Особенности местного самоуправления в России. 2

Содержание

Введение

Глава 1. Формирование и понятие правовой основы местного самоуправления, общая информация о городе.

1.1 Формирование правовой основы местного самоуправления

1.2 Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

Глава 2. Основные правовые акты системы местного самоуправления

2.1 Конституционные  основы местного самоуправления

2.2 Федеральное и  региональное законодательство  в сфере местного самоуправления.

2.3 Система муниципальных  правовых актов и устав муниципального  образования

Глава 3. Современная  правовая основа местного самоуправления и его направления совершенствования

3.1 Современное состояние  правовой основы местного самоуправления

3.2 Направления совершенствования  местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Российская Федерация - демократическое  государство, в котором действенность  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Федерации, в целом  государственной власти и управления не может быть обеспечена в полной мере без совершенствования правовой системы управления и самоуправления на местном уровне, так как российское общество слагается из сотен тысяч  местных сообществ, а местное  самоуправление в системе органов  управления есть уровень публичной  власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем.

Совсем недавно российское местное самоуправление переступило  важный рубеж в своем развитии, что заставляет переосмыслить многие ключевые вопросы муниципальной  теории и практики и обозначить горизонты  дальнейшего совершенствования  этого важного социального института

Во-первых, с момент образование  местного самоуправления в современной  России были созданы законодательные  основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

Во-вторых, 1 января 2009г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в результате чего все его положения  вступили в силу на территории каждого  из субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ разработан с учетом необходимости  решения проблем правового регулирования, выявившихся в правоприменительной  практике. Закон направлен на приведение существующей системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ, создание условий эффективного функционирования муниципальных образований, обеспечение  гарантированного и качественного  оказания органами местного самоуправления услуг населению. Закон направлен  на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы  местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию.

Целью данной работы является изучение правовой основы местного самоуправления в России. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы местного самоуправления.
2. Проанализировать современное состояние правового аспекта местного самоуправления и определить основные направления его совершенствования.

Таким образом, объектом исследования в данной работе является правовая основа местного самоуправления, а  предметом исследования - общественные отношения, связанные с определением правовых основ местного самоуправления.

Глава 1. Формирование и понятие правовой основы местного самоуправления России

1.1 Формирование правовой основы  местного самоуправления в России

В условиях радикальных экономических  реформ начала 1990-х гг., приведших  к резкому ухудшению условий  жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической  и финансовой базы демократически избранные  советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все нагляднее становилась необходимость  реформирования сложившейся практики местного управления, выведения местных  органов власти из строгой иерархии государственных органов.

Полное разделение государственной  власти и местного самоуправления в  РФ на конституционном уровне было оформлено при конституционной  реформе 21 апреля 1992г. Согласно ст.85 государственная  власть в РФ существует только на двух уровнях - федеральном и субъектов РФ. Что же касается местных Советов народных депутатов - районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских, то они согласно ч.2 этой же ст.85 входят в систему местного самоуправления [8, c.324].

В соответствии с Указами  Президента РФ от 9 октября 1993г. "О  реформе представительных органов  власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" и от 26 октября 1993г. "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" была прекращена деятельность районных и городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а их функции переданы соответствующим  администрациям, так как они не сумели проявить себя. Также были приняты  при реформировании местного самоуправления следующие указы от 23 октября 1993г. "Об утверждении основных положений  о выборах в органы местного самоуправления"; от 22 декабря 1993г. "О гарантиях  местного самоуправления в Российской Федерации"; от 21 марта 1994г. "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления" и ряд других [Ошибка! Источник ссылки не найден., c.24].

Правовые основы становления  современного местного самоуправления в России были заложены Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993г. Она отнесла местное самоуправление к одной из основ конституционного строя России и установила принципиальные положения о местном самоуправлении.

После принятия Конституции  РФ в 1993-1995гг. наблюдается тенденция  принятия положений о местном  самоуправлении в краях, областях. Целые  разделы о местном самоуправлении появились в Уставах краев, областей. В них были воспроизведены статьи Конституции РФ и положения Указов Президента Российской Федерации.

Только после принятия в 1995г. Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" началось возрождение местного самоуправления в России. Были избраны новые органы местного самоуправления. В конце 1995г. Правительством РФ была принята Федеральная  программа государственной поддержки  местного самоуправления. После выполнения ее основных мероприятий в 1999г. была принята вторая программа - Федеральная  целевая программа государственной  поддержки развития муниципальных  образований и создания условий  для реализации конституционных  полномочий местного самоуправления. В 1996г. был принят Федеральный закон "Об обеспечении конституционных  прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". В 1997г. принят Федеральный закон "О  финансовых основах местного самоуправления в РФ", в 1998г. - Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в РФ". В том же году Россия ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления. В 1999г. Указом Президента РФ были утверждены "Основные положения государственной  политики в области развития местного самоуправления в РФ". Для организации  взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти были созданы Совет по местному самоуправлению в РФ, возглавляемый Президентом  России, и Совет руководителей  органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической  реформы при Правительстве РФ

[9, c 15].

В 2003г. был принят новый  Федеральный закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2009г.

Общая характеристика

Чебокса́ры (чуваш. Шупашка́р) — город в России, столица Чувашской Республики; административный, научный, промышленный и культурный центр Чувашской Республики. Население, согласно оценке на 1 января 2012 г. с учётом Всероссийской переписи 2010 года, составляет 460,4 тыс. человек, с подчинёнными сельскими населёнными пунктами — 470,9 тыс. человек. День города отмечается в третье воскресенье августа. Победитель конкурса «Самый благоустроенный город России» в 2001 году. Расположен в верхнем бьефе Чебоксарской ГЭС на правом высоком берегу Чебоксарского водохранилища.

Чебоксары имеет город-спутник — Новочебоксарск. 2 марта 2008 года был проведён референдум по объединению городов Чебоксары и Новочебоксарск в один городской округ, но большинство новочебоксарцев проголосовало против объединения.

Главой исполнительной власти Чебоксар является глава администрации города. Глава города Чебоксары избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. В настоящее время пост занимает Ладыков Алексей Олегович. Экс-глава города — Н. И. Емельянов. По состоянию на март 2012 г. Администрация — исполнительный орган городского самоуправления, правопреемник исполкома горсовета.

В состав Чебоксар входят три административных района: Калининский, Ленинский, Московский и одно территориальное управление Заволжье.

Чебоксары наделён статусом городского округа. В городской округ включены населённые пункты: посёлки Новые Лапсары, Сосновка, посёлок Северный, деревня Чандрово.

Городская топонимика — исторически сложившиеся названия районов (микрорайонов) города и бывшие населённые пункты в составе города: Новый город, Агрегатка, Альгешево,Аникеево, Богданка, Восточный посёлок, Гремячево, Заволжье (Чебоксары), Заовражное, посёлок Лесной (район Чебоксар), Новоюжный район (Новоюжка), посёлок Первомайский, посёлок Пролетарский, Промзона), Пятино, Северо-Западный район, Соляное, Центр, Чапаевский посёлок, Кировский, Комбинат, Чулочка (пос. ХБК), Южный посёлок, Юго-Западный район.

Площадь города, вместе с заволжской частью, составляет — 233 км². Земли водного фонда составляют 15,7 % площади муниципального образования, а земли лесного фонда составляют 24,8 % от общей площади города.

Представительный орган муниципального образования города — Чебоксарское городское Собрание депутатов. Состоит из 45 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет. Председатель — Л. И. Черкесов.

Бюджет г. Чебоксары (на 2013г. )

С учетом изменений бюджетного и налогового законодательства доходы бюджета города Чебоксары на 2013 год  составят в сумме 5 млрд. 137 млн рублей (со снижением к уточненному бюджету 2012 года на 5,8 процента или на 318,7 млн рублей).

По собственным доходам  прогнозируется рост по сравнению с  уточненным бюджетом 2012 года на 3,2% или  на 110 млн 851,0 тыс. рублей. В 2013 году объем собственных (налоговых и неналоговых) доходов составит 3 млрд. 580 млн рублей.

Безвозмездные поступления  от бюджетов других уровней составят 1 млрд 556 млн рублей.

В 2014 году объем доходов  бюджета города Чебоксары запланирован в сумме 5 млрд 072 млн. рублей (общее снижение к 2013 году - 1,3%, при этом рост по собственным доходам – 1,5%), в 2015 году – 5 млрд 118 млн рублей (общий рост к 2014 году - 0,9%, рост по собственным доходам 1,0%).

Прогнозируемый дефицит  бюджета города Чебоксары в 2013 году – 285 млн рублей, в 2014 году – 302 млн рублей, в 2015 году – 265 млн рублей.

Налоговые доходы бюджета  города Чебоксары прогнозируются в 2013 году в сумме 2,7 млрд. рублей (с  ростом к уточненному плану 2012 года на 7,5%), в 2014 году – 2,9 млрд. рублей (с  ростом к 2013 году на 9,2%), в 2015 году – 3,2 млрд. рублей (с ростом к 2014 году на 9,6%). В структуре налоговых доходов основную долю составляют налог на доходы физических лиц (64,4%), налоги на совокупный доход (14,7%), а также налоги на имущество (19,2%).

Поступление налога на доходы физических лиц в 2013 году прогнозируется в сумме 1 млрд. 750 млн. рублей, или  с ростом к уточненному бюджету 2012 года на 7,2%. 

С 2013 года патентная система  налогообложения заменит упрощенную систему налогообложения для  индивидуальных предпринимателей на основе патента, которая применяется в  настоящее время в соответствии со статьей 346.25.1 главы 26.2 "Упрощенная система налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации.

Налог, взимаемый в связи  с применением патентной системы  налогообложения, будет зачисляться  в бюджет города Чебоксары по нормативу 100 процентов. Поступление данного  налога прогнозируется в 2013 году в сумме 1,7 млн. рублей, в 2014 году – 1,8 млн. рублей, в 2015 году – 1,9 млн. рублей. 

Неналоговые доходы бюджета  города Чебоксары прогнозируются в 2013 году в сумме 865,1 млн рублей (со снижением к уточненному плану 2012 года на 8,3%), в 2014 году – 668,5 млн рублей (со снижением к предыдущему году на 22,7%), в 2015 году – 420,3 млн рублей (со снижением к предыдущему году на 37,1%).

Основную долю в неналоговых  доходах бюджета составляют доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.  

Расходы бюджета города Чебоксары  на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов 

Расходы бюджета на 2013 год  рассчитаны исходя из объёмов собственных  доходов, безвозмездных поступлений  и источников финансирования дефицита бюджета города Чебоксары и предусмотрены  на 2013 год в объеме 5 млрд 422 млн рублей.

Безвозмездные поступления  на 2013 год в расходной части  бюджета, как и в доходной части, определены в сумме 1 млрд 556 млн рублей (с уменьшением к уровню 2012 года на 26,0 процентов, или на 548 млн рублей). 

Расходы бюджета города Чебоксары  на 2014 год предусмотрены в объеме 5 млрд. 374 млн. рублей (к прогнозу 2013 года 100,0 %), на 2015 год - в объеме 5 млрд 383 млн рублей (с ростом к прогнозу 2014 года на 0,2 %). 

АДРЕСНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА 

В рамках адресной инвестиционной программы за счёт бюджета города Чебоксары учтены расходы на 2013 год  в общей сумме 339,0 млн рублей, на 2014 год – 332,8 млн  рублей, на 2015 год – 206,4 млн рублей. 

В рамках реализации национального  проекта «Доступное и комфортное жильё» адресной инвестиционной программой за счёт средств бюджета города предусмотрено:

-приобретение жилья для  граждан по решению судов на 2013 год в сумме -30,0 млн рублей, на 2014 год – 32,3 млн рублей, на 2015 год – 20,6 млн рублей;

- переселение граждан  из ветхого и аварийного жилого  фонда на 2013 год в сумме -20,0 млн рублей, на 2014 год – 21,6 млн рублей, на 2015 год – 13,8 млн рублей. 

Предусмотрены расходы на строительство детских дошкольных учреждений на 2013 год в сумме - 146,0 млн рублей, на 2014 год – 143,2 млн рублей, на 2015 год – 91,1 млн рублей.

На строительство 2-х физкультурно-оздоровительных  комплексов будет направлено в 2013 году средств в сумме 30,0 млн рублей, на 2014 год – 32,3 млн рублей, на 2015 год – 20,7 млн рублей.

- в бюджете предусмотрено  софинансирование строительства полигона ТБО на 2013 год в сумме - 35,0 млн рублей, на 2014 год – 37,7 млн рублей, на 2015 год – 24,1 млн рублей.

Будут продолжены работы по реконструкции дорог города Чебоксары, на что предусмотрено направить  в 2013 году - 63,0 млн рублей, в 2014 году – 37,2 млн рублей, в 2015 году – 33,1 млн рублей, в том числе на:

- реконструкцию Московского  моста через реку Чебоксарка в г. Чебоксары в 2013 году - 18,0 млн рублей, в 2014 году – 19,5 млн рублей, в 2015 году – 12,4 млн рублей;

- реконструкцию автодороги  по пр.И.Яковлева (от Привокзальной  площади до кольца пр.9-ой Пятилетки)  в 2013 году - 15,0 млн рублей, в 2014 году – 16,1 млн. рублей, в 2015 году – 10,35 млн рублей;

- строительство транспортной  развязки по Марпосадскому шоссе в сумме 2,0 млн рублей;

- строительство автомобильной  дороги по Лапсарскому проезду г. Чебоксары в сумме 2,0 млн рублей;

- строительство автомобильной  дороги, соединяющей Юго-Западный  район г. Чебоксары с д. Яуши Чебоксарского района в сумме 2,0 млн  рублей;

- реконструкцию автомобильной  дороги Базового проезда на  участке от кольца на Президентском  бульваре до пересечения с  ул. Пристанционная г. Чебоксары  в 2013 году - 9,0 млн рублей, в 2014 году – 16,1 млн рублей, в 2015 году – 10,35 млн рублей.  

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Расходы по отрасли «Национальная  экономика» должны составить в 2013 году 240,2 млн рублей, в 2014 году – 154,8 млн рублей, в 2015 году – 126,5 млн рублей.

Сюда входят расходы по общеэкономическим вопросам, по поддержке  и развитию транспорта и дорожного  хозяйства и другим вопросам в  области национальной экономики, связанные  с землеустройством и землепользованием  и мероприятиями в области  застройки территорий.

В рамках реализации целевой  программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Чебоксары  на 2012-2013 годы» на мероприятия по безопасности дорожного движения в 2013 году будет направлено 27,4 млн рублей.  

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы в 2013 году составят в общей сумме 737,4 млн рублей - в размере 13,6% от общего объёма расходов бюджета города Чебоксары, в 2014 году – 610,3 млн рублей, в 2015 году - 587,7 млн рублей.

Сюда входят расходы по развитию жилищного и коммунального  хозяйства, осуществлению функций  благоустройства и другим вопросам в области жилищно-коммунального  хозяйства, в том числе:

- на капитальный ремонт  муниципального жилищного фонда  города Чебоксары в 2013 году  в сумме 60 млн рублей, в 2014 году –38,1 млн рублей, в 2015 году – 38,5 млн рублей;

- на реализацию городской  целевой программы «Лифты» на 2011-2015 годы в целях повышения  надежности эксплуатации лифтового  хозяйства города, продления срока  эксплуатации лифтов в муниципальном  жилищном фонде 35 млн рублей на 2013 и по 25 млн рублей на 2014, 2015 годы.

- на содержание бесхозных  территорий в 2013 году в сумме  8,5 млн рублей, в 2014 году – 8,7 млн рублей, в 2015 году – 8,8 млн рублей;

- на расходы по благоустройству  в 2013 году в сумме 400 млн  рублей, в 2014 году – 346,8 млн рублей, в 2015 году – 350,3 млн рублей. 

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА

В 2013 году почти три четверти расходов бюджета города Чебоксары, или 72,5 %, будет направлено на социально-культурную сферу: образование, культуру, физическую культуру и спорт, социальную политику, средства массовой информации.

Бюджет города Чебоксары  является социально-ориентированным. В 2012 году в целях увеличения оплаты труда отдельным категориям образовательных  учреждений с 1 января 2012 года на 15% и  с 1 декабря на 24,1%, были внесены изменения  в бюджет города, в результате чего дополнительно направлено на оплату труда 142,8 млн рублей.

Объемы бюджетных ассигнований по оплате труда работников учреждений бюджетной сферы учтены с учетом принятых и предполагаемых к принятию на федеральном уровне решений о  повышении заработной платы работникам бюджетной сферы (с 1 октября 2013 года - на 5,5 %, с 1 октября 2014 года - на 5,0%). В  бюджете 2013 года на оплату труда работников бюджетной сферы предусмотрены  средства в общей сумме 1 млрд. 372 млн. рублей, в том числе на увеличение оплаты труда и доведения её до уровня средней заработной платы  в сфере общего образования предусмотрено  направить 204,8 млн рублей. В течение 2013 года увеличение заработной платы составит 15%. 

По разделу «Образование»  запланированы расходы в 2013 году в сумме 3 млрд 454 млн рублей (с ростом к бюджету 2012 года на 1,8%, или на 62,8 млн рублей), в 2014 году – 3 млрд 516 млн рублей (с ростом к прогнозу 2013 года на 2,4%, или 81,3 млн рублей), в 2015 году – 3 млрд  510 млн рублей.

В 2013 году муниципальные  услуги в сфере образования будут  обеспечиваться сетью образовательных  учреждений, включающей:

130 - детских дошкольных  учреждений;

61 - общеобразовательных  школ;

41 - внешкольное учреждение;

11 – прочих учреждений. 

Предельная стоимость  питания учащихся общеобразовательных  школ утверждена постановлением администрации  города Чебоксары от 22.10.2010 года № 258:

- комплексный завтрак  15 рублей

- комплексный обед 35 рублей.  

Стоимость питания на одного ребенка в день в дошкольном образовательном  учреждении в группах с 12 часовым  пребыванием составляет в сумме 81,07 рублей, из них 42,80 рубля за счет бюджета, 38,27 рублей за счет родителей.

Посещаемость одного ребенка  в среднем за год принята из расчета 170 дней в группах с 12 часовым  пребыванием. 

По отрасли "Социальная политика" предусмотрены бюджетные  ассигнования на:

- предоставление пособий  гражданам, имеющим детей в  возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих  дошкольные образовательные учреждения  в 2013 году в сумме 45,3 млн рублей.

- предоставление мер социальной  поддержки отдельной категории  граждан по бытовому обслуживанию  в виде ежегодной разовой выплаты,  выплат Почетным гражданам города  Чебоксары в 2013 году в сумме  3,0 млн рублей, в 2014 году –3,0 млн рублей, в 2015 году – 3,0 млн рублей. 

Кроме того, в бюджете  предусмотрены средства на обеспечение  жильем молодых семей в рамках муниципальной программы «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011-2015 годы по городу Чебоксары» в 2013 году в сумме 21,6 млн рублей, в 2014 году – 30,7 млн рублей, в 2015 году – 29,7 млн  рублей.

Бюджет сформирован в  соответствии с бюджетным Посланием  Президента России и аналогичным  документом Главы Чувашии. Его предварительные  параметры будут меняться в сторону  увеличения с учетом дополнительно  полученных собственных доходов, а  также привлекаемых средств вышестоящих  бюджетов, распределение которых  традиционно проходит в течение  года. 

1.2 Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Рис.1 Состав правовой базы местного самоуправления РФ

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные  конституционные законы, Федеральные  законы об общих принципах организации  местного самоуправления, иные федеральные  законы, а также принимаемые в  соответствии с ними нормативные  правовые акты Российской Федерации (указы  и распоряжения Президента РФ, постановления  и распоряжения Правительства РФ), конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, иные муниципальные правовые акты. Это исчерпывающее перечисление правовых источников местного самоуправления содержится в ст.4 Федерального закона от 6 октября 2003г. (рис 1.) [Ошибка! Источник ссылки не найден., c.27].

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже  выделилась особая отрасль - муниципальное  право. Оно регулирует отношения, возникающие  в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная  отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности [9, c.15].

Глава 2. Основные правовые акты системы местного самоуправления России

2.1 Конституционные основы местного  самоуправления

Местное самоуправление относится  к числу важнейших элементов  государственного устройства России, предусматриваемого Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993г. Основной закон  России содержит ряд концептуальных положений, принципиально отличающих настоящее государственное устройство России от ранее существовавшего  в части вопросов осуществления  местного самоуправления. В первую очередь к указанным положениям относятся конституционные нормы, устанавливающие:

• гарантированность местного самоуправления со стороны государства (статьи 12, 133);
• самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (статьи 12, 130, 131, 132);
• организационную обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (статья 12);
• осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (статья 131);
• возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочий материальных и финансовых средств (статья 132).

Особого внимания заслуживает  также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов.

Согласно части 2 статьи 3 Конституции России "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и местного самоуправления". Статьи 3, 32, 131 Конституции предусматривают  осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей. Эти нормы позволяют утверждать, что местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия. Специфика этой формы раскрывается в части 1 статьи 130 Конституции, согласно которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Квалифицирующим признаком вопросов местного значения, указанным в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 1), является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования [6, c.35].

Из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что Конституция  Российской Федерации, являясь основным законом общества и государства  установила систему норм о местном  самоуправлении, на которой должны базироваться все остальные нормативные  правовые акты.

2.2 Федеральное и региональное  законодательство в сфере местного  самоуправления в Российской  Федерации

Федеральный закон 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" относит к полномочиям  федеральных органов государственной  власти в области местного самоуправления:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
• правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

местное самоуправление конституционный правовой

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные  акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные  законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

В первой группе главным  является Закон, определяющий общие  принципы деятельности местного самоуправления. В нем раскрыты основные понятия  и термины местного самоуправления, определена его роль в осуществлении  народовластия, закреплены права граждан  на осуществление местного самоуправления.

Из второй группы федеральных  законов особенно важны Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие  огромное влияние на деятельность местного самоуправления. В целом нормы  муниципального права содержатся в  сотнях федеральных отраслевых законов - от воинской службы до здравоохранения. В период реформы местного самоуправления законотворческая деятельность муниципальных  образований значительно активизировалась [10, c.223].

Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, поскольку  муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.