Особенности управления на предприятиях и в организациях государственной собственности

 

Министерство образования и науки Российской  Федерации

ФГБОУ ВПО «Костромской Государственный Технологический Университет»

Заочный факультет

Направление подготовки 081100

«Государственное муниципальное управление»

Кафедра экономики и управления

Дисциплина «Теория управления»

 

 

 

Курсовая работа

на тему «Особенности управления на предприятиях и в организациях государственной собственности»

 

 

 

 

Выполнила: А. В. Гаранина  

                                                                       Группа: 12 ЗУк 032

                                                                                  Проверила: Н.М. Шершунова

                                                             

 

 

 

 

г. Кострома 2014г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 1.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

1.3.ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ СЕГОДНЯ.

2.ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

2.1.СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ

2.3.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

2.4.ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ  ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТИ.

3.1.МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

 3.2. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Мировой опыт говорит о том, что при любой современной социально-экономической системе государственная собственность является экономической основой государства, позволяющей ему выполнять важные экономические, социальные и политические функции. Развитая экономика самоорганизуется. Но для формирования и развития ее самоорганизации также необходима и государственная организация, государственное управление. Государственная организация - внутренний момент экономической организации, проникающий во все ее поры и составляющий ее органическую часть (например, кредитно-денежная система, государственные предприятия, налогообложение и т.д). В то же время государственная организация - внешний элемент по отношению к самоорганизации экономики, но органически с ней связанный. Вот почему экономический механизм современной рыночной экономики состоит из двух взаимосвязанных блоков: рыночного механизма самоорганизации и государственного регулирования и управления. Государственное хозяйствование - феномен не менее экономический, чем рынок, конкуренция, товар, деньги, капитал и т.п. И основой этого хозяйствования является государственная собственность.

     Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что в рамках перехода к рыночной экономике государственные предприятия продолжают оставаться за рамками включенности в процесс формирования рыночных стратегий в силу незаинтересованности в получении больших результатов работы и независимости эффективности деятельности и заработной платы.

       Государственные организации, оставаясь под контролем исключительно высших органов управления, столь же незаинтересованных в достижении высоких результатов работы, постепенно приходят в упадок, что сказывается значительно на результатах работы с населением, в особенности, в сфере обслуживания населения, где процент государственных предприятий очень высок.

     Основная проблема заключается в том, чтобы сформулировать максимально четкие управленческие позиции, скорректированные под специфику работы государственных предприятий, в том числе, независимость прибыли от количества (и качества) работы с населением.

       Исходя из вышесказанного, мы можем сформулировать основную цель данной курсовой работы как выявление управленческих концепций для предприятия государственной сферы.

     Достижение поставленной цели возможно путем реализации следующих задач:

1.Изучить основные понятия  теоритические основы о предприятиях  государственной собственности.

2.Рассмотреть роль государства  в важнейших отраслях

3.Изучить систему управления  государственной собственностью.

4.Определить основные  задачи управления.

5.Рассмотреть методы управления государственной собственностью

6.Выявить проблемы управления предприятиями государственной собственности.

     Объектом исследования выступают государственные организации в современной России

     Предмет исследования6 специфика управления государственными организациями

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТИ

      Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в не собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.[5,ст.214]

     Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ ст.294, 296.[5]

      Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Рис.1 Объекты государственной собственности.

1.2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

     Государственное предприятие – это предприятие, имущество которого находится в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту.

     Государственное предприятие образуется по инициативе государственных органов. Организация государственного предприятия финансируется за счет средств государственного бюджета, то есть из государственного бюджета поступают средства для формирования уставного фонда. За счет данных средств приобретаются средства и предметы труда, проводится набор персонала.

     Собственником приобретенного имущества является государство. Трудовому коллективу предприятия принадлежит право пользования, но не распоряжения имуществом.

     Управление государственным предприятием, то есть его оперативной хозяйственной деятельностью осуществляется дирекцией предприятия, возглавляемой директором. Директор назначается на свою должность собственником имущества (органами государственного управления).

     Все работники государственного предприятия являются наемными и не извлекают доходы (выгоды) от деятельности предприятия. Вместе с тем, чтобы стимулировать эффективную работу предприятия, в том числе трудового коллектива, собственник (государство) оставляет определенную часть чистой прибыли на предприятии для осуществления расширенного воспроизводства, а также для материального стимулирования работников.

В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству, производится от одной пятой до трети валового национального продукта.         Основное отличие государственного предприятия от частного состоит в том, что первоочередная цель государственного состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как:

- обеспечение необходимых  темпов роста,

- сглаживание циклических  колебаний,

- поддержание занятости,

- стимулирование научно-технического  прогресса и т.д.[8]

    Государственный сектор экономики в лице государственных предприятий дают возможность государству влиять на динамику и направленность развития рынка важнейших товаров и экономики в целом. Государство в лице государственных предприятий, как правило, владеет ключевыми позициями в базовых отраслях народного хозяйства (энергетика и транспорт, наука и.т.д.).

     Деятельность государственных предприятий характеризуется определенной стабильностью, им не грозит банкротство. Для них существуют гарантии сбыта произведенной продукции в рамках госзаказов, дотации, налоговые льготы. Вместе с тем, данный аспект снижает стимулы повышения эффективной работы. В связи с этим в последнее время прослеживается тенденция создания смешанных государственно-частных предприятий и корпораций, имеющих акционерную форму.[2]

1.3.ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ СЕГОДНЯ.

      После десятилетия реформ, ассоциируемых у большинства российских граждан с тотальной приватизацией, маятник качнулся в обратную сторону. Ситуация в стране сейчас уникальна – государство все быстрее завоевывает позиции и в обществе, и в бизнесе. Прекратив все дискуссии о поисках баланса между частными и государственными секторами в ключевых отраслях экономики, власть, не колеблясь, сделала ставку на строительство крупных государственных корпораций. В круг интересов государства кроме нефтегазовой отрасли, электроэнергетической и атомной промышленности уже вовлечены или ждут своего времени авто- и авиапром, горно- и алмазодобывающая промышленность, металлургия. Поэтому в настоящей статье хотелось бы рассмотреть проблему эффективности государственной собственности в связи с происходящими сейчас процессами активизации государства в экономике.

 Нефтегазовый комплекс. В конце декабря 2004 года государственная нефтяная компания «Роснефть» приобрела основной нефтяной актив ЮКОСа «Юганскнефтегаз». Ранее «Роснефть» к своим активам добавила компанию «Северная нефть». В 2005 году государство полностью оформило контроль над «Газпромом». Госдоля в газовой монополии увеличилась с 38% в 2000 году до 50% на конец 2005 года.

 Топливно-энергетический комплекс. Параллельно с нефтегазовым комплексом государство завершает консолидацию и российского ТЭКа. 8 февраля 2007 г. глава «Газпрома» Алексей Миллер и гендиректор «Сибирской угольной энергетической компании» (СУЭК) Владимир Рашевский подписали протокол о намерениях по созданию совместной компании «на основе имеющихся у них электроэнергетических и угольных активов». В результате сделки «Газпром» получит в компании 50% плюс 1 акция. К лету 2007 года СУЭК фактически войдет в группу «Газпром». Суммарная стоимость создаваемого СП составит порядка $11 млрд и она станет крупнейшей после РАО ЕЭС энергокомпанией в России.

 Атомная энергетика. В марте 2006 г. в целях консолидирования отрасли атомного машиностроения создается субхолдинг «Атомэнергомаш», в который со временен предполагается включить «ЗиО-Подольск», «Ижорские заводы» и «Силовые машины». Объединившись, эти российские предприятия могут производить практически всю номенклатуру оборудования для атомной энергетики и рассчитывать на треть мирового рынка, который оценивается в $45 млрд.

Машиностроение. В отличие от нефтегазового и топливно-энергетического комплекса, где создание гигантов уже близится к завершению, в машиностроении этот процесс сейчас в самом разгаре. Его инициатором смело можно назвать ФГУП «Рособоронэкспорт», начавший свое превращение из отдела продаж российского военно-промышленного комплекса в крупнейший промышленный конгломерат – многопрофильную корпорацию в области машиностроения и высоких технологий.

Авиапром. В феврале 2006 года Президент РФ подписал указ о создании открытого акционерного общества Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК), в которую сгруппируют более 20 гражданских и военных авиазаводов и конструкторских бюро. Уставный капитал ОАК составил 96,72 млрд рублей, доля государства в нем составляет более 90%.[12]

      Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы, что особенностями предприятий государственной формы собственности является

1. Принадлежность имущества  государству;

2. Руководителем предприятия  является не собственник средств производства;

3. Государство нанимает  рабочую силу для функционирования  предприятия

4. Предприятие имеет основную  цель-обеспечение потребителей выпускаемой  продукцией, а затем - получение прибыли;

5. Предприятие создается  и ликвидируется по решению  правительства или органов власти;

6. Предприятия могут быть  приватизированы (речь идет не  о всех предприятиях);

7. Предприятие получает  дотации государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

2.1.СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

     Для рассмотрения общеметодологических основ управления государственной собственностью необходимо согласовать юридическое понятие собственности с ее организационным строением. С этой точки зрения выделим «объект собственности», который следует рассматривать как точку приложения различных управляющих воздействий. Можно сформулировать следующее определение этого объекта: объектом собственности является организационно-обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников.

     В роли объекта собственности могут выступать: отдельная вещь; совокупность имущества; имущественный комплекс; земельный, водный или лесной участок; месторождение полезных ископаемых; зона воздушного пространства; частотный диапазон; обособленная доля в общей собственности и т.д. Для любого объекта собственник всегда должен быть персонифицирован. Именно он изначально определяет характер управления данным объектом и по его решению часть или все функции могут быть переданы другим физическим или юридическим лицам. На него также ложится бремя содержания объекта собственности.

      Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами собственности, складывающиеся на федеральном уровне. Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности. Во-вторых, федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. До принятия Земельного кодекса вся совокупность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты, относящиеся к земным недрам, рассматриваются как часть федеральной собственности.

В-третьих, объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.[6]

      Процесс управления государственной собственностью и одной из ее составляющих - федеральной собственностью должен осуществляться таким образом, чтобы затраты на ее содержание и управление не превышали доходов, полученных от процесса управления. Для этого в процессе управления необходимо применять некий набор методов и приемов управления, которые в совокупности составляют единую методологию управления государственной собственностью.

      Теоретический (качественный) анализ объекта управления, базирующийся на социально-экономической основе, всегда предшествует его детальному изучению и является необходимым условием правильной организации процесса управления и безошибочного толкования его финансовых результатов. Необходимым условием успешного управления государственной собственностью является понимание сущности объекта управления или технологического процесса, знание причин развития и особенностей конкретной обстановки. Формирование реальной схемы управления государственной собственностью должно осуществляться с учетом принципов эффективного менеджмента, базовых положений гражданского и хозяйственного законодательства (рис. 2).

 

Государственная собственность

Идентификация

Учет

Оценка эффективности использования

Планирование мероприятий по повышению эффективности

Оценка возможностей федеральной поддержки планируемых мероприятий

Реализация мероприятий

 

Рис. 2. Процесс управления государственной собственностью

    Одна из главных особенностей управления государственной собственностью заключается в том, что эта собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности. Поэтому при управлении государственной собственностью наиболее типичным является передача отдельных объектов конкретным юридическим или физическим лицам, что позволяет локализовать управляющие воздействия на них.

2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ

     Особой функцией сложных систем является управление, которое непосредственно направлено на упорядочение, сохранение и повышение целостности системы, ее организации, на повышение эффективности целенаправленной деятельности.

Таблица 1. Этапы реализации процесса управления государственной собственностью.

№	Этап (цель)	Результат (документ)
1	Инвентаризация (получение и обобщение данных о существовании объекта ГС и внесение его в опись)	Опись ГС
2	Учет (проверка юридической чистоты объекта, его классификация в соответствии с утвержденными признаками и внесение в реестр ГС)	Реестр ГС
3	Оценка (проведение мероприятий по установлению рыночной цены для различных вариантов использования: сдача в аренду, передача в доверительное управление, продажа (приватизация), реструктуризация и т. д.)	Кадастр ГС
4	Анализ возможностей использования (выработка и экономическая оценка вариантов использования объекта ГС)	Проекты Указов Президента РФ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ
5	Планирование использования (разработка последовательности мероприятий для реализации наилучшего варианта по этапу 4)	Проекты Указов Президента РФ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ
6	Организация и подготовка мероприятий (маркетинг, кадровые решения, инфраструктурные преобразования для реализации этапа 8)	Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
7	Мотивация исполнителей (утверждение порядка поощрения федеральных участников этапа 8)	Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
8	Проведение мероприятий (реализация последовательности этапов 4-7)	Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
9	Контроль проведения мероприятий (сбор, обобщение и анализ результатов выполнения этапа 8)	Постановления (распоряжения) Правительства РФ, распоряжения МГИ РФ, заключения Счетной палаты Федерального Собрания РФ
10	Регулирование процесса управления на любом этапе (в соответствии с результатами этапа 9: корректировка исходных данных расчетов, кадровых решений, плановых заданий, последовательности проведения мероприятий и т. д.)	Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ, распоряжения МГИ РФ

     Применительно к государственной собственности, процесс управления, общий вид которого представлен на рис. 3, имеет ряд существенных особенностей, обусловленных распределенным характером объектов управления (многие объекты государственной собственности разнесены территориально и разобщены ведомственно) и существенными нормативно-правовыми ограничениями на выбор управляющих воздействий. Например, необходимо жестко соблюдать многие нормы и правила, вытекающие из условий функционирования и нести высокую ответственность за правильность принимаемых решений.[3]

Рис.3.Схема процесса управления сложными системами.

     Все это приводит к необходимости научной проработки путей совершенствования процесса управления. В теории принятия решений, проблема рационального управления сложными динамическими объектами является центральной.

     Для ее решения используются методы оптимального управления, математического программирования, исследования операций, теории вероятностей, теории игр, экспертные методы и т.д. При этом задачи принятия решения классифицируются по различным признакам (рис. 4).

Выработка и принятие решений является одной из важнейших задач управления сложными динамическими системами, к которым можно отнести государственную собственность.

    Математическое обеспечение принятия решений в области управления государственной собственностью должно удовлетворять следующим основным требованиям:

- открытости, т.е. обладать  способностью к развитию в  результате совершенствования методов;

-многоцелевости, т.е. обеспечивать исследование, анализ и оценку эффективности объектов управления различного назначения, а также максимальное разнообразие возможностей, необходимых для использования во вновь возникающих задачах;

- обеспечения возможности творческого вмешательства лиц, принимающих решения, в процесс подготовки вариантов управленческих решений;

- способности своевременно вырабатывать обоснованные рекомендации для принятия решений лиц, принимающих решения. [4]

     В теории управления общая методологическая структура процесса подготовки и выбора рациональных управленческих решений, которая применима и в управлении государственной собственностью, заключается в последовательном сокращении числа рассматриваемых вариантов (альтернатив) путем постепенного исключения худших по некоторым признакам (показателям).

Рис.4.Классификация задач принятия решения.

     Для решения задач принятия решения в настоящее время имеется значительное количество научных методов, анализ которых позволяет выделить три подхода, применимых к задачам в области управления ГС:

1.объединение (агрегирование) множества критериев путем введения  единого критерия, позволяющего  полностью упорядочить ИМА по  их предпочтительности;

2.нахождение для ИМА  пусть не полного, а частичного  упорядочения, но не более информативного, чем просто объединение не  противоречащих друг другу предпочтений, устанавливаемых в соответствие  с каждым из привлекаемых для  этого критериев;

3.последовательная выработка  итерационным путем одного или  нескольких компромиссных решений  на основе локальных предпочтений  лица принимающего решения.

     Функции, задачи и критерии эффективности управления государственной собственностью

    Функции управления государственной собственностью имеют несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть государственной функции управления экономикой определяется как нормативная .

    С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная . [1]

     Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления (в т.ч. функциональные министерства), организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной властей и т. д.

    Одна из главных задач управления госсобственностью заключается в формировании предпосылок научно-технического прогресса в виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их коммерческой адаптации могут создать стратегические конкурентные преимущества отечественной продукции. Продукционное управление объектами госсобственности должно быть направлено на их структурное развитие (в т.ч. через взаимодействие с негосударственными субъектами рынка) для повышения инновационной активности и повышения конкурентного потенциала путем формирования соответствующих конкурентных структур.

     Необходимый толчок в системе интересов конкурентных структур к поиску и формированию инновационных факторов дает система государственных интересов, вводя соответствующие ограничения природопользования. С учетом этого вывода может быть сделана конкретизация задач управления государственной собственностью, направленная на достижение стратегических и тактических целей развития национального хозяйства.

    В качестве стратегических целей могут выступать:

- рост национального богатства;

-повышение благосостояния  населения;

-увеличение занятости;

-снижение темпов инфляции;

- оптимизация платежного  баланса.

     Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:

- регулирование соотношения  спроса и предложения;

-сглаживание производства  и занятости;

-регулирование уровня  ставки рефинансирования;

- регулирование денежного  обращения;

-снижение дефицита федерального  бюджета.

     Выбор наиболее важных задач экономического развития при этом определяется особенностями текущего состояния экономики. Денежные доходы государства как владельца в виде части прибыли и платежей в бюджет входят в доходную часть федерального бюджета; другая часть дохода, выраженная в форме приращения ценности имущества, соответствует росту ценности федерального имущества без инвестиций из федерального бюджета. [6]

       Для оценки эффективности управления государственной собственностью можно использовать:

 концепцию управления  финансовыми потоками, основанную  на росте прибыли от управления;

 концепцию портфеля  собственности, основанную на совокупном  росте стоимости государственной  собственности, входящей в данный  портфель.

2.3.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

     Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью (рис.5, 6), под которой понимается совокупность органов государственной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной собственностью (Мингосимущества России), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной собственности.

Органы исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность. В качестве одного из вариантов построения многоуровневой системы управления можно рассмотреть следующий:

1. Макроуровень (федеральный) – уровень взаимодействия федеральных  органов законодательной и исполнительной  власти, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство  РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.