Особенности управления демографической ситуации в Ростовской области

Оглавление

                                                                                                                                        Введение

Население – основное богатство любой страны, без него жизнь государства невозможна.

В последнее десятилетие  демографические процессы, происходящие в нашей стране и в ряде других стран, имеют ярко выраженный негативный характер. Низкая рождаемость в сочетании с высокой смертностью привели к эффекту депопуляции, выразившемуся в естественной убыли населения в подавляющем большинстве регионов страны и в России в целом.

По сути, Россия столкнулась  с ужасающим по своим масштабам и приближающимся последствиям глобальным кризисом. По прогнозам Госкомстата Российской Федерации численность населения России в 2015 году составит 130 млн. чел, то есть снизится, например, по сравнению с 2013 годом на 9,1%.

Есть опасность, что  к 2050 году численность населения России достигнет отметки в 100 млн. В условиях бескомпромиссной борьбы за природные ресурсы (до 42% которых от всех мировых запасов сосредоточено в Российской Федерации), долговременное существование гигантской территории с быстро уменьшающимся населением не представляется возможным.¹

На сегодняшний день демографическая ситуация в России стала одной из самых злободневных социально-экономических проблем  нашего общества. Стало очевидно, что  демографический кризис не решится  сам собой и даже если прилагать значительные усилия в области выхода из кризиса, результат будет достигнут по прошествии многих лет или десятилетий. Это говорит об актуальности темы работы.

К настоящему времени  существует большое количество литературы, посвященной проблемам демографии, на протяжении долгого времени изучением демографического развития занимались такие авторы, как: Ахилл Гийяр, Жак Бертийон, Е. Анучин, А.В. Фортунатов, Ю. Крупнов, Медков В.М., А. Вишневский и др., но, не смотря на все, проблема демографического развития, как в России, так и в мире остается открытой и требует особого внимания.

Объектом исследования является региональная демографическая политика в Российской Федерации. Предметом исследования являются процессы осуществления региональной политики в Российской Федерации и их особенности.

Отсюда можно вывести  цель курсовой работы: провести анализ демографического развития регионов  в России, рассмотреть все возможные пути улучшения демографического положения России.

Задачи курсовой работы: изучить теоретические аспекты регионального демографического развития;  провести анализ демографического развития регионов России; провести анализ регионального демографического развития в России;  выявить основные изменения мирового демографического контекста, выгодного для России и провести анализ возможностей изменения демографического положения России; определить основные направления демографической России; проанализировать демографическую ситуацию в Ростовской области.

Глава 1. Демографическая политика: общая характеристика.

1.1. Демографическая политика в Российской Федерации – современное состояние.

Демографическая политика — комплекс экономических, административных пропагандистских мероприятий, с помощью  которых государство влияет на рождаемость в желаемом для себя направлении.²

В широком смысле демографическая  политика — это политика в области  народонаселения. Объектом может выступать  население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума.

Д.И. Валентей в своем  кратком определении рассматривал демографическую политику как управление воспроизводством населения.

Высокой теоретической  ценностью обладает интерпретация  В. Г. Глушковой, в которой демографическая политика названа системой мер, предпринимаемых государством для воздействия на естественное движение населения и достижения определенных демографических результатов.

Демографическая политика имеет прямое отношение к процессам рождаемости и смертности населения, а также брачности и разводимости - как к процессам, непосредственно влияющим на рождаемость и, в определенной степени, на смертность

Несмотря на поверхностную  схожесть семейной и демографической  политики (из-за чего нередко происходит их смешение), между ними все-таки имеется принципиальное отличие:

Семейная политика в  отличие от демографической не нацелена на изменение показателей демографического воспроизводства и достижение конкретных демографических результатов.

Вместе с тем, нельзя отрицать, что, будучи направленной на поддержку семьи, улучшение условий  ее жизнедеятельности и т.д., семейная политика может параллельно способствовать достижению целей демографической  политики.

Население страны формируют  три процесса: рождаемость, смертность и миграция. В настоящее время Россия переживает демографический кризис, обусловленный падением уровня рождаемости и высокой смертностью населения.

Демографическая ситуация в Российской Федерации остается сложной. В результате предшествующего демографического развития наступила и продолжает усиливаться депопуляция населения. Этот процесс начался в первой половине 90-х годов и совпал с экономическим кризисом в стране.

Так, уровень рождаемости, который существует в России в  последнее время, обеспечивает воспроизводство населения на 60 процентов, то есть на смену 10 россиянам родительского поколения приходят 6 человек их потомков.³ Главная особенность российской смертности - громадная мужская сверхсмертность. Если в советское время мужчины жили в среднем на 10 лет меньше женщин, то теперь - уже на 14. Сегодня мужская смертность в возрасте от 20 до 50 лет вчетверо выше женской.⁴

Ежегодная естественная убыль населения составляет более 800 тысяч человек. А с 2009 года наблюдается еще и резкое сокращение людей трудоспособного возраста. Примерно на 1 миллион человек в год. По продолжительности жизни Россия сейчас на 136-м месте в мире.

С 1992 по 2009 г. "естественная" убыль населения в России составила 11,9 млн. человек (практически 17 %). В трудоспособном возрасте умирает 46,2% из всех мужчин и 14% из всех женщин. Численность населения России на 2013 год составляет 143 347 059 человек.

Если ситуация не изменится, то численность населения страны с нынешних 142,7 миллиона человек может сократится со 143 миллионов чел к 2030 году — до 120 миллионов, а еще через сорок лет — до 80 миллионов.

Кризисные явления в  демографической и социальной сфере  во многом связаны с ухудшением миграционной ситуации в стране. Вследствие изменения  внутренних миграционных потоков в течение 1990-х годов интенсивно сокращается численность населения северных и восточных регионов России.

 Остаются острыми  проблемы внутриперемещенных лиц,  связанные с последствиями вооруженных  конфликтов на Северном Кавказе.  Общая численность граждан, временно покинувших места постоянного проживания и размещенных на территории Чечни и соседних субъектов Российской Федерации, в настоящее время составляет 401,7 тыс. человек. Неустроенность части вынужденных переселенцев, беженцев и внутриперемещенных лиц (отсутствие работы, жилья, средств существования), создает социальную напряженность, ведет к возникновению межнациональных конфликтов.

 Ограниченный миграционный  потенциал русского населения  в государствах - участниках СНГ  не позволяет рассчитывать на значительное увеличение переселения в Россию. Если в 1991-1995 годах миграционный прирост населения России в обмене со странами СНГ и Балтии составлял 2541 тыс. человек, то в 1996-2012 годах он снизился до 1539 тыс. человек. ⁵

Несмотря на принимаемые меры, сохраняет значительные масштабы незаконная миграция из стран дальнего зарубежья.

 За последние 5 лет  количество задержанных на границе  России незаконных мигрантов  возросло в 10 раз.⁶ Согласно экспертным оценкам, в настоящее время в России находится от 700 до 1500 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства с неопределенным правовым статусом. По договорам гражданско-правового характера в России работают не менее 1,5-2 млн. иностранцев, что существенно осложняет ситуацию на рынке труда.⁷

Для предотвращения депопуляции населения Правительство РФ ещё в 2006 перешло на активную демографическую политику.

Президентом страны была предложена программа стимулирования рождаемости, а именно: меры поддержки  молодых семей, поддержки женщин, выплата различных социальных пособий на ребёнка.

На данный момент основным документом, регулирующим демографичсекие  процессы, является Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Настоящей Концепцией определяются цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года.

Целями демографической  политики Российской Федерации на период до 2025  года  являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне  142  - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году  до  145  млн.  человек,  а  также  повышение  качества  жизни  и увеличение  ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.⁸

К числу основных отнесены следующие задачи:

• сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;
• сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
• сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
• повышение уровня рождаемости;
• укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
• регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Концепцией также определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране.

Такими мерами, в частности, являются:

• формирование у различных групп населения мотивации для ведения здорового образа жизни;
• проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья;
• ранняя диагностика заболеваний;
• повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи;
• улучшение материально-технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения;
• применение новых инновационных технологий лечения и развитие высокотехнологичной медицинской помощи;
• внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ;
• пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей;
• создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество.⁹

Если рассматривать  недостатки, то на данный момент проблемы есть с инфомационным обеспечением реализации настоящей Концепции, т.к. оно предполагает использование данных государственной статистики, итогов переписей населения и данных социологических исследований.

Для получения достоверных  сведений о состоянии населения  Российской Федерации необходимо создать  систему государственного статистического  наблюдения, соответствующую современным информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития.¹⁰

Так же достаточно туманно  представлены конкретные меры реализации поставелнных задач. В этом документе нельзя найти конкретных мер и шагов, направленных, например, на стимулирование рождаемости. Но тем не менее, по словам Дмитрия Медведева, Концепция - "идеологический документ", и для того, чтобы она заработала, необходимо будет принять не один десяток законов и постановлений правительства. В документе не указаны и конкретные суммы, которые планируется потратить на его реализацию, но зато в нем указаны стратегические цели. С этой позиции отсутствие конкретики вполне понятно и объяснимо.

1.2. Региональные особенности демографической политики в РФ.

Каждый регион, входящий в состав РФ, обладает своими особенностями. Соответственно, меры, принимаемые государством для улучшения демографической ситуации, так же будут отличаться в каждом регионе и иметь некоторые специфические направления.

Например, хотелось бы рассмотреть регионы ЮФО и СКФО. Оба этихх округа являются уникальными по своим социально-культурным и этническим характеристикам, поскольку здесь исторически соприкасаются различные народы и культуры. К тому же, долгое время регионы СКФО относились к ЮФО, несмотря на то, что ЮФО - типичная для России совокупность регионов, с точки зрения воспроизводства населения, уровня жизни и других социально-экономических параметров. СКФО же по большей части - это совершенно другой тип воспроизводства населения, обладающий иными демографическими характеристиками, с низким уровнем социально-экономического развития.

В силу повышенной рождаемости и  пониженной смертности демографическая  ситуация в СКФО выглядит лучше, чем в целом в России. Однако естественный прирост населения происходит в наиболее депрессивных регионах, тем самым ухудшая и без того сложную экономическую ситуацию. Продолжительность жизни (ожидаемая при рождении) на Кавказе по-прежнему высока - 68 -75 лет, тогда как в среднем по стране - только 65 лет. Самые высокие показатели прироста населения наблюдались в республиках Чечня, Ингушетия, Дагестан. Низкий естественный прирост отмечался только в Кабардино-Балкарской республике. В Карачаево-Черкесской республике прирост населения начался с 2004 года, в республике Северная Осетия - с 2006года, а в Ставропольском крае - с 2008 года.

В республиках Дагестан и Ингушетия  смертность намного ниже, чем по РФ. Также в республиках Дагестан, Ингушетия и Чечня относительный показатель рождаемости в среднем в 1,5-2 раза выше, чем в России. Такая ситуация на первый взгляд крайне противоречива, т.к. именно эти регионы пережили локальную войну и несколько межнациональных конфликтов, имеют множество социально-экономических проблем и одни из самых низких в России показатели уровня доходов. Но во многих республиках СКФО не только социально-экономическая ситуация определяет рождаемость, но и традиционные установки на высокую рождаемость, свойственные некоторым кавказским народам.¹¹ Особый тип формирования населения характерен для Чеченской республики, демографическая ситуация в которой определяется, с одной стороны, высокой рождаемостью, а с другой - значительной смертностью населения.

В ЮФО наоборот наблюдается отрицательная динамика воспроизводства (например, в Краснодарском крае, Астраханской области, Ростовской области, Волгоградской области).

Как видно, демографическая ситуация резко различается, тем не менее, принимаемые государством меры по большей  части одинаковы для обоих  округов.

Традиционной серьезной проблемой  для Северо-Кавказского федерального округа является высокая младенческая смертность, хотя успехи здравоохранения последних лет привели к значительному улучшению этого показателя. Так же острые проблемы в СКФО – здравоохранения и образования: наблюдается острая нехватка медицинских учреждений, образовательных учреждений, и, соответственно, врачей и граммотного преподавательского состава. Поэтому в данном округе в целом и в каждом его субъекте, в частности, упор сделан на поддержку здоровья молодёжи,  детей, а так же на создание школ и ВУЗов.¹²

В ЮФО акценты расставлены несколько иначе: особая роль отведена решению проблем малообеспеченных семей, а так же молодёжной политике. Приоритетным вниманием пользуются многодетные семьи. При этом в системе мер государственной поддержки особое место занимает выплата пособий.

Для формирования системы общественных и личностных ценностей, ориентированных  на возрождение и укрепление престижа семьи с детьми, семейных традиций и повышения социальной значимости материнства в СКФО проводятся ежегодные "Дни семьи" (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика), "День матери" (Республика Адыгея). В ЮФО так же проводится политика, направленная на укрепление семьи – например, это конкурсы - "Астраханская семья третьего тысячелетия" и "День новорожденного" (Астраханская область).

Также создаются "благоприятные" социально-экономические условия  для рождения, содержания и воспитания нескольких детей. Например, как в СКФО, так и в ЮФО устанавливается единовременное пособие при рождении ребенка. ¹³

Еще необходимо отметить, что в  некоторых регионах ЮФО и СКФО, применяются определенные меры демографической политики, направленные на стимулирование рождаемости и обеспечение государственной защиты детей и семьи. Именно такой мерой являются именные накопительные вклады на новорожденных. Хотя они различаются по источникам финансирования и по размерам первоначальных вкладов, во всех регионах обоих округов они размещаются в отделениях Сберегательного банка РФ, и выплачиваются по достижению ребенком 18-летнего возраста. Источниками финансирования именных вкладов на новорожденных в Республике Адыгея являются бюджетные средства республики, в Кабардино-Балкарской Республике - средства Кабардино-Балкарского детского фонда, а в Астраханской области - средства, вырученные от реализации невостребованных приватизационных чеков. Размер вклада колеблется от десяти минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день рождения ребенка (Республика Адыгея) до 2000 рублей (Кабардино-Балкарская Республика).

В ЮФО активно принимаются законодательные акты, создающие правовые, социально-экономические и организационные условия и гарантии для самореализации молодежи. На основании Федеральной программы "Молодежь России", принимаются региональные целевые и комплексные программы, в том числе и муниципальные - "Молодежь Астраханской области ", "Молодежь Калмыкии", "Молодежь Дона", "Молодежь Ростова", а также в Ростовской и Астраханской областях были приняты законы "О молодежной политике".

Во многих регионах создаются условия, благоприятствующие работникам, имеющим детей, сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей, а также повышению воспитательного потенциала семьи. Эти условия обеспечиваются некоторыми мероприятиями в рамках семейной политики (Астраханская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край), а также региональными целевыми программами по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе принятых (Республика Адыгея, Астраханская область, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Ростовская область).

В рамках программ "По улучшению  положения женщин и повышению  их роли в обществе" региональным отделам федеральной службы занятости  населения рекомендуется организовать учебные центры и филиалы по перепрофилированию безработных женщин, и создавать дополнительные рабочие места для женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и ухода за ними. А также в некоторых регионах разрабатывались социальные; программы материальной поддержки безработных женщин-матерей.

В области миграционной политики меры, принимаемые в регионах СКФО и  ЮФО, на данный момент тоже похожи. Раньше в этой сфере выделялись такие  территории, как  Краснодарский и Ставропольский край, в которых ужесточение миграционного законодательства началось раньше, чем в других регионах ЮФО и СКФО, так как, именно эти регионы принимали основную массу мигрантов. Здесь ограничение миграции осуществлялось через систему прописки и регистрации, причем, практически не разграничивая внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

Таким образом, проанализировав региональную демографическую политику по регионам СКФО и ЮФО, можно выделить следующие группы инструментов семейной политики:

• законодательное и институциональное обеспечение (все юридически оформленные акты, определяющие официальный статус супругов и детей, касающиеся охраны материнства и детства, браков и разводов);
• экономические меры (например, система социальных пособий на детей, оплачиваемые отпуска по беременности и родам, «материнский» (семейный) капитал, налоговые льготы, льготные ипотечные кредиты и другие меры);
• мероприятия, создающие альтернативу непосредственному семейному уходу, прежде всего за ребенком (развитие широкой сети детских дошкольных учреждений);
• помощь семье в проблемных ситуациях и работа по совершенствованию семейных отношений (службы семьи);
• пропагандистские и просветительские мероприятия (подготовка молодежи к браку, лекционная работа среди населения, широкое обсуждение семейных проблем средствами массовой информации).

Соответственно, основные задачи демографической политики:

• обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;
• профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;
• создание системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей,;
• профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;
• совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;
• профилактика социального сиротства, постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На сегодняшний день в условиях низкой рождаемости и  деформации семейных ценностей правительство  принимает активные меры по стабилизации демографической ситуации. Ещё с 2007 г. был введен комплекс мер, включающий увеличение размеров пособий по уходу за ребенком, дифференциацию пособия в зависимости от очередности рождения детей, распространение права получения этих пособий на неработающих женщин, введение компенсаций за посещение ребенком детского дошкольного учреждения, реализация материнского «семейного» капитала и др. Естественно, все меры совершенствуются и реализуются и в настоящий момент.¹⁴

Таким образом, роль государства в управлении демографическими процессами значительна.

Конечно, в системе  данной политики имеются и недостатки, но, тем не менее, кое-какие улучшения  уже заметны, к примеру, численность  населения в 2012 году по регионам ЮФО и СКФО наконец-то увеличилась, наметилась тенденция на увеличение рождаемости, такие изменения говорят о влиянии политики на демографическую ситуацию, а значит, России надо двигаться в этом же направлении.

Глава 2. Особенности управления демографической ситуации в Ростовской области.

2.1. Особенности демографического состояния Ростовской области

Современная демографическая  ситуация в Ростовской области сформировалась под влиянием политических, социально-экономических  процессов в Российской Федерации, а также демографических процессов, происходивших в предыдущие десятилетия.

Как и в целом по России, в Ростовской области до сих пор сказываются последствия  демографического кризиса 90-х годов  – количество жителей из года в  год уменьшается. Однако темпы снижения замедляются. Если за 2007 год численность постоянно проживающих в области граждан сократилась на 17,1 тысяч человек, то за 2012 год – на 5,8 тысяч человек.¹⁵

Согласно данным Росстата, численность постоянного населения  Ростовской области к началу 2013 года составила 4 254,8 тыс. человек.

В общей численности  населения Российской Федерации  население нашей  области составляет 3%.

Среди субъектов Южного федерального округа Ростовская область  длительное время находится на втором месте по количеству жителей после Краснодарского края.

В Ростовской области  проводится активная государственная  политика в сфере демографии, главной  целью которой является создание условий для стабилизации численности  населения Ростовской области и  ее роста в дальнейшем.

Решить эту задачу возможно только совместными усилиями органов государственной власти по улучшению качества жизни граждан. В Ростовской области такой комплексный межведомственный подход осуществляется в рамках Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года. Для сохранения здоровья жителей, сокращения смертности и стимулирования рождаемости Концепцией определено позитивное развитие в различных сферах: здравоохранении, образовании, строительстве жилья, социальной поддержки материнства и детства.

В целях улучшения  показателей здоровья населения  реализуются мероприятия областных  долгосрочных целевых программ, например, "Развитие здравоохранения Ростовской области на 2010-2014 годы". Для снижения  младенческой смертности и выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой  массой тела в области действует перинатальный центр и 7 межтерриториальных неонатальных центров. На сохранение здоровья и формирование у населения навыков здорового образа жизни нацелена работа 14 взрослых и 6 детских центров здоровья. ¹⁶Совершенствуется система мер по сокращению смертности от сердечно-сосудистых,  онкологических и инфекционных заболеваний.¹⁷