Особенности правового статуса государственных и муниципальных предприятий
КУРСОВАЯ
РАБОТА
Тема:
«Особенности правового
статуса государственных
и муниципальных
предприятий»
Дисциплина:
Гражданское право
Курсовая работа студентки
3
курса очной формы обучения, 397-Агруппы
Руководитель курсовой
работы
Дата сдачи курсовой работы «___» _______20…г.
Оценка ______________________
___________ «____» _________________20…г.
( подпись преподавателя)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
Основы правового положения государственных и муниципальных
Правоспособность и ответственность унитарного предприятия…………………….10
Учреждение унитарного
предприятия. Устав и уставный фонд
унитарного предприятия…………………………………………………
Руководитель унитарного предприятия, его ответственность……………………….21
Ликвидация и реорганизация унитарного предприятия……………………………...23
Заключение……………………………………………………
Список используемой
литературы……………………………………………………
Введение
В настоящее время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых проблем экономического развития страны. Это означает поиск источников внутренних резервов и повышения эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров.
Задача-
создание концепции эффективного правового
положения предприятий как
Во-первых,
государственные унитарные
Во-вторых,
государственное унитарное
права, но и иных отраслей права, которых недостаточно либо не взаимосвязаны, а также порой противоречат друг другу.
Актуальность темы данной работы обусловливается перечисленными выше причинами. В работе будут отмечены такие вопросы как учреждение, ликвидация и реорганизация унитарного предприятия, его ответственность и правоспособность и др. В работе я использовала следующие пособия: Конституция РФ; ГК РФ; Ф.З. от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях; ФЗ от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц»; ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8; Указ Президента РФ О реформе государственных предприятий от 23 мая 1994 г. № 1003;
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового устава казенного завода» (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия от 12 августа 1994 г. № 908;Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003; Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024.; Артеменков, С. Правовой статус государственных и муниципальных предприятий; Ершова И.В. предпринимательское право; Гражданское право в 3т_Т1_под ред Сергеева и Толстого_2005; Гражданское право. В 2х частях,_Часть 1_отв. Ред. Мозолин В.П, Масляев А.И_2005; http://www.consultant.ru; http://www.audit-it.ru; http://revolution.allbest.ru
Основы правового положения государственных и муниципальных
унитарных предприятий
Конституция Российской Федерации 1993 г. в новых экономических условиях закрепила равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (п. 2 ст. 8).
Унитарное предприятие
– коммерческая организация, не наделённая
правом собственности на имущество, закреплённое
за ней собственником.
Унитарные предприятия
представляют собой организационно-правовую
форму, посредством которой осуществляют
деятельность коммерческие организации
—юридические лица, являющиеся субъектами
предпринимательского права (ст. 113—115
ГК РФ). При этом в соответствии с Гражданским
Кодексом РФ государственные и муниципальные
унитарные предприятия относят к числу
коммерческих.Кроме того что данные субъекты
хозяйственной деятельности базируются
на публичной собственности (государственной
или муниципальной), когда как другие коммерческие
организации основываются на частной
форме собственности, они создаются как
унитарные предприятия, а другие коммерческие
организации признаются корпоративными
по форме своего устройства. Имущество
государственных и муниципальных предприятий
не делится и не распределяется по вкладам
(паям, долям) в том числе между сотрудниками
предприятия1. Унитарное предприятие
не вправе создавать в качестве юридического
лица другое унитарное предприятие путем
передачи ему части своего имущества (дочернее
предприятие), но может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные
и личные неимущественные права, нести
обязаности, быть истцом и ответчиком
в суде, а также должно иметь самостоятельный
баланс.
1 В действующем ГК РФ закреплена двойственная позиция в отношении категории «предприятие»: с одной стороны, оно рассматривается как объект гражданского права (ст. 132 ГК РФ), с другой — как субъект гражданско-правовых отношений (ст. 113 ГК РФ), что не могло не найти отражения и в современной юридической литературе. Так, негативное отношение к категории «предприятие» как субъекту гражданского права нашло свое отражение в учебнике «Гражданское право», подготовленном коллективом авторов МГУ (см.: Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. Т. 1. С. 306). Однако существуют и иные точки зрения на место, роль и перспективы использования указанной категории. В.В. Лаптев считает необходимым установить в законодательстве «четкое и адекватное понятие предприятия как хозяйствующего субъекта и субъекта права, участвующего в отношениях и по горизонтали, и по вертикали, для которого наличие прав юридического лица хотя и обязательно, но служит лишь одним из элементов его правосубъектности» (Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право в современных условиях // Государство и право на рубеже веков. М., 2001. С. 221). Ю.К.Толстой пишет. «Почему же противники унитарных предприятий с такой настойчивостью предают их анафеме? Гносеологические корни этой позиции усматриваются в убежденности ее сторонников в том, будто предприятие имеет право на существование лишь как единый имущественный комплекс, но не как субъект права. Между тем С.Н. Братусь в свое время справедливо обратил внимание на то, что понятие «предприятие» является двузначным: это и субъект, и объект права. Именно по этому пути и идет законодательство. В том числе новейшее (см. § 4 гл. 4 и ст. 132 ГК РФ). Представляется, что унитарным предприятиям (особенно предприятиям ВПК) не только уготовлена в нашей экономике долгая жизнь, но и следует идти по пути применения данной организационно-правовой формы там, где путь ей сейчас вроде бы заказан» (Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе) Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000. ( ПО—111).
Собственникам же имущества (Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям) возможность создания унитарных предприятий позволяет использовать имущество, принадлежащее им, для получения прибыли, обеспечения государственных и муниципальных нужд, удовлетворения других общественных потребностей.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия классифицируются по следующим видам:
унитарные
предприятия, основанные на праве оперативного
управления,
федеральное казенное предприятие, казенное
предприятие субъекта РФ, муниципальное
казенное предприятие (казенное предприятие).
Правовое положение унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия), весьма специфично. С одной стороны, казенное предприятие создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и следовательно, осуществляет коммерческую деятельность. С другой стороны, оно может осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных федеральной казной. Таким образом, правоспособность казенного предприятия занимает промежуточное положение между правоспособностью коммерческой и некоммерческой организаций, т.е. такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как предпринимательское учреждение.Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по особому решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (п. 1 ст. 115 ГК). При этом устав казенного предприятия является его учредительным документом и утверждается Правительством (п. 2 ст. 115 ГК). Федеральные казенные заводы, как правило, создаются на базе реорганизованных федеральных государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, но могут создаваться и заново для решения какой-либо конкретной задачи. В первом случае запрещаются сокращение рабочих мест, отказ в приеме на работу работников реорганизованного предприятия и передача имущества другим лицам. Не допускается создание федеральных казенных предприятий на базе имущества предприятий, имеющих кредиторскую задолженность (денежные обязательства с истекшим сроком). Ведь это означало бы, что государство фактически принимает на себя долги реорганизуемого унитарного предприятия. Права казенного завода на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с правилами ГК об оперативном управлении (ст. 297, 298 ГКРФ) он вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Следовательно, согласие собственника требуется для распоряжения любым имуществом такого предприятия, как движимым, так и недвижимым. В Указе Президента России от 23 мая 1994 г. № 10031 установлено, что Правительство вправе изымать у казенного завода неиспользуемое им или ис-пользуемое не по назначению имущество (п. 9).Источниками формирования материальной базы казенного завода являются: 1) имущество, переданное ему по решению Правительства Российской Федерации для ведения основных видов деятельности; 2) денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг) предприятия; 3) средства, выделенные из федерального бюджета или внебюджетных фондов.
В уставе
казенного предприятия
— обязательная отчетность казенного предприятия по установленным формам;
— персональная ответственность руководителя казенного завода за результаты хозяйственной деятельности
— обязанность использования федеральных средств по целевому назначению;
— виды деятельности и порядок распределения прибыли. Кроме того, в уставе и других документах фиксируется фирменное наименование предприятия с обязательным указанием на его казенный характер. Руководство казенным предприятием осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. В нормативных актах, посвященных казенным предприятиям, говорится об их создании на основе ликвидированных федеральных предприятий. Однако учитывая, что казенные предприятия все-таки выступают преемниками, можно сделать вывод, что речь идет о реорганизации предприятия в казенное в форме преобразования, органом правительства, утвердившим его устав (пп. 5.1, 5.2 Типового устава казенного завода).2 В силу прямого указания закона (п. 5 ст. 115 ГК) Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Таким образом, государство принимает на себя риски, связанные с деятельностью предприятия, и в дополнительном порядке отвечает за его долги всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Реорганизация и ликвидация казенных предприятий также осуществляются Правительством Российской Федерации.
• унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, федеральное госпредприятие и госпредприятие субъекта РФ (госпредприятие), муниципальное предприятие
Оно создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (для муниципальных предприятий) и существует за счет самостоятельно извлеченной прибыли. При этом собственник имущества
предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам такого предприятия, за исключением случаев субсидиарной ответственности по обязательствам обанкротившегося вследствие его указаний юридического лица. Согласно постановлению Правительства РФ от 6 декабря
1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения», принятому в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации3, сохранение предприятий в форме унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, допускается в случаях, установленных Правительством РФ. К ним, в частности, относятся случаи: использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных интересов Российской Федерации; осуществления деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства; производства отдельных видов продукции, которые изъяты из гражданского оборота или применение которых в гражданском обороте ограничено.
Правительство РФ в целом не настроено на увеличение в будущем числа государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Общие принципы реформирования государственных предприятий в предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления, были установлены в одноименном Указе Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003.4часть планируется реорганизовать, ликвидировать или продать как имущественные комплексы, либо использовать для создания базе закрепленного за ними имущества федеральных казенных предприятий. Причина такого отношения к носителям права хозяйственного ведения видится в том, что это вещное право, по мнению Правительства РФ, предоставляет предприятию слишком широкий круг правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом собственника-государства. В связи с этим государству очень сложно осуществлять контроль за более чем десятью тысячами существующих сегодня унитарных предприятий, многие из которых отчаянно злоупотребляют своей самостоятельностью. Тем более что возможности вмешательства государственных органов в деятельность унитарных предприятий (их руководителей) ограниченны. Определенная логика в таком подходе, конечно, есть: чем меньше детей, тем проще их наказывать. Но можно ли всерьез надеяться, что замена унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, казенными решит проблему управления (и сохранности) государственной собственностью? Формально возможности государства по контролю за действиями руководителей казенных предприятий в этом случае действительно возрастут. Но одновременно в геометрической прогрессии увеличится и количество хозяйственных операций, которые придется контролировать. Поэтому реальный контроль, скорее всего, еще более ослабнет. Кроме того, рост числа казенных предприятий приведет к увеличению объемов субсидиарной ответственности государства по их долгам. Таким образом, стратегическая линия, избранная Правительством РФ в отношении государственных предприятий, весьма спорна. Характер имущественной обособленности рассматриваемого предприятия определяется содержанием права хозяйственного ведения в соответствии со ст. 295 ГК. Собственник имущества унитарного предприятия имеет широкие полномочия по вопросам его деятельности. Он вправе:
а) принимать решение о его создании, реорганизации и ликвидации;
б) определять
содержание его специальной
(предмет и цели деятельности);
в) назначать на должность и освобождать от должности руководителя (директора) предприятия;
г) осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Кроме того, собственник имеет право на часть прибыли унитарного предприятия. Сделки, которые унитарное предприятие совершает со своим недвижимым имуществом, требуют согласия собственника. До государственной регистрации унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, его собственник обязан полностью оплатить уставный фонд. Следовательно, поэтапное формирование уставного фонда для унитарных предприятий, в отличие от других коммерческих организаций, не допускается. Минимальный размер уставного фонда должен быть определен в законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 114 ГК).
Гарантией защиты интересов кредиторов унитарного предприятия является его уставный фонд. В случае снижения стоимости чистых активов предприятия ниже размера уставного фонда, зафиксированного в уставе, представитель собственника, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести уменьшение уставного фонда до величины чистых активов. При уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. Для такого предприятия наступают последствия, аналогичные реорганизационным, т.е. его
кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств, должником по которым является предприятие, и возмещения убытков ( п. 2 ст. 60 и п. 6 ст. 114 ГК). Если же стоимость чистых активов унитарного предприятия падает ниже минимального размера уставного фонда, установленного в законе, предприятие подлежит ликвидации. Лишь применительно к унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, в ГК используется понятие дочернего предприятия. Его не следует отождествлять с понятием дочернего общества. Отличительные черты дочернего предприятия таковы:
1. Единственным учредителем дочернего унитарного предприятия может быть только материнское унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Имущество дочернего предприятия принадлежит на праве хозяйственного ведения как самому дочернему предприятию, так и его учредителю. В этом случае возникает некое вторичное право хозяйственного ведения на имущество, ранее закрепленное государством или муниципальными образованиями за унитарным предприятием-учредителем. Содержание такого права должно ограничиваться как рамками первичного права хозяйственного ведения, которые установлены ГК и уставом учредителя, так и теми пределами осуществления вторичного права, которые будут заданы материнским унитарным предприятием для дочернего. При этом для учредителя, несомненно, обязателен принцип никто не может передать больше прав, чем имеет сам.
2. Учредитель
самостоятельно утверждает
3. Учредитель
назначает на должность и
4. Ответственность учредителя по обязательствам дочернего предприятия аналогична ответственности собственника унитарного предприятия по обязательствам последнего (п. 8 ст. 114 ГК).
Собственник
имущества предприятия,
подзаконными правовыми актами. На основании прямого указания п. 6 ст. 113 ГК РФ был принят Ф.З. от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря; далее - Закон). Закон является специальным актом гражданского законодательства, регулирующим правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, а также ряд других отношений.
Закон действует со дня его официального опубликования в отношении всех унитарных предприятий на территории Российской Федерации. Начиная с указанной даты, уставы существующих унитарных предприятий, применяются в части, не противоречащей Закону, и подлежат приведению в соответствие с его нормами до 1.07.2003 г.
Основы статуса унитарных предприятий установлены ГК РФ. Он определяет понятие и основы правового положения таких предприятий (ст. 113), особенности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 114) и на праве оперативного управления (ст. 115), содержание права хозяйственного ведения и оперативного управления (ст. 294-297), порядок приобретения и прекращения указанных прав (ст. 299), правила сохранения прав на имущество при переходе предприятия к другому собственнику (ст. 300). Основные требования к содержанию уставов унитарных предприятий и порядку
утверждения этих учредительных документов в ГК РФ определены в общих нормах ст. 52, а также в специальных правилах его ст. 113-115.
Закон развивает и конкретизирует нормы ГК РФ, регулирующие правовое положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), применительно к унитарным предприятиям, а также те нормы ГК РФ, которые устанавливают основы статуса и организации деятельности указанных предприятий (ст. 113-115 ГК РФ).
Государственная
регистрация унитарных
В соответствии с Законом № 161-ФЗ, унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия, печать же унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. Кроме того унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным
наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.
Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.
Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование, в котором должны содержаться слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (для казенных предприятий добавляется слово «казенное»), и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. А также унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Фирменное
наименование унитарного предприятия
на русском языке и на языках народов Российской
Федерации может содержать иноязычные
заимствования в русской транскрипции
или в транскрипциях языков народов Российской
Федерации, за исключением терминов и
аббревиатур, отражающих организационно-правовую
форму унитарного предприятия.6
Правоспособность и ответственность унитарного предприятия
Правоспособность
унитарных предприятий в
Данное положение нашло отражение и в судебно-арбитражной практике. Так, в п. 18 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8
отмечено, что «унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168».
Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Оно считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц . Необходимые для государственной регистрации унитарных предприятий. Таких документов три:

- Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя
- Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя
- Особенности правового статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации
- Особенности правового статуса личности в правовом государстве
- Особенности правового статуса предпринимателя
- Особенности правового статуса работников – иностранных граждан и лиц без гражданства
- Особенности правового статуса субъектов малого предпринимательства
- Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения
- Особенности правового режима отдельных видов
- Особенности правового режима охраны водных объектов
- Особенности правового режима охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации
- Особенности правового режима ценных бумаг в гражданском обороте
- Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
- Особенности правового статуса государственного гражданского служащего