Особенности реализации стратегии развития таможенной службы до 2020 года
Содержание
Введение......................
1. Теоретические аспекты
развития таможенных органов России........................
1.1.История развития
таможенного дела России........................
1.2. Цели, задачи и приоритетные направления
в развитии таможенных органов РФ............................
1.3 Этапы реализации стратегии развития таможенной службы до 2020 года...14
2. Особенности реализации стратегии развития
таможенной службы до 2020 года..........................
2.1. Основные проблемы реализации стратегии
развития......................
2.2. Перспективы развития таможенной службы
РФ ..............................
Заключение
Список литературы
Введение
Переход российской экономики на путь инновационного развития и модернизации предполагает расширение внешнеэкономических связей РФ с зарубежными странами. Это повлечет за собой внедрение передовых технологий в производство, наполнение внутреннего рынка качественными потребительскими товарами, а также способствует выходу российских компаний на мировой рынок. Интеграция Российской Федерации в мировое сообщество должна быть подкреплена эффективной деятельностью таможенных органов РФ, так как они выполняют ряд важнейших задач, таких как: обеспечение экономической безопасности страны, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, на борьбу с коррупцией и международным терроризмом, незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу РФ.
Целью данной курсовой работы является анализ модернизации таможенных органов России до 2020 г., как одного из приоритетных направлений развития внешнеэкономической деятельности РФ.
Задачами работы являются:
1. изучить развитие таможенного дела России;
2. дать общую характеристику стратегии развития таможенных органов России до 2020 года;
3. выявить основные перспективы развития таможенной службы РФ. Модернизация в таможенных органах не является завершенной, она нуждается в постоянном развитии и совершенствовании, создании новых видов организационных структур. Совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов - один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны. Главным критерием оценки эффективности работы таможенных органов являются результаты их деятельности в решении возложенных на них задач.
1. Теоретические аспекты развития таможенных органов России
1.1.История развития
Таможенное дело РФ имеет более чем тысячелетнюю историю. Упоминания о таможенных правилах как системы положений, регулирующих налогообложение при ввозе иностранных товаров, встречаются в наиболее раннем правовом источнике - летописи Ярослава Мудрого "Русская правда", а позднее и в других письменных источниках Великого Новгорода, Вольного Пскова и других городов.
Сам термин "таможенное дело" берет начало в еще более ранней истории - периоде образования Киевской Руси. Так, в договоре князя киевского Олега с византийцами встречается слово "мыт", что означало сбор за провоз товаров через заставы.
Считается общепризнанным, что история таможенного дела в России ведет свое начало со времен Древней Руси и напрямую связана с появлением торгового обмена. Первые письменные упоминания о существовании специальных таможенных сборов и людях, осуществлявших такие сборы, относятся к концу X в. Именно в это время летописи отмечают возникновение торговых пошлин, взимаемых при въезде в города, причаливании к пристаням, проезде через заставы. Так сохранился Тустань — древнерусский оборонный комплекс, таможня и город-крепость. Его остатки находятся в Карпатских горах (Восточные Бескиды).
Ученые смогли воспроизвести графическую реконструкцию этой скальной крепости. Высота застройки составляла 25 м, а вместе со скалами высота достигала 80 метров. Название Тустань прямо связано с предназначением сооружения (таможенный контроль для торгового шелкового пути между Китаем и Португалией, контроль торговых путей с Венгрией). Словосочетание «тут стань» дало название месту. Каждый кто приходил сюда, должен был остановиться, заплатить налог, объяснить свои намерения и только тогда мог идти дальше.
Взыскиваемые
таможенные платежи получили название
"осмничие", "мытные" деньги.
После татаро-монгольского нашествия
в русском языке укоренился наиболее употребляемый
таможенный термин "таможить" (от
тюркского "тамга" - знак, письмо,
клеймо). "Таможить" означало ставить
печать и взыскивать пошлину. Служилых
людей, собиравших пошлины и ранее называвшихся мытниками,сталина
В период феодальной раздробленности русского государства внешнеторговая деятельность осуществлялась на основе договорных или духовных грамот великих и удельных князей, которые заключались между отдельными княжествами и городами (свободными городами Новгород, Псков, Смоленск и др.). Однако подобные меры нельзя рассматривать как последовательную таможенную политику древнерусского государства. Единая таможенная политика начала складываться позже, после образования централизованного Московского государства в XVI веке.
Таможенная служба в России в конце XVI – начале XVII веков была “верной” или “откупной”. К выполнению обязанностей по несению таможенной службы привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян, которые, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, на “веру”, в связи с чем должностные лица таможен (таможенный голова и целовальники) принимали присягу, или, как говорили тогда, “приводились к вере”. Поэтому данный способ получил название “верного”.
По откупной системе таможенная служба формировалась следующим образом. В одних случаях вопрос о передаче какой-либо таможни на откуп решался московским приказом, в других – областным воеводой. Откупщику выдавалась откупная грамота, в которой точно и подробно определялись все откупные условия (виды и размеры платежей, подлежащих взысканию в пользу откупщика, порядок и способы их взимания, место и сроки уплаты).
Откупщик принимал на себя обязательство уплаты правительству определенной суммы в установленные сроки, что подтверждалось его поручителями, которые в случае неуплаты откупщиком указанной суммы обязаны были погасить его задолженность. Как правило, продолжительность откупного срока не превышала одного года.
В конце XVII в. Взимание таможенных пошлин и сборов осуществляли Приказ Большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Померная изба, таможенные избы в уездах.
Первым законодательным актом, регулирующим вопросы внешней торговли и таможенного дела, стал Новоторговый устав 1667 г. В нем впервые была проведена унификация торговых и таможенных пошлин, но вместе с тем устав нельзя рассматривать как первый в России таможенный тариф.
Начало совершенствования организации таможенного дела относится к
концу первой четверти XVIII века, когда в 1718 году была образована Коммерц-коллегия, в ведение которой была подчинена служба таможенных бурмистров. С 1720 года таможенные бурмистры стали именоваться оберцольнерами. Коммерц-коллегия была в 1784 году закрыта, в 1797 году –
снова восстановлена, а в 1802 году – реорганизована в Министерство коммерции.
В конце царствования Петра I в 1724 г. был принят первый в России таможенный тариф, который имел протекционистский характер. Ставки импортных таможенных пошлин дифференцировались от 4 до 75%, вывозимые
товары облагались по 3%-ной ставке. Вывоз сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских производителей, был запрещен.
В 1731 году был принят новый таможенный тариф, снизивший размеры
таможенных пошлин и изменивший способ их начисления. Помимо адвалорных ставок вводились специфические ставки (с меры или веса товаров).
В 1753 году была проведена крупная таможенная реформа. Все внутренние пошлины и таможенные сборы были отменены, внутренние таможенные границы ликвидированы. Для возмещения потерянных доходов казны была установлена надбавка (13 копеек с рубля) к внешним таможенным пошлинам, взимаемым на пограничных таможенных заставах.
В период царствования Екатерины II проводится либерализация таможенной политики. В таможенном тарифе 1766 года ставки таможенных пошлин были снижены, таможенное обложение осуществлялось по ставкам от 12 до 30%. В соответствии с таможенным тарифом 1782 года большинство ввозимых товаров освобождается от таможенного обложения, а ставки таможенной пошлины на остальные товары снижаются до 10%.
С 1802 г. управление таможенным делом осуществляло Министерство коммерции, а с 1811 г. – Департамент внешней торговли Министерства 4 финансов. В 1811 г. Александр I учредил Таможенное управление по европейской торговле, в состав которого входило 11 таможенных округов.
Каждый таможенный округ возглавлялся начальником, которому подчинялись таможни и таможенные заставы, входившие в округ. В 1864 году Департамент внешней торговли Министерства финансов был преобразован в Департамент таможенных сборов.
После победы в войне над Наполеоном Россия начинает восстанавливать внешнеторговые связи с европейскими государствами. В 1819 году были приняты Таможенный устав по европейской торговле и новый таможенный тариф – самый либеральный из всех предыдущих, а также всех последующих таможенных тарифов. Однако молодая российская промышленность не была готова к свободной конкуренции с европейскими товарами, поэтому уже в 1822 году Россия принимает протекционистский тариф с целью исправить допущенные ошибки в своей внешнеторговой политике.
Последующие таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 годов можно охарактеризовать как умеренно-протекционистские. Либеральная внешнеторговая политика Российского государства того времени проявилась и создании зон свободной торговли в Одессе, Камчатской области, портах Приамурья и острова Сахалин.
В первые месяцы Советской власти, а затем и в период военного коммунизма таможенное обложение практически не применялось. Это объяснялось тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары. Почти полностью отсутствовала торговля внутри страны и внешнеторговая деятельность была незначительной. Возврат к таможенно-тарифным методам во внешней торговле произошел в 1922 году в связи с переходом к новой экономической политике (НЭПу). Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и СНК РСФСР 9 марта 1922 г. утвердили первый советский таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 г. – по вывозной торговле.
Декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 г. был утвержден Таможенно-тарифный комитет при СНК РСФСР. Таможенно-тарифный комитет занимался разработкой вопросов о введении новых и изменением действующих ставок таможенных пошлин; составлением новых и изменением старых списков товаров, запрещенных к ввозу и вывозу; решением вопросов по применению таможенного тарифа; рассмотрением жалоб по вопросам применения таможенного тарифа; составлением заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений по вопросам таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.
В пределах своей компетенции ТТК принимал постановления, которые приобретали юридическую силу после утверждения СНК. При рассмотрении споров, имеющих отношение к таможенно-тарифному регулированию, ТТК вносил свои постановления на утверждение НКВТ. Правовой статус ТТК был закреплен в Таможенном уставе СССР 1924 года и Таможенном кодексе СССР 1928 года.
Приказом НКВТ от 2 марта 1924 года было учреждено Главное таможенное управление (ГТУ) при НКВТ. Вопросами таможенно-тарифной политики занимался специально созданный в системе ГТУ тарифный отдел. Этот орган разрабатывал и готовил для ТТК материалы о необходимости введения новых и изменения действующих ставок таможенных пошлин; составлял заключения по проектам законов, международных договоров, конвенций и соглашений, касающихся вопросов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.
На Главное таможенное управление при НКВТ СССР были возложены функции по организации борьбы с контрабандой на территории Советского государства.
21 января 1930 года был принят Свод таможенных тарифов СССР, просуществовавший до 1 октября 1961 года, когда вступил в силу новый Таможенный тариф СССР 1961 года. В новом Таможенном тарифе СССР 1961 года учитывались изменения, сложившиеся в практике мировой торговли в послевоенный период, а также новые взаимоотношения между странами- членами Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). К товарам, происходящим или ввозимым из стран, в торговле с СССР которые применяют режим наибольшего благоприятствования (РНБ), применялись минимальные ставки таможенных пошлин, а к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые во взаимной торговле с СССР не применяют этого режима, - максимальные ставки пошлин. С 1 января 1965 года Совет Министров СССР отменил таможенные пошлины на товары, экспортируемые из дружественных стран Азии, Африки и Латинской Америки.
5 мая 1964 года был принят новый Таможенный кодекс СССР. Впервые в кодексе вводилось понятие таможенного режима. Таможенный кодекс предусматривал три таможенных режима: режим экспорта, режим импорта и режим транзита.
Таможенным кодексом СССР 1964 года управление таможенным делом на территории СССР передавалось в ведение Министерства внешней торговли
(МВТ) СССР и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление. К основным функциям таможенных учреждений относились: контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.
В связи с принятием Конституции СССР 1977 года были изменены некоторые таможенные правила. В частности, были приняты новые Правила таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР. Эти привила упростили процедуру таможенного контроля. Постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года был утвержден новый Таможенный тариф СССР, который предусматривал значительное расширение списка товаров, беспошлинно ввозимых в СССР.
В 1986 году ГТУ МВТ СССР было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР). Впервые за всю свою историю таможенная служба была выведена из подчинения финансового и внешнеторгового ведомств. Однако основные функции таможенных органов остались прежними. На них было возложено осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.
Общее руководство в области таможенного дела осуществлял Совет Министров СССР. А также Совет Министров СССР определял основные направления развития таможенной политики. Непосредственное оперативное руководство таможенным делом также было возложено на Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР.
Существенные изменения таможенной политики Советского Союза приходятся на конец 80-х и начало 90-х годов. Это было связано с начавшейся в 1986 году новой экономической реформой. Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация внешнеэкономической
деятельности потребовали внесения изменений в таможенное законодательство СССР. Нормативные правовые акты по таможенному делу стали составляться с
учетом международно-правовых стандартов и требований в таможенной сфере.
В 1988 году вводится обязательное декларирование товаров в специально
созданных зонах таможенного контроля. С 1 апреля 1989 года в практику таможенного оформления была введена грузовая таможенная декларация (ГТД), форма которой совпадала с формой единого административного документа (ЕАД), применяемого в странах ЕЭС.
В 1991 году были приняты новый Таможенный кодекс СССР и Закон СССР “О таможенном тарифе”, проекты которых рассматривались в Совете таможенного сотрудничества (СТС) и штаб-квартире Генерального соглашения
о тарифах и торговле (ГАТТ). И на эти законопроекты была дана положительная оценка о соответствии общим принципам, принятым в международной практике в сфере таможенного дела.
1.2Цели, задачи и приоритетные мероприятия, направленные на развитие таможенных органов РФ
Основной целью стратегии развития является совершенствование таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города РФ, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом от года в год.
Для решения проблемы с таможенным оформление и таможенным контролем ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ необходимо реализовать в жизнь ряд важнейших задач, возлагающихся на таможенные органы:
1. Совершенствование нормативно-
Благодаря решению данной задачи появится правовая база развития необходимой таможенной и транспортной инфраструктур, которое в свою очередь приведет к внедрению современных технологий при осуществлении таможенного оформления.
2. Развитие таможенного сотрудничества
РФ с зарубежными
Решение указанной задачи позволит обеспечить усиление сотрудничества между таможенными органами для более эффективного обнаружения поставок товаров повышенного риска.
3. Совершенствование
4. Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры. Решение указанной задачи позволит реконструировать существующие и создать новые объекты для обеспечения эффективной деятельности таможенных органов.
5. Подготовка и переподготовка кадров. Данная задача позволит создать необходимый кадровый потенциал для таможенных органов РФ, а также условия для обучения специалистов в области таможенного дела в приграничных субъектах Российской Федерации.
6. Развитие социальной сферы
в интересах обеспечения
Данная задача направлена на развитие социального обеспечения должностных лиц таможенных органов.
7. Совершенствование
8. Совершенствование системы
Реализация указанной задачи позволит обеспечить повышение эффективности таможенного администрирования.
Для перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации необходимо провести комплекс приоритетных мероприятий.
А) Согласовать мероприятия Концепции с принятыми и разрабатываемыми стратегиями федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества:
- Концепция долгосрочного
-Концепция государственной
-Внешнеэкономическая
-Транспортная стратегия
-Стратегия развития
Б) В нормативно-правовой сфере:
-внести изменения в
-внести изменения в
- внести изменения в закон "О
таможенном тарифе РФ", в части
совершенствования порядка
-издать нормативно-правовые
В) Развитие транспортно-логистической инфраструктуры:
- установить постоянное взаимодействие с Минтрансом России и ОАО "РЖД" по вопросам, касающимся реконструкции существующих и создания новых объектов транспортно-логистической инфраструктуры;
Г) Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры должно включать плановую реконструкцию существующих и создание новых объектов таможенной инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации для обеспечения эффективной деятельности таможенных органов.
1.3. Этапы реализации стратегии развития таможенных органов
Реализация стратегии развития таможенных органов включает в себя два основных периода.
I период длился с 2008-2010 год включительно.
В данном периоде велась
II период начался в 2011 году и будет продолжать до конца 2020 года. В это время таможенные органы должны полностью перевести таможенное оформление товаров и транспортных средств в приграничные субъекты Российской Федерации. Также предполагается на базе развивающейся таможенной и транспортно -логистической инфраструктур оптимизировать системы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и морским транспортом до конца 2014 года, железнодорожным транспортом к 2020 году.
При этом очень важно проводить мероприятия по реализации Концепции таким образом, чтобы они не оказывали негативного влияния на выполнение контрольных показателей деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Реализация Концепции позволит обеспечить минимизацию возможных рисков дальнейшей интеграции Российской Федерации в мировую экономику с учетом обеспечения ее экономической безопасности, она не должна повлечь ухудшение условий внешней торговли Российской Федерации, снижения конкурентоспособности ее экономики, нарушения общепринятых норм международного права и взятых Российской Федерацией на себя международных обязательств.
Финансовое обеспечение планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для реализации основных положений разрабатываются межведомственный план мероприятий и ведомственные целевые программы ФТС России, которые способствуют выполнению основных положений стратегии.
2. Особенности реализации стратегии развития таможенной службы до 2020 года
2.1. Основные проблемы реализации стратегии развития
Ш. Основные проблемы
Система таможенного оформления товаров ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в крупных городах, являющихся транспортными узлами. Это соответствует общемировой тенденции тяготения мест таможенной очистки ввозимых товаров к местам их потребления. Зачастую товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.
Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усугубляет неравномерность инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города.
Проблема решается созданием транспортно-логистических центров в крупных транспортных узлах, за пределами крупных городов, с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации. При этом создание инфраструктуры хранения товаров при осуществлении таможенного оформления не предполагается.
Развитие таможенной инфраструктуры тесно взаимосвязано с развитием транспортно-логистической инфраструктуры и банковской инфраструктурой. Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнёрства, требующий дальнейшего развития законодательной базы. Внесение изменений в действующую систему таможенного оформления, особенно в отношении товаров, повлечет изменения в системе государственного контроля ввоза/вывоза товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий.
В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции в среднесрочной перспективе рассматривается таможенное оформление товаров, перемещаемых автомобильным транспортом и морским транспортом (с развитием логистических технологий «сухого порта»).
В долгосрочной перспективе рассматривается таможенное оформление товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом. Железнодорожный транспорт структурно и технологически гораздо сложнее других видов транспорта, что предполагает значительно более сложный комплекс мероприятий несении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны.
- Особенности реализации трудовых отношений гражданского персонала в воинских частях и иных организациях Министерства обороны РФ
- Особенности реализации туристического продукта
- Особенности реализации фискальной политики в экономике Республики Беларусь
- Особенности реализации фразеологического значения английских фразеологических единиц, содержащих элемент цветообозначения
- Особенности реализации художественных технологий в социальной работе
- Особенности регионального рынка недвижимости
- Особенности регионального телевидения
- Особенности реализации молока в нижегородской области
- Особенности реализации назначения уголовного судопроизводства
- Особенности реализации отдельных прав и обязанностей родителей
- Особенности реализации права в Российской Федерации
- Особенности реализации программно-целевого механизма государственного управления на примере ПНП «Доступное жилье» в Пензенской области
- Особенности реализации процедур банкротства в градообразующих организациях
- Особенности реализации репродуктивной функции в современной российской семье
