Особенности социальной работы с молодежью

Курсовая  работа

Особенности социальной работы с  молодежью 
 

      СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ             3

ГЛАВА 1.ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА  ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ  5

     1.1.Основы государственной молодежной политики     5

     1.2.Основные  проблемы российской молодежи     7

ГЛАВА 2.СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА

РЕГИОНАЛЬНОМ  И МУНИЦИПАЛЬНОМ  УРОВНЕ    13

     2.1.Практика  реализации государственной молодежной  политики 

     в ХМАО-Югре          13

     2.2.Особенности реализации государственной молодежной

     политики  на муниципальном уровне в г. Нефтеюганске   19

ГЛАВА 3.НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ  РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ  С МОЛОДЕЖЬЮ        31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           34

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ         39

ВВЕДЕНИЕ 

     Разработка и введение в действие Федерального закона №122-ФЗ обусловлены давно назревшей необходимостью совершенствования системы натуральных выплат и льгот на новых принципах бюджетного федерализма и организации системы социальной поддержки населения в условиях изменившегося правового поля, распределения функций и ответственности федерального Центра, субъектов Федерации, муниципалитетов и других субъектов правоотношений в данной сфере.

     К очевидным недостаткам и органическим «порокам» существовавшей системы  натуральных выплат и льгот специалисты относят крайне широкие и неупорядоченные масштабы предоставления льгот, когда их натуральными формами зачастую пользовались не самые нуждающиеся граждане, размытые финансовые обязательства субъектов правоотношений. В конечном итоге это приводило к тому, что многие хозяйствующие субъекты (транспортные организации, организации связи, коммунальные службы и ряд других) необоснованно завышали тарифы на предоставляемые услуги. Они предъявляли к оплате федеральным, региональным органам исполнительной власти и муниципалитетам многократно завышенные платежные поручения, а в случае отказа от их оплаты обращались в судебные органы, которые в большинстве случаев выносили решения в пользу хозяйствующих субъектов.

     Помимо  формирования нездоровых хозяйственных и правовых отношений данная ситуация приводила к неоправданному росту инфляции, которая «била» в первую очередь как раз по самым незащищенным слоям населения, а во многих случаях была причиной низкого качества предоставляемых услуг.

     Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ формирует новую систему социальных гарантий и мер социальной поддержки в условиях разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     Цель  курсовой работы является исследование основных направлений государственного управления социальной работы с молодежью.

     В соответствии с поставленной целью  курсовой работы определим задачи, необходимые для выполнения в ходе работы:

1. Исследовать особенности института государственного управления социальной работы с молодежью;
2. Проанализировать состояние и основные направления развития государственной молодежной политики на региональном и муниципальном уровне;
3. Определить основные стратегии развития социальной работы с молодежью.

     Теоретической и методологической основой работы являются: законодательство Российской Федерации; словари, справочники и  энциклопедии;  книги и статьи отечественных ученых,  исследующих особенности реализации основных направлений государственного управления в социальной сфере.

ГЛАВА 1.ОСОБЕННОСТИ  ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С  МОЛОДЕЖЬЮ 

     1.1.Основы государственной молодежной политики  

     Эффективная государственная молодежная политика – один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

     Государственная молодежная политика реализуется в  Российской Федерации в отношении  граждан от 14 до 25 лет.

     Стратегия Государственной молодежной политики призвана определить ее цель, приоритеты и меры, реализация которых обеспечит решение важнейших задач социально-экономического развития России в современном мире. Данная Стратегия рассчитана на десять лет и предполагает достижение своей цели к 2016 году. Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики может быть основан только на результатах анализа и прогнозе средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни России, выявленных на основании анализа официальных отчетов и  документов.  Кроме того, стратегия государственной молодежной политики должна учитывать и предвосхищать  изменения, происходящие в сфере организации жизнедеятельности российского общества и государства. Важнейшее из грядущих изменений – переход к  самоорганизации общества.

     Самоорганизация граждан, негосударственных организаций, бизнеса и их взаимодействие друг с другом должны стать основой общества будущего.

       В то же время традиционная  система образования и воспитания, ровно как и государственная  молодежная политика и общественные  организации, не осуществляли  целенаправленного воспитания самостоятельной,  идейной, ответственной молодежи  и ее подготовки к жизни в самоорганизованном обществе. Именно на это и должна быть нацелена национальная молодежная политика России,  призванная сформировать и закрепить новые нормы поведения и ценности в общественных традициях.

     С другой стороны, весь комплекс проблем и противоречий, с которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жесткий набор требований к новым поколениям.

     Стремительное старение населения и неблагоприятные  демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10 - 25-летним повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее  трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата {32; С. 17} возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709 человек.

     От  позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет  зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований,  именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам.  Однако результаты исследований показывают, что молодежь в целом довольно аполитична. В выборах даже федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, в ходе последнего исследования лишь 33% молодых респондентов (до 35 лет) заявили, что интересуются политикой, тогда как среди граждан среднего возраста - 40%, а среди тех, кто старше 55 - 45% {30; С. 2}. Только 2,7% процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций {29; С. 21}. Сходные тенденции в США и странах объединенной Европы стали основанием для внедрения специальных программ по вовлечению молодежи в общественно-политическую жизнь.

     В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности,  развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений. Однако, в настоящий момент, российская молодежь демонстрирует противоречивое отношение к этой роли. Согласно опросу {29; С. 14} 35% молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывает раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51% одобрил бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп.  

     1.2.Основные проблемы российской молодежи 

     В отличие от молодежи наиболее развитых стран, возраст вступления которой во взрослую жизнь объективно повышается, российская молодежь вынуждена вступать в социально-экономические отношения значительно раньше. Уже сейчас, согласно последнему всероссийскому опросу {30; С. 3} 34% опрошенных заработали свои первые деньги до 15 лет, еще 44% с 15 до 17 лет включительно, 11% начали зарабатывать деньги в 18 лет и  лишь 10%  - в 19 лет и старше. При этом различные отрасли экономики принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. Если в сфере услуг и предпринимательства молодежь уже сегодня составляет, и будет составлять значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере и сфере государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня незначительна. Это может привести  к потере  преемственности в кадровом обеспечении, сделать невозможным реформирование  и привести к системному кризису в социальной сфере. Кроме того,  нарастают противоречия между «объективно пожилой» по кадровому составу социальной сферой и относительно молодой сферой бизнеса. Такая ситуация не способствует готовности бизнеса взять на себя необходимую стране долю ответственности за социальную сферу.

     В качестве одного из наиболее острых перед  молодежью и обществом встанет  вопрос о жилищном обеспечении. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, старение жилого фонда, неразвитость форм найма жилья провоцируют рост цен на жилье и его аренду в Российской Федерации. Даже после принятия нового жилищного кодекса не понижаются процентные ставки по ипотечным кредитам. В то же время, в рамках сложившейся практики содействия жилищному обеспечению молодежи, были выделено целевых субсидий из федерального бюджета не более чем для 6 000 и за счет региональных бюджетов  для 59 000 молодых семей. Такие результаты не могут оказать  существенного влияния  ни на изменение положения молодых людей, ни на изменение демографической ситуации в стране.

     Аналогичные проблемы в странах Западной Европы решаются в первую очередь путем  взаимодействия органов власти, арендодателей, риэлтерских и строительных компаний в создании политики доступной аренды жилья для молодежи.

       Жизнь молодого человека в  предполагаемых условиях не будет  развиваться линейно, как последовательность  простых переходов: от основного образования к профессиональному, от учебы к работе, от жизни в родительском доме к созданию собственной семьи. Новые условия потребуют от каждого молодого человека и его семьи мобильности, поиска новых нестандартных индивидуальных вариантов построения своей жизни.

     Очевидно, что молодежь в значительной своей  части обладает тем уровнем здоровья, интеллектуальной активности и  мобильности, которая  выгодно отличает ее от других групп населения. И в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального  источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым условиям группы населения. В то же время перед российским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Россия из-за целого ряда неудовлетворительных аспектов нынешнего положения молодежи.

     В Российской Федерации высок  уровень  безработицы среди молодых людей  в возрасте 15–24 года (6,4%). Продолжается уход молодежи в сферу «теневой» экономики, который по различным оценкам составляет от 2,3 до 2,6 миллионов молодых людей в год.

     За 10 лет в России количество детей-сирот  увеличилось вдвое и составило 734 тыс. человек. 93% - это социальные сироты, сироты при живых родителях.

     Криминальная  активность малолетних правонарушителей  сопоставима  с преступностью взрослых.  Доля правонарушителей в возрасте 14 – 29 лет  (54,7%) более чем в  два раза превышает долю данной возрастной группы в численности всего населения. Для сравнения: доля правонарушителей в возрасте 30 – 49 лет – 36,8% - превышает долю своей возрастной группы в составе населения только в 1,2 раза {33; С. 12}.

     В общей группе ВИЧ-инфицированных граждан  России молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет составляют 79%, молодые  женщины в аналогичном возрасте – 80% {48; С. 13}.

     Самые высокие показатели заболеваемости по ИППП (инфекциям, передающимся половым  путем) наблюдаются среди мужчин и женщин  в возрасте от 15 до 30 лет, характер распространения ИППП  характеризуется как эпидемия. {33; С. 17}

     Это прямые издержки и просчеты социальной политики, оплачиваемые всем российским  обществом. Их цена запредельна и с ней невозможно смириться.

     Проведенный анализ и прогноз условий развития России, а так же обстоятельства будущей жизни молодежи в ближайшие  десятилетия, выдвигают требования по выработке нового стратегического подхода к  молодежной политике.

     Стратегия определяет целью государственной  молодежной политики  развитие потенциала молодежи в интересах России.

     Учитывая  масштаб задач, стоящих перед  страной и объективную ограниченность ресурсов, эффективная молодежная политика, как и вся социальная политика XXI века, должна стать политикой приоритетов. Приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит молодежи возможности для самостоятельного решения возникающих проблем. Только такой подход будет способствовать взаимоувязанному улучшению качества жизни подавляющей части молодого поколения и развитию страны в целом.

     В то же время мировой и отечественный  опыт убедительно доказывает, что  для любого общества характерно разделение населения по уровню доходов и потребностей.  В результате,  в обществе объективно формируются определенные группы:

1. Граждан, отличающихся  повышенными требованиями к стандарту жизни и обеспечения, проявлению своих гражданских и  лидерских качеств,  живущих в целом состоятельнее своих сограждан.  Их доля в обществе не превышает 10 – 15%.
2. Граждан, готовых к трудовой деятельности, необходимой для обеспечения стандартного уровня потребления товаров  и услуг.  Доля таковых  - 65 – 75 % от населения. Как показывают российские исследования {32; С. 11}, именно для этой группы населения характерна заниженная оценка уровня своей жизни и возможностей роста.
3. Граждан, стабильно пребывающих в трудной жизненной ситуации и живущих беднее своих сограждан. Доля таких людей составляет в среднем  15 – 20 % от общей  численности населения.

     Каждая  из этих групп состоит из разных категорий жителей, с определенным уровнем запросов и потребностей. Социальная политика эффективна только в том случае, если она действует  в отношении каждой  из названных групп адресно, в  точном соответствии с  их проблемами и потребностями,   но реализует заявляемые приоритеты по отношению ко всему населению и каждому гражданину.

     В результате такой политики формируются  внутренние механизмы перераспределения усилий, ресурсов государства, общества и граждан, которые позволяют сократить издержки,  и в первую очередь, за счет привлечения граждан к решению собственных проблем.

     Учитывая  тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России в среднесрочной перспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации должна  реализовать три приоритета:

1. Информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России и ее вовлечение в социальную  практику;
2. Развитие инновационной активности молодежи;
3. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

     Молодежная  политика призвана объединить государственные  и негосударственные ресурсы, адресно  направить их в соответствии с указанными приоритетами и обеспечить: 

1. Системное, полноценное информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, базирующееся на интерактивных подходах и новейших коммуникационных технологиях, продвижение культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития и вовлечение молодежи в многообразную социальную практику. Такая система информирования и вовлечения молодого человека, не только позволит ему полнее реализовать свой потенциал, но и  укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем;
2. Выявление, продвижение, поддержку активности молодежи в социально-экономической, общественно-политической и творческой сферах. Это будет способствовать формированию инновационного климата, необходимого для  развития конкурентоспособности, даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России;
3. Вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум. К ним, прежде всего, относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально-опасном положении, безработные, ВИЧ- инфицированные и наркозависимые молодые люди. Это минимизирует издержки, которые понесут общество и молодой человек в процессе преодоления трудной жизненной ситуации, предотвратит объединение молодых людей по признаку неуспешности, сократит базу для развития различных фобий в общественном сознании. Кроме того, эта работа будет способствовать снижению нагрузки на социальную сферу, связанной с прямой финансовой поддержкой этих категорий жителей страны.

     Такая система приоритетов максимально  увеличит вклад молодежи в успех  и конкурентоспособность страны и в то же время компенсирует и  минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.

     Названные приоритеты не охватывают всего объема проблем стоящих перед молодежью и обществом в ближайших десятилетиях. Они определяют направления и сферы первоочередного инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной молодежной политики, формируют систему ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI веке.  
 

      ГЛАВА 2.СОСТОЯНИЕ  И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 

     2.1.Практика реализации государственной молодежной политики в ХМАО-Югре 

     Сегодня Россия находится на важном этапе  своего экономического, политического  и социального развития. Кризис переходного  периода преодолен, и страна начинает работать в режиме стабилизации позитивных завоеваний. Основным участником этого процесса должна стать и, по сути, уже становится российская молодежь. Именно она является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточением принципиально новых знаний и идей, они мобильны и полны сил для строительства своей жизни. Российская молодежь - главный заказчик достойного будущего, главный стратегический ресурс нашей страны.

     Все позитивные и  негативные явления, сопровождающие преобразовательные процессы в молодежной среде в масштабах страны, как в капле воды, отражены и в масштабе Ханты-Мансийского автономного округа. Наш регион во многом и выделяется среди соседей именно своим "молодежным" лицом: активно развивающийся промышленный край, с физически ощутимым стремительным темпом жизни, средний возраст жителей которого - около 30 лет.

     Государственная молодежная политика является составной  частью государственной политики в  области социально-экономического, культурного и национального развития Ханты-Мансийского автономного округа уже более 10 лет, и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути.

     Действующая окружная целевая программа "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа. 2003-2005 годы" принята Думой Ханты-Мансийского автономного округа 29 ноября 2002 года как продолжение Программы "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа 2000-2002 годы" Содержание ее направлений, подпрограмм, проектов и мероприятий определяется с учетом их реализации.

     Приоритетными направлениями реализации государственной  молодежной политики признаны:

     повышение уровня гражданско-патриотического  сознания и поведения молодежи;

     укрепление  института молодежной семьи и  решение жилищных проблем молодежи и молодых семей;

     создание  условий для реализации образовательного, творческого, духовно-нравственного потенциала и стимулирования инновационной деятельности молодежи;

     организация свободного времени, летнего молодежного, семейного и детского отдыха, физического  развития молодежи;

     содействие  профессиональной занятости и росту  деловой активности работающей молодежи;

     поддержка деятельности детских, молодежных общественных объединений, развития системы социальных служб и клубов для молодежи и  подростков;

     профилактика  зависимости от наркотиков и психоактивных  веществ, асоциальных явлений в  молодежной среде, правовой защиты и сохранения психического здоровья молодежи.

     Окончательно  сформирована и обрела зримые очертания  система мер и механизмов реализации государственной молодежной политики. На сегодняшний день Комитет по молодежной политике автономного округа четко определил для себя стратегические цели, на решение которых будут направляться концентрированные усилия, а также тактические меры для достижения поставленных задач.

     Цель  Программы Ханты-Мансийского автономного  округа "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа. 2004-2007 годы" - создание правовых, экономических, политических, социальных условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности, воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов, реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений, поддержки и стимулирования семей, некоммерческих организаций и граждан, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и развитию.

     В качестве приоритетных направлений  на указанный период выделяются:

     повышение уровня гражданско-патриотического  сознания и поведения молодежи,

     укрепление  института молодежной семьи и  решение жилищных проблем молодежи и молодых семей,

     создание  условий для реализации образовательного, творческого, духовно-нравственного  потенциала и стимулирования инновационной  деятельности молодежи,

     организация свободного времени, летнего молодежного, семейного и детского отдыха, физического  развития молодежи,

     содействие  профессиональной занятости и росту  деловой активности работающей молодежи,

     поддержка деятельности детских, молодежных общественных объединений, развития системы социальных служб и клубов для молодежи и подростков,

     профилактика  зависимости от наркотиков и психоактивных  веществ, асоциальных явлений в  молодежной среде,

     правовая  защита и сохранение психического здоровья молодежи.

     Реализация  основных направлений государственной  молодежной политики

     Комитет по молодежной политике Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры выступил организатором заседания постоянно  действующего совещания территориальных  органов федеральных органов исполнительной власти социально-экономического блока при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

     11 марта 2006 года на совещании рассматривался вопрос о ходе реализации государственной молодежной политики в УрФО и сохранении созданной в округе эффективной системы работы с молодежью, в рамках работы секций обсуждались стратегические цели и задачи Федеральной целевой программы "Молодежь России" на 2006-2010 годы. Решение совещания направлено Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

     По  заказу Комитета по молодежной политике автономного округа Аналитическим  агентством "Новые стратегии" г. Москва, в сентябре проведено аналитическое  совещание "Приоритеты развития молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006-2008 годы и подготовка рекомендаций по развитию взаимодействия органов власти с молодежными организациями". На совещании присутствовали руководители органов по делам молодежи МО округа, подведомственных окружных учреждений и молодежных общественных организаций. Выработанные в ходе совещания материалы используются разработчиками Программы "Молодежь Югры на 2006-2008 годы".