Особенности организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза автотранспортом

 

 

ФГБОУ ВПО «ВЕЛИКОЛУКСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

Кафедра «Таможенное дело»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»

 

на тему: «Особенности организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза автотранспортом  »

 

 

 

 

Выполнила: студентка 3курса экономического факультета специальности 080115 «Таможенное дело» № зачетной книжки 12061 Михайлова Виктория Сергеевна Проверил:доцент Рассадовский Алексей Михайлович

                                      

 

                                       

 

 

Великие Луки 2014

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в нашей стране происходят коренные изменения в экономике, они касаются не только экономических отношений, возникающих внутри страны, а также влияют и на внешнеэкономические отношения. Довольно быстрым темпом растет ввоз в РФ и вывоз товаров из Российской Федерации. С расширением свободного посещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился поток лиц, пересекающих границу РФ. Все эти факторы повышают роль и значение таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможенных операций.

Актуальность выбранной  темы  заключается в следующих утверждениях: порядок перемещения товаров через таможенную границу заметно превысил нормы, произошли изменения в законодательном регулировании перемещения товаров через таможенную границу, и так же, заметно усилился поток лиц пересекающих границу автомобильным транспортом.

Цель курсовой работы – исследование особенностей организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через Таможенную границу таможенного союза автотранспортом.

Поставленная цель определила задачи работы:

-ознакомиться с таможенным  контролем;

-описать существующие формы и порядок проведения таможенного контроля;

- выявить проблемы, связанные с особенностью организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через Таможенную границу таможенного союза автотранспортом.

Объект исследования- процесс организации таможенного контроля товаров перемещаемых через границу автотранспортом.

Предмет исследования - являются отношения, возникающие в связи с перемещением указанных товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Для написания курсово й работы были использованы законодательные и нормативно-правовые акты Таможенного союза и Российской Федерации, учебные пособия, научные статьи и официальные интернет-ресурсы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

   1.1 Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Особенностью регулирования таможенно-правовых отношений является то, что эти отношения всегда так или иначе связаны с перемещением через таможенную границу товаров или транспортных средств.

Под перемещением через таможенную границу по таможенному законодательству1 России понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с таможенной территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач2.

Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе соблюдения таможенно-правовых отношений основных принципов перемещения товаров и транспортных средств.

К таким принципам относятся3:

1. Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.
2. Возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров
3. Возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.
4. Добровольность выбора и изменения таможенного режима
5. Обязательность таможенного оформления и таможенного контроля.
6. Регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами.

Рассмотрим несколько  принципов подробнее:

• Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.4 

Суть этого принципа заключается в том, что все юридические и физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств.

 Это право соответствует  нормам Конституции РФ5, закрепившим за каждым возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданам России - так же беспрепятственно в нее возвращаться. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном Таможенным Кодексом (ст. 12)6, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

• Возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров.

Перечень оснований, по которым может быть запрещен ввоз в Россию и вывоз из нее отдельных товаров включает в себя:

1. Соображения государственной безопасности;
2. Защиту общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека;
3. Защиту животных и растений;
4. Охрану окружающей природной среды; и т.д.7

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено Таможенным Кодексом или иными федеральными законами. Вывоз запрещенных к ввозу товаров производится перевозчиком. В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля8. Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с главой 41 Таможенного Кодекса9.

Расходы, возникшие у лиц, указанных в статье 16 Таможенного Кодекса10, декларантов, перевозчиков или иных лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоз с этой территории, таможенными органами не возмещаются.

• Таможенное оформление и таможенный контроль.11 

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным Кодексом.

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

• Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами.12

Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным Кодексом. После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.

 

 

 

1.2 Формы и порядок  проведения таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.13

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками14. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным Кодексом.

Формами таможенного контроля являются:

1) Проверка документов и сведений;

2) Устный опрос;

3) Получение пояснений;

4) Таможенное наблюдение;

5) Таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) Таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) Личный таможенный досмотр;

8) Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля

10) Учет товаров, находящихся под таможенным контролем

11) Проверка системы учета товаров и отчетности;

12)Таможенная проверка15;

Раскроем формы таможенного контроля:

1)Проверка документов и сведений: Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.16

2)Устный опрос: При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.17

3) Получение пояснений: Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.

Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.18

4) Таможенное наблюдение: Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.19 
5) Таможенный осмотр товаров и транспортных средств:  Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта. По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях.20

6) Таможенный досмотр товаров и транспортных средств: Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре. Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.21

7) Личный таможенный досмотр: Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза. Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским работником.22

8) Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков:  Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.23

9) Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля: Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таможенный осмотр помещений и территорий, может проводиться таможенными органами:

1) в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне;

2) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и (или) находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, для проверки такой информации;

3) у лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка. Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается.

 Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более 1 (одного) рабочего дня, если иное не установлено законодательством государств-членов таможенного союза.

По результатам таможенного осмотра помещений и территорий составляется акт по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории осматривались.24

10)Учет товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств-членов таможенного союза.25

 

11) Проверка системы учета товаров и отчетности;

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

1) при применении специальных  упрощений в соответствии с  настоящим Кодексом;

2) исключен;

3) в отношении лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела;

4) в отношении товаров, помещенных  под таможенные процедуры, предусматривающие  в соответствии с настоящим  Кодексом или законодательством  государств - членов таможенного союза ведение учета таких товаров.

12)Таможенная проверка.

Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

Таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена таможенного союза в отношении (у) проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства-члена таможенного союза.

 

 2 ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПЕРЕСЕЧЕНИИ ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЫ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

2.1 Действие уполномоченных лиц таможенного органа, при прибытии и убытии товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации автотранспортом.

Действие уполномоченных таможенного органа, при прибытии товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации автотранспортом: Уполномоченное должностное лицо при представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, установленных статьями 152 и 159 ТК ТС (далее - сообщение о прибытии), принимает следующие документы и сведения26:

- документы на транспортное  средство;

- коммерческие документы  на перевозимые товары (имеющиеся  у перевозчика);

- накладную.

-сведения о государственной  регистрации транспортного средства;

-наименование и адрес перевозчика  товаров;

-наименование страны отправления и страны назначения товаров;

-наименование и адрес отправителя  и получателя товаров;

-сведения о продавце и получателе  товаров в соответствии с имеющимися  у перевозчика коммерческими  документами;

-сведения о количестве грузовых  мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

-наименование, а также коды товаров  в соответствии с Гармонизированной  системой описания и кодирования  товаров или Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности  на уровне не менее чем первых  четырех знаков;

-вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических  метрах), за исключением крупногабаритных  грузов;

-сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную  территорию Таможенного союза  запрещен или ограничен;

-сведения о месте и дате  составления международной товаротранспортной накладной.27

Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, в том числе в электронном виде или в форме электронного документа.

При перевозке товаров автомобильным транспортом в соответствии с Конвенцией МДП уполномоченное должностное лицо принимает также книжку МДП, заполненную и оформленную в соответствии с требованиями указанной Конвенции.

Если автомобильные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации оснащены оборудованием, позволяющим проводить взвешивание транспортных средств, уполномоченное должностное лицо проверяет также наличие на оборотной стороне талона контроля при въезде сведений о весе транспортного средства с товарами.

Уполномоченные должностные лица таможенных органов обязаны обеспечить прием, регистрацию и проверку сообщения о прибытии в срок не более 10 минут с момента подачи перевозчиком документов, указанных в пункте 9 Инструкции.28

При регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо проверяет документы, представленные при сообщении о прибытии, в том числе:

а) наличие всех документов, предусмотренных пунктом 9 Инструкции;

б) соблюдение правил заполнения накладной в соответствии с требованиями Конвенции КДПГ;

в) наличие в представленных документах в соответствии с пунктом 1 статьи 73 Кодекса следующих сведений:

- о государственной регистрации транспортного средства;

- о наименовании и адресе  перевозчика товаров;

- о наименовании страны  отправления и страны назначения  товаров;

- о наименовании и адресе  отправителя и получателя товаров;

- о продавце и получателе  товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

- о количестве грузовых  мест, их маркировке и видах  упаковок товаров;

- о наименовании, а также  кодах товаров в соответствии  с Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности (ТН ВЭД России) или Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (далее - иная номенклатура) на уровне не менее первых четырех знаков;

- о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), за исключением  крупногабаритных грузов;

- о наличии товаров, ввоз  которых на таможенную территорию  Российской Федерации запрещен  или ограничен;

- о месте и дате составления  накладной.29

При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, уполномоченное должностное лицо при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 73 Кодекса.

При этом уполномоченное должностное лицо не требует:

- представления иных сведений, не предусмотренных пунктом 1 статьи 73 Кодекса;

- перевода сведений на  русский язык в случае представления  указанных документов на английском  языке;

- указания в документах  кода товара по ТН ВЭД России, если в представленных документах  такой код указан на уровне  не менее первых четырех знаков кода по иной номенклатуре;

- представления дополнительно  документов, содержащих коды товаров  в соответствии с ТН ВЭД  России, если коды товаров указаны  в документах в соответствии  с иной номенклатурой;

- обязательного наличия  на счетах-фактурах (инвойсах) или на счетах-проформах либо на других расчетных или коммерческих документах оттисков печатей или штампов лиц, не являющихся отправителями (продавцами).

Если документы, указанные в пункте 9 Инструкции, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик сообщает таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

Если недостающие документы и сведения не могут быть представлены в пределах срока, установленного пунктом 10 Инструкции, уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано запросить недостающие документы и сведения в произвольной письменной форме для представления в пределах срока, установленного статьей 103 Кодекса30. При этом по желанию перевозчика товары и транспортные средства могут быть:

- подвергнуты таможенному  досмотру в целях установления  и фиксирования сведений о  наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб  и образцов;

- размещены на отдельной  площадке в зоне таможенного контроля (ЗТК), расположенной на территории автомобильного пункта пропуска, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение текущей рабочей смены (срок не более 8 часов).