Особенности обеспечения режима законности в деятельности публичной администрации

Оглавление

Введение……………………………….………………………………….……...3

1.1. Понятие и содержание законности…………………………………….…..5

1.1.2 Особенности обеспечения режима законности в деятельности публичной администрации……………………………………………….…...11

1.2. Содержание и виды контроля…………………………………………….15

1.2.2 Президентский контроль за деятельностью публичной администрацией……………………………………………………….…………17

1.2.3 Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти……………………………………………………………………….……22

1.2.4 Судебный надзор за законностью деятельности публичной администрации…………………………………………………………………..25

1.2.5 Прокурорский надзор за законностью деятельности публичной администрации…………………………………………………………………..29

Заключение……………………………………………………………………..32

Список использованных источников и литературы…………………………35

Введение

Законность и проблемы ее соблюдения всегда были актуальными  для Российского государства. Особую важность они приобретают в условиях демократизации общественной жизни, становления  в нашей стране правового государства, в котором человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Россия, следуя курсом демократических  преобразований и признавая приоритет  прав и свобод человека, возложила  на государство обязанность соблюдать  и защищать их. Конституция РФ в  ст. 15 закрепила законность в качестве принципа деятельности всех государственных  органов.

В настоящее время учёными  весьма активно обсуждается проблема формирования гражданского общества и  правового государства. Но в условиях системного кризиса переживаемого  нашей страной, все эти рассуждения  останутся благими пожеланиями  без надлежащего уровня законности и правопорядка. Их укрепление –  один из путей преодоления правового  беспредела и нигилизма, которые стали неотъемлемыми спутниками повседневной действительности.

Законность – атрибут  существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и  реализации прав граждан, образования  и функционирования гражданского общества (в том числе его важнейшего элемента – рынка), осуществления  демократии, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна для  всех элементов государственного механизма, гражданского общества и для всех граждан.

Проблемы обеспечения  и укрепления законности всегда были в центре внимания государства и  общества. Данная проблематика глубоко  исследовалась советскими и исследуется  сейчас российскими учёными- юристами (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин и другие).

В настоящее время, проблемы законности приобретают особую актуальность особенно в деятельности публичной администрации, поскольку для реально складывающейся ситуации в стране характерны такие негативные явления как девальвация роли закона, бездействие общеправовых принципов и норм, конкуренция источников права, противоречия между различными нормативными актами, наличие множества нормативно установленных федеральными, региональными и местными властями особых прав – привилегий, специальных правовых режимов разного рода правовых исключений и льгот в пользу отдельных лиц, групп, профессий, сфер деятельности, социальных слоёв, территорий и т,д.

Целью настоящей курсовой работы является исследование особенностей режима законности в деятельности публичной администрации.

Для достижения поставленной цели определены две основные задачи:

- изучить теоретические  основы состояния законности  в деятельности публичной администрации

-  рассмотреть способы  обеспечения законности в деятельности  публичной администрации

В качестве информационной базы послужили  Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов Федерации,  монографии ученых по изучаемой проблеме, теоретические и практические разработки специалистов.

Структура работы традиционна, она состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников. Основная часть состоит из двух глав.

Список литературы содержит перечень использованных для написания работы нормативных и законодательных  актов и литературных источников.

1.1 Понятие и содержание законности

Законность – одна из категорий всей юридической науки  и практики, а ее уровень и состояние  служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Законность связана с  действительностью закона, с его  способностью эффективно влиять на регулируемые общественные отношения. Она выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому ее содержание рассматривают в трех аспектах:

• в плане «правового» характера общественной жизни;
• с позиции требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами;
• под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. Следовательно, содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту.[1, c.56]

Законность есть комплексное  политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права  и власти, права и государства.

Законность неотделима от общеобязательности права и выражается в требовании неукоснительного претворения  в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов. Следовательно, законность требует соответствия поведения  субъектов общественных отношений  предписаниям правовых норм, т.е. обеспечения  реального правомерного поведения  всех их участников.

Законность трактуется и  как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в  действии, в действии, в процессе реализации.

Законность трактуется и  как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в  действии, в процессе реализации.

Законность, понимаемая как  метод государственного руководства  обществом, предполагает, что свои функции  государство осуществляет исключительно  правовыми средствами. В таком  государстве недопустим произвол в  деятельности должностных лиц, исключаются  принятие субъективных, волюнтаристских  решений, решение политических вопросов силовыми методами. Особое место в  деятельности государства отводится  законодательным и судебным органам.[1, c.89]

Благодаря законности в обществе внедряются идей справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому  в широком социально-политическом смысле законность можно считать  режимом общественно-политической жизни. Это режим, при котором  деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права. Гуманизма, справедливости, свободы и ответственности  господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности – такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни  господствуют идеи права, гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов. Реальность и незыблемость прав граждан являются основой жизни  общества, его граждан.

Следовательно, законность – это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая  правовая атмосфера, которые ограждают  личность от произвола власти. Людей  – от анархии, общество в целом  – от насилия, хаоса, беспорядка.[1, c.111]

Законность предполагает в своей реализации ряд принципов. Прежде всего – верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. Данный принцип получил конституционное закрепление. Всякое издание норм права, противоречащих конституции и закону, есть нарушение законности. Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме.

Равенство всех перед законом  и судом является следующим принципом  законности. Данный принцип также  возведен на конституционный уровень. В этом принципе выражается требование претворять заключенную в праве  идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе представителей власти.

Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми  субъектами права также является принципом законности. Данное требование диктует необходимость реализации государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную  обязательность для всех субъектов  права.

Обеспечение неукоснительной  реализации прав и свобод в качестве принципа законности обращено не к  управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализовать государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности.[4, c.98]

Надлежащее правильное и  эффективное применение права как  принцип адресовано государственным  органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Законность нуждается  в эффективной правоприменительной  деятельности, что предполагает недопущение  волокиты, бюрократизма, безразличия  к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.

Законность требует, чтобы  любые отступления от предписаний  закона своевременно вскрывались, последствия  правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности. В этом выражается принцип последовательной борьбы с правонарушениями.

Недопустимость произвола  в деятельности должностных лиц  означает, что должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться  конкретными правовыми предписаниями  и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило  обращено не только к правоприменительным. Но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и коллизии в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

Нужно различать законность как систему формальных требований и реальную законность. На практике требований законности в той или  иной степени нарушаются, часто наблюдаются  отступления от правовых предписаний. Следовательно, реальная законность имеет  количественные показатели, которые  определяют ее уровень в конкретном обществе.[7, c.72]

Несмотря на сою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия  и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности.

Гарантии законности –  это объективные условия и  субъективные факторы, а также специальные  средства, обеспечивающие режим законности. Общие гарантии – это объективные (экономические, политические, социальные, правовые, идеологические) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают среду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

Гарантиями законности являются также соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состояние правовой науки. Полноту  и развитие в ней прогрессивных  гуманистических идей, положений, научно-теоретических  конструкций.

Уровень законности определяется и эффективной деятельностью  политического руководства, правильным избранием лидерами приоритетов  при принятии политических решений, готовностью и умением соответствующих  органов вести борьбу за укрепление законности.

Специальные средства обеспечения  законности – это юридические  и организационные средства, предназначенные  исключительно для обеспечения  законности. Важнейшей гарантией  законности является деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных  дел с целью всемерного укрепления законности, т.е. осуществление правосудия.[3, c.49]

Только целенаправленная работа по совершенствованию объективных (общих) условий, эффективное применение специальных средств, постоянное развитие законодательства позволяет обеспечить стабильную законность и устойчивый правопорядок – основу нормальной жизни общества.

С законностью тесно связано  другое правовое явление – правопорядок (правовой порядок). Правопорядок –  это порядок в общественной жизни, которая создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными и муниципальными органами, общественными  и хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами.

Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения  законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. Важнейшим  условием укрепления законности и правопорядка служит также всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата, при строгом и неуклонном соблюдении закона.

Итак, делая заключение вышесказанному: законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства.

Законность неотделима от общеобязательности права и выражается в требовании неукоснительного претворения  в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов. Следовательно, законность требует соответствия поведения  субъектов общественных отношений  предписаниям правовых норм, т.е. обеспечения  реального правомерного поведения  всех их участников.

1.1.2 Особенности обеспечения режима законности в деятельности публичной администрации

Рассматриваемый режим является общим для всех сфер государственного строительства, для всех организаций  и граждан, для всех отраслей права. Конечно, в деятельности публичной администрации он имеет ряд особенностей:

1. На публичной администрации лежит задача обеспечить соблюдение юридических норм огромным числом субъектов права, юридически правомерное функционирование огромного числа государственных органов, иных государственных организаций и их работников. И это же время работа государственной администрации многообразна и с точки зрения правовых форм (правотворчество, правоприменение, юрисдикция), и с точки зрения многообразия отраслей и функций.

2. Главное требование  законности к публичной администрации состоит в том, что законы и подзаконные нормативные акты должны неукоснительно соблюдаться теми, кому доверено их применение, их защита. Борьба с произволом администрации не менее важна, чем борьба с преступностью.

3. Подавляющее число подзаконных  нормативных актов издается исполнительно-распорядительными  органами. Одно из проявлений  длительного господства в нашей  стране административно-командной  системы – преобладание подзаконных  норм, регулирование многих важных  общественных отношений правительственными, ведомственными и локальными  актами.

В настоящее время и  в ближайшем обозримом будущем  число действующих подзаконных  актов будет значительным. А значит, сохранится и такая особенность  режима законности: подчинение администрации  нормам, которые она сама выработала, а также содержащимся в других подзаконных актах. Как правило, орган, принявший юридическую норму, вправе ее отменить, изменить, но он не вправе нарушить ее путем принятия правоприменительного акта. И тем более такая подзаконная норма обязательна для нижестоящих органов и организаций. С нею должен в ряде случаев считаться и вышестоящий орган (если она, например, принята исполнительным органом субъекта Федерации в рамках его исключительных полномочий).

Все более возрастает роль международных, государственно-правовых и административных (между административно-территориальными единицами, между разными управленческими  звеньями и др.) договоров. Обеспечение  их неукоснительного исполнения –  важная задача административных структур. 

Таким образом, важная особенность  законности – необходимость соблюдения, наряду с законами международных  и ряда иных договоров, подзаконных  норм, в том числе и тех, которые  изданы самой государственной администрацией. Для исполнительно-распорядительных органов и их служащих обязательны  и индивидуальные акты вышестоящих  звеньев исполнительной власти, а  также судов и судей.[4, c.301]

4. Нельзя и невозможно  активную администрацию лишать  дискреционных полномочий, жестко  пеленать ее юридическими предписаниями.  В рамках закона она должна  иметь возможность выбора оптимальных  вариантов.

Целесообразно используя  свои полномочия, действуя в правовых рамках, государственная администрация  должна добиваться положительных результатов, созидать. Ее деятельность должна быть эффективной.

Публичная администрация активно занимается правонаделением: распределяет ресурсы, принимает на работу и т. д. Здесь законность и целесообразность должны органично сочетаться.

5. Администрация обязана  оперативно реагировать на события  реальной жизни. Осуществляя руководство  в условиях чрезвычайных обстоятельств,  пресекая бандитизм и во многих подобных экстремальных ситуациях субъекты административной власти действуют в условиях дефицита информации. Поэтому существует реальная и неустранимая возможность ошибок, нарушений законности. Не случайно появилась поговорка «победителей не судят». Конечно, деятельность нужно оценивать с позиций законности, но и результат, его цена обязательно принимаются во внимание.                  

6. В ряде случаев публичная администрация вынуждена действовать при отсутствии надлежащей законодательной базы. И когда ее «подставляет» законодательная власть. Так, нередки случаи, когда принимаются законы, для осуществления которых у администрации нет финансов.

За последние годы принят ряд решений Конституционного Суда Российской Федерации, признавших неконституционными ряд норм российских законов, а также  законодательных актов СССР. Одновременно неконституционными признаны правоприменительные  акты государственной администрации, основанные на этих актах. А соответствующие  изменения в законодательство вносятся не сразу. И опять администрация  вынуждена действовать в условиях правового вакуума.

7. Учитывая огромный объем  и разнообразие властной деятельности, наличие большой свободы усмотрения  и отсутствие юридического образования  у многих государственных служащих, для обеспечения режима правозаконности в деятельности государственной администрации нужна большая система гарантий.[2, c.250]

Итак, в деятельности публичной администрации режим законности имеет следующие особенности:

1. На публичной администрации лежит задача обеспечить соблюдение юридических норм огромным числом субъектов права.

2. Законы и подзаконные нормативные акты должны неукоснительно соблюдаться теми, кому доверено их применение, их защита.

3. Подавляющее число подзаконных  нормативных актов издается исполнительно-распорядительными  органами.

Обеспечение их неукоснительного исполнения – важная задача административных структур. 

4. Нельзя и невозможно  активную администрацию лишать  дискреционных полномочий, жестко  пеленать ее юридическими предписаниями. 

5. Администрация обязана  оперативно реагировать на события  реальной жизни.    

6. В ряде случаев публичная администрация вынуждена действовать при отсутствии надлежащей законодательной базы.

         7. Учитывая огромный объем и разнообразие властной деятельности, наличие большой свободы усмотрения и отсутствие юридического образования у многих государственных служащих, для обеспечения режима правозаконности в деятельности государственной администрации нужна большая система гарантий.

     1.2. Содержание и виды контроля

В системах социального управления контроль – важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом  положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской  дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.

Содержание контроля состоит  из:

•наблюдения за функционированием  подконтрольных объектов, получения  объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации – изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение  объяснений и др.;

•   анализа собранной  информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;