Особенности регулирования труда педагогических работников. 3

Содержание

 

Введение                                4

1 Правового регулирования системы образования Российской Федерации        6

2 Аспекты нормативно - правового регулирования труда педагогических

работников                                                                                                     13

2.1 Заключение трудового договора с педагогическими работниками     13

2.2 Рабочее время педагогических работников                                       19

2.3 Аттестация педагогических работников                                         22

2.4 Оплата труда педагогических работников                                             25

2.5 Прекращение трудового договора с педагогическими

      работниками                                                                                               30

Заключение                                                                                    33

Список использованных источников                                 35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что  в период общей модернизации российского  законодательства, который происходит на наших глазах, законодатель особое внимание уделяет сфере образования. Образовательная политика является приоритетной в Российской Федерации. В реализации этого направления особую роль играет педагогический работник. В связи с этим особенности регулирования труда педагогических работников стала темой моей курсовой работы.

Во-первых, нормы образовательного законодательства должны стать надежными юридическими гарантиями реализации закрепленного на конституционном уровне права каждого на образование. Положения ст. 43 Конституции РФ, раскрывающие конституционную формулу «каждый имеет право на образование», находят развитие в актах образовательного законодательства.

Во-вторых, нормы образовательного законодательства регулируют ту сферу  общественных отношений, в которую  сегодня, не будет преувеличением сказать, вовлечено все российское общество, все его возрастные группы. Концепция непрерывного образования, провозглашенная ЮНЕСКО в 1972 г. и успешно реализуемая сегодня во многих странах мира, многократно увеличивает число участников образовательных отношений.

В-третьих, образование  представляет собой огромную по своим масштабам отрасль российской экономики, грандиозный имущественный комплекс, нуждающийся, с одной стороны, в регламентации возникающих в сфере образования гражданских и трудовых отношений, а с другой – в достойном и бесперебойном финансировании, без которого невозможно предоставление качественных образовательных услуг. Вот почему современное образовательное право формируется как комплексная отрасль российского законодательства, объединяющая нормы различной правовой принадлежности – гражданского, семейного, трудового, административного и других отраслей права.

Целью данной работы является рассмотрение и изучение особенностей труда педагогических работников через  призму трудового законодательства РФ. Для достижения цели работы поставлен  ряд задач:

- рассмотреть особенности заключения трудовых договоров с педагогическими работниками;

- раскрыть вопрос  продолжительности рабочего время;

- изучить процесс  аттестации педагогических работников;

- исследовать оплату  труда педагогических работников;

- рассмотреть особенности прекращение трудового договора с педагогическими работниками.

Предметом выступают  трудовые отношения педагогических работников. При изучении предмета курсовой работы использовались следующие  методы: анализ литературы, нормативно-правовой документации, изучение отечественной практики, аналогия, классификация.

Гипотеза: законодательное  регулирование трудовых отношений  педагогических работников имеет ряд  особенностей, отличающих эту категорию  работников от других

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Правового регулирования системы образования Российской Федерации

 

Система законодательства формируется в длительном процессе разработки правовых норм, обнародования  их в официальных актах и систематизации этих актов, имеет сложную структуру. Выделяют вертикальную, федеративную и комплексную структуры законодательства.

Вертикальная структура  законодательства строится на основе иерархии нормативных правовых актов  по их юридической силе. На вершине системы нормативных правовых актов Российской Федерации находится Конституция, ниже – законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти.

В федеративной структуре  законодательства в соответствии со статьей 65 Конституции Российской Федерации выделяются следующие уровни нормативных правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство; законодательство субъектов Российской Федерации; законодательство органов местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты обладают как общими признаками, характеризующими все правовые акты, так и специфичными, отличающими их от иных видов правовых актов. Общие признаки нормативно-правовых актов:

1. имеют государственно-властную природу,
2. исходят от компетентных органов государства,
3. существуют в форме официальных документов со всеми необходимыми атрибутами,
4. обязательны для исполнения и поддерживаются силой государственного принуждения в случае их нарушения

Основным критерием  классификации нормативно-правовых актов является юридическая сила нормативного акта.

В зависимости от юридической  силы все нормативно-правовые акты делятся на две группы: 1) законы; 2) подзаконные акты.

Признаки закона:

1) закон является разновидностью  нормативно-правовых актов, следовательно, обладает всеми признаками нормативных актов, равно как и правовых актов, в целом;

2) первичный характер  закона означает, что он исходит  от представительного правотворческого  органа, следовательно, в той или  иной мере выражает волю народа. Первичный характер закона означает его «самодостаточность», ему не нужны иные основания для функционирования, наоборот, он сам является основанием для всех иных актов и всей юридической деятельности в государстве;

3) высшая юридическая  сила – важнейший признак закона. Высшая юридическая сила закона означает, что все иные правовые акты издаются, во-первых, на основе закона; во-вторых, во исполнение закона; в-третьих, не могут противоречить закону;

4) законы принимаются  в особом порядке, подробно  регламентированном конституцией и законодательными актами. Порядок принятия закона отличается усложненностью, чем законотворчество отличается от иных видов правотворчества;

5) законы принимаются  высшими представительными (законодательными) органами государства, только  эти органы обладают правом принимать законы.

6) закон должен регулировать  важнейшие общественные отношения. (взаимодействие граждан и органов  государства, полномочия государственных  органов, их классификация и  т.д).

Особые свойства закона позволяют ему быть демократичным источником права, выражающим волю и интересы народа. Закон должен выражать принципы права, идею приоритета прав и свобод человека, демократические начала общественного и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового государства. Поэтому столь важно добиться реального верховенства закона в системе правовых актов государства, сделать закон действительно ведущим, основным источником права.

Классификация образовательного законодательства Российской Федерации:

Система внутригосударственных источников, регулирующих отношения в сфере образования, формируется на трех уровнях – федеральном, региональном (уровне субъекта Российской Федерации) и местном (муниципальном).

Существующая на данный момент трехуровневая система «внутригосударственных» источников образовательного права сформировалась сравнительно недавно – с 1 января 2006г., когда вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2002 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Действовавшая до этого редакция ст.1 Федерального закона «Об образовании» предполагала возможность нормативно-правового регулирования отношений в области образования только на федеральном уровне.

Федеральные источники образовательного права, регулирующие отношения в сфере образования, представлены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными актами.

На федеральном уровне законодательная основа правового  регулирования отношений в сфере образования представлена:

1. Конституцией РФ;
2. Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;
3. Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
4. иными «профильными» федеральными законами, т.е. законами, принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования;
5. «непрофильными» законами, содержащими отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Более подробный анализ законодательства об образовании позволяет сделать некоторые выводы.

Наряду со ст. 43, отдельные  положения, регулирующие отношения  в области высшего и послевузовского  образования, содержатся и в других статьях Основного закона Российской Федерации:

1. в ст. 72 (п. 1) в ст. 114
2. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Закон РФ «Об образовании» регулирует систему общественных отношений в области образования, под которым законодатель понимает «целенаправленный процесс воспитания и обучения человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».
3. Сводный анализ этих изменений представлен в Федеральном законе от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Принятый через четыре года после появления «базового» закона – Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об  образовании», – он развил, конкретизировал  и уточнил основные положения  Закона РФ «Об образовании» применительно  к сфере высшего и послевузовского образования.

4. Иные «профильные» федеральные законы. Среди актов российского законодательства, регулирующих отношения в сфере образования, наряду с Федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», могут находиться и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования.5. «Непрофильные» законы, содержащие правовые нормы, которыми регулируются отношения в сфере высшего и послевузовского образования.

Эти законы занимают особое место в механизме правового  регулирования отношений в сфере  образования. Большое количество таких  законов, их «разнокалиберность» (в  одних законах содержится одна –  две статьи по образовательной проблематике, в других – целые главы), частые случаи столкновений норм таких законов с нормами, содержащимися в «профильных» законах об образовании:

а) федеральные законы, в которых регламентируются общие  вопросы организации образования  в Российской Федерации 

б) федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования

в) федеральные законы, в которых устанавливаются различные  льготы участникам образовательных  отношений 

г) федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и  определяющие порядок социального обеспечения участников образовательных правоотношений

д) федеральные законы, регулирующие отношения в сфере  экономики и финансов образования.

Подзаконные нормативные  правовые акты, регулирующие на федеральном  уровне отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:

1. Указы Президента  РФ, среди которых в свою очередь  можно выделить:

а) указы, принятые исключительно  для регулирования отношений в сфере образования (например, Указы Президента РФ от 11.07.1991 № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР»);

б) указы, содержащие отдельные  положения, которые касаются проблематики образования (например, основы организации  государственного управления системой образования закреплены в Указах Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;).

2. Постановления Правительства  РФ, которые также могут быть  посвящены целиком регулированию образования (например, от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг»,), либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования (например, Постановление Правительства РФ от 27.07.2001 № 564 «О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года"»).

3. Нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной  власти, принятые по вопросам образования.

Региональные источники  образовательного права, регулирующие отношения в сфере образования, принимаются соответствующими государственными органами субъектов Российской Федерации  в рамках компетенции, установленной  для субъектов Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования. Эти источники, как и федеральные источники образовательного права, представлены законодательными актами (законами субъектов Российской Федерации) и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными актами.

Законодательные акты, принимаемые  на уровне субъекта Российской Федерации, могут приниматься по общим вопросам организации системы образования  в регионе.

Ряд субъектов Российской Федерации на основе федерального закона об образовании разработал свои общие законы об образовании, предмет регулирования которых во многом совпадает с предметом регулирования Закона Российской Федерации «Об образовании». В региональных законах об образовании устанавливаются общие начала правого регулирования деятельности образовательных учреждений образования на территории данного субъекта Российской Федерации, определяется порядок их взаимодействия с различными элементами системы образования в регионе, распределение компетенции по регулированию отношений в сфере.

Региональные законы могут приниматься также по отдельным  организационным, социальным, экономическим  и финансовым вопросам деятельности образовательных учреждений (в том  числе высшего профессионального) в данном субъекте Российской Федерации.

Подзаконные акты, принимаемые  органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации развивают  и дополняют положения соответствующих  региональных законов. Региональные подзаконные  акты могут быть посвящены регулированию  общих вопросов образования или деятельности различных типов образовательных учреждений (например, Указ Главы Республики Коми от 19 апреля 2010 г. № 54 «О Министерстве образования Республики Коми»).

Муниципальное образовательное  право представляет систему нормативных  правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в рамках полномочий муниципальной власти в области образования. Муниципальные акты, регулирующие отношения в сфере образования, немногочисленны. Они принимаются чаще всего в целях в целях предоставления дополнительной социальной поддержки и предоставления дополнительных льгот участникам образовательных отношений.

Таким образом, понятие  правового регулирования отражает, прежде всего, и главным образом, государственно-властный характер регулирования общественных отношений посредством издания уполномоченными государственными органами и должностными лицами юридических нормативных предписаний.

В настоящее время  общественные отношения в сфере  образования на федеральном уровне регулируются нормами Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также нормами других законодательных актов, затрагивающими отдельные вопросы образовательной деятельности.

Кроме того, отношения  в сфере образования регламентируются Указами Президента Российской Федерации, большим количеством нормативных  правовых актов Правительства Российской Федерации, принятие которых прямо  или косвенно предусмотрено Законом Российской Федерации «Об образовании» и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», и ведомственными нормативными правовыми актами Минобразования России, Госкомвуза России, Минобрнауки России, а также Минтруда России, Минздравсоцразвития России и другими.

Вместе с тем, в настоящее  время содержание указанных законодательных  актов вследствие прошедших изменений  перестает соответствовать реальным потребностям сферы образования  и современным стандартам правового  регулирования.

Поэтому неслучайно в  стране началось обсуждение нового проекта  закона «Об образовании в Российской Федерации».

 

2 Аспекты нормативно - правового регулирования труда педагогических работников

2.1 Заключение трудового договора с педагогическими работниками

Согласно части 1 статьи 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз (определенный уровень и профиль образования), который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденными Правительством РФ.

Эти положения содержат следующие требования к образованию  лиц, допускаемых к педагогической деятельности:

1) к педагогической деятельности в дошкольном образовательном учреждении допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, что подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и квалификации;

2) на педагогическую работу в учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

3) к педагогической деятельности в образовательном учреждении допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, что подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации;

4) к педагогической деятельности в учреждения начального профессионального и средне специального профессионального образования допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование, которое подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

Раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" ЕКС утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N761н. Квалификационные характеристики должностей работников образования не только предусматривают наличие у педагогических работников определенного уровня профессионального образования, но и содержат четкие требования к профилю полученной специальности по образованию.

Так, учитель или преподаватель (за исключением профессорско-преподавательского состава вузов) должен иметь не просто высшее или среднее профессиональное образование, а образование соответствующего уровня по направлению подготовки "Образование и педагогика". Также он может иметь образование в области, соответствующей преподаваемому предмету, - высшее профессиональное или среднее профессиональное и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении, без предъявления требований к стажу работы.

Согласно статьи 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:

- лишенные права заниматься  ей в соответствии с вступившим  в законную силу приговором  суда;

- имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- признанные недееспособными  в установленном федеральным  законом порядке;

- имеющие заболевания,  предусмотренные перечнем, утверждаемым  федеральным органом исполнительной  власти, который осуществляет функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно статьи 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, должно предъявить ряд документов. В их число включена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

Если при приеме на работу лицо скрыло наличие приговора  суда о лишении его права занимать педагогические должности или заниматься педагогической деятельностью, постановление суда о дисквалификации, наличие неснятой или непогашенной судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления, то заключенный с этим работником трудовой договор прекращается в соответствии со ст. 84 ТК РФ на основании п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ. При этом работнику, виновному в сокрытии указанных фактов, не предлагается другая работа и не выплачивается выходное пособие.

Педагогическая деятельность работников различных категорий  имеет особенности, связанные со спецификой трудовой функции, условиями труда и т.д. Эти особенности в соответствии с фактическими условиями найма должны быть отражены в трудовом договоре с работником конкретного общеобразовательного учреждения путем:

- указания в качестве  трудовой функции работника наименования должности в соответствии с Разделом "Квалификационные характеристики должностей работников образования" ЕКС. Это связано с тем, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста;

- указания учебной  нагрузки педагогического работника,  которая не должна превышать  предела, установленного соответствующим  типовым положением об образовательном  учреждении (ст.333 ТК РФ);

- указания условия  о сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю (ст.333 ТК РФ, ст.55 Закона об образовании);

- указания конкретной  продолжительности ежегодного основного  удлиненного оплачиваемого отпуска  (ст.334 ТК РФ);

- включения условия  о повышении квалификации (п.65 Типового положения об общеобразовательном учреждении);

- включения условия о прохождении  аттестации (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2010 N209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений").

Трудовой договор с конкретным педагогическим работником также обязательно  должен содержать условия, конкретизирующие оплату его труда.

Примерная форма трудового договора и дополнительного соглашения к нему, которые могут быть использованы для оформления трудовых отношений с работниками образовательных учреждений, приведены в Приказе Минздравсоцразвития России от 14.08.2008 N424н "Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерной форме".

Работа по совместительству оформляется  самостоятельным трудовым договором, в котором обязательно указание на то, что обусловленная им работа является совместительством.

Продолжительность работы по совместительству не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально  отработанному времени в зависимости  от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором (ст.285 ТК РФ). В общеобразовательных учреждениях практикуется почасовая оплата труда совместителей.

При работе по совместительству ежегодный  оплачиваемый отпуск предоставляется  одновременно с отпуском по основному месту работы.

Пунктом 2 Постановления Минтруда России от 30.06.2003 N41 определены виды работ педагогических работников, которые не являются совместительством. К их числу, в частности, относятся:

- педагогическая работа на условиях  почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

- выполняемая другая регулярная  педагогическая работа в том  же учреждении;

- выполнение педагогическими работниками  в том же учреждении без  занятия штатной должности обязанностей  по заведованию кабинетами, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, руководство производственным обучением и практикой обучающихся, проверка письменных работ, внеклассная работа по физическому воспитанию, классное руководство и др.;