Особенности правового статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации

 

 

Оглавление

 

 

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Законодательное регулирование правового положения иностранных граждан  и лиц без гражданства в Российской Федерации.

1. Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства

по российскому законодательству……………………………………………5

2. Категории иностранных граждан…………………………………….10

Глава 2. Особенности правового статуса иностранных граждан на  территории Российской Федерации.

2.1. Понятие правового  статуса иностранных граждан………………….17

2.2 Особенности передвижения иностранных граждан в пределах Российской Федерации………………………………………………………..20

2.3 Отношение иностранных граждан к государственной

или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности………24

Заключение……………………………………………………………………..29

Библиографический список…………………………………………………..32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы работы обусловлена современными проблемами в области миграционной политики, с которыми сталкивается не только Россия, но и многие западные страны. Вопросы о правовом положении иностранных граждан, лиц без гражданства, особенностях осуществления ими трудовой деятельности, ответственности за нарушение порядка пребывания на территории России в настоящее время стоят в  ряду наиболее значимых.

  С давних времен в силу исторических событий одну из значительной части населения того или иного государства составлял иностранный элемент. Такие мировые процессы, как глобализация, интеграция, международная миграция, обязательно сопровождались миграцией населения из одной страны в другую. Основной причиной, вынуждающей людей уезжать из своей родной страны, является неравенство доходов и возможностей в разных регионах, в частности между промышленно развитыми и развивающимися странами

В связи с этим любое государство не может не считаться с пребыванием на его территории иностранцев. Изменения в экономической и политической сферах жизни России последних лет привели к тому, что правовое положение иностранцев из вопроса, затрагивающего сравнительно незначительное количество людей, переросло в существенную проблему для многих органов, организаций и широких слоев населения.

Объектом данной работы является нормативно-правовое регулирование правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. Предметом исследования являются нормы права, определяющие особенности правового статуса иностранных граждан, порядок их пребывания на территории Российской Федерации, ограничения, накладываемые на иностранных граждан, находящихся на территории России, в целях обеспечения соблюдения национальных интересов и безопасности страны.

Целью работы является исследование основ правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Рассмотрев цель исследования, можно определить задачи настоящей работы: 1) исследовать законодательно закрепленные, а также разработанные юридической наукой, понятия «иностранного гражданина», «лица без гражданства; 2) выделить категории иностранных граждан в зависимости от длительности их пребывания на территории России; 3) обозначить особенности правового статуса иностранных граждан и правового режима, предоставляемого нашей страной иностранным гражданам; 4) выявить особенности  передвижения иностранных граждан по территории России и особенности отношения иностранных граждан к муниципальной и государственной службе в Российской Федерации;  5) выработать правовые позиции по дальнейшему усовершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Решение поставленных задач позволит в результате анализа нормативных положений, научной литературы определить необходимые направления, которые могли бы стать основой для совершенствования законодательного регулирования  правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Теоретическая основа работы включает в себя научные труды юристов, занимающихся вопросами гражданства, правового регулирования статуса иностранных граждан. Практическая  основа работы составляет совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих правое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Структура работы включается в себя введение, две главы, пять параграфов, заключение и библиографический список.

 

 

 

 

Глава 1. Законодательное регулирование правового положения иностранных граждан  и лиц без гражданства в Российской Федерации.

 

1.1.Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства по российскому законодательству.

 

В научной литературе понятия "иностранец", "иностранный гражданин", "иностранное физическое лицо", "лицо без гражданства" трактуются по-разному. Так, А.М. Арбузкин под иностранцем понимает физическое лицо, находящееся в определенной правовой связи с государством пребывания, но не являющееся его гражданином и имеющее гражданство другого государства. 1 А.А. Корсик отмечает, что правовой статус иностранных физических лиц определяется внутренним законодательством каждого государства. 2 По мнению А.Б. Агапова, к иностранным физическим лицам относятся граждане иностранных государств, подданные в монархиях, лица с множественным гражданством, а также беженцы и вынужденные переселенцы.3

Следует заметить, что до 1977 года советское законодательство использовало термины "иностранец" и "иностранный гражданин" как равнозначные. Однако Конституция СССР 1977 года расширила понятие "иностранец", включив в него как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Соответствующие изменения были затем внесены в терминологию ряда других нормативных актов.4 Так, Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 9 октября 1979 года в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 года термин "иностранцы" был заменен термином "иностранные граждане".

В действующем российском законодательстве существует несколько определений понятия "иностранный гражданин". Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве) установлено, что иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. К иностранным гражданам приравниваются лица без гражданства и те лица, которые в иностранных государствах не обладают гражданством, но имеют вид на жительство.

Несколько иное определение понятий "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" содержится в Федеральном законе от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан). В этом Законе определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Под лицом без гражданства в этом Законе понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно Федеральному закону от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В юридической литературе отмечается, что понятие "иностранный гражданин", определенное Законом о правовом положении иностранных граждан, более точно и оптимально с практической точки зрения. О.Е. Кутафин, присоединяясь к данной точке зрения, считает, что термины "иностранец", "иностранный гражданин", "иностранное физическое лицо" и "лицо без гражданства" равнозначны 5

Ряд видных ученых подчеркивают, что особую группу иностранных граждан составляют зарубежные соотечественники, т.е. лица, родившиеся в одном государстве и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц.6

Следует отметить, что в нашей стране принята Программа содействия переселению, которая создает более благоприятные условия для возвращения на родину соотечественников и максимально упрощенный порядок получения российского гражданства: возможность обзавестись российским паспортом в течение 6 месяцев. Содействие добровольному переселению в Россию зарубежных соотечественников является одним из приоритетных направлений миграционной политики страны.

В 2012 году была принята новая редакция Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утв. Указом Президента РФ от 14.09.2012 N 1289). В период с 2007 по 2012 год нашими зарубежными соотечественниками в рамках действия первой редакции Программы содействия переселению было подано около 120 тысяч анкет на 275 тысяч человек. Всего в Россию прибыло более 135 тысяч переселенцев.7 Естественно, наибольший миграционный потенциал соотечественников сохраняется в СНГ. Кроме того, соотечественники переселяются из государств Евросоюза: Германии, Польши и др. Программа содействия переселению соотечественников с 2012 года приобрела бессрочный характер. Свидетельства ее участников, выданные до 1 января 2013 года, действительны до 1 января 2015 года. Так, с 1 января 2013 года ведется прием заявлений для участия в Программе содействия переселению от соотечественников, решения по которым будут приняты после утверждения новых региональных программ субъектами Российской Федерации. Программа содействия переселению в редакции 2012 года имеет отличия от предыдущей. Во-первых, ее участниками теперь могут стать индивидуальные предприниматели, если у них есть разрешение на временное проживание, и иностранные студенты, проходящие обучение на территории России. Во-вторых, раньше статус переселенца сохранялся за соотечественником в течение 2 лет, а теперь этот срок увеличен до 3 лет.

Участник Программы содействия переселению и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (в зависимости от того, в какую территорию они переселяются), имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе на: компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания; компенсацию расходов по оплате государственной пошлины за оформление разрешения на временное проживание, российского гражданства и внутреннего паспорта; получение пособия на обустройство ("подъемных"). Размеры пособий зависят от территории вселения. Если участник выбирает для переселения приоритетную территорию вселения, он получает 240 тысяч рублей; по 120 тысяч рублей будет выделено каждому члену семьи участника. К приоритетным регионам относятся: Республика Бурятия, Забайкальский край, Приморский край, Хабаровский край, Камчатский край, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская области и Еврейская автономная область. Пособия будут выплачиваться в два этапа.

В обычных территориях предусмотрен более скромный размер подъемных средств - по 20 тысяч рублей участнику Программы и по 10 тысяч - членам его семьи. При этом пособия выплачиваются однократно после прибытия на территорию вселения. Участники Программы содействия переселению имеют право на получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение 6 месяцев; на получение компенсационного пакета, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания; общего и профессионального образования; социального обслуживания; здравоохранения; государственной службы занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Категории иностранных граждан

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выделяет три отличающиеся друг от друга категории лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. Существуют и другие категории иностранных граждан, правовое положение которых не регулируется нормами вышеупомянутого закона: это лица, находящиеся в Российской Федерации на особых основаниях и имеющие особый дипломатический статус (сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений), а также лица, получившие (или стремящиеся получить) убежище в Российской Федерации.

Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется сроком действия выданной им визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток (за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством России).

Временно прибывающие в Российскую Федерацию иностранные граждане и лица без гражданства обязаны выехать из страны по истечении срока действия визы или срока, установленного действующим законодательством, если на момент истечения указанных сроков ими не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. Срок временного пребывания в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми разрешался въезд в Российскую Федерацию. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере миграции.

Срок временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключивших трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований действующего законодательства, также продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня их въезда в Российскую Федерацию.

Под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина (лица без гражданства) временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительства, оформленное в виде отметки в документе иностранца (апатрида), удостоверяющем его личность, либо в виде документа установленной формы. Причем разрешение на временное проживание выдается лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, в пределах квоты, утверждаемой ежегодно Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" раскрыт механизм подачи заявлений на получение разрешения на проживание на территории России. При определении квоты Правительство РФ должно учитывать предложения исполнительных органов власти субъектов Федерации, демографическую ситуацию в соответствующем субъекте Федерации и его возможности по созданию условий для проживания иностранцев на своей территории.

Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан предусматривает и получение разрешения на временное проживание вне квот. Этот порядок, в частности, распространяется на иностранцев, родившихся на территории РСФСР и состоявших в прошлом в гражданстве СССР или родившихся на территории Российской Федерации; признанных недееспособными и имеющих дееспособного сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; состоящих в браке с гражданином России и имеющих место жительства в этой стране; осуществляющих инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ, и др.

Разрешение на временное проживание, выданное иностранному гражданину (лицу без гражданства), может быть аннулировано, если в течение очередного года со дня его выдачи иностранный гражданин (лицо без гражданства) не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на временное проживание.

Иностранный гражданин, временно проживающий на территории России и имеющий разрешение на временное проживание, может получить вид на жительство и право на постоянное проживание, если он прожил на ее территории не менее одного года с момента получения разрешения. Заявление о выдаче вида на жительство подается в компетентные органы не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину (лицу без гражданства) в подтверждение его прав на постоянное проживание в Российской Федерации, а также на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в нее. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим личность.

Вид на жительство выдается иностранцу сроком на 5 лет. По окончании срока действия вид на жительство может быть продлен еще на 5 лет. Число продлений срока действий вида на жительство не ограничено. Вид на жительство не выдается, а ранее выданный аннулируется при наличии оснований, аналогичных основаниям отказа во временном проживании.

Иностранные граждане не вправе по собственному желанию изменить место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого им разрешено проживание, или избирать место проживания вне пределов указанного субъекта.

Правовой статус глав и сотрудников иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, членов их семей, а также других лиц, имеющий особый правовой режим пребывания на территории нашей страны, складывается из привилегий и иммунитетов, установленных российским законодательством и международными договорами. Время пребывания иностранных граждан - дипломатических представителей определяется с момента вручения ими верительных грамот Президенту России и заканчивается моментом вручения Президенту России верительных грамот лицами, заменяющими их в качестве представителей. Дипломатический статус этих лиц - предмет регулирования норм международного права.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации являются документы: выданные иностранным государством и признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Трудовая деятельность иностранных граждан дальнего зарубежья на территории России допускается только при наличии соответствующего разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выдаваемого работодателю и заказчику работ и услуг, и разрешения на работу, выдаваемого иностранному гражданину ФМС России (его территориальным органом).

Ежегодно постановлением Правительства РФ квотируются рабочие места для иностранцев. Так, Постановлением Правительства РФ от 03.11.2012 N 1137 был утвержден объем потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и соответствующая квота на 2013 год. В частности, была установлена квота на выдачу иностранным гражданам 410 126 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и 1 745 584 разрешений на работу.

Следует отметить, что компетентные органы отказывают в выдаче иностранному гражданину разрешений на въезд в Российскую Федерацию и осуществление трудовой деятельности либо аннулируют ранее выданные разрешения по основаниям, установленным Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и Законом о миграционном учете, в том числе в связи с тем, что иностранные граждане выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации и иными действиями создают угрозу безопасности России или гражданам Российской Федерации; финансируют, планируют террористические акты, оказывают содействие в совершении таких актов или совершают их; представляют поддельные или подложные документы либо сообщают о себе заведомо ложные сведения; являются больными наркоманией либо не имеют сертификата, свидетельствующего об отсутствии у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека; страдают одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждается Правительством РФ.

Иностранные граждане обязаны встать на учет по месту пребывания в порядке и при условиях, которые определены Законом о миграционном учете или международным договором Российской Федерации. Так, иностранный гражданин обязан встать на миграционный учет в течение 7 рабочих дней со дня пересечения государственной границы. Дети, не достигшие 18-летнего возраста и въехавшие в Россию вместе с родителями, встают на миграционный учет одновременно с родителями. Граждане Республики Казахстан могут обратиться для постановки на миграционный учет в течение 30 дней.

В соответствии со ст. 14 Закона о гражданстве иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о предоставлении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке при наличии одного из следующих условий:

- имеет хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

- имеет гражданство СССР, проживал  и проживает в государствах, входивших  в состав СССР, но не получил  гражданство этих государств  и остался в результате этого  лицом без гражданства;

- является гражданином государства, входившего в состав СССР, получил среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года;

- родился на территории РСФСР  и имел гражданство СССР;

- состоит в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3 лет.

При этом обязательным условием для приобретения гражданства Российской Федерации является наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства вида на жительство на территории Российской Федерации. До получения вида на жительство он обязан прожить на территории России не менее года по разрешению на временное проживание.

Таким образом, в рамках данной главы были рассмотрены основные положения российского законодательства, касающиеся понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», а также выявлены смежные с данными категориями понятия и выделены категории иностранных граждан в зависимости от времени их нахождения на территории Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности правового статуса иностранных граждан на  территории Российской Федерации.

2.1. Понятие правового  статуса иностранных граждан.

Рассматривая вопрос о правовом статусе иностранных граждан, необходимо отметить, что единого для всех государств международного понятия, определяющего правовой статус иностранных граждан, не существует.

То или иное государство самостоятельно устанавливает конституционно-правовой статус как для своих граждан, так и для граждан иностранных государств и лиц, не имеющих принадлежности к какому-либо государству. То есть определение объема прав, свобод и обязанностей иностранных граждан - дело внутренней компетенции каждого государства. Однако права каждого государства в данной сфере не являются абсолютными, поскольку, определяя конституционно-правовой статус иностранных граждан в своей стране, каждое государство должно учитывать требования соответствующих общепризнанных положений и принципов международного права, а также норм международных договоров, участниками которых они являются, в частности касающихся возможности защиты их прав и интересов государством их национальной принадлежности.8

Определяя содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан, необходимо отметить, что он существенно отличается от конституционно-правового статуса собственных граждан, поскольку граждане своего государства обладают правами, относящимися как к правам человека, так и к правам гражданина, в то время как иностранные граждане обладают исключительно правами, относящимися к естественным правам человека, гарантированным соответствующим государством пребывания. Данный порядок исходит из международно-правовой практики, поскольку намерение каждого государства в отдельности наделить своих собственных граждан большим объемом прав и свобод, чем граждан других государств, находящихся на его территории, является обоснованным и оправданным.

Определение статуса иностранных граждан - весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положения, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.9

Проведя определенные исследования сути понятия конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации, можно сделать определенные выводы, касающиеся данного правового института.

Правовой статус человека - система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Иными словами, применительно к правовому статусу иностранного гражданина - это его правовая взаимосвязь как с обществом, так и с государством, на территории которого он находится.10

Конституционно-правовой статус иностранных граждан - это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяются лица, не обладающие российским гражданством. В свою очередь, можно сказать, что по своей структуре правовой статус иностранных граждан не отличается от правового статуса российских граждан.

Объем прав, свобод и обязанностей правового статуса иностранного гражданина, как, впрочем, и граждан РФ, регулируется почти всеми отраслями права. Поэтому исходя из особенностей общественных отношений, являющихся предметом регулирования каждой из отраслей права, допустимо говорить об отраслевом аспекте правового положения иностранного гражданина, в частности гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном, административном и т.д.

Объем конституционно-правового статуса иностранного гражданина может меняться в зависимости от его категории (временно пребывающие и постоянно проживающие; имеющие привилегии и иммунитет и лица, которые не имеют таких привилегий; и т.д.).