Особенности организации социальной работы с гражданами пожилого возраста (на примере БУРА «Управление социальной поддержки населения» г.

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОРНО-АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Психолого-педагогический факультет

Кафедра социальной педагогики

АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ  СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ГРАЖДАНАМИ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

(на примере БУРА «Управление социальной поддержки населения» г. Горно-Алтайск)

 

 

 

 

 «Допустить к защите  в ГАК»

Декан факультета, к.п.н.,

доцент_________О.В. Остапович

«___»_________20__г.

Заведующий кафедрой

к. п. н., доцент

___________О.К. Сазонова

«_____»__________20__г.

Научный руководитель

к.п.н., доцент

__________В. А. Чистякова

Работа защищена

«____»______________ 20__г.

с оценкой ___________________

председатель ГАК ____________

(подпись)

 

 

 

 

 

 

Горно-Алтайск 2013г

 

Содержание

Введение 3

Глава 1 Теоретические подходы к  организации социальной работы с  гражданами пожилого возраста 4

1.1 Общая характеристика  пожилых людей как социальной  группы 4

1.2 Технологии  социальной работы с гражданами  пожилого возраста 10

Глава 2 ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ социальной работы с гражданами пожилого возраста (на примере БУРА «Управления социальной поддержки населения» г. Горно-Алтайска) 19

2.1 Анализ организации социальной работы с гражданами пожилого возраста (на примере БУРА «Управление социальной поддержки населения» г. Горно-Алтайска) 19

2.2 Рекомендации  по повышению эффективности социальной  работы с гражданами пожилого  возраста 26

Заключение 33

Литература 35

Приложения 37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Анализ ситуации в социальном комплексе с учетом предыдущего  опыта РФ позволяет сформулировать определенные приоритетные направления  государственной политики в муниципальных  образованиях, которая позволила  бы преодолеть значительную часть тех  проблем, с которыми сталкиваются ныне как учреждения социального комплекса, так и население, пользующееся его  услугами.

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что старение населения представляет собой одну из наиболее сложных проблем современности. Кроме того, актуальность темы данной работы объясняется значительным увеличением численности пожилых людей. Тенденция роста численности пожилых людей требует коренного изменения социальной политики в отношении этой, наиболее социально незащищенной категории общества. Пожилые люди и инвалиды слабо защищены как социально, так и экономически. Они нуждаются, как никто другой, в социальных услугах, общественной помощи и поддержке. Поэтому своевременная поддержка государством пожилых людей и инвалидов играет важную роль в их жизни.

Цель – Выявление особенностей организации социальной работы с гражданами пожилого возраста (на примере БУРА «Управление социальной поддержки населения» г. Горно-Алтайска)

Объектом исследования является социальная работа с гражданами пожилого возраста.

Предмет исследования – Особенности организации социальной работы с гражданами пожилого возраста.

Задачи:

1. Изучить социально-педагогическую литературу, выявить характеристики пожилых людей как социальной группы;
2. Рассмотреть технологии социальной работы с гражданами пожилого возраста;
3. Проанализировать практику организации социальной работы с гражданами пожилого возраста (на примере БУРА «управления социальной поддержки населения» г. Горно-Алтайска);
4. Разработать рекомендации по повышению эффективности социальной работы с гражданами пожилого возраста;

Глава 1 Теоретические  подходы к организации социальной работы с гражданами пожилого возраста

1.1 Общая характеристика пожилых людей как социальной группы

Социальные и экономические  изменения в стране, снижение жизненного уровня, правовая незащищенность, неблагоприятная  демографическая ситуация, рост негативных тенденций и т.д. приводят к тому, что большая часть населения  России не может оценивать свою жизнь  как стабильную. В этих условиях обостряются проблемы социально  незащищенных слоев населения и, в первую очередь, пожилых людей. Много нерешенных проблем и в  системе пенсионного обеспечения. Существуют проблемы социально-психологического порядка, болезненно переживаемые людьми пожилого возраста, наиболее острой из них является ограничение жизнедеятельности  пожилых людей [17,с.21].

Старость – самый тяжелый  период в жизни человека, как с  физической, так и с психологической  точки зрения. Пожилые люди не в  состоянии обеспечивать собственные  потребности – они нуждаются  в поддержке более молодых, трудоспособных членов общества. Демографическое постарение требует от общества всё больших  затрат финансовых и других материальных ресурсов на обслуживание этой возрастной категории населения. Общество вынуждено  взять на себя решение всех проблем, связанных с комплексом досуга и  социального обеспечения пожилых  людей. Социальная политика по отношению  к этой возрастной группе отражает сущность любого государства независимо от его политического строя [4, с.219].

Пожилые люди – это группа людей старшего возраста, в которой, в соответствии с классификацией Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) ООН, выделяют четыре подгруппы: собственно пожилые (55-64 года); старые (60-74 года); очень  старые (75-84 года); престарелые (старше 85 лет). В некоторых случаях выделяют подгруппу долгожителей, по разным источникам это категория пожилых  людей, возраст которых превышает 90 или 100-летний рубеж [15,с.157].

Проблема старения носит  как физическую, физиологическую, так  и психологическую окраску. Старение, с точки зрения физиологии, –  это процесс постепенного разрушения живых клеток, запрограммированный  на генном уровне, приводящий в конечном итоге к полному прекращению  функционирования всего организма. Этот процесс касается любого живого существа, в том числе и человека, и может быть ускорен или замедлен в зависимости от различного набора внешних и внутренних факторов, влияющих на функционирование данного организма. Что касается человека, то, наряду с  физиологическими изменениями, в процессе старения у него происходят и изменения  психо-эмоциональной структуры, что  выражается в изменениях характера, интересов, стиля поведения и  т.п.

Старость, как период жизни  людей вбирает в себя многие коренные проблемы как биолого-медицинской сферы, так и вопросы социального и личного быта общества и каждой индивидуальности. В этот период перед пожилыми людьми возникает много проблем, так как пожилые люди относятся к категории "маломобильного" населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Это связано, прежде всего, с дефектами и физического состояния, вызванного заболеваниями с пониженной двигательной активностью. Кроме этого социальная незащищенность пожилых людей связана с наличием психического расстройства, формирующего их отношение к обществу затрудняющего адекватный контакт с ним [15, с 157].

К наиболее часто встречающимся  проблемам пожилых людей следует  отнести [13,с.27]:

• медико- социальные;
• социально- психологические;
• проблемы одиночества пожилых граждан.

Выход на пенсию оказывается  трудным для большинства пожилых  людей, вызывая негативные эмоциональные  переживания. Этот период кардинально  изменяет образ жизни пожилого человека, включая прекращение или ограничение  трудовой и общественной деятельности. Одной из характерных особенностей периода пожилого возраста, как у  относительно здоровых, так и у  больных людей является наступающая  социально-психологическая дезадаптация. Социально-психологическая дезадаптация возникает при разрыве привычного образа жизни и общения в связи  с выходом на пенсию, при наступлении  одиночества в результате потери супруга, при заострении характерологических  особенностей в результате развития склеротического процесса. Все это  ведет к возникновению эмоционально-волевых  расстройств, развитию депрессии, изменениям поведения. Снижение жизненного тонуса, лежащего в основе всевозможных недугов, в значительной степени объясняется  психологическим фактором - пессимистической оценкой будущего, бесперспективным существованием. При этом, чем глубже самоанализ, тем сложнее и болезненнее  психическая перестройка [14,с 157].

Главная трудность заключается  в изменении статуса пожилых  людей и максимального продления  их независимой и активной жизни  в старости, вызванное, прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, пересмотров ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновение различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям.

Повышенная социальная уязвимость пожилых граждан связана также  и с экономическими факторами: небольшими размерами получаемых пенсий, низкой возможностью трудоустройства как на предприятиях, так и в получении работы на дому. Прекращение трудовой деятельности с выходом на пенсию, особенно для тех, кто имеет высокий трудовой потенциал и способен продолжать продуктивную профессиональную деятельность, является мощным стрессовым фактором.

Важной социальной проблемой  пожилых людей является постепенное  разрушение традиционных семейных устоев, что привело к тому, что старшее  поколение не занимает почетное главенствующее положение. Очень часто пожилые  люди вообще живут отдельно от семей  и поэтому им бывает не под силу справляться со своими недомоганиями  и одиночеством, и если раньше основная ответственность за пожилых лежала на семье, то сейчас ее все чаще берут  на себя государственные и местные  органы, учреждения социальной защиты.

Хронические заболевания  снижают возможности самообслуживания, адаптации к изменениям. Могут  возникать сложности с окружающими, в том числе и с близкими, даже с детьми и внуками. Психика пожилых и старых людей отличается иногда раздражительностью, обидчивостью, возможны старческие депрессии, ведущие порой к самоубийству, уходу из дома [17, с 74].

Наступление зрелости и старости - неизбежный процесс, но объективное  положение, а также их опыт, взгляды, ценностные ориентации - являются продуктами социальной среды. И если раньше основная ответственность за пожилых лежала на семье, то сейчас всё чаще берут на себя государственные и местные органы, учреждения социальной защиты населения [17,с113].

По мере старения роль семьи  в жизни пожилого человека возрастает (прекращение работы при достижении пенсионного возраста); часто наступает  в этот период ухудшение здоровья и усиливающееся снижение мобильности; ограничиваются интересы и виды деятельности пожилых людей, все внимание переключается на семейные дела. Семейные контакты при этом заменяют другие утраченные контакты.

Ослабление здоровья, возрастающее с годами физическое одряхление ставят пожилого человека все в большую  зависимость от других членов семьи, он нуждается в опеке и помощи. Особенно эта потребность проявляется  в периоды обострения болезней. Находясь в семье, пожилые и старые могут  надеяться на безопасность и независимость  от трудностей, с которыми им приходиться  сталкиваться. Но в большинстве случаев  пожилые люди чувствуют себя одинокими и не нужными. Это состояние обнаруживается во всех возрастных периодах, но только в старости оно приобретает особую актуальность и значимость для личности.

Одиночество - это социально-психологическое  состояние, характеризующиеся сужением или отсутствием социальных, профессиональных, эмоциональных и других контактов. Пожилых людей часто гнетут мысли об упущенном в прошлом, угрызения совести. Они переживают тягостное чувство пустоты и ненужности. Попытки поддержать, успокоить кажутся такому человеку неискренними, глупыми, пустыми и часто дают обратный эффект. Более остро переживается приобретённое, временное одиночество, которое наступает в результате потери близкого человека, родственников, друзей в связи с их уходом из жизни, переменой места жительства или острой конфликтной ситуацией [13,с 65].

В целом по России около  полутора миллионов граждан старших  возрастов нуждается в постоянной посторонней помощи. По данным выборочных обследований, одинокие граждане и  одинокие супружеские пары, в которых  оба являются престарелыми и могут  нуждаться в социальном обслуживании составляют до 69%.

Итак, можно говорить о  том, что старение человека - это сложный процесс, в котором биологические факторы тесно связаны с социальными. Среди этих факторов, в том числе психосоциальных, огромное значение приобретает положение стареющего человека в обществе, национальная политика государства в организации медицинской и социальной помощи пожилым гражданам. Прекращение или ограничение трудовой и общественной деятельности влечёт изменение ролевых функций, места в социальной структуре, в социальных институтах, в отношениях и связях с другими группами, особенно с молодёжью.

Одинокие пожилые люди составляют особенно уязвимую группу населения в российском обществе. Они целиком зависят от проводимой государственной политики, больше других нуждаются в уходе и заботе со стороны общества и меньше других имеют необходимых средств для  решения своих проблем. В настоящее  время положение пожилых людей  характеризуется такими факторами  как малообеспеченность, неудовлетворительное состояние здоровья, одиночество, которые  в совокупности приводят к состоянию  материальной и физической зависимости, увеличению потребности лиц пожилого возраста в социальной помощи и поддержке.

В решении проблемы одиночества  важное значение приобретают системы  социальной реабилитации и социальной помощи престарелым. Социальная реабилитация представляет собой комплекс социально- экономических, медицинских, юридических, профессиональных и других мер, направленных на обеспечение необходимых условий  и возвращение этой группы населения  к достойной жизни в обществе.

В связи с этим рассмотрим технологии социальной работы с гражданами пожилого возраста

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Технологии социальной  работы с гражданами пожилого возраста

Социальное обслуживание в свою очередь делится на государственный, муниципальный и негосударственный (коммерческий) сектора. Государственный  сектор социального обслуживания состоит  из органов управления социальным обслуживанием  РФ, органов социального обслуживания субъектов РФ, а также учреждений социального обслуживания, находящихся  в федеральной собственности  и собственности субъектов федерации.

Социальная работа с пожилыми людьми в России была и остаётся специфической формой государственной  социальной защиты, целью которой  является обеспечение достойной старости [13, с 15].

Услуги, оказываемые пожилому человеку учреждениями социального  обслуживания, облегчают его быт, снижают тревогу за здоровье и  материальное положение, способствуют разрешению его семейных и духовных проблем.

На сегодняшний день существуют новые подходы к организации  работы с пожилыми людьми. Людей  пенсионного и предпенсионного  возраста необходимо готовить к будущей  активной жизни и активной деятельности, но в новых условиях. Однако общее  направление социальной политики сегодня  таково, что пожилой человек должен перестать себя чувствовать только потребителем услуг, объектом медицины, социального обслуживания. Все социальные изменения призваны создавать ему  условия жизни, приближенные к таким, в которых он может вести активный образ жизни, продолжать трудиться, пока ему хватит сил и желания. Система социального обслуживания должна стимулировать граждан пожилого возраста к самостоятельности, к осознанию ответственности за решение социальных проблем, способствовать формированию уверенности в себе, в завтрашнем дне.

Учреждения социального  обслуживания граждан пожилого возраста должны уделять большое внимание защите и заботе, организации отдыха и лечения представителей старшего поколения с использованием новейших технологий, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми [15,с 214].

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, помещенным в учреждения, должны предоставляться все необходимые  им социальные услуги (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые), установленные  ГОСТ Р 52143.

Тип учреждения социального  обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и  формами предоставления социальных услуг.

В зависимости от этих критериев  учреждения подразделяются на следующие [16,с 210]:

• учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях;
• учреждения, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования;
• учреждения полустационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в течение определенного времени суток пребывания клиентов в учреждениях;
• учреждения социального обслуживания на дому, предоставляющие социальные услуги по месту жительства граждан;
• учреждения срочного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги разового характера;
• комплексные учреждения социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных, полустационарных условиях и на дому;
• учреждения социального обслуживания, оказывающие социально-консультативную помощь.

К учреждениям стационарного  социального обслуживания относятся:

• дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов;
• дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда;
• специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов;
• психоневрологический интернат;
• реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста;
• дом-интернат интенсивного ухода (милосердия) для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов;
• геронтологический центр;
• социально-оздоровительный центр;
• центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

К учреждениям полустационарного  социального обслуживания граждан  пожилого возраста и инвалидов относятся:

• социально-реабилитационный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов;
• центр дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов.

К учреждениям социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому относятся:

• центр социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
• специализированный центр социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому.

В целях улучшения положения  людей пожилого возраста в Российской Федерации начиная с 1997 г. действует целевая программа «Старшее поколение». Она относится к числу наиболее важных федеральных целевых программ социальной направленности. Ее этапы рассматривались и утверждались постановлениями правительства. Программа включает в себя следующие задачи:

• формирование основ общероссийской стратегии в отношении старения населения на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
• повышение эффективности механизмов нормативного регулирования в сфере защиты прав и интересов, охраны здоровья, занятости и социального обеспечения пожилых людей;
• предоставление разносторонней помощи и услуг в целях устранения и предупреждения любых форм дискриминации.

 

Процесс управленческого  решения заключается в поддержании  устойчивого режима функционирования системы путем принятия и реализации решений. Требования к управленческим решениям представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные требования к управленческим решениям

№п/п	Требование	Признаки
1	Выполняемость	Для реализации решения надо создать условия, чтобы получить положительный результат
2	Своевременность	Заключается в правильном выборе момента принятия решения
3	Оптимальность	Состоит в выборе из нескольких вариантов с учетом наиболее приемлемых в данное время
4	Законность	Соответствие действующим  законодательными актам или нормативам
5	Полномочность	Характеризуется наличием определенных полномочий у руководителя или органа управления для принятия данного  решения
6	Справедливость	Категория морально правового  и социально – политического  сознания: при принятии решений касающихся людей следует учитывать их интересы
7	Непротиворечивость и  преемственность	Решение не должно содержать  противоречий если касается постепенного решения, каких- либо проблем, должно иметь  последующую ступень решения
8	Простота, ясность и краткость  изложения	Касается как устных указаний и решений, так и письменно  оформленных

 

Управление социальной работой  необходимо для укрепления эффективности  функционирования системы социальной защиты населения и, как следствие  – роста благосостояния и обеспечения  нормальных условий жизни различных  групп и категорий клиентов социальной службы. Управление социальной работой  имеет ряд особенностей, определяющих специфический характер описываемой  деятельности:

• разработка теоретических основ управления в социальной работе, формулировка его концепции и дерева целей;
• исследование организационных структур управления социальной работой;
• моделирование деятельности социальных служб, использование различных методов при исследовании проблем организации социальной работы;
• разработка критериев, позволяющих оценивать качество функционирования системы управления социальной работой;
• исследование информационных основ управления в социальной работе,
• проведения мониторинга;
• разработка научных методов прогнозирования социальной работы;
• разработка алгоритмов организации личной работы социальных управленцев и оптимальных вариантов делегирования полномочий сотрудникам органов управления социальной работой;
• исследование методов мотивации социальной работы, обоснование предложений по использованию содержательных и процессуальных теорий мотивации.

Социальное управление имеет  свои пределы. Некоторые из них порождаются  самой природой управления, другие – особенностями процесса управления, его субъектами.

Управление социальной работой  направлено:

• на оказание помощи и поддержки;
• защиту людей, особенно слабо защищенных слоев и групп;
• нормальное функционирование различных сфер жизни;
• ведение деятельности социальной направленности.

Различные интересы как сильный  субъективный момент вносят сложности  в управление социальными системами. Отношения по управлению, так же как и любые отношения между  людьми, никогда не могут быть чисто  рациональными, только служебными, исключительно  официальными. В них неизбежно  проявляются личные, групповые интересы, которые воздействуют на эти отношения, преломляя их через себя. Происходит сложное взаимодействие целей, причем вклад разных работников неодинаков и зависит от их статуса, активности и т. д.

В управлении социальной работой  все направления деятельности должны рассматриваться в комплексе  экономических и социокультурных  задач общества.

Большое значение в управлении социальной работой играют методы управления, которые представляют собой способы, средства, приемы воздействия на работников для координации их деятельности в организации. К методам управления А.Н. Аверин, А.Я. Кибанов, С.А. Шапиров относят следующие.

1.Административные методы – организационное и распорядительное воздействие, дисциплинарная и материальная ответственность, кадровые решения, приказы, распоряжения, указания, инструкции, контроль выполнения.

2.Правовые методы –  правовые нормы, регулирующие  деятельность персонала (могут  быть обязательными для исполнения; предписывающими, что можно делать  и чего нельзя; рекомендательными,  указывающими, как правильно поступать  в соответствии с нормами права  в определенной ситуации; поощрительными, одобряющими деятельность персонала), нормы административной и уголовной  ответственности.

3.Экономические методы – стимулирование деятельности персонала и повышение его материальной заинтересованности: повышение оплаты труда в зависимости от качества и сложности выполняемой работы, выплата премий, предоставление льгот, участие в прибылях, хозяйственный расчет и др.

4.Социально-психологические  методы – воздействие на сознание  и поведение персонала:

• формирование коллективов с учетом типологии личности и характера работников, создание нормального психологического климата, творческой атмосферы;
• личный пример руководителя своим подчиненным. Имидж менеджера, который оказывает мотивационное воздействие на сотрудников в плане их самовыражения и причастности к работе на фирме с эффективным руководством;
• ориентирующие условия – цели, стоящие перед организацией, ее миссия;
• участие работников в управлении;
• удовлетворение культурных и духовных потребностей – предоставление социального общения (корпоративные мероприятия, досуг сотрудников и членов их семей). В государственных предприятиях эти функции выполняют профсоюзы;
• установление социальных норм поведения и социальное стимулирование коллектива (ассоциации);
• установление моральных санкций и поощрений – разумное сочетание позитивных и негативных стимулов;
• социальная профилактика и социальная защита работников – бесплатная медицинская помощь, профилактические осмотры, льготы, талоны на питание, бесплатные путевки, компенсации на проезд, другие виды неденежного стимулирования. Однако такие методы социальной защиты оказывают свое мотивационное воздействие в тех организациях, где стоимость рабочей силы относительно низкая и требуются дополнительные меры материального поощрения работников.