Особенности таможенной политики в России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                       2

1   Таможенная инфраструктура России

1. Характеристика таможенной инфраструктуры                                            4
2. Функции и задачи таможенной политики                                                    6
2. Анализ таможенно-тарифного регулирования

 экономической деятельности

2.1 Тарифные и нетарифные методы таможенной политики                          8

2.2  Таможенные платежи и тарифы                                                                      14

2.3 Анализ  таможенных платежей и тарифов  в государственном 

бюджете                                                                                                                         17

3    Современное состояние таможенной службы России

3.1 История  развития таможенного дела в  Российской Федерации             20

3.2 Современные  требования к процедуре таможенного  контроля             24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                 29

Список  используемых источников

ВВЕДЕНИЕ 

 В  системе органов государственного  управления внешнеэкономической  деятельности особая роль отводится  таможенной службе как наиболее  динамично развивающейся, своевременно  и качественно обслуживающей  участников. Значимость деятельности  таможенной системы обусловлена  и тем обстоятельством, что  самым стабильным источником  доходной части федерального  бюджета России являются таможенные  платежи. Таможенное дело –  это объективный процесс, проявляющийся  в сфере межэкономических и  торговых связей между государствами  и внутри государств, это один  из механизмов регулирования  экономики, внешней торговли, стабилизации  финансов. Таможенное дело развивается  по своим специфическим законам,  имеет свой предмет и содержание.

Российская  таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную границу. Действие современного Таможенного  кодекса РФ, значительные изменения  во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом РФ и  Правительством РФ на таможенную службу, глобализация экономики, возможность  применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и  правила проведения таможенного  контроля с учетом происходящих перемен  и определять стратегию таможенного  контроля исходя из системы мер оценки рисков. Важным направлением таможенной деятельности являются экономика и финансы. Созданные в России экономические службы, должны обеспечивать решение задач, определенных новыми направлениями деятельности таможенных органов, формирование доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и перемещением валюты через границу Российской Федерации. Координация деятельности подразделений экономической службы, их целевой ориентации осуществляется на основе комплексных программ повышения роли таможенной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

 Создание  устойчивой, гибкой и эффективной  системы таможенных органов и  проведение оптимальной таможенной  политики – одна из важнейших  (и в тоже время самых сложных)  задач экономической реформы  в России. Поэтому и является  актуальной тема данной работы.

 Целью  работы является изучение таможенной  политики России. На основании  цели в работе поставлены следующие  задачи:

 ·         рассмотреть таможенную инфраструктуру Российской Федерации ;

 ·         рассмотреть виды и способы  формирования таможенных тарифов; 

 ·   показать динамику  таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет за период 2005-2009 г.г.

·       рассмотреть развитие таможенной инфраструктуры РФ с 1991 г. до наших дней;

1. Таможенная инфраструктура России
1. Характеристика таможенной инфраструктуры и подходы к её развитию

Таможня — государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление.

Таможенная  политика — система мер, применяемых  государством с целью установления определенного режима таможенного  налогообложения на импортируемые  в страну товары и прохождения  ими таможенных формальностей.

Таможенная  служба на современном этапе функционирует  как многоотраслевая финансово-экономическая  система, в то же время, она решает сложную задачу оптимального сочетания  мер по обеспечению стратегических интересов государства, а также  интересов участников внешнеэкономических связей.

Однако  несовершенство таможенной инфраструктуры в целом входит в противоречие с возрастающей сложностью и разнообразием  задач внешнеэкономической деятельности. Как следствие этого - возникновение  серьезных организационных и  функциональных разрывов, диспропорций, конфликтов, экономических потерь, неэффективных действий по управлению таможенной службой. Все это отражается на качестве и оперативности таможенного  обслуживания участников ВЭД, вызывает проблемы в выполнении заданий по наполнению доходной части  госбюджета, создает предпосылки для нарушения таможенных правил и увеличение числа преступлений.

Российская  таможенная инфраструктура не способна сегодня по ряду причин качественно  и быстро обслуживать экспортно-импортные  потоки грузов, обеспечить должный  уровень безопасности страны. И связано  это, в первую очередь, с тем, что  большинство объектов по своим оперативным  и физическим характеристикам не приспособлены к развертыванию  на их базе современных информационных и информационно-коммуникационных технологий, что затрудняет применение новых форм и способов таможенного контроля и таможенного оформления товаров.

В настоящее  время необходимо кардинально решать проблему взаимоотношений таможни  и бизнеса, касающуюся применения и  использования объектов таможенной инфраструктуры, особенно на границе.

Сложившаяся ситуация с таможенной инфраструктурой  и географией расположения таможенных органов негативно сказывалась  и сказывается на качестве таможенного  оформления и таможенного контроля, представляющих два процесса, влияющих в итоге на собираемость платежей в бюджет государства. Определение  потребного количества объектов таможенной инфраструктуры, требований, предъявляемых  к этим объектам, порядка их размещения и эксплуатации невозможно без глубокой научной проработки, экономической  оценки планируемых мероприятий. В  целях безопасности и упрощения  торговли приоритетной задачей становится глубокий анализ и детальная проработка положений концепции обустройства таможенной территории России. В этой связи возникает потребность  в разработке новых методических инструментариев оценки состояния, развития и применения объектов таможенной инфраструктуры в целях повышения  эффективности внешнеэкономической  деятельности. Решение названных  проблем имеет важное государственное  значение.

В ходе модернизации таможенная служба столкнулась с  необходимостью методологической и  методической проработки общих проблем  совершенствования таможенной службы, а также проблем развития таможенной инфраструктуры.

Принципы  развития таможенной инфраструктуры заложены в Концепции развития таможенных органов РФ до 2010 года.

В реализации задач и функций таможенной службы важную роль играет таможенная инфраструктура как подсистема, создающая необходимые  условия для осуществления эффективной  таможенной деятельности.

Если  исходить из семантического значения слова «инфраструктура», то в экономическом  значении таможенную инфраструктуру следует  понимать как все то, что находиться ниже основной деятельности. Структуру  таможенного дела можно представить следующим образом: основная (производственная) и инфраструктурная (обеспечивающая условия основной деятельности) сферы. Таможенная инфраструктура включает в себя международную, государственную, региональную, отраслевую, инфраструктуру частных лиц.

Таможенная  инфраструктура в качестве деятельности создает и обеспечивает не только жизненно важные условия для основной таможенной деятельности, она создает  «свою долю дохода» в экономической  деятельности таможенной системы, во-первых, участвуя в качестве инструмента  в системе таможенных сборов и  таможенных платежей (технические средства таможенного контроля); во-вторых, в качестве определенного элемента технологического процесса (компьютеризация, связь, транспорт); в-третьих, в качестве необходимого условия (ангары, навесы, досмотровые ямы и т.д.).

Удельный  вес таможенной инфраструктуры в  объеме таможенных платежей и таможенных сборов, перечисляемых в государственный  бюджет, составляет от 30 до 46% по разным таможенным органам. При устойчивых экономических связях и загруженности  таможенных постов в пределах 90-100% и  при соответствии таможенной инфраструктуры общемировым стандартам этот показатель увеличивается в 1,3-1,5 раза.

2. Цели и функции таможенной политики

Целями таможенной политики Российской Федерации, как они определены в  Таможенном кодексе РФ (ст. 2), являются:

• участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;
• содействие проведению структурной перестройки;
• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены  следующие основные функции:

1. участие в разработке и реализации таможенной политики; защита экономических интересов РФ;
2. обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
3. принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
4. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
5. осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер;
6. осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;
7. проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

2 Анализ таможенно-тарифного регулирования экономической деятельности

2.1 Тарифные и нетарифные методы таможенной политики

 Для  регулирования таможенной политики  применяются, как тарифные, так  и нетарифные меры. Таможенно-тарифное  регулирование является одним  из основных рычагов государственного  регулирования ВЭД. Законодательной  основой таможенно-тарифного регулирования  является закон «О таможенном  тарифе» и Таможенный кодекс. Данные документы определяют  принципы построения системы  таможенно-тарифного регулирования,  порядок перемещения товаров  через границу и взимание таможенных  платежей. Непосредственно таможенно-тарифное  регулирование осуществляет Таможенный  комитет через системы таможенных  управлений, таможни и таможенные  посты. 

 Таможенные  платежи – это денежные средства, взимаемые таможенными органами  с лиц, участвующих в процессе  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу  Российской Федерации. Уплата  платежей – одно из основных  условий операций, связанных с  внешней торговлей. Начиная с  1 января 2005 года таможенные платежи  более не относятся к перечню  федеральных налогов и сборов (Федеральный закон от 29.07.2004 №  95-ФЗ). Теперь взимание таможенных  пошлин и сборов регулируется  только Таможенным кодексом РФ. При регулировании отношений  по установлению, введению и взиманию  таможенных платежей таможенное  законодательство РФ применяется  в части, не урегулированной  законодательством РФ о налогах  и сборах (ст. 3 ТК РФ).

 Внутренняя  структура таможенных платежей  определена в ст. 318 ТК РФ. Согласно  данной статье к таможенным  платежам относятся: 

1) ввозная  таможенная пошлина; 

2) вывозная  таможенная пошлина; 

3) налог  на добавленную стоимость, взимаемый  при ввозе товаров на таможенную  территорию Российской Федерации; 

4) акциз,  взимаемый при ввозе товаров  на таможенную территорию Российской  Федерации; 

5) таможенные  сборы. 

 Перечисленные  в ст. 318 ТК РФ платежи объединяет  то, что все они взимаются, как  правило, таможенными органами  в связи с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу[1].

 Необходимо  обратить внимание на то, что  перечень таможенных платежей  значительно сократился по сравнению  с тем, как он выглядел в  ТК РФ 1993 г. В новом ТК РФ  не предусмотрены такие виды  таможенных платежей, как, например, плата за информирование и  консультирование, принятие предварительного  решения и др. Таможенная пошлина  является наиболее значимым видом  таможенных платежей. Таможенная  пошлина – в соответствии с  Законом «О таможенном тарифе»  – это платеж, взимаемый таможенными  органами Российской Федерации  при ввозе товара на таможенную  территорию Российской Федерации  или вывозе товара с этой  территории и являющийся неотъемлемым  условием такого ввоза или  вывоза.

 Различают  ввозную таможенную пошлину, взимаемую  при ввозе товаров на таможенную  территорию РФ, и вывозную таможенную  пошлину, уплачиваемую при вывозе  товаров с этой территории[2]. Ставки  ввозных таможенных пошлин систематизированы  в соответствии с ТН ВЭД  в Таможенном тарифе РФ, утвержденном  Постановлением Правительства РФ  от 30 ноября 2001 г. №830 «О Таможенном  тарифе Российской Федерации  и Товарной номенклатуре, применяемой  при осуществлении внешнеэкономической  деятельности». 

 Ставки  вывозных таможенных пошлин устанавливаются  Постановлениями Правительства  РФ от 12 июля 1999 г. №798 «Об утверждении  ставок вывозных таможенных пошлин  на товары, вывозимые с территории  Российской Федерации за пределы  государств – участников соглашений  о Таможенном союзе», от 9 декабря  2000 г. №939 «Об утверждении ставок  вывозных таможенных пошлин на  нефть сырую и нефтепродукты,  вывозимые с территории РФ  за пределы государств – участников  соглашений о Таможенном союзе».

 Налоговой  базой для целей исчисления  таможенных платежей являются[3]:

• таможенная стоимость товаров;
• количество товаров;
• таможенная стоимость и количество товаров.

 Выбор  конкретной налоговой базы при  исчислении таможенной пошлины  зависит от того, какая ставка  установлена в отношении данного  товара.

 В  соответствии со ст. 4 Закона РФ  «О таможенном тарифе» в РФ  применяются следующие виды ставок  таможенных пошлин: адвалорные, специфические  и комбинированные. Адвалорные  ставки устанавливаются в процентах  к таможенной стоимости облагаемых  товаров. 

 Специфические  ставки исчисляются в евро  в установленном размере за  единицу облагаемых товаров. Они  взимаются с единицы веса, объема  и т.д. 

При исчислении сумм таможенных пошлин, взимаемых  по специфическим ставкам, установленным  в евро за килограмм массы товара, или комбинированным ставкам  со специфической составляющей в  евро за килограмм массы товара, в качестве расчетной базы используется масса товара с учетом его первичной  упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой  товар представляется для розничной  продажи (Постановление Правительства  РФ от 22 февраля 2000 г. № 148). При исчислении сумм таможенных пошлин, взимаемых  по адвалорным ставкам или по комбинированным  ставкам с адвалорной составляющей, в качестве налоговой базы используется таможенная стоимость. В ст. 12 Закона РФ «О таможенном тарифе» установлено, что система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров  в России основывается на общих принципах  таможенной оценки, принятых в международной  практике. Порядок применения системы  таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, устанавливается  Правительством РФ на основании положений  Закона РФ «О таможенном тарифе». Действующий  с 1 января 1993 г. Порядок определения  таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ, в котором закреплено: «Таможенная стоимость импортируемых  в Российскую Федерацию товаров  определяется декларантом согласно правилам таможенной оценки, предусмотренным  настоящим Порядком, применяемым  в соответствии с общими принципами системы таможенной оценки Генерального соглашения о тарифах и торговле». Этот порядок распространяется как на юридических, так и на физических лиц. Некоторые его положения могут уточняться в правовых актах ФТС России (приказах, указаниях и т.д.). Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится путем применения следующих методов:

1) по цене  сделки с ввозимыми товарами (ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе»);

2) по цене  сделки с идентичными товарами (ст. 20);

3) по цене  сделки с однородными товарами (ст. 21);

4) вычитания  стоимости (ст. 22);

5) сложения  стоимости (ст. 23);

6) резервного  метода (ст. 24).

 Основным  методом определения таможенной  стоимости является метод по  цене сделки с ввозимыми товарами, в соответствии с которым таможенной  стоимостью ввозимого на таможенную  территорию РФ товара является  цена сделки, фактически уплаченная  или подлежащая уплате за ввозимый  товар на момент пересечения  им таможенной границы РФ (до  порта или иного места ввоза). В случае если основной метод  не может быть использован,  применяется последовательно каждый  из перечисленных методов. При  этом каждый последующий метод  применяется, если таможенная  стоимость не может быть определена  путем использования предыдущего  метода. Методы вычитания и сложения  стоимости могут применяться  в любой последовательности. Порядок  расчета таможенной стоимости  товаров, вывозимых с таможенной  территории РФ, определен в Постановлении  Правительства РФ от 7 декабря  1996 г. № 1461. В соответствии с  этим актом таможенная стоимость  вывозимых товаров определяется  на основе цены сделки, т.е.  цены, фактически уплаченной или  подлежащей уплате при продаже  товаров на экспорт. Если товары  вывозятся с российской таможенной  территории при отсутствии сделки  купли-продажи или если оказывается  невозможным использовать цену  сделки купли-продажи в качестве  основы для определения таможенной  стоимости, таможенная стоимость  вывозимых товаров определяется  либо исходя из представленных декларантом данных бухгалтерского учета продавца-экспортера, отражающих его затраты на производство и реализацию вывозимого товара, и величины прибыли, получаемой экспортером при вывозе идентичных или однородных товаров с таможенной территории РФ, либо на основе бухгалтерских данных об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров. В случае невозможности использования перечисленных сведений, представленных декларантом, таможенная стоимость вывозимого товара определяется на основе сведений о ценах на идентичные или однородные товары.

 Под  идентичными понимаются товары, одинаковые во всех отношениях  с оцениваемыми товарами по  следующим параметрам:

 ·        назначение и характеристики;

 ·        качество, наличие товарного знака  и репутация на рынке; 

 ·        страна происхождения; 

 ·        производитель. 

 Цена  сделки с идентичными товарами  принимается в качестве базы  для определения таможенной стоимости,  если товар продается в одну  и ту же страну, ввозится одновременно  или почти одновременно с оцениваемым  товаром, на тех же коммерческих  условиях и в тех же количествах.  Если идентичные товары ввозятся  в ином количестве или на  других коммерческих условиях, то  цены корректируются с учетом  этих различий и таможенным  органом документально подтверждается  их обоснованность.

 Метод  оценки по цене с однородными  товарами предполагает использование  в качестве базы для определения  таможенной стоимости цену сделки  по однородным с импортируемым  товарам. Под однородными понимаются  товары, которые, хотя и не являются  одинаковыми во всех отношениях, имеют сходные характеристики  и состоят из схожих компонентов,  что позволяет им выполнять  те же функции, что и оцениваемые  товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми.  При определении однородности  товаров учитываются их характеристики, назначение, качество, наличие товарного  знака и репутация на рынке,  страна происхождения. В случае, когда выявляется более одной  цены внешнеторговой сделки по  однородным товарам, то для  определения таможенной стоимости ввозимых вещей применяется самая низкая из них. Метод оценки на основе вычитания стоимости используется при возникновении у экспортера расходов на территории импортера и включении этих расходов в контрактную цену. Из цены единицы товара вычитаются, если они могут быть выделены, расходы на выплату комиссионных вознаграждений, на транспортировку, страхование, погрузочно-разгрузочные работы, возникающие на территории страны ввоза вещей, суммы импортных таможенных пошлин, налогов, сборов, подлежащих уплате в стране импортера. В качестве базы для определения таможенной стоимости при использовании метода оценки на основе сложения стоимости принимается цена, рассчитанная путем сложения издержек производства, общих затрат, связанных с доставкой товара до места таможенного оформления, прибыли, обычно получаемой экспортером в результате поставки таких товаров в данную страну. В случае если таможенная стоимость не может быть определена декларантом в результате последовательного применения пяти указанных методов, она устанавливается резервным методом с учетом мировой таможенной практики.

Однако наибольшее распространение получила классификация, разработанная Секретариатом ГАТТ/ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:

·     количественные ограничения импорта  и экспорта;

 ·     таможенные и административные  импортно-экспортные формальности;

 ·     стандарты и требования к качеству  товаров; 

 ·     ограничения, заложенные в механизме  платежей;

 ·     участие государства во внешнеторговых  операциях. 

 Под  количественными ограничениями  импорта и экспорта понимается  административная форма нетарифного  регулирования торгового оборота,  определяющая количество и номенклатуру  товаров, разрешенных к экспорту  или импорту. 

 Данные  методы нетарифного регулирования  торгового оборота получили наибольшее  распространение в международной  торговле. При этом к ним относятся:

 ·     квотирование;

 ·     лицензирование;

 ·     добровольные ограничения экспорта  и соглашения об упорядочении  рынка; 

 ·     эмбарго.

2.2. Таможенные платежи и тарифы

Важнейшим экономическим рычагом реализации многих задач таможенной политики является система таможенных платежей.

В Таможенном кодексе РФ (ст.11О) определены следующие  виды таможенных платежей: таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; акцизы; таможенные сборы за таможенное оформление; таможенные сборы за хранение товаров; таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров; плата за информирование и консультирование; плата за принятие предварительного решения; плата за участие в таможенных аукционах; сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление  действия лицензий; сборы за выдачу квалификационного аттестата по таможенному оформлению и возобновление  действия аттестата.

Подробнее рассмотрим характеристики таможенных пошлин, существующих в развитых государствах и в России.

Таможенные  пошлины - косвенные налоги на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие  в доход государственного бюджета. В настоящее время в развитых странах преобладают таможенные пошлины на товары, ввозимые в страну.

Взимаются таможенные пошлины по ставкам, предусмотренным  в таможенном тарифе, который содержит наименование ввозимых иностранных  или вывозимых национальных товаров, единицы обложения товаров и ставки пошлин. Ставки устанавливаются чаще в определенном проценте к стоимости товара (адвалорная таможенная пошлина) и реже в твердой сумме с единицы измерения товара (специфическая таможенная пошлина).