СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ

     Тема  данной работы - Особенности рассмотрения арбитражным судом дел о несостоятельности (банкротстве).

     Имеющаяся динамика реформирования российского  законодательства, все более широкое  вовлечение в сферу имущественного оборота юридических лиц, увеличение и изменение состава их участников, востребованность института банкротства в современных рыночных условиях диктуют повышенный интерес к правовому регулированию банкротства.

     Начало  современному специальному законодательному регулированию банкротства положил  Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" 1992 г. Вслед за ним в 1998 г. последовало принятие второго Закона.

     И наконец, в декабре 2003 г. вступил  в силу третий, ныне действующий  Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Принятие третьего по счету закона всего лишь за десять лет с момента возрождения института несостоятельности в России, как справедливо отмечают, вероятно, явилось абсолютным мировым рекордом "скорострельности" в этой весьма сложной сфере правового регулирования, что вряд ли следует оценить как позитивный фактор в отечественной законотворческой практике.

     Становление и реформирование комплексного правового  регулирования банкротства, прежде всего юридических лиц, составной частью которого является сфера судопроизводства, создают практически неисчерпаемые возможности для анализа и осмысления принимаемых нормативных актов.

     Применение  материально-правовых норм о банкротстве  возможно только в судебном порядке, без которого такие нормы не могут действовать. В процессуальной литературе обращалось внимание на то, что нормы законодательства о банкротстве, в отличие от других норм гражданского права, могут быть реализованы только через судебные акты.

     Легитимным  судебным порядком для дел о несостоятельности (банкротстве) является порядок судопроизводства в арбитражных судах.

     Цель  работы – исследовать  особенности  рассмотрения арбитражным судом  дел о несостоятельности.

     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

      - исследовать специальный характер правового регулирования судопроизводства по делам о несостоятельности (банкротстве);

     - проанализировать участников производства  по делам о несостоятельности  (банкротстве);

     - рассмотреть особенности возбуждение производства по делам о банкротстве в арбитражных судах;

     - проанализировать особенности подачи  иска о несостоятельности;

     - рассмотреть полномочия   арбитражного  суда  по  делам  о  несостоятельности.

     Предмет исследования – нормы права, регулирующие рассмотрение дел о несостоятельности.

     Объектом  исследования выступают общественные отношения в сфере рассмотрения дел о несостоятельности.

     Таким образом, сформировалась структура  работы, которая состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы. 

Глава 1. Общие  положения о рассмотрении дел о несостоятельности

1.1. Специальный характер правового регулирования судопроизводства по делам о несостоятельности (банкротстве)

     Дела  о несостоятельности (банкротстве) в силу закона относятся к специальной подведомственности арбитражных судов (ст. 33 АПК РФ). Согласно существующей в литературе классификации подведомственности юридических дел на общую и специальную подведомственность рассматриваемых дел можно отнести к единичной как разновидности специальной.

     Дела  о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются только арбитражными судами независимо от того, кто инициирует это производство - гражданин или  юридическое лицо и в отношении  кого оно инициируется - юридического лица или гражданина.

     Без возбуждения производства по делу о  банкротстве, без судебного порядка  невозможно применение (введение, открытие) ни одной из предусмотренных Законом  о банкротстве процедур (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение, конкурсное производство). Только на основании соответствующего судебного акта судом вводится, открывается та или иная процедура, и только суд в установленном законом порядке судопроизводства в арбитражных судах может признать лицо банкротом. [16; 23]

     Только  учет специфики судебного порядка, его места и законодательного формата, предписанного АПК РФ, и  в его рамках предмета защиты дает возможность взвешенно оценить  довольно сложный порядок судопроизводства по делам о банкротстве.

     Порядок судопроизводства по делам о банкротстве, имеющий материально-правовую специализацию по предмету защиты и свою качественную процессуально-правовую специализацию по организации и структуре, что уже было отмечено в части, занимает особое место в системе АПК РФ. По процессуальному кодексу становление такого порядка началось с АПК РФ 1995 г., анализ которого на базе Закона о банкротстве 1998 г. обоснованно определял самостоятельное место порядка судопроизводства по делам о банкротстве в системе арбитражного процесса. [21; 3]

     Необходимость наличия специального регулирования  банкротства, включая судопроизводство, не вызывает сомнений. Весь опыт развития дореволюционного отечественного и  зарубежного законодательства, регулирующего  данную сферу, служит тому подтверждением.

     Обращение и к действующему АПК РФ позволяет утверждать, что судебный порядок производства по делам о банкротстве, сохраняя специальное правовое регулирование, получил более определенное обособленное и расширенное законодательное регулирование (гл. 28).

     АПК РФ, включив нормы, связанные с составом суда (п. 3 ч. 2 ст. 17), с подведомственностью (п. 1 ч. 1 ст. 33) и территориальной подсудностью (ч. 4 ст. 38), составом лиц, участвующих в деле (ст. 40), аналогичного содержания имевшиеся и в АПК РФ 1995, дополнен положениями, устанавливающими общие положения о субъектах права на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом (ст. 224), порядке обжалования определений (ч. 3 ст. 223), примирительных процедурах по делам о банкротстве (ст. 225).

     Несмотря  на то что порядок производства по таким делам в ныне действующем АПК РФ по сравнению с АПК РФ 1995 г. получил более развернутое регулирование, он все же вызывает определенные нарекания. Так, имеющееся обособление не нашло совершенного процессуального наполнения. Не только специальная гл. 28, но и другие главы АПК РФ (гл. 1, 2, 4, 5) включают специальные нормы, регулирующие производство по делам о несостоятельности (банкротстве). [23; 21]

     Специальные нормы порядка судопроизводства в арбитражных судах по делам  о несостоятельности (банкротстве), включенные в АПК РФ, являются правилами судопроизводства особого характера. Они действуют независимо от процессуальной специфики такого судопроизводства, определяемой двумя рассматриваемыми ниже факторами, а именно: категорией должника и судебной процедурой банкротства. Но это верно лишь за исключением ст. 225 АПК РФ, которая отражает частное специальное правовое регулирование, поскольку связана с одной из процедур банкротства - мировым соглашением. [6; 21]

     Особый  процессуальный режим судопроизводства по делам о банкротстве в отличие от других отдельных производств по АПК РФ определяется общей правовой формулой иного содержания. В соответствии с ней дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражными судами по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства) (ст. 223 АПК РФ).

     При всем этом базовым процессуальным регламентом  остается АПК РФ. Ибо процессуальный формат порядка рассмотрения дел о банкротстве включает как общие процессуальные правила, прежде всего общие правила искового производства, регламентирующие производство не только в первой, но и последующих инстанциях арбитражных судов, так и общие специальные правила АПК РФ, а также специальные правила судопроизводства общего и частного характера, закрепленные в названных федеральных законах. В рассматриваемом порядке общие правила не применимы лишь в части установления вместо них специальных правил (процессуальных норм).

     Среди таких специальных законов можно  выделить и Закон о банкротстве, занимающий в рамках специального правового  регулирования судопроизводства центральное  место, и отдельные федеральные  законы, касающиеся банкротства отдельных  категорий должников. Они включают основной массив специальных правил судопроизводства. Такие правила и для дел рассматриваемой категории в большинстве своем касаются производства в суде первой инстанции - главной и обязательной стадии арбитражного судопроизводства. [10; 172]

     Таким образом, процессуальная специфика  судопроизводства федеральными законами определяется с учетом двух факторов. Во-первых, в зависимости от категории  должника, в отношении которого ставится вопрос о банкротстве, возбуждается производство по делу о банкротстве; в зависимости от его статуса, определяемого Законом о банкротстве исключительно в целях применения указанного закона с учетом общегражданского положения должника. Во-вторых, в зависимости от применяемой процедуры банкротства, причем превалирующий характер сохраняется за первым фактором, которым определяется допустимость применения той или иной судебной процедуры банкротства при производстве по делу о банкротстве.

1.2. Участники производства по делам о несостоятельности (банкротстве)

     Участниками арбитражного процесса являются субъекты арбитражных процессуальных правоотношений, обладающие в силу закона процессуальными правами и обязанностями и вступающие во взаимодействие друг с другом при осуществлении правосудия.

     Традиционно участников арбитражного процесса принято делить на следующие группы:

     арбитражный суд;

     лица, участвующие в деле;

     лица, содействующие отправлению правосудия.

     По  мнению В.Н. Щеглова и В.М. Шерстюка, можно выделить еще одну группу участников арбитражного процесса, а именно присутствующих в зале заседания граждан. Эти лица, по мнению указанных авторов, обладают процессуальными правами и обязанностями, поскольку обязаны соблюдать установленный порядок в суде и беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего судьи.

     В соответствии с Законом о банкротстве) участники процесса по делу о несостоятельности делятся на две категории: лица, участвующие в деле о банкротстве, и лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

     В соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

     В соответствии со ст. 35 Закона о банкротстве  к лицам, участвующим в арбитражном  процессе по делу о банкротстве, относятся представитель работников должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель учредителей (участников) должника, представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов, иные лица, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Законом о банкротстве. Таким образом, перечень лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, является открытым.

     Как следует из текстов приведенных  выше статей, Закон о банкротстве  содержит лишь перечень субъектов, относящихся к рассматриваемым категориям, но не уточняет, в чем же разница между данными понятиями. Между тем объединение всех участников производства по делам о несостоятельности в две различные категории субъектов говорит о том, что имеются присущие каждой из них особенности. В основном, эти особенности выражаются в объеме и характере полномочий, которыми Закон о банкротстве наделяет указанные субъекты. Вместе с тем нельзя не учитывать то обстоятельство, что выделение среди участников арбитражного процесса определенных групп сопряжено с наличием у них соответствующих черт, признаков, позволяющих объединять их в те или иные категории.

     В науке основным признаком лиц, участвующих  в деле, принято считать наличие  у них юридической заинтересованности в исходе процесса. Однако применительно к рассматриваемым категориям участников производства по делам о несостоятельности данный признак не играет роли классифицирующего, поскольку может применяться как к одной, так и к другой группе субъектов. [22; 5]

     Например, В.В. Залесский указывает, что лицами, участвующими в деле о банкротстве, считаются те участники дела, которые  имеют непосредственный материальный интерес в его исходе. Выделение  же в ст. 35 Закона о банкротстве  указанной категории участников арбитражного процесса необходимо для предоставления им определенных процессуальных полномочий. Эти полномочия меньше, чем полномочия лиц, участвующих в деле о банкротстве. Тем не менее участники арбитражного процесса по делу о банкротстве вправе заявлять жалобы на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие их права и законные интересы (п. 3 ст. 60 Закона о банкротстве). [18; 53]

     Таким образом, из приведенного примера следует, что лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве, всегда имеют заинтересованность в исходе процесса хотя бы потому, что при рассмотрении дела могут быть затронуты их права и законные интересы.

     Анализ  правового положения лиц, участвующих  в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, позволяет прийти к выводу о том, что приведенные признаки имеют существенное значение для определения характера полномочий указанных категорий участников производства по делам о несостоятельности, но все-таки не позволяют конкретно разграничить данные понятия.

     Наибольшее  внимание Закон о банкротстве  уделяет правовому статусу должника, конкурных кредиторов и арбитражному управляющему.

     Понятие "должник", употребляемое в  Законе о банкротстве, существенно отличается от традиционно принятого в гражданском праве. Согласно ст. 307 ГК РФ термином "должник" обозначается сторона во всяком гражданско-правовом обязательстве, которая должна совершить определенные действия по требованию кредитора: передать товар, выполнить работу, оказать услуги, уплатить денежную сумму. В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве под должником понимается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов только лишь по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного этим законом.

     Таким образом, несостоятельными (банкротами) могут быть признаны:

     все юридические лица (за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций);

     граждане (зарегистрированные в качестве индивидуального  предпринимателя; не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя; главы крестьянских (фермерских) хозяйств - с 1 января 1995 г. глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем вследствие самого факта государственно регистрации фермерского хозяйства).

     В соответствии с гражданским законодательством кредитором признается лицо, в пользу которого должник обязан совершить определенное действие: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, - наделенное правом требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ). Однако участниками процесса банкротства могут быть только кредиторы по денежным обязательствам, являющие стороной в денежном обязательстве должника и обладающие имущественными (денежными) претензиями к потенциальному банкроту.

     В случае неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей Закон о банкротстве называет кредиторами налоговые органы и иные уполномоченные органы. Но данные органы в этом случае выступают как субъекты публично-правовых отношений, а не как кредиторы в собственном смысле этого слова.

     Между тем именно уполномоченные органы чаще всего выступают инициаторами процесса банкротства.

     Требования  кредиторов удовлетворяются в порядке  очередности, установленной Законом  о банкротстве. Требования кредиторов третьей очереди, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, удовлетворяются после погашения всех очередных требований. Во внеочередном порядке удовлетворяются текущие платежи, т.е. требования по обязательствам должника, возникшим после возбуждения производства по делу о банкротстве.

     Одной из ключевых фигур любого дела о  банкротстве на всех его стадиях  является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедур банкротства должника, а при осуществлении внешнего управления и конкурсного производства на него возлагаются также функции руководителя соответствующей организации.

     Арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний  управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций (ст. 2).

     В Законе о банкротстве 2002 г. статус арбитражного управляющего подвергся существенным изменениям. Так, арбитражный управляющий (в зависимости от процедуры банкротства он может именоваться временным, административным, внешним или конкурсным) - это гражданин РФ, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства, осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

     К кандидатуре арбитражного управляющего предъявляются два вида требований: обязательные, несоответствие которым влечет для лица невозможность заниматься арбитражным управлением, и факультативные, выдвигаемые конкурсными кредиторами, уполномоченными госорганами или собранием кредиторов и предусматривающие дополнительные, более жесткие требования к претендентам.

     Итак, арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, который соответствует следующим требованиям:

     - имеет высшее образование;

     - имеет стаж руководящей работы  не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организации

     - сдал теоретический экзамен по  программе подготовки арбитражных  управляющих;

     - не имеет судимости за преступления  в сфере экономики, а также  за преступления средней тяжести,  тяжкие и особо тяжкие преступления;

     - является членом одной из саморегулируемых  организаций.

     Перечень  дополнительных требований является исчерпывающим. Конкурсный кредитор или уполномоченный орган (собрание кредиторов) могут заявить  о наличии у кандидата высшего  юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника, а также определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в конкретной отрасли экономики и установить количество проведенных им процедур банкротства.

     На  практике возникает проблема: при  осуществлении процедуры конкурсного  производства в отношении отсутствующего должника, балансовая стоимость имущества  которого является достаточно высокой, выясняется, что фактически имущество  должника отсутствует. Таким образом, утвержденный арбитражным судом конкурсный управляющий, застраховавший свою ответственность с учетом балансовой стоимости имущества должника, будет вынужден понести убытки (в связи с фактическим отсутствием имущества), что, в свою очередь, может повлечь отсутствие согласия арбитражных управляющих занимать должность конкурсного управляющего отсутствующего должника.

     В соответствии со ст. 20.3 Закона о банкротстве 2002 г. арбитражным судом не могут быть утверждены арбитражные управляющие на должности временного, конкурсного, внешнего или административного управляющего:

     которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам;

     в отношении которых введена процедура  банкротства;

     которые не возместили убытки, причиненные  должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;

     которые дисквалифицированы или лишены в  порядке, установленном федеральным  законом, права занимать руководящие  должности и (или) осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет кредиторов (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и (или) имуществом других лиц;

     которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями Закона о банкротстве  договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

     Арбитражный управляющий действует на всех судебных стадиях процесса соответственно в  виде временного, административного, внешнего, конкурсного управляющих. Каждый последующий  является процессуальным правопреемником предыдущего. Не исключены ситуации, когда одно и то же лицо будет последовательно назначаться каждым из названных управляющих (в этом случае ему каждый раз необходимо будет пройти процедуру избрания и утверждения).

     Важная  роль в Законе о банкротстве отводится саморегулируемым организациям арбитражных управляющих.

     В соответствии со ст. 21 Закона с банкротстве  статус саморегулируемой организации  приобретается некоммерческой организацией с даты включения указанной организации  в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражный управляющих, для чего требуется иметь в своем составе не менее 100 арбитражных управляющих, каждый из которых должен внести взнос в компенсационный фонд соответствующей организации в размере не менее 50 тыс. руб., а так же участие ее членов не менее чем в ста (совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве.

     Теперь  саморегулируемые организации (а не кредиторы, как это было раньше) предлагают кандидатуры арбитражных управляющих, контролируют профессиональную деятельность арбитражных управляющих на основании представляемых ими отчетов, рассматривают жалобы на действия арбитражных управляющих и т.д.

     Повышение роли саморегулируемых организаций  сопровождается более полным учетом интересов должников. Раньше арбитражный управляющий назначался судом без учета мнения должника - по представлению собрания кредиторов (кроме временного управляющего), утвердившего соответствующую кандидатуру. Теперь саморегулируемая организация предлагает арбитражному суду три кандидатуры арбитражных управляющих. Должник и заявитель (представитель собрания кредиторов) вправе отвести по одной кандидатуре. Оставшийся кандидат утверждается арбитражным судом (за исключением случаев нарушения процедуры отбора или несоответствия требованиям законодательства).

     Таким образом, представляется, что если и  не полностью устраняется, то существенно  ослабляется зависимость арбитражного управляющего от предложивших его кандидатуру  кредиторов. А должник наряду с  кредитором обладает "правом голоса" при определении кандидатуры арбитражного управляющего, представляемой к утверждению арбитражному суду.

      Глава 2.  Порядок судопроизводства по делам о банкротстве

2.1. Возбуждение производства  по делам о банкротстве  в арбитражных  судах

     Вопрос  о возбуждении производства по гражданскому делу в процессуальной теории традиционно  рассматривается в контексте  права на обращение в суд по конкретному делу, его предпосылок  и условий реализации. Подобный подход сохраняет свою актуальность и практическое значение в делах о банкротстве.

     Касательно  производства по делу о банкротстве  право на обращение в арбитражный  суд с заявлением о признании  должника банкротом - это право на судопроизводство в арбитражном  суде по заявлению о признании  должника банкротом, право на деятельность суда по рассмотрению и разрешению такого требования.

     Судья возбуждает производство по делу о  банкротстве, вынося определение о  принятии заявления о признании  должника банкротом, если лицо, обращающееся в суд, имеет право на обращение с таким заявлением и реализовало его в установленном законом порядке. Отсутствие такого права по Закону о банкротстве влечет отказ в принятии заявления о признании должника банкротом (ст. 43 Закона о банкротстве) или прекращение производства по делу о банкротстве При несоблюдении порядка его реализации следует оставление заявления без движения и(или) возвращение заявления (ст. 44 Закона о банкротстве, ст. 129 АПК). Ранее Закон о банкротстве до внесения в него изменений ФЗ от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ предусматривал вместо оставления заявления без движения его возвращение.