Особенности социальных внебюджетных фондов в РФ

Введение 
 

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в нашей стране, организационные  структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело к децентрализации государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне бюджета и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхования, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Все это  позволяет нам сделать вывод  о том, что тема данной курсовой работы чрезвычайно актуальна и своевременна.

Целью курсовой работы является изучение теоретических  основ функционирования внебюджетных фондов в РФ, а также анализ современного состояния социальных внебюджетных фондов.

В соответствии с поставленной целью задачи данной курсовой работы заключаются в :

- изучение  теоретических основ возникновения  внебюджетных фондов и их сущности;

- выявлении особенностей формирования внебюджетных фондов;

- анализе современного состояния социальных внебюджетных фондов;

- рассмотрении проблем в деятельности внебюджетных фондов и путей их решения.

Для достижения поставленной цели были использованы нормативные и законодательные акты, исследовательские статьи, труды специалистов, статистические данные.

Все это позволило  подробно изучить и проанализировать деятельность внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Введение.

    Внебюджетные  фонды - один из  методов   перераспределения  национального дохода  государства  в  пользу  определенных  социальных  групп   населения.

Государство мобилизует в фонды часть доходов  населения  для  финансирования своих  мероприятий.   Средства,   обобществленные   внебюджетными   фондами, используются для процесса воспроизводства.  Внебюджетные  фонды  решают  две важные задачи:  обеспечение  дополнительными  средствами  приоритетных  сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

    Переход  к рынку изменил содержание  хозяйственного механизма  в   стране, организационные  структуры  отдельных  его  частей,  в  т.ч.  модернизировал финансовую  систему.  Превращение  экономики  России   из   административно- командной системы  в  рыночную  привело на  практике  к децентрализации  и ослаблению  роли  государства,   проявлением   чего   стало   реформирование государственной  системы  финансирования.  Один   за   другим   возникли   и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из  которых  затем опять   была   консолидирована   в   бюджеты   в   виде   целевых    фондов.

    Прежняя  хозяйственная система аккумулировала  в Государственном  бюджете практически   все   финансовые   ресурсы   государства.   Высокая    степень концентрации и централизации финансов имела свои  преимущества,  главные  из которых  заключались  в  возможности  мобилизации  значительных   финансовых ресурсов для  решения  глобальных  национальных  задач  в  рамках  отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако  недостатком такой   централизации   финансовых   средств   было    малоэффективное    их использование в масштабе всей хозяйственной  системы  и  отдельных  объектов финансирования.

    На  историческом переходе от одной  хозяйственной системы к другой  Россию поразило множество  кризисных  явлений,  взаимообуславливающих  друг  друга.

Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение  уровня  жизни подавляющего  числа  населения,  безработицу.  В  этих  условиях,  с   одной стороны,  возникает  потребность  в  концентрации  ограниченных   финансовых ресурсов на государственном уровне с  целью  обеспечения  наиболее  насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой  стороны,  в  условиях финансового  кризиса,   обусловившего   дефицит   финансовых   ресурсов,   у центральной  власти   возникает   необходимость   ранжировать   общественные потребности по степени важности и для удовлетворения  наиболее  насущных  из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности  от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична  выделению  в  бюджете защищенных статей.

    Постепенно  из бюджета  выделились  внебюджетные  фонды,  среди  которых основное  место  заняли  социальные  фонды.  Создание  внебюджетных   фондов необходимо  государству   для   более   эффективного   использования   своих финансовых ресурсов.  Специфика  внебюджетных  социальных  фондов  –  четкое закрепление за ними доходных  источников  и,  как  правило,  строго  целевое использование их средств.

    БК  РФ включает в число государственных  внебюджетных фондов РФ:

    - Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР);

    - Фонд  социального страхования Российской  Федерации (ФСС);

    - Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования (ФОМС);

    В   настоящее  время  с  принятием   второй  части   Налогового   кодекса координальным образом изменены основные функции всех страховых внебюджетных фондов.

    Цель  данной работы –  отразить  сущность  государственных  внебюджетных фондов  России  и  определить  их  место  в  системе   развития   Российской Федерации.

     Исходя  из этого, основные  задачи,  которые  я  поставил  перед  собой является следующее:

    Во-первых, проследить причины образования  внебюджетных фондов;

    Во-вторых, рассмотреть основные задачи, установленные  теми нормативными актами, которыми эти фонды были утверждены;

    В-третьих,  проанализировать деятельность  государственных  внебюджетных фондов  России  и  выяснить  проблемы,  с  которыми  они   сталкиваются   на современном этапе.

    И,  наконец, определить  возможные   пути  решения  проблем  внебюджетных фондов, а также перспективы их дальнейшего решения.

Для достижения поставленной цели были использованы нормативные и законодательные акты, исследовательские статьи, труды специалистов, статистические данные.

Все это позволило  подробно изучить и проанализировать деятельность внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Глава1. Теоретические аспекты формирования и назначение социальных внебюджетных фондов. 

1.1.Сущность, роль и назначение  внебюджетных фондов. 

Государственные федеральные внебюджетные фонды  относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Через государственные внебюджетные фонды  осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды —  это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

▪          Пенсионный фонд Российской Федерации;

▪          Фонд социального страхования Российской Федерации;

▪          Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

С помощью  внебюджетных фондов государство и  муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

▪            социальную защиту населения;

▪            повышение жизненного уровня населения;

▪            сохранение и улучшение здоровья населения;

▪            социальную ориентацию безработного населения;

▪            оказание социальных услуг населению.

Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет  накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Доходы  и расходы государственного внебюджетного  фонда образуют его бюджет, предназначенный  для финансового обеспечения  задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся  на рассмотрение и утверждение Государственной  думы и Совета Федерации и принимаются  в форме федеральных законов  одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и принимаются в форме законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

▪            обязательные платежи, предусмотренные  соответствующими законодательными актами;

▪            добровольные взносы юридических и физических лиц;

▪            прочие доходы.

Статьи  расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом  соответствии с их социальным назначением  и утвержденными законами.

Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному или представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Контроль  за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

От уплаты страховых взносов в государственные  социальные внебюджетные фонды освобождаются:

1)       организации в части выплат, начисленных  по всем основаниям независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности;

2)       общероссийские общественные организации  инвалидов, среди членов которых  инвалиды и их законные представители  составляют не менее 80%, их региональные  и территориальные организации,  а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов таких организаций и организаций, единственным собственником имущества которых являются эти общественные организации;

3)       индивидуальные предприниматели,  в том числе иностранные граждане; лица без гражданства, проживающие на территории РФ; частные детективы, занимающиеся частной практикой; нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающие пенсии по инвалидности. 

       Пенсионный  фонд РФ — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

       К функциям Пенсионного фонда РФ относятся:

▪      аккумуляция страховых взносов;

▪       финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде;

▪       организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

▪      капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

▪      контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;

▪      организация и ведение индивидуального — персонифицированного учета застрахованных лиц;

▪       участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

▪        проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования. 

Глава 2. Современное состояние  социальных внебюджетных фондов и особенности  их функционирования. 

2.1.Назначение, источники формирования  и направления  расходования пенсионного фонда Российской Федерации. 

     Доходы  бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

▪       страховых взносов работодателей;

▪      страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

▪        страховых взносов других категорий работающих граждан;

▪        ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

▪        средств, возмещаемых Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

▪      средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

▪      добровольных взносов физических и юридических лиц;

▪      доходов от капитализации средств фонда;

▪      других поступлений. 

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают: 

▪     выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

▪     выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

▪      оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

▪     финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

▪     финансирование других статей в соответствии с законом. 

Рассмотрим  действующий порядок уплаты страховых  взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ.

Плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ являются:

1)       работодатели — юридические лица, в том числе иностранные,  их  обособленные  подразделения  (тариф страховых взносов — 28%, для организаций, производящих сельхозпродукцию, — 20,6% выплат в денежной и натуральной формах, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования);

2)       международные организации, осуществляющие  свою деятельность на территории  РФ в отношении граждан, имеющих  право на государственное пенсионное  обеспечение (тариф 28%);

3)       граждане, занимающиеся индивидуальной  трудовой деятельностью и народными  художественными промыслами (тариф  20,6%);

4)       крестьянские, фермерские хозяйства  (тариф 20,6%);

5)       граждане, в том числе иностранные,  лица без гражданства, проживающие на территории РФ, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору (тариф 28%);

6)       граждане, работающие по трудовым  договорам, получающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, по авторским договорам (тариф 1%).

       Вновь созданные предприятия, учреждения и организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают расчетные счета при предъявлении предприятиями документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов.

       Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям, из которых исчисляется пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работ по договорам подряда и поручения.

       Работодатели  представляют в банк платежные поручения  на перечисление страховых взносов одновременно с платежным поручением на выплату заработной платы, которые исполняются в первоочередном порядке.

       По  истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов. Пеня начисляется с суммы недоимки за каждый день просрочки.

       За  несвоевременное зачисление или  перечисление по вине коммерческих банков страховых взносов в доход фонда с них также взыскивается пеня за каждый день просрочки.

С 1 января 1998 г. для организаций, своевременно и в полном объеме осуществляющих текущие платежи, погасивших просроченную задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ до 1 мая 1998 г., начисленные на такую задолженность суммы пеней пересчитывались из расчета 0,12% за каждый день просрочки платежа.

К работодателям  и другим плательщикам страховых  взносов применяются финансовые санкции в виде взыскания:

1)       всей сокрытой или заниженной  при начислении страховых взносов  в фонд суммы оплаты труда  и штрафа в размере той же  суммы, а при повторном нарушении — штрафа в двойном размере;

2)       10% причитающихся к уплате сумм  страховых взносов в фонды  за их отказ от регистрации  в качестве плательщика страховых  взносов;

3)       10% причитающихся в отчетном квартале  к уплате сумм страховых взносов  в фонды за непредставление  в установленные сроки расчетной  ведомости, а также сведений о суммах заработка, на которые начислялись страховые взносы, и суммах начисленных страховых взносов с разбивкой по месяцам отчетного квартала.

В качестве примера рассмотрим бюджет Пенсионного  фонда РФ на 1997г. По доходам бюджет был утвержден в сумме 183101,5 млрд. руб. и по расходам — в сумме 177151,5 млрд. руб. с превышением доходов  над расходами в сумме 5 950 млрд. руб. Доходы бюджета фонда на 1997 г. формировались за счет следующих  источников:

▪            остаток средств на 1 января 1997 г. 3864,7 млрд. руб. — 2,11%;

▪            страховые взносы — 150744,5 млрд. руб. — 82,3%;

в том  числе:

▪            мобилизация просроченной задолженности  плательщиков страховых взносов  — 10500,0 млрд. руб.;

▪            средства федерального бюджета, направляемые через фонд на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий, — 15884,6 млрд. руб.;

▪            погашение долга федерального бюджета  перед фондом за 19% г. государственными ценными бумагами — 6381,0 млрд. руб.;

▪            доходы по обслуживанию долга федерального бюджета перед фондом 1418,0 млрд. руб.;

▪            средства, возмещаемые Государственным  фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам — 348,7 млрд. руб.;

▪            прочие поступления 4460,0 млрд. руб. — 2,4%. 

Размер  задолженности плательщиков страховых  взносов перед фондом на 1 января 1997 г. составлял 59519,6 млрд. руб.

Средства  бюджета Пенсионного фонда РФ в 1997 г. расходовались по следующим направлениям:

▪            выплаты трудовых пенсий — 137319,0 млрд. руб.;

▪            компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии за счет страховых  взносов, — 70,7 млрд. руб.;

▪            выплаты пенсий гражданам, выехавшим  на постоянное место жительства за границу, включая пенсии лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, и. членам их семей — 18,0 млрд. руб.;

▪            выплаты социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению получателям пенсий 31 счет страховых взносов — 1258,2 млрд. руб.;

▪            погашение задолженности по выплате  государственных пенсий  и пособий за 1996 г., финансируемых за счет страховых взносов, — 13950,2 млрд. руб.;

▪            выплаты государственных пенсий и пособий, финансируемых фондом на возвратной основе, включая погашение задолженности по выплате государственных пенсий и пособий за 1996 г., финансируемых за счет средств федерального бюджета — 14598,4 млрд. руб.;

▪            доставка и пересылка всех видов  пенсий и пособий, осуществляемые за счет государства и финансируемые  фондом на возвратной основе, — 3208,1 млрд. руб.;

▪            содержание органов фонда — 996,2 млрд. руб.;

▪            курсовые мероприятия, подготовка и  переподготовка кадров — 137 млрд. руб.;

▪            капитальные вложения и проектные  работы — 293 млрд. руб.;

▪            создание инфраструктуры и осуществление  мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования — 137,6 млрд. руб.;

▪            расходы на погашение задолженности  по привлеченным кредитам банков на 1 января 1997 г. — 3646,3 млрд. руб.;

▪            расходы на обслуживание временно привлеченных кредитов — 980,0 млрд. руб.;

▪            возврат средств фонду социального  страхования РФ, заимствованных ранее, — 662,1 млрд. руб.

К дополнительным финансовым полномочиям фонда в 1997 г. отнесены: 

1)       предоставление организациям рассрочки  на погашение сумм недоимки  по страховым взносам и начисленной  пени с Учетом финансового  состояния этих организаций; 

2)       приостановление начисления пени  на сумму недоимки по страховым  взносам для организаций, заключивших  соглашения с фондом о рассрочке  платежей. 

Пенсионный  фонд РФ принимал векселя кредитных  организаций в качестве платежного средства в счет погашения недоимки по страховым взносам и начисленной пени организаций, заключивших соответствующие соглашения с фондом.   Реформирование пенсионной системы 

Для усиления государственных гарантий прав граждан  на пенсионное обеспечение и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы намечены пути ее реформирования. 

Реформирование  пенсионной системы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться  всем гражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалидности, по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности. В то же время на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая пенсия будет представлять собой часть трудовой пенсии.