Особенности системы менеджмента качества в профессиональном образовании

СОДЕРЖАНИЕ

1. Реализация принципов менеджмента качества в управлении

образовательным учреждением................................................................2

1.1.Понятие и законы управления................................................................2

1.2.Принципы управления............................................................................6

           1.3. Реализация законов и принципов управления в системе

образования …............................................................................................12

2. Проектирование систем управления качеством............................20
3. Особенности системы менеджмента качества в профессиональном образовании...................................................................................................26

                  Список литературы............................................................................29

1. Реализация  принципов менеджмента качества  в управлении образовательным  учреждением.

1.1. Понятие и законы управления

В широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Следует раскрыть содержание этого руководства, его сущностные черты.

Существует более десятка определений понятия «управление». Смыслы, вкладываемые в понятие «управление» учеными, достаточно различаются. Так К.Маркс выделял и рассматривал две стороны управления: управление как вид деятельности (организационно-техническая сторона), то есть «производительный труд, выполнять который необходимо при всяком комбинированном способе производства», и управление как проявление производственных отношений и целенаправленности (социально-экономическая сторона), то есть часть регламента или правопорядка на производстве, что зависит от формы собственности на средства производства.

Управление – это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу (П.Друкер).1 Эту деятельность осуществляют управленцы различных уровней, то есть менеджеры.

Управление – свойство, внутренне присущее любым сложным системам на любой ступени развития.

Управление – это способность целостных динамических систем производить структурную и функциональную перестройку в ответ на изменения в условиях внутренней и внешней среды их существования.

Управление – это процесс воздействия субъекта на объект, направленный на упорядочение, сохранение, разрушение или изменение системы объекта в соответствии с поставленной целью.

Управление – есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

Различают стихийное управление, воздействие которого на систему есть результат пересечения различных сил, массы случайных единичных фактов, и сознательное управление, осуществляемое общественными институтами и организациями.

Управление организацией – целенаправленное воздействие на систему (учреждение, предприятие, институт и т.п.) или на процесс (разработку нормативных документов, проектирование структуры управления и т.п.).2

По А.Файолью «управлять – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать».3

В основе управления лежит система экономических законов и закономерностей управления как целостного, комплексного и конкретного социального явления.

Закон - это не зависящая от чьей воли людей, объективно наличествующая непреложность, заданность, сложившаяся в процессе существования данного явления, его связей и отношений с окружающим миром, и напротив, определяют их волю, сознание и намерения.4

Важно отметить, что законы действуют не автоматически, а только через деятельность людей, при этом знание и следование законам определяет их поступки и поведение, а субъективность человека способна радикально исказить проявление закона.

Осознанное использование экономических законов, осуществляясь через управление, позволяет привести деятельность людей в соответствие с объективными условиями развития.

Законы управления – это постоянно действующие взаимосвязи и взаимозависимости между параметрами, явлениями, характеристиками управления.5

Законы характеризуют: единство систем управления, пропорциональность и соотносительность, оптимальное сочетание централизации и децентрализации, участие работников в управлении. Различают общие и специфические законы управления.6

К общим законам управления относятся: закон специализации управления; интеграции управления; экономии времени.

Закон специализации управления. Современное производство основано на использовании новейших технологических процессов, технических средств, высокой степени организации производства и труда, информационных систем. Для управления таким производством необходимы узкоспециализированные знания и навыки в различных областях науки и техники, что приводит к расчленению общих функций, их проявлению в конкретных условиях, на различных уровнях. Менеджмент включает экономические, социально-психологические, правовые и организационно-технические аспекты, поэтому менеджеры должны обладать высоким профессионализмом в области каждого из этих направлений. Свойственные рыночной экономике риск и неопределенность ситуации требуют от менеджеров самостоятельности и ответственности за принимаемые решения, способствуют поиску оптимальных организационных и научно-технических решений.

Закон интеграции управления. Интеграция, т. е. объединение, в менеджменте вытекает из потребности самого производства и управления им. Это объединение, с одной стороны, специализированных правленческих действий на различных этапах управления в единый управленческий процесс, а с другой - подразделений, производств в единый производственный организм - предприятие. Предприятия в свою очередь могут объединяться в различные организационные формы рыночной экономики. Пределы этого объединения регулируются точными отношениями производства и управления. Интеграционные процессы осуществляются до тех пор, пока они способствуют высоким темпам нововведений, мобильности технологической переориентации, внедрению изобретений, высокому уровню занятости в условиях острой конкурентной борьбы. В качестве интегрирующих факторов могут выступать цели, задачи, интересы, необходимость поддержания жизнедеятельности и развития системы, требования рынка. Интеграция осуществляется путем установления временных и постоянных связей на всех уровнях проявления функции управления и информационного обеспечения. На интеграционные процессы могут оказывать влияние внутренние и внешние переменные.

Закон экономии времени. Закон экономии времени справедлив не только для сферы материального производства. Всякая экономия в конечном счете сводится к экономии времени. Это положение характерно для менеджмента, где этот закон выступает как закон управления временем. Эффективность управления и, следовательно, достижение поставленной цели зависят от скорости реакции менеджера на потребности рынка и мобилизации внутренних и внешних переменных для удовлетворения этих потребностей. Решение любого вопроса в менеджменте в более короткое время, чем конкурирующей стороной, всегда оказывает положительное влияние на конечные результаты деятельности фирмы. В глобальных масштабах закон экономии времени может влиять на уровень экономического развития региона или страны в целом.

Специфические законы управления выражают наиболее существенные связи и отношения различных сторон управления между собой и с элементами внешней среды. Эти законы затрагивают те стороны управления, для которых характерно взаимовлияние: когда изменение формы и содержания одной стороны управления вызывает устойчивые и вполне определенные изменения другой. Например, такая взаимозависимость наблюдается между организационными формами и методами управления и материально-технической основой управления (средствами управления). На данном уровне развития теории среди законов управления можно выделить:

- закон  единства и целостности системы  управления;

- закон  сохранения пропорциональности  и оптимальной соотносительности  всех элементов системы управления;

- закон  зависимости, эффективности решения  задач управления от объема  использования информации;

- закон  соответствия потребного и располагаемого  времени при решении задач  управления;

- закон  совместимости технических средств  и систем управления соподчиненных и взаимодействующих систем.

Непосредственно из законов и закономерностей управления, вытекают принципы управления.

1.2 Принципы управления

Принципы управления относятся к числу важнейших категорий управления, под которыми понимаются основные фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности. Принципы управления – это основополагающие идеи и правила поведения руководителей по осуществлению своих управленческих функций. Принципы объективны, носят закономерный характер, отражают закономерности развития отношений управления, связаны по цепочке: законы – закономерности – опыт управления – принципы. При этом следует учитывать, что одна закономерность (закон) может порождать множество принципов управления, и, наоборот, ряд закономерностей (законов) может концентрироваться в одном принципе управления.

Отличие принципов от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания.

Принципы управления формируют требования к системе управления организацией - функциям, методам и организационной структуре управления.

Основателем классической школы управления считается Анри Файоль, который внес огромный вклад в науку управления. Не случайно американцы называют А.Файоля отцом менеджмента. Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. При этом она исходила из идеи, что следование этим принципам несомненно приведет организацию к успеху. А.Файоль разработал общий подход к анализу деятельности администрации и сформулировал 14 строго обязательных принципов управления (таблица 1), которые изложил в своей книге «Общее и промышленное управление» (1916 г.).

Принципы классической системы управления получили развития в современных «школах управления» как основополагающие принципы менеджмента. Многие из принципов А.Файоля до сих пор практически полезны.

Таблица 1 - Принципы управления по А.Файолю7

В настоящее время существует множество принципов управления, отражающих совокупные требования законов и соответствующих разным парадигмам, сферам, условиям и уровням управления. Как отметил А.Файоль, «дело не в недостатке или избытке принципов, а в том, что надо уметь ими оперировать». Выделяют общие принципы управления, которые являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления – законами управления – и управленческой практикой.

Общие принципы управления - это правила, которыми руководствуются при управлении объектами различной отраслевой принадлежности или специфики, т.е. они присущи всем системам управления, поэтому называются общими.8 Эта группа принципов отражает требования, предъявляемые к системам управления и в целом к управленческой деятельности. 

В научной литературе можно обнаружить большой перечень общих принципов управления. Например, к ним принято относить следующие: принцип демократического централизма, единства политического и хозяйственного руководства, планового ведения хозяйства, материального и морального стимулирования, научности управления, ответственности, правильного подбора и расстановки кадров. Также выделяют: принцип обратной связи, принцип преобразования информации, принцип целенаправленности, принцип перспективности, принцип оптимальности.

Ведущий принцип – сочетание централизации и децентрализации управления. Централизация предполагает концентрирование полномочий в высших органах управления организаций. Децентрализация — это передача полномочий руководителя организации низовым уровням. Эти процессы должны сочетаться оптимально, в зависимости от условий.

Принцип единоначалия и коллегиальности в управлении, который означает, что каждый работник отвечает за свой участок работы и за принятие на своем уровне решения. Всю полноту ответственности несет одно лицо – директор, который привлекает к выработке управленческих решений руководителей разного уровня и конкретных исполнителей. Этим достигается большая объективность и обоснованность принимаемых решений.

Принцип научной обоснованности, означающий, что управление должно осуществляться на научной основе.

Принцип плановости, означающий, что деятельность организации должна планироваться. Предполагает сознательное и целенаправленное управленческое воздействие на организацию с учетом методологии системного подхода в управлении.

Принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности, при котором каждый работник несет ответственность только в рамках установленных ему полномочий, т.к. нет полномочий (т.е. прав) без ответственности, и наоборот.

Принцип демократизации управления исходит из того, что на современном уровне исполнители обладают высоким профессионализмом, образованием, квалификацией и культурой. Привлечение персонала к управлению усиливает рассматриваемый принцип.

Принцип иерархичности организационной структуры и обратной связи. Предусматривает формирование (трансформацию) организационной структуры, функций и методов управления по мере изменения объекта управления и состояния внешней среды.

Мотивирование и стимулирование труда. Предполагает создание условий, стимулирующих труд работника, способствующих удовлетворению его потребностей. Это один из основополагающих принципов менеджмента.

Кроме того, наряду с общими принципами, следует учитывать необходимость выделения частных принципов, соблюдение которых позволяет регулировать отдельные управленческие процессы и стороны управления с учетом специфики и характера деятельности организации, отраслевой специфики. Например, выделяют принципы:

- планирования (научность, комплексность, реальность, целенаправленность, конкретность, экономичность и др.);

- контроля (систематичность, объективность, эффективность  и т.п.);

- в  производстве, социальной сфере, культуре, образовании и т.п., например, в  управлении образовательной деятельностью  приоритетны:

- образовательные  задачи (перед другими);

- гуманизация  образовательной деятельности;

- самосовершенствование;

- социальная  справедливость;

- индивидуальный  подход;

- взаимодействие  обучаемых и обучающих и другие.

Следует отметить, что обозначенные принципы не догма, поскольку экономическая жизнь общества не стоит на месте, следовательно, претерпевает изменения. Современные принципы управления обращают все большее внимание на социальный аспект управления, а именно на человека, и формулируются следующим образом:

- развитие  инноваций и инновационная предприимчивость;

- гуманизация  процессов труда;

- ориентация  менеджмента на конечные результаты;

- самоконтроль  процессов деятельности организации;

- качество  работы и созданного продукта;

- эффективность  менеджмента;

- человек  является не только средством  достижения цели, но и целью менеджмента.

Роль принципов в системах управления определяется тем, что, с одной стороны, принципы выступают как свод основных законов управления объектами разного рода, с другой стороны, они являются правилами управленческой деятельности. В системах управления все элементы тесно взаимодействуют и находятся во взаимовлиянии.

Принципы и их соблюдение оказывают существенное влияние на такие важные категории управления как стили управления и методы управления, а также посредством их влияния определяются те или иные способы и приемы управления, направленные на достижение результата. Соблюдение принципов управления дает возможность комбинировать, совмещать функции управления, разделять их по временному и пространственному признакам и устанавливать связи управления в иерархии взаимоотношений органов управления.

Таким образом, в данной главе мы выявили сущность управления; исследовали основные законы и закономерности управления, привели их классификацию; перечислили и охарактеризовали основные принципы управления

В следующей главе проведем анализ законов и принципов управления в системе образования.

1.3. Реализация законов и принципов  управления в системе

  образования

Последнее десятилетие ХХ в. и начало ХХI являются периодом интенсивного поиска новых концептуальных идей, обеспечивающих повышение качества общего образования. Поиск новых моделей управления образовательными системами обусловлен изменениями в социально-экономической жизни страны (переход к экономике, ориентированной на запросы потребителя) и бурным развитием теории управления качеством в различных социальных системах.

Управление системой образования выражается в сознательном регулировании процесса ее развития в целях создания оптимальных условий для удовлетворения разнообразных потребностей личности на всех этапах обучения на основе максимального использования научного и культурного, экономического потенциала города, региона.9

Говоря об образовательных системах с позиции объектов управления, необходимо обратить внимание на то, что большое число компонентов этих систем наделены субъектными свойствами. Например, если рассматривать такую образовательную систему, как школа, с управленческих позиций, то объектами управления будут выступать учителя и ученики. Одновременно учителя являются субъектами управления образовательным процессом, а ученики наделены субъектными свойствами при управлении самообразованием, саморазвитием, самореализацией. Воздействие на объект, обладающий собственными субъектными способностями, волей, ценностями и целями, предполагает не одностороннее управление данным объектом, а взаимодействие субъекта и объекта управления. Таким образом, управление системами образования имеет двусторонний характер.

Школа, как всякая организация, существует не изолированно, а в определенной социальной среде. Она является сложной целостной системой, активно взаимодействующей с внешней средой. Тем не менее школа, как образовательное учреждение, входит в более широкие образовательные системы, являясь составной частью муниципального, регионального и федерального образовательных комплексов.

Под управлением в образовании понимают взаимодействие субъектов управления системой образования в целях обеспечения стабильного режима её функционирования, перевода в новое качественное состояние и выхода в позицию развития. В связи с этим одной из важнейших для обеспечения эффективности работы школы является деятельность по управлению образовательными системами, в которые она включена. От руководителя современной школы во многом зависит не только четкое и слаженное функционирование ее звеньев внутри, но и то, как будет осуществляться взаимодействие школы с образовательными системами, частью которых она является, т.е. ее жизнедеятельность в значительной степени обусловлена воздействиями, идущими из широкого окружения.

Реальным воплощением управления образованием является деятельность коллективного органа управления - совета школы. Функции и содержание работы совета определяются «Временным положением о государственных общеобразовательных учебных заведениях в Российской Федерации». Высшим руководящим органом школы является конференция, которая проводится не реже одного раза в год. Конференция имеет широкие полномочия: на общешкольной конференции избирается совет школы, его председатель, определяется срок их деятельности. Каждое учебное заведение принимает на конференции Устав учебного заведения, учитывающий реальное состояние, цели, задачи, перспективы своего развития. Таким образом, Устав одной общеобразовательной школы в своих деталях может отличаться от Устава другой школы, но общая направленность Устава задается «Временным положением о государственных общеобразовательных учебных заведениях». Совет школы утверждает основные направления развития, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяет язык обучения. Делегатами конференции с правом решающего голоса на собраниях своих коллективов избираются учащиеся II и III ступеней, учителя и другие работники учебного заведения, родители (лица, их заменяющие), представители общественности.

Управление образовательными системами осуществляется в соответствии с определенными принципами, которые, как нами уже было отмечено выше, синтезируют объективность закономерностей управления и характерные черты реальной управленческой практики, определяют требования к содержанию, структуре и организации процесса управления.

2.2 Законы и принципы внутришкольного  управления 

В системе образования общеобразовательная школа выступает объектом внутришкольного управления. Следовательно, мы можем говорить об управлении школой и ее отдельными компонентами или частями, выступающими подсистемами более общей системы общеобразовательной школы. Такими подсистемами являются целостный педагогический процесс, классно-урочная система, система воспитательной работы школы, система эстетического воспитания учащихся, система профориентационной работы и др. частные случаи управления отдельными школьными подсистемами, и составляют сущность и содержание внутришкольного управления.

Таким образом, внутришкольное управление - это управление, осуществляемое субъектами, являющимися частью школьного сообщества, находящимися внутри школы.10

Закономерности управления школой представляет собой отражение наиболее прочных, существенных, общих, необходимых, повторяющихся, объектниных связей и отношений, возникающих и проявляющихся в ходе осуществления управленческой практики. К числу основных закономерностей специалисты относят такие как:

- зависимость  эффективности функционирования  системы управления учебно-воспитательной  работы от уровня структурно-функциональных связей между субъектом и объектом управления;

- обусловленность  содержания и методов управления  учебно-воспитательной работой, содержанием  и методами организации педагогического  процесса в школе и др.

Ю.А.Конаржевский в числе ведущих закономерностей внутришкольного управления называет аналитичность, целесообразность, гуманистичность, демократичность управления и готовность школьных руководителей к различным видам управленческой деятельности. В основе управления педагогическим коллективом, прежде всего, лежат две закономерности: гуманистичность управления и его демократичность.11

Школа является учреждением, в котором в результате коллективного труда педагогов формируется и развивается личность ученика, поэтому внутришкольное управление сориентировано на человека и носить гуманистический характер, выражающийся в отношениях сотрудничества на основе уважения к человеку и доверия к нему. Действительно, чем выше уровень сотрудничества внутри аппарата управления, между администрацией и учителями, тем глубже и устойчивее будет гуманизация отношений между педагогами и учащимися. Насколько полно руководитель школы овладеет гуманистическими принципами управления, научится «дирижировать связями между учителями, между педагогами и учениками на основе сотрудничества, настолько эффективно будет решаться задача по формированию и развитию личности учащихся.

Перевод внутришкольного управления на демократическую основу возможен лишь при условии активного и инициативного включения в этот процесс учителей и учащихся (ученическое самоуправление) при максимальном расширении горизонтальных и сокращении вертикальных связей. В основе этой закономерности лежит единство и борьба противоположностей. Так как внутренняя структура любой социальной системы как объекта управления отражает две тенденции: разделение и соединение, управление ими решает две задачи: обеспечивает создание из отдельных элементов и подсистем единого целого и учитывает его специфику, но уже как части системы более высокого уровня организации. Это достигается посредством использования централизма. Однако школа состоит из элементов с относительно самостоятельными функциями каждого из них. Определенное стремление к децентрализации и самостоятельности элементов обусловливается различными условиями их функционирования, различными их сущностными характеристиками. Относительная самостоятельность элементов и подсистем должна реализовываться в демократизации управления с последующим уменьшением его центростремительных тенденций, усилением самодеятельности, самостоятельности и творческой инициативы элементов.

Опора на эту закономерность обязательно требует такого стиля управления, который в условиях школы должен выражаться в создании постоянной ситуации, когда все или почт все учителя, а там где это возможно, и учащиеся, будут принимать активное участие в решении проблем, возникающих в школе в ходе их деятельности. Но гуманистичность и демократичность управлением школой могут быть обеспечены лишь при условии его высокого аналитического уровня.

Принципы являются конкретным проявлением и отражением закономерностей внутришкольного управления. Традиционная классификация объединяет следующие организационные принципы управления в образовании:

- принцип  оптимального соотношения централизации  и децентрализации;

- принцип  демократизации и гуманизации;

- принцип  единства коллегиальности и единоначалия;

- принцип  рационального сочетания прав, обязанностей, ответственности;

- принцип  конкретного целеполагания;

- принцип  целенаправленности;

- принцип  кооперации и разделения труда;

- принцип функционального подхода.

Директора школ при выполнении своих управленческих функций должен руководствоваться, по крайне мере, следующими принципами12.

Принцип демократизации и гуманизации управления предполагает развитие самодеятельности и инициативы руководителей, учителей, учащихся, родителей. Это возможно при условии открытости обсуждения и принятия управленческих решений: выборность руководителей школы, введение конкурсного избрания и контрактной системы в отборе педагогических кадров – проявление демократических начал в управлении.

Гласность в управлении школой основывается на открытости, доступности информации. На утверждение демократизации в школе способствуют регулярные отчеты администрации, совета школы перед общешкольным коллективом и общественностью, предоставление возможности для учителей и учащихся принимать участие в их обсуждении и высказывать свою точку зрения по вопросам школьной жизни.

Управление школой предполагает сотрудничество, соуправление, самоуправление. В каждом управленческом решении необходимо видеть личность учителя и ученика. Гуманизация управления в образовании – это обращенность к личности, уважение достоинства человека и доверие ему. Утверждение субъект-субъектных отношений, переход от монолога к диалогу в педагогической деятельности - конкретные формы проявления гуманизации процесса обучения и воспитания.

Принцип системности и целостности в управлении основан на понимании системной природы педагогического процесса. Методология системного подхода в управлении школой побуждает руководителя иметь ясное представление о школе как о системе, ее основных признаках, видеть не только ее основные части, но и те связи и отношения, которые возникают, складываются или разрушаются между этими частями (целостность, структура, интегративность, связь с внешней средой).