Отчет о прохождении производственной практики в финансовом отделе Клецкого райисполкома

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

    УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра

Отчет

о прохождении производственной практики в

финансовом отделе Клецкого райисполкома

МИНСК 2011

Содержание

Введение……………………………………………………………………….……...4

1 Ознакомиться с составом и структурой доходов и расходов местного бюджета либо, в случае составления только сметы расходов районной администрации, с ее содержанием и доходами, аккумулированными на уровне района

2 Изучить организацию работы по составлению проекта бюджета либо ознакомиться с особенностями работы с прогнозными показателями по смете расходов районной администрации

3 Ознакомиться с порядком планирования источников доходной части бюджета. Принять участие в составлении прогноза поступления отдельных видов доходов на планируемый год

4 Ознакомиться с механизмом бюджетного регулирования на уровне данного бюджета

5 Ознакомиться с порядком составления финансовых планов предприятий местного хозяйства и обоснованием выделяемых бюджетных ассигнований

6 Ознакомиться с индивидуальными, общими и сводными сметами, обоснованием расходов на содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры

7 Ознакомиться с источниками финансирования бюджетных организаций: бюджетными и внебюджетными. Изучить порядок составления сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам организации

8 Изучить порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета. Ознакомиться с материалами сессии местного Совета  по принятию бюджета

9 Изучить порядок составления росписи доходов и расходов бюджета с поквартальным распределением и механизмом исполнения бюджета на ее основе

10 Изучить организацию работы по исполнению бюджета. Ознакомиться с финансированием бюджетных организаций, порядком уточнения размеров сметных назначений в течении года

11 Проанализировать исполнение бюджета либо сметы расходов районной администрации за предыдущий период

12 Ознакомиться с порядком предоставления индивидуальных налоговых льгот. Проанализировать категории плательщиков и причины, по которым  предоставлялись такие льготы

13 Изучить организацию бухгалтерского учета исполнения бюджета в финоргане: учет доходов и расходов бюджета, учет расчетов между бюджетами, ознакомиться с порядком предоставления бюджетных ссуд и выделения дотаций

14 Ознакомиться с содержанием бухгалтерской отчетности по исполнению бюджета

15 Ознакомиться с организацией финансового контроля: изучить виды, методы финансового контроля; ознакомиться с порядком проведения тематической проверки. Оказывать содействие работникам финансового отдела в проведении различного рода контрольных мероприятий; ознакомиться с порядком реализации материалов проверок

16 Индивидуальное задание: характеристика экономического и социального потенциала Клецкого района; анализ состава и структуры доходов бюджета Клецкого района (2007-2010 гг.); анализ состава и структуры расходов бюджета Клецкого района (2007-2010 гг.)

Заключение………………………………………………………………………….              62

Список используемых источников………………………………….….…………64

Приложения…………………………………………………………….…………..65

Введение

Преддипломная практика очень важна для успешной подготовки специалиста финансово-кредитной сферы. Она позволяет не только получить новые знания и представления об экономической стороне работы финансовых органов, но и в первую очередь подтвердить и закрепить уже ранее полученные знания.

Итоги прохождения практики выразились в разработке нами настоящего отчета, в котором представлены основные вопросы порядка формирования и использования бюджетных средств местных органов власти.

Объектом исследования выбран бюджет Клецкого района.

Предмет исследования – практические аспекты исполнения доходной и расходной частей бюджета Клецкого района.

Цель работы – исследование вопросов организации деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета Клецкого района.

В ходе выполнения работы были использованы фактические материалы по вопросам исследования, законодательные и нормативные акты, регламентирующие формирование и использование средств местных бюджетов.

1. Ознакомиться с составом и структурой доходов и расходов местного бюджета либо, в случае составления только сметы расходов районной администрации, с ее содержанием и доходами, аккумулированными на уровне района

Доходы бюджета Клецкого района формируются, в основном, за счет следующих источников:

        подоходный налог;

        налог на прибыль;

        налоги на собственность;

        экологический налог;

        налог на добавленную стоимость;

        неналоговые доходы;

        местные налоги и сборы.

Основными источниками доходов бюджета продолжают оставаться следующие налоги: подоходный налог с физических лиц (33% от общей суммы доходов), налог на прибыль и доходы (30%), налог на добавленную стоимость (13%), налоги на собственность (6%) (приложение 1)..

Подоходный налог с физических лиц состоит из подоходного налога с физических лиц, подоходного налога с физических лиц, исчисленного с доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности и подоходного налога с физических лиц, уплачиваемого вновь созданными организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Налог на прибыль отчисляется в бюджет района в следующих размерах: 50 процентов налога на прибыль, уплачиваемого организациями, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, и организациями, в уставных фондах которых 50 процентов и более акций (долей) принадлежит Республике Беларусь; 100 процентов налога на прибыль иных организаций; 100 процентов налога на прибыль, уплачиваемого вновь созданными организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Налоги на собственность включают в себя налог на незавершенное строительство, налог на недвижимость и земельный налог. Поступление налога на недвижимость складывается из налога на недвижимость физических лиц и организаций.

В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес в сумме поступлений занимают штрафы, удержания, компенсации расходов государства.

В сумме поступлений доходов, перечисляемых бюджетными организациями в качестве компенсации расходов государства, основной объем поступлений приходится за счет: платы за питание детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования, возмещения расходов по содержанию граждан, находящихся на государственном обеспечении, платы за обучение в детских школах искусств.

В составе расходов бюджета Клецкого района предусмотрены бюджетные

ассигнования по следующим основным направлениям:

                  образование;

        здравоохранение;

        физическая культура и спорт;

        культура и средства массовой информации;

        социальная политика;

        общегосударственная деятельность;

        национальная оборона;

        национальная экономика;

        охрана окружающей среды;

        жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство.

Расходы местного бюджета ориентированы на сохранение качества предоставляемых социальных услуг, поддержку реального сектора экономики, повышение уровня жизни населения (приложения 1,2).

Значительную часть в бюджете составляют расходы на оплату труда, коммунальные услуги, средства на выполнение государственных стандартов.

Ассигнования на финансирование отраслей социальной сферы и мероприятий по социальной защите населения составляют около 80% общих расходов бюджета района.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета Клецкого района приходится на финансирование отрасли «Образование», доля которой составляет около 44% всех расходов бюджета. В составе расходов на образование предусмотрено финансирование по следующим направлениям: дошкольное образование; общее среднее образование; внешкольное воспитание и обучение; другие вопросы в области образования.

Второй наиболее важной отраслью, финансирование которой осуществляется за счет средств районного бюджета, является отрасль «Здравоохранение». На ее финансирование направляется 22,9 процента общей суммы расходов. Все расходы на здравоохранение планируются по подразделу расходов «медицинская помощь населению».

Весомой отраслью расходов бюджета является отрасль «Социальная политика», доля которой составляет около 9,5% бюджетных расходов. В составе расходов по данной отрасли предусматриваются расходы по следующим направлениям: социальная защита; помощь семьям, воспитывающим детей; молодежная политика; другие вопросы в области социальной политики.

Расходы на финансирование отрасли «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» составляют 7,4% общей суммы расходов бюджета района. В составе данных расходов предусмотрены ассигнования по следующим направлениям использования: физическая культура и спорт; культура; средства массовой информации.

Важное значение в бюджетных расходах отводится и расходам по разделу «Общегосударственная деятельность», доля которых составляет около 7,2%. Здесь предусмотрены расходы на содержание государственных органов общего назначения; резервные фонды; межбюджетные трансферты; а также на прочую общегосударственную деятельность.

В структуре расходов бюджета Клецкого района на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство приходится около 6,4% бюджетных расходов. В составе таких расходов выделяются ассигнования на: жилищно-коммунальное хозяйство; благоустройство населенных пунктов; другие вопросы в области жилищно-коммунальных услуг.

Доля расходов на национальную экономику и национальную оборону в расходах бюджета района незначительная и составляет 2,1% и 0,006% соответственно.

2. Изучить организацию работы по составлению проекта бюджета либо ознакомиться с особенностями работы с прогнозными показателями по смете расходов районной администрации

Местные исполнительные  и   распорядительные   органы,   Советы депутатов  в  пределах  своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают,   утверждают   и   исполняют   бюджеты   исходя  из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Порядок и сроки составления  местных  бюджетов  устанавливаются местными  исполнительными и распорядительными органами. Составление местных  бюджетов   производится   местными   финансовыми   органами   на основании  прогнозных  показателей  по  доходам  и  расходам местных бюджетов и получаемых соответственно от  Министерства  финансов  или вышестоящих  исполнительных  и  распорядительных  органов прогнозных расчетных   показателей,   принятых   для   определения   нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в эти бюджеты, сумм дотаций.

Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные  органы.

Одновременно  представляются  предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов и  нормативы  отчислений  от республиканских налогов,  других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов:

        проект местного  бюджета  с  выделением  доходов  и  расходов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

        предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей  в  нижестоящие  бюджеты  и  о  размере оборотной кассовой наличности по бюджету;

        проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

        прогноз консолидированного бюджета административно-территориальной единицы.

В утвержденном местным Советом депутатов бюджете устанавливаются:

        доходы местного бюджета в общей сумме  и  по  видам  налогов  и других обязательных платежей в соответствии   с   бюджетной классификацией Республики Беларусь;

        расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

        превышение доходов  над  расходами  бюджета  или  расходов  над доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита бюджета;

        размеры резервных  и  целевых бюджетных фондов,  а также размер оборотной кассовой наличности;

        размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня, утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов;

        нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

3. Ознакомиться с порядком планирования источников доходной части бюджета. Принять участие в составлении прогноза поступления отдельных видов доходов на планируемый год

При разработке проекта бюджета по доходам учитывается прогноз основных макроэкономических показателей на планируемый год, показатели Программы социально-экономического развития, мероприятия по стабилизации экономики, изменения в налоговом и таможенном законодательствах, поступления платежей за предшествующий год, а также реальная оценка поступления доходов за текущий год.

Планирование поступлений доходов бюджета осуществляется по всем видам платежей, независимо в какой бюджет, республиканский или местный, зачисляются платежи, в разрезе групп, подгрупп, видов, разделов и подразделов Бюджетной классификации Республики Беларусь.

При составлении расчетов поступления платежей в бюджет учитываются следующие экономические показатели:

1.      по подоходному налогу с физических лиц, - среднесписочная численность работающих, среднемесячная зарплата и индекс ее роста, фонд оплаты труда, минимальная зарплата, количество детей в возрасте до 18 лет, в том числе количество детей в неполных семьях;

2.      по налогу на прибыль с юридических лиц, - прибыль предприятий. Прибыль на планируемый год определяется с учетом ожидаемого исполнения за текущий год, а также темпов роста ВВП и потребительских цен. Средний процент изъятия налога на прибыль по отношению к облагаемой прибыли принимается с учетом фактически сложившегося за предшествующий год и ожидаемого за текущий год, а также с учетом изменения налогового законодательства на планируемый год;

3.      по акцизам, - данные налогоплательщиков об объемах производства подакцизных товаров, данные о поставках этих товаров в страны дальнего зарубежья и в государства-участники СНГ, действующие отпускные цены и ставки акцизов. При этом действующие отпускные цены корректируются на индекс роста потребительских цен. Расчеты поступления акцизов составляются по продукции, реализуемой на территории Республики Беларусь и в государства-участники СНГ;

4.      по налогу на недвижимость с юридических лиц, - остаточная стоимость основных фондов с учетом долгосрочно арендуемых и среднего процента изъятия налога за текущий год. При этом остаточная стоимость основных фондов на планируемый год определяется с учетом проведения предприятиями и организациями всех форм собственности ежегодной переоценки основных фондов по состоянию на 1 января;

5.      по экологическому налогу, - объемы добычи природных ресурсов и действующие ставки с учетом их индексации на рост потребительских цен;

6.      по налогу на землю, - исходя из облагаемой площади земли по ее категориям и действующих ставок с учетом их индексации;

7.      по остальным видам платежей (госпошлина, сборы и другие неналоговые поступления, местные налоги и сборы и др.), - на основании фактических поступлений за прошлый год, ожидаемых за текущий год, а также с учетом изменений налогового законодательства.

В рамках анализа хода выполнения поступления налогов и неналоговых платежей в бюджет необходимо:

   систематически осуществлять анализ хода выполнения плана поступления платежей в бюджет, устанавливать причины, повлиявшие на невыполнение отдельных видов доходов, и вносить предложения по их устранению;

   подготавливать информацию о ходе выполнения планов по доходам и налогам для рассмотрения на заседаниях исполнительного комитета.

4. Ознакомиться с механизмом бюджетного регулирования на уровне данного бюджета

Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления при осуществлении бюджетного процесса.

Регулирование межбюджетных отношений осуществляется в целях обеспечения соответствия между полномочиями государственных органов на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за республиканским и местными бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

   разграничения и закрепления доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь;

   распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь;

   выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь.

При несоблюдении местными исполнительными и распорядительными органами установленного законодательством порядка зачисления налогов, сборов (пошлин) и других доходов в вышестоящий бюджет, а также при нецелевом использовании средств, выделенных из вышестоящего бюджета, либо имеющейся задолженности по платежам в вышестоящий бюджет приостанавливается или уменьшается на эти суммы объем межбюджетных трансфертов, передаваемых из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам.

Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет предоставляется в случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов.

Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет может быть предоставлена только после учета в полном объеме собственных доходов бюджета и регулирующих доходов по необходимым для сбалансированности бюджета нормативам отчислений от доходов.

Объем межбюджетных трансфертов в форме дотаций на планируемый период определяется на основе разницы между прогнозным объемом доходов и прогнозным объемом расходов соответствующего местного бюджета.

Объем дотации на планируемый период определяется на основании нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности.

Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя.

Нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов определяются исходя из числа жителей либо потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг) и уточняются с применением корректирующих коэффициентов, учитывающих разницу в стоимости предоставляемых государством товаров (работ, услуг) в зависимости от количества населения и потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг), социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц по мере их определения.

Иные межбюджетные трансферты – средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной, безвозмездной основе в соответствии с решениями или распоряжениями вышестоящих исполнительных и распорядительных органов или финансовых органов.

Субвенция – это межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов.

В соответствии со статьями 34 и 35 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь в бюджеты базового уровня зачисляются следующие доходы:

…………………………………………………………………….

В бюджеты первичного уровня зачисляются следующие налоговые и неналоговые доходы:

…………………………………………………………………

   налог на недвижимость, исчисленный по не завершенным строительством объектам, находящимся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения (по установленным законодательством нормативам);

   земельный налог на земельные участки, находящиеся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения, уплачиваемый физическими лицами;

   налог на недвижимость, исчисленный по принадлежащим физическим лицам объектам, находящимся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

   сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

   доходы от размещения в соответствии с законодательством денежных средств бюджетов первичного уровня;

   дивиденды на доли (акции), находящиеся в коммунальной собственности сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

   доходы от перечисления части прибыли коммунальных унитарных предприятий, имущество которых находится в коммунальной собственности сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

   доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

   доходы от сдачи в аренду земельных участков, находящихся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

   поступления от реализации имущества, находящегося в коммунальной собственности сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

   доходы от реализации бесхозяйного имущества и кладов, находящихся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

   доходы от продажи гражданам земельных участков, находящихся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

   до 50 процентов средств от реализации по решению районного, областного Совета депутатов недвижимого имущества, расположенного на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения, находящегося в коммунальной собственности района, области;

   государственная пошлина за совершение уполномоченными должностными лицами сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов действий, связанных с регистрацией актов гражданского состояния;

   государственная пошлина за нотариальные действия, совершаемые уполномоченными должностными лицами сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов;

   сбор с заготовителей сельскохозяйственной продукции, лекарственных трав, грибов, дикорастущих плодов и ягод, уплачиваемый плательщиком по месту нахождения объекта налогообложения.

За 2010 год в районный бюджет поступило из вышестоящего бюджета средств в виде дотации, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в размере 30233,3 млн. рублей; передано из районного бюджета в бюджеты сельских Советов – 1050,4 млн. рублей.

5. Ознакомиться с порядком составления финансовых планов предприятий местного хозяйства и обоснованием выделяемых бюджетных ассигнований

6. Ознакомиться с индивидуальными, общими и сводными сметами, обоснованием расходов на содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры

Бюджетная смета является основным финансовым планом, который определяет объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций.

Бюджетные сметы составляются и утверждаются в соответствии с Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.01.2009г. №8 «О порядке составления, рассмотрения и утверждения смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009г., № 66, 8/20522) (далее – постановление).

Под составлением бюджетных смет получателей бюджетных средств понимается установление объемов, целевого направления и поквартального распределения бюджетных средств на основании бюджетных ассигнований, доведенных распорядителями бюджетных средств до получателей бюджетных средств для выполнения ими своих функций.

В соответствии с пунктом 9 постановления, различаются следующие бюджетные сметы:

индивидуальные и сводные бюджетные сметы;

индивидуальные и сводные бюджетные сметы на капитальное строительство.

В соответствии с пунктом 10 постановления бюджетные сметы составляются получателями бюджетных средств в разрезе функциональной, программной, экономической, ведомственной классификаций расходов бюджета.

Рассмотрим порядок составления бюджетных смет на примере отдела образования Клецкого районного исполнительного комитета (далее – райисполком), учреждения здравоохранения «Клецкая центральная районная больница», отдела культуры Клецкого райисполкома.

Отделом образования составляются индивидуальные сметы в разрезе функциональной, программной, экономической, ведомственной классификаций расходов бюджета по каждому получателю бюджетных средств и сводную бюджетную смету.