Особенности регулирования трудовых отношений государственных служащих

Учреждение  образования

Федерации профсоюзов Беларуси

«Международный  институт трудовых и  социальных отношений»

Гомельский  филиал 
 

Факультет экономики и права

Кафедра правоведения 
 
 
 
 

Особенности регулирования трудовых отношений  государственных служащих 

Курсовая работа 
 
 
 
 
 

Исполнитель: 

студент группы П-874                         _____________________ Гореликова О.Н.       

                                 подпись 
 
 

Научный руководитель:                    ____________________     Костина Е.Н.          преподаватель                                                    подпись                        
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Гомель 2010

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3 

1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННХ СЛУЖАЩИХ………………………………………...5 

2 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 10 

2.1 Права и обязанности  государственных  служащих…………………..10 

2.2 Материальное и  социальное обеспечение  государственных  служащих………………………………………………………………………..15 

3 ОСОБЕННОСТИ ПОСТУПЛЕНИЯ И ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ………………………………………….22 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..31 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 
 

     Государственная служба отличается от других видов  службы своим публичным характером и тем, что она регулируется в основном административным, а не трудовым правом. Вопросы документационного обеспечения государственной службы закреплены в законах, указах Президента, постановлениях Правительства и других нормативных документах.

     Специфика профессиональной деятельности государственных служащих как работников, состоящих в трудовых отношениях с государственными органами, требует особого подхода к правовому регулированию их труда, что нашло отражение в Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь».

     Установление  особенностей в правовом регулировании  труда государственных служащих обусловлено задачами, принципами организации  и функционирования государственной  службы, целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы. Они касаются практически всех вопросов регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, в том числе возникающих в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением. 
          Суть этих особенностей состоит в том, что, с одной стороны, они закрепляют более жесткие, по сравнением с законодательством о труде, требования к государственным служащим, устанавливают для них определенного рода ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, а с другой - предоставляют им дополнительные льготы и социальные гарантии в связи с исполнением государственной службы. 
          Актуальностью данной темы является раскрытие сущности понятия государственной службы и государственных служащих, правового положения государственных служащих, особенности поступления и прохождения государственной службы поскольку, без государственных служащих невозможно функционирование государственных органов .

     Объектом   курсовой работы являются - особенности  регулирования трудовых отношений  государственных служащих

     Цель  данной курсовой работы – наиболее подробно рассмотреть понятие государственной службы и государственных служащих, рассмотреть правовое  положение государственных служащих, а также особенности поступления и прохождения государственной службы.

     Постановка  данной цели обусловила необходимость  решения следующих задач:

     1) определить понятие государственной службы и государственных служащих;

     2) определить правовое  положение государственных служащих;

     3) определить особенности поступления и прохождения государственной службы.

     При написании курсовой работы были использованы следующие методы: методы анализа и синтеза, нормативный метод, специально-юридический метод.

     Теоретическую основу курсовой работы составили законодательные  и нормативные акты Республики Беларусь, научные труды отечественных  авторов, таких как Л.М.Рябцев, Т.В.Теляцкая, Г.А.Василевич, К.И.Кеник, материалы периодической печати по исследуемой теме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 
 

     Понятие «служба» имеет несколько значений. В первом случае это вид деятельности человека, во втором — социально - правовой институт, в третьем - система социальных органов государства, в четвертом — деятельность, связанная с религией и религиозными организациями и т.д.

      В юридической литературе в понятие  «государственная служба» вкладывается вид трудовой деятельности, осуществляемый на профессиональной основе в целях выполнения задач и функций государства.

     Как социальное явление государственная  служба — это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе у государства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции.

     Считается, что правовой институт государственной службы — это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, механизма прохождения государственной службы и т.д.

     Совокупность  правовых  норм,   регулирующих  государственную службу, включает в себя правовые нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулируются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-служебные отношения. Нормами административного права устанавливаются: порядок поступления на службу, увольнения со службы, должностные обязанности и права, поощрения и ответственность государственных служащих. К трудовому праву относятся, например, нормы о продолжительности рабочего дня, об отпусках,  о социальном обеспечении;  нормами финансового права регулируются должностные оклады государственных служащих, порядок начисления и взимания налогов.

     В  Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»   дано следующее определение понятия «государственной службы»- профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов [1, с.95-96].

     Государственный орган - образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

     Для целей Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими [2].

     Государственный орган состоит из государственных  служащих, которые находятся в  особых правоотношениях между собой  и органом. Положение, права и  обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных полномочий устанавливается также законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях  и других [3, с.123].

     Государственная должность - должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь « О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

     Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях  технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям.

     Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

      Принципы  государственной службы - это основные, концептуальные начала, догмы и положения, на которых держится вся система государственной службы в Республике Беларусь [4, с.159].

      Государственная служба основывается на следующих принципах:

       - принцип верховенства Конституции над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

     - принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственные действия: обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью.

      - принцип разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной, выражает, прежде всего, самостоятельность каждой из этих ветвей, независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций [4, с.159].

     -  принцип равного доступа граждан к государственной службе. В Конституции определено: «Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного 
доступа к любым должностям в государственных органах» [5, с.12].

       Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей. Из данного правила есть ряд исключений, которые подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с возрастом поступления на службу, ограничениями совместной работы близких родственников, а также применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности. Специальные ограничения обусловлены спецификой отдельных должностей;

       В их числе: 

     а) установление более высокого возраста и срока пребывания в должности;

     б) требование определенного стажа, образования, здоровья.

     - принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и  в соответствии с законодательством, так создаются реальные условия для исполнительной дисциплины во всех звеньях государственного механизма;

     - принцип профессионализма и компетентности - основной критерий, который используется при отборе кандидата на вакантную государственную должность. Профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических 
навыков, приобретенных в результате углубленной общей и 
специальной подготовки, а также опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности.

     Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих является ведущим началом при организации и функционировании государственной службы. Это не только одно из основных требований, определяющих формирование и практическую деятельность персонала, но и необходимое правовое условие, без выполнения которого невозможно получение права на осуществление должностных полномочий;

     - принцип гласности в осуществлении государственной 
службы предполагает открытость законодательства о государственной службе. Средствам массовой информации, всей общественности должны быть открыты важнейшие стороны деятельности государственных служащих. Суть этого принципа заключается в участии граждан в деятельности органов 
государственной власти и местного самоуправления [4, с.160-161].

     Конституция устанавливает, что граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Граждане непосредственно участвуют в управлении в индивидуальных (выражение своего мнения при проведении референдумов, реализация права на принесение жалобы), коллективных (участие в митингах, забастовках и др.) формах участия, а также в деятельности общественных объединений, выполняющих отдельные функции государственного управления [5, с.12].

     - принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Решения, которые разрабатываются и принимаются государственными служащими, должны отвечать требованиям целесообразности, законности, соответствия положениям правовых актов управления. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в системе исполнительной власти заключается не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безответственности, влекущей за собой нарушения норм действующего 
права;

     - принцип единства основных требовании, предъявляемых к государственной службе, означает: едиными, т.е. одинаковыми, должны быть все установленные в законодательных актах требования, как к государственной службе, так и к государственному служащему, к организации государственной службы, к поступлению на государственную службу, квалификационные требования к служащим, требования к выполнению ими своих должностных обязанностей, проведению аттестации государственных служащих, применению к ним дисциплинарной ответственности, повышению квалификации и т.д.

     Единство  основных требований, предъявляемых  к государственной службе, обеспечивает государственным служащим равные возможности для осуществления обязанностей, создает обстановку стабильности, демократизма и ответственности в процессе осуществления государственной службы. Внепартийность  государственной службы.

В системе  государственной службы не допускается  создание структур политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Служащие государственного аппарата при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий и общественных объединений;

     - принцип социально-правовой защиты служащих означает, прежде всего, создание необходимых условий для нормальной деятельности, принятие мер к устранению препятствий осуществления служебных обязанностей. Это предполагает повышение престижа труда; достаточно высокую заработную плату, размеры которой должны повышаться вместе с ростом квалификации; создание условий труда; государственное страхование; служебную перспективу; оплачиваемый отпуск.

     Данные  специальные принципы, присущие правовому  институту государственной службы, предопределяют содержание правовых норм, регулирующих государственную службу, являются их отправными началами и основами [4, с.161-162].

     Исходя  из выше сказанного можно сделать следующий вывод, что понятие служба имеет несколько значений таких как:

     а) вид деятельности человека;

     б) социально - правовой институт;

     в) система социальных органов государства;

     г) деятельность, связанная с религией и религиозными организациями.

       Государственная служба в Республике Беларусь основывается на принципах:

     а) верховенства Конституции Республики Беларусь;

     б) служения народу Республики Беларусь;

     в) законности;

          г) приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

     д) гуманизма и социальной справедливости;

     е) единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

     ж) гласности;

     з) профессионализма и компетентности государственных служащих;

     и) подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

     к) добровольности поступления граждан на государственную службу;

     л) равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

         м) стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

     н) экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих. 
 
 
 
 
 

     2 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ 
 

     2.1 Права и обязанности государственных служащих 
 

     Государственные служащие имеют права и обязанности.

     Государственный служащий имеет право на:

     а) письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

     б) принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

     в) посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

     г) получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

     д) повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

     е) повышение в должности, классе государственного служащего;

     ж) заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», и иными законодательными актами;

     з) участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

     и) публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными актами законодательства;

       к) ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

     л) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

      м) уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

      н) отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;

      о) свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

     п) здоровые и безопасные условия труда;

     р) отставку по основаниям, предусмотренным Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»;

     с) государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

     Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные  законодательством Республики Беларусь.

     Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие  государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

     Государственный служащий обязан:

      а) поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

      б) исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

      в) соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами;

     г) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

     д) исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

     е) соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

     ж) не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

     з) соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

     и) в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

     к) сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

     л) не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

     м) поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

     Законодательными  актами могут быть установлены иные обязанности государственного служащего.

     Конкретные  обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих  квалификационных характеристик и  закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами [2].