Особенности сущность и задачи прогнозирования рынка труда и занятости

Введение.

     Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, соз­дающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели­чить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населе­ния. При неполном ис­пользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не дости­гая границы своих производственных возможностей. Немалый урон без­работица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди пе­реносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из клю­чевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

При изучении рынка труда необходимо знать показатели численности экономически активного населения . В России данный показатель постоянно снижается. Главная причина – убыль населения, рост безработицы и рост убыточных предприятий. В результате количество предприятий, на которых проходили забастовки все больше возрастает .

Роль государства, в частности и его региональных звеньев, в регулировании социальной сферы принципиально отлична от его роли принципиально отлична от его роли применительно к другим сферам народного хозяйства. Это связано с общественной значимостью объекта регулирования. Функции, выполняемые социальными отраслями, напрямую определяют условия и уровень жизни населения.

За последние восемь лет произошли радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни России. Курс проводимых реформ кардинально преобразил социально-трудовую сферу. Что же произошло в нашей стране и как влияет социальная сфера, и рынок труда в частности, на экономическую жизнь государства? На этот вопрос я и попытаюсь ответить в своей работе.

         Глава 1 Теоретические основы рынка труда.

1.1                              Роль рынка труда в формировании и использовании трудовых ресурсов.

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства  от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

Возрастание роли человеческого фактора в производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих американских ученых. Начиная с 1929 года главным  источником роста производительности труда  и национального дохода США в триаде    ‘ труд - земля - капитал ’  является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы.

Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся  долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты  частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд. долл.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции;  удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.

В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно - производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.

Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно - управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве. 

1.2. Сущность, структура и функции рынка труда.

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.

В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда – это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.

Просто говоря, на рынке труда существуют три основных агента предприниматели, профсоюзы и государство. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

1.2. Типология и структура рынка труда.

Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее в общей численности населения можно выделить 2 крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы Схема, приведенная в приложении, отражает составные части рынка труда: они обособлены друг от друга, самостоятельны и каждая из них выполняет особую функцию, образуя единый рынок труда, который не может существовать без какой-либо одной части.

При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2-м основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.

Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.

Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.

Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятости, направленная на максимизацию занятости, стала препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности предприятия. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.

Сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда не могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.

Существует множество факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:

высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.

работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.

работники, занятые физическим трудом., преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами.

работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована.

контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.

Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, роста интеграции между нациями. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка рабочей силы. Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.

Образование международного рынка труда осуществляется двояко:

через миграцию труда и капитала;

путем постепенного слияния национальных рынков труда, когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные преграды между ними.

Таким образом рынок труда как социально-экономическая категория – это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «незанятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.

Разумеется рынок труда имеет свою специфику, особенности:

Специфика товара (будет рассмотрена ниже).

Спрос на труд является производным от спроса на товары.

Рынок труда несовершенен по степени симметрии информации, работники пытаются завысить рентную ставку (их самооценка).

1.3Формы, виды и модели рынков.

Рыночные механизмы регулирования занятости в разных стра­нах зависят от исторических, экономических, социальных, юри­дических, экологических и психологических факторов. Это приве­ло к формированию различных видов и моделей рынка труда.

В зависимости от того, какой вид мобильности работников преобладает (территориальный — межфирменный или горизон­тальный и вертикальный —внутрифирменный), можно выделить следующие виды сельскохозяйственного рынка труда: внешний и внутренний, смешанный и гибкий, первичный и вторичный.

Внешний (экстернальный) рынок труда ориентируется на геогра­фическое и профессиональное движение рабочей силы (трудовых ресурсов) между отраслями, регионами (областями, районами), предприятиями, организациями (фирмами). Данный тип рынка обеспечивает значительную экономию на издержках предприятия, организации (фирмы). Вместе с тем он затрудняет создание ста­бильного коллектива, положительного социально-психологичес­кого климата в нем и на производстве. Следовательно, на внеш­нем рынке труда происходит межфирменная мобильность рабочей силы, а заработная плата и распределение работников являются результатом действия рыночных сил.

Внутренний рынок труда —движение (в том числе и профессиональное) работников внутри предприятия, организации (фирмы). Предприятиями, организациями (фирма­ми) большое внимание уделяется уровню образования, особенно профессионального, владению работником несколькими смежны­ми профессиями, заинтересованности работников в повышении качества продукции и эффективности производства. Перемеще­ние работников происходит внутри организации (фирмы) в соот­ветствии со структурой рабочих мест и перспективой развития ; организации, фирмы, предприятия. При этом; заработная плата и размещение работников определяются административными пра­вилами и процедурами.

Смешанный рынок труда формируется по критериям внешнего (географического, профессионального) и внутреннего рынков. Функционирование рынка проявляется в подвижном использова­нии рабочего времени увеличении количества смен, сменяемости рабочих мест, увеличении количества работников с неполным ра­бочим днем, неделей, месяцем, годом, а также временных и сезон­ных работников, в расширении и дроблении рабочих функций (фут 1кциональных обязанностей).

Смешанный рынок труда способствует рассредоточению про­изводства на крупных (агрофирмах и т. п.), средних и мелких (кре­стьянских и фермерских) предприятиях, занятости граждан в лич­ных подсобных хозяйствах (ЛПХ), развитию индивидуальной тру­довой деятельности (ИТД).

Гибкий рынок труда формируется по критериям оперативного реагирования на изменение общей конъюнктуры рынка труда (из­менение спроса, предложения и цены труда), гибкого регулирова­ния работы предприятий по объему выпускаемой продукции, ис­пользованию технологических нововведений, новых форм орга­низации производства и управления кадрами (многообразие форм найма и увольнения работников, функциональная гибкость в рас­становке работников) и др.

Таким образом, внешний и внутренний рынки представляют собой подсистему единого рынка труда, охватывающую опреде­ленную территорию страны, региона. Эти подсистемы находятся в неразрывном единстве, взаимосвязи, взаимозависимости и взаи­мопроникновении. Одной из основных форм взаимопроникнове­ния являются текучесть и общий оборот кадров, когда незанятые на внутреннем рынке становятся на какое-то время занятыми, и наоборот. В это же время происходит интенсивное перемещение работников на микрорынках.

Первичный рынок труда формируется наиболее привлекатель­ными видами трудовой деятельности, обеспечивающими наибо­лее стабильный уровень занятости, гарантированный и высокий уровень заработной платы, возможность профессионального ро­ста и участие в управлении.

Вторичный рынок труда характеризуется большой текучестью кадров и нестабильной занятостью, низким уровнем заработной платы, отсутствием перспективы профессионального роста и др.

Разделение рынка труда на первичный и вторичный обусловле­но рядом причин: различиями в эффективности сельскохозяй­ственного производства, квалификации работников, развитии ма­териально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры и др.

Сельскохозяйственный рынок труда как многоплановое явле­ние включает в себя экономические, юридические, социально-трудовые и психологические отношения. Данные отношения .по­зволяют определить значимость, роль, место и положение работ­ника и коллектива, руководителей и подчиненных, работодателей и работников не только в сельскохозяйственных, но и в других организациях.

Необходимо отметить, что каждая страна формирует свой на­циональный рынок труда, который учитывает традиции, уровень технического и технологического развития, качество жизни насе­ления, специфику экономики и другие факторы. Так> в США ис­торически проводится политика поддержания конкурентного со­стояния экономики, недопущения ее высокой централизации, по­ощряется активная роль предпринимателей, жизненная установка работников на индивидуальный успех.

Американская модель рынка труда ориентирована на высокую территориальную (более 67 %) мобильность работников между предприятиями, на законченную профессиональную подготовку в учебных заведениях (полученный диплом, сертификат), на при­знание профессионально-квалификационного уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприя­тия на производственное обучение к минимуму.

Заработная плата работников устанавливается контрактами, коллективными договорами с учетом спроса и предложения на труд, классификации работ по сложности, производительности труда, возможностей предприятия. Деятельность профсоюзов строится по профессиональному признаку. Страхование по безра­ботице осуществляется на федеральном и штатном уровнях.

Федеральным законом определены общие принципы страхова­ния по безработице, детализированные законодательством каждо­го из штатов. Предприятия и работники платят взносы отдельно в фонд по безработице штатов и в Федеральный фонд. Основная сумма фондов образуется за счет налогов с предпринимателей. Следовательно, американская модель рынка труда характеризует­ся большой мобильностью, высоким профессионализмом работ­ников и высокими ставками оплаты труда при относительно низ­ких гарантиях занятости.

Отличительная черта японской модели рынка труда — система пожизненного найма, предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Эти гарантии — результат сложившейся практики отношений между наемными работни­ками и предпринимателями, собственниками капитала. Исполь­зование работников в течение длительного периода времени по­зволяет компании организовывать профессиональную подготовку и повышение квалификации на внутрифирменном уровне в соот­ветствии со структурой рабочих мест, научно-техническим прогрес­сом, модификацией выпускаемой продукции, заранее предусмат­ривать профессиональную мобильность внутри фирмы, воспиты­вать у работников творческое отношение к труду. Руководство фирмы по своему усмотрению перемещает работника с одного ме­ста на другое или из одного подразделения в другое.

Заработная плата работников фирм зависит в основном от ста­жа работы, возраста, квалификации и эффективности их труда. Система пожизненного найма предопределяет в известной мере и решение проблем сокращения производства и увольнения ра­ботников за счет сокращения рабочего времени, перевода работ­ников на дочерние предприятия, на предприятия других фирм со­гласно взаимному соглашению, что сдерживает рост безработицы. Своеобразие шведской модели рынка труда заключается в актив­ной  политике  занятости,  проводимой  государством.   Государ­ственные органы управления уделяют большое внимание повыше­нию конкурентоспособности   работников через профессиональ­ную подготовку и переподготовку кадров, создание рабочих мест как в государственном секторе, так и путем субсидирования частных компаний, совмещение ищущих работу и пикантных мест, в том числе и через информацию и профориентацию, выплату по­собий по переезду к новому месту работы. На эти цели Швейца­рия расходует больше средств, чем любое другое государство, хотя бюджетные ассигнования на поддержку занятости егс больше, чем в других индустриально развитых странах.

В 2004г. на пособие по безработице в. этой стране расходова­лось более 3 % валового внутреннего продукта (ВВП), а на про­граммы поддержки занятости и переподготовку работников — около 4 % ВВП. Политика в области занятости тесно увязана с об­щими экономическими мерами, в частности с ограничительной налоговой политикой, «политикой солидарности» и заработной плате, поддержкой слабых групп населения, отраслей и регионов, определенных государственной программой предпочтительного развития.

Ограничительная налоговая политика в Швеции направлена на сдерживание инфляции путем установления соответствующих косвенных налогов на товары, уменьшающих спрос на них и зас­тавляющих менее прибыльные предприятия прекращать свою деятельность. «Политика солидарности» в заработной плате обеспечивает равную оплату за равный труд, что заставляет вы­сокоприбыльные фирмы платить заработную плату ниже их воз­можностей, а малоприбыльные — сокращать число занятых или прекращать свою деятельность.

Государство активно поддерживает занятость в секторах, обес­печивающих социально необходимые услуги в регионах, где тра­диционная промышленность находится в упадке. Такая взаимо­увязанная комплексная политика государства поддерживает высокий спрос на труд работников и высокую занятость в стране. Таким образом, шведская модель рынка труда характеризуется ак­тивной политикой государства в области занятости и предупреж­дения безработицы путем поддержания менее прибыльных предприятий и сдерживания прибыли высоко прибыльных фирм, достижения равной оплаты за равный труд, поддержкой слабо конкуренто способных работников.

Китайская модель рынка труда основана на повсеместном и ин­тенсивном развитии волостных и поселковых предприятий па базе коллективной, частной и государственной собственности с целью повышения занятости населения. Такая модель рынка труда соот­ветствует принципу повышения эффективности сельского хозяй­ства с ориентацией на территориальный (низовой) уровень, требует привлечения минимальных государственных средств. Политика в области занятости тесно увязана с ограничительной шштжой сис­темой («политикой солидарности»), с поддержкой слабых предпри­ятий, отраслей и регионов государственной программой.

Российская модель рынка труда еще не сформировалась, так как рынок находится в стадии становления. Его изучение позволяет сделать вывод о том, что для сельского хозяйства наиболее ха­рактерны смешанный и гибкий рынки, хорошо адаптирующие­ся к происходящим изменениям. При этом модель рынка должна сочетаться с общероссийской политикой в области труда, занятос­ти и безработицы.