Отношение Граждан к Полиции

     СОДЕРЖАНИЕ:

     Введение 3

Глава 1. Система правоохранительных органов: теоретический аспект 5

1.1  Становление и развитие полиции в России: историко-правовой аспект 5

1.2.  Изменения, связанные с принятием ФЗ «О полиции» 11

Глава 2.  Программно-целевой подход к решению проблем повышения имиджа сотрудников милиции (полиции) 17

2.1   Уровень преступности в Липецкой области как показатель деятельности правоохранительных органов 17

2.2 SWOT анализ сферы деятельности правоохранительных органов в рамках реформы. 22

2.3Анализ данных, полученных в ходе анкетирования по  теме «Исследование отношения жителей города Ельца к реформе правоохранительных органов» 24

3. Программа  мер по повышению уровня доверия к правоохранительным органам на территории города Ельца. 31

3.1. Социальный проект  по улучшению имиджа сотрудников милиции (полиции) в городе Елец 31

     Заключении 35

     Список использованной литературы 37

     Приложение№1

     Приложение  №2 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность исследования:

     В России исторически сложились отрицательные стереотипы относительно милиционеров (полицейских). Это связано как с наличием коррумпированности в структуре органов, так и с определенной негативной пропагандой со стороны СМИ и кинематографа. Профессия милиционера постепенно исчерпала к себе уважение. Данный вид деятельности уже не отождествляется с защитой прав личности и общества. Среди общественности существует определенная агрессия по отношению к сотрудникам.

       Проблема создание положительного образа, повышение имиджа и  формирование уважительного отношения населения к сотрудникам правоохранительных органов  становиться все актуальней. Необходимо создать условия для активного содействия населения сотрудникам правоохранительных органов и оказание различной помощи. Формировать благоприятную среду, способствующая повышению имиджа сотрудников милиции (полиции).

     Объект  исследования – деятельность правоохранительных органов, на территории города Ельца.

     Предмет исследования – оценка реформы правоохранительных органов и полиции на современном этапе жителями города.

     Цель  работы – проанализировать отношение горожан к реформе, определить проблемы, появившиеся в ходе реформирования и предложить меры по решению возникших проблем.

     Задачи  работы:

• изучить основные положения нового законопроекта «О полиции»,
• анализ оценки реформы правоохранительных органов глазами жителей города Ельца,
• разработать рекомендации по решению проблем правоохранительных органов.

     Степень разработанности:

     Новый законопроект вызвал большой интерес  у современных аналитиков. Подробные постатейные комментарии были составлены Рыжаковым А.П. Так же можно отметить статьи о сильных и слабых сторонах данной реформы Фурагина О.С.,  Герасимчук Ю.В., Торшин А.И. Относительно исторического аспекта правоохранительных органов Смирновом К.С.  была написана статья «Становление и развитие полиции в России».

      Методы исследования. В качестве основного метода при анализе федерального закона был выбран сравнительный метод. Для анализа отношения горожан Ельца было проведено социологическое исследование в форме анкетирования, на базе которого составлен анализ проблем популяризации деятельности сотрудников милиции (полиции) в городе Елец.

     Эмпирическая  база: Елецкий Государственный университет им. И.А. Бунина.

     Структура курсового проекта: Работа состоит из введения, 3 глав,  заключения, списка использованной литературы, двух приложений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Система  правоохранительных органов: теоретический аспект

1.1.  Становление и развитие полиции в России: историко-правовой аспект 

     Исполнительная  система власти это сложный комплекс взаимосвязанных подразделений, требующий тщательного контроля и строго соблюдения правил. Необходим постоянный анализ за работой системы с целью выявления слабых мест, и последующей разработкой более совершенных проектов. В России система правоохранительных органов не раз подвергалась преобразованиям в виде реформ.

     Так, развитие общественных отношений в  населенных пунктах Российской империи  в XVIII в. обусловило необходимость создания специальных органов, призванных поддерживать порядок и безопасность в общественных местах. История первых полицейских подразделений берет свое начало со столицы, поскольку в 1718 г. в Санкт-Петербурге утверждается должность генерал-полицмейстера, в обязанность которого вменялась организация работы по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Положительные результаты его деятельности способствовали учреждению четырьмя годами позже аналогичной должности в Москве. Спустя несколько лет должность полицмейстера была учреждена, и назначенные на нее чиновники приступили к исполнению служебных обязанностей в ряде крупных в то время городов Российской империи - Астрахани, Кронштадте, Шлиссельбурге, Ладоге.

     Первые  полицейские подразделения практически повсеместно получали названия полицейских контор. В отличие от современных органов внутренних дел полицейские конторы того времени находились только в вертикальном подчинении. Полиция представляла собой единый централизованный орган, а главная полицмейстерская канцелярия в Санкт-Петербурге имела значительный вес в государственной и общественной жизни страны. Финансовую основу их деятельности составляли местные доходы, а также казенные средства, выделявшиеся на содержание местных военных гарнизонов. Обязанности по поддержанию общественного порядка исполнялись как на постоянной, так и на временной основе. Обращает на себя внимание наличие полицейской повинности. Обязанности по поддержанию порядка исполняли даже крестьяне, не имевшие необходимой для этого подготовки; следовательно, эффективность их работы была крайне низка. В целях устранения указанных негативных сторон деятельности вновь создаваемых органов в 1721 и 1723 гг. генерал-полицмейстер вносил предложения о введении должностей профессиональных работников полиции.

     В 1782 г. была реформирована городская полиция: в городах учреждаются управы благочиния, принимается специальный Устав благочиния. Управу благочиния возглавлял генерал-полицмейстер в Санкт-Петербурге и обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском городе или городничий в уездном городе. Поскольку управа благочиния (как и нижний земский суд в уезде) являлась не только полицейским, но и судебным органом по мелким уголовным и гражданским делам, то в ее состав входили два пристава (по уголовным и гражданским делам).

     Изучение  сохранившихся нормативных правовых актов, а также иных служебных  документов того периода позволяет  ученым утверждать о наличии ряда организационных проблем, характерных  и для современного исторического  этапа. В целях обеспечения должного уровня организационной составляющей деятельности городничих и земских исправников запрещалось обременение несвойственными им делами.

     Управа  благочиния подчинялась непосредственно  губернскому правлению. Она выполняла  ряд административно-хозяйственных функций: надзор за исправностью городских сооружений и чистотой улиц, рассмотрение мелких судебных уголовных и гражданских дел, осуществление паспортного режима. Штаты полиции определялись отдельно для каждого города. При определении на должности в санкт-петербургскую полицию приставов и квартальных надзирателей в целях улучшения личного состава полицейских служащих предписывалось в 1782 г.: на должности приставов уголовных и гражданских дел представлять из штаб-офицеров ведомства бывшей полиции. На должности частных приставов и квартальных надзирателей назначать из полицейских и других чиновников, при этом на данные должности должны были быть определяемы люди поведения доброго и доказанной исправности.

     Характерно, что полиция рассматриваемого периода была децентрализована, полицейские органы в губерниях всецело подчинялись губернаторам, а генерал-полицмейстер фактически руководил лишь столичной полицией. Следует обратить внимание на то, что в XVIII в. делались попытки превратить генерал-полицмейстера в руководителя всей полиции Российской империи, но они, как отмечается в специальной юридической литературе, не имели успеха.

     Во  второй половине 50-х - начале 60-х годов XIX в. был предпринят ряд мер по реформированию полиции. 25 марта 1859 г. Александр II утвердил «Главные начала для устройства уездной полиции», которые легли в основу дальнейших преобразований. В это же время из обязанностей полиции были исключены следственные и хозяйственно-распорядительные функции, а в июле 1860 г. учреждается институт судебных следователей, и, соответственно, из ведения полиции выделяется проведение следствия.

       Реформа полиции в дореволюционной России предусматривала внесение существенных изменений в структуру и методы полицейской службы Российской империи начавшегося XX столетия. Российская полицейская служба на данный период представляла собой сложную организацию без единой и четкой законодательной регламентации. Входившие в ее состав различные структуры образовывались разновременно, чем в общем-то и объяснялась ее многосложность, бюрократичность и иерархичность.

     Изменившиеся  условия политической и общественной жизни после революции 1905 г. потребовали радикальных мер по перестройке полиции в Российской империи. По инициативе П.А. Столыпина была создана Особая «междуведомственная» комиссия для подготовки полицейской реформы в Империи под председательством сенатора А.А. Макарова, которая приступила к работе осенью 1906 г. Как и в 2010 г., когда активно обсуждался законопроект о полиции, в 1909 г. сведения о реформе полиции и подготовленных проектах также были представлены в средствах массовой информации. На страницах печати обсуждался прежде всего вопрос о доверии полиции, об улучшении ее материального положения, о видах полиции. Интересны в связи с этим высказывания газеты «Русское слов», которая писала, что Запад давно уже отказался от деления полиции на общую и специальную политическую; что там давно установилась система судебно-исковой ответственности полицейских агентов.

     В 1912 г. проекты Комиссии Макарова, одобренные Советом Министров, доработанные по замечаниям, были отправлены на рассмотрение в Государственную Думу. Однако новый министр внутренних дел Н.А. Маклаков, сменивший А.А. Макарова, сразу же вернул проект реформ из Государственной Думы для нового обсуждения и доработки. Он утверждал, что полицейская реформа разрабатывается с 1907 г., но по исключительным условиям своим она только недавно доползла до Совета Министров.

     В 1921-1922 гг. милиции пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом, для чего при Главном управлении милиции РСФСР была образована специальная комиссия, а также сформированы особые части. В 1924 г. возникла идея передачи милиции в подчинение ОГПУ, правда, она не была реализована.

     В дальнейшем несколько изменяются основные направления и формы работы советской милиции. По Положению о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР 1922 г., на милицию было возложено поддержание порядка и спокойствия в стране, обеспечение проведения в жизнь законов Советского государства, охрана учреждений, предприятий и т.п. Большую роль сыграла милиция в охране народного достояния и борьбе с хозяйственными и должностными преступлениями. В 1925-1926 гг. ей вменили в обязанность оказание содействия органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и др. Вообще, функции милиции со временем все больше расширялись, причем порой на нее возлагались обязанности, вовсе не свойственные этому органу. Так, в 1921 г. ее обязали участвовать в обеспечении топливом железных дорог, в борьбе с трудовым дезертирством, оказывать содействие коммунальным отделам, комитетам труда, здравотделам и другим органам в области соблюдения санитарных правил.

     Как отмечалось, широкомасштабное привлечение населения в советский период к выполнению военных и правоохранительных задач относится к 1917 г. Общий демократический подъем, предшествовавший Февральской буржуазно-демократической революции, сменился противостоянием Временного правительства и Советов, выразившимся в том числе в создании своих боевых подразделений и милиции. Советская милиция строилась именно на основе рабочей милиции и боевых отрядов народного вооружения, активно функционировавших в то время.

     Важным  шагом на пути организационного укрепления и правовой регламентации участия общественности в борьбе с преступностью явилось принятие 25 мая 1930 г. Постановления СНК РСФСР «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». Была установлена четкая структура подобных обществ милиции, определены права и обязанности их участников, указана роль партийных, советских и профсоюзных органов в деле их формирования и руководства.

     Таким образом, начиная с конца 20-х годов  партийно-государственным руководством и органами внутренних дел уделяется особое внимание развитию различных форм взаимодействия населения и милиции, привлечению граждан к выполнению функций охраны общественного порядка. В 30-40-х годах участие трудящихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью принимает все больший размах. Народные дружинники и десятки других самодеятельных организаций оказывали помощь милиции в борьбе с нарушениями общественного порядка и преступностью, работая в тесном взаимодействии.

     Милиция периода 1992-2003 гг., входившая в состав органов внутренних дел, в целом сохраняла свою организационную модель государственной централизованной многопрофильной правоохранной структуры. Это означало, что продолжали функционировать основные отраслевые оперативные службы в виде уголовного розыска и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями. Специфика здесь проявилась в формировании дополнительных оперативных аппаратов по противодействию незаконному обороту наркотических средств, а также по борьбе с организованной преступностью, становление и развитие которых началось с конца 80-х годов XX в.

     В целом система органов внутренних дел изменилась за счет перемещения  в 1995 г. в состав Министерства юстиции Российской Федерации органов уголовно-исполнительной системы, а в состав Министерства по чрезвычайным ситуациям - органов, обеспечивающих пожарную безопасность. В этот же период в экспериментальном порядке стала апробироваться концепция создания наряду с государственной централизованной многопрофильной милицией органов охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Этот вопрос был обусловлен интенсификацией процессов развития Российской Федерации как федеративного государства.

     Анализ  исторического опыта борьбы с  негативными явлениями в деятельности советской милиции свидетельствует о том, что противодействие распространению негативных явлений в работе правоохранительных органов современной России может быть эффективным в рамках системного подхода, включающего меры социально-экономического, политического, юридического, культурно-воспитательного, психолого-педагогического и духовно-нравственного характера

     Одной из характерных черт современного этапа  развития Российского государства  является актуализирующийся интерес  к правовым и нравственным факторам общественной жизни, который все более проявляется в стремлении рассматривать государственно-правовые явления сквозь призму нравственных категорий. Неслучайно Президент России Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации уделил особое внимание общественным идеалам и нравственным принципам организации и деятельности властных структур. Говоря о ценностях, Президент России выделил такие из них, как справедливость, требующая преодоления бедности и коррупции, общая и национальная свобода, жизнь человека, его благосостояние и достоинство, семейные традиции, патриотизм.

     По  мнению автора статьи, для исторического  наследия России характерно наличие  не милицейских, а именно полицейских  структур, формируемых на постоянной и профессиональной основе. Тем не менее они практически всегда опирались в своей деятельности на представителей народа, что обуславливало высокую эффективность их деятельности и должно получить развитие в законопроекте о полиции России [8; 12]. 

     1.2. Изменения связанные с принятием ФЗ «О полиции»

     Проанализировав новый законопроект и сравнив  его с ранние действующим мы выделили основные различия, определи новые  аспекты в деятельности полиции.

     В главе 1 "Общие положения" определяются назначение полиции и основные направления ее деятельности. Отметим, что Законом были установлены только задачи милиции. Итак, деятельность полиции теперь осуществляется по следующим основным направлениям (ст. 2 Федерального закона N 3-ФЗ):

     - защита личности, общества, государства  от противоправных посягательств;

     - предупреждение и пресечение  преступлений и административных  правонарушений;

     - выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

     - розыск лиц;

     - производство по делам об административных  правонарушениях, исполнение административных  наказаний;

     - обеспечение правопорядка в общественных  местах;

     - обеспечение безопасности дорожного движения;

     - контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;

     - контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

     - охрана имущества и объектов, в том числе на договорной  основе;

     - государственная защита потерпевших,  свидетелей и иных участников  уголовного судопроизводства, судей,  прокуроров, следователей, должностных  лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

     - осуществление экспертно-криминалистической деятельности[5; 25].

     Кроме того, сотрудники полиции по решению  Президента РФ могут участвовать  в деятельности по поддержанию или  восстановлению международного мира и безопасности.

     Главой 2 Федерального закона N 3-ФЗ установлены принципы деятельности полиции, которые существенно отличаются от установленных в ст. 3 Закона N 1026-1, к ним относятся:

     - соблюдение и уважение прав  и свобод человека и гражданина (ст. 5 Федерального закона N 3-ФЗ);

     - законность (ст. 6);

     - беспристрастность (ст. 7);

     - открытость и публичность (ст. 8);

     - общественное доверие и поддержка  граждан (ст. 9);

     - взаимодействие и сотрудничество (ст. 10);

     - использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст. 11).

     Также Федеральным законом N 3-ФЗ установлен более расширенный перечень обязанностей и прав полиции по сравнению с Законом N 1026-1. Для выполнения возложенных на полицию обязанностей, она, в частности, имеет право выставлять требования (запросы, представления, предписания), которые обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания) (ч. 4 ст. 24 Федерального закона N 3-ФЗ). Отметим, что ранее не было ограничений по срокам исполнения требований милиции.

     В то же время расширение прав и обязанностей обеспечено не прямым указанием в законе, а за счет многочисленных отсылок к федеральным законам, которые, скорее всего, будут приняты после вступления в силу Федерального закона N 3-ФЗ.

     Отметим, что в гл. 4 Федерального закона N 3-ФЗ отражены нормы, которые регламентируют порядок:

     -    задержания (ст. 14);

     - вхождения (проникновения) в жилые  и иные помещения, на земельные  участки и территории (ст. 15);

     - оцепления (блокирования) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (ст. 16);

     - формирования и ведения банков данных о гражданах (ст. 17).

     Федеральным законом N 3-ФЗ также дополнены основания ответственности сотрудников полиции, в частности:

     - за свои действия (бездействие)  и за отдаваемые приказы и  распоряжения;

     - за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность согласно трудовому законодательству РФ. [4; 34].

     С 01.03.2011 действует новая норма, ужесточающая порядок поступления на службу в  полицию. Так, ст. 35 Федерального закона N 3-ФЗ предусмотрено, что гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию вследствие действия ограничений, запретов и обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 3-ФЗ, и в случаях, если он:

     1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

     2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

     3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

     4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции. [7; 112].

     Кроме того, Федеральным законом N 3-ФЗ предусмотрено, что:

     - граждане РФ, поступающие на службу  в полицию, проходят психофизиологические  исследования, тестирование на алкогольную,  наркотическую и иную токсическую зависимость (ч. 4 ст. 35);

     - на гражданина РФ, поступающего  на службу в полицию, оформляется  личное письменное поручительство  сотрудника органов внутренних  дел, имеющего стаж службы не  менее трех лет, о том, что  он ручается за соблюдение указанным гражданином РФ ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции (ч. 5 ст. 35).

     В Федеральном законе N 3-ФЗ также уточнено, что на период испытания (от трех до шести месяцев) на гражданина РФ, принятого на должность стажера, распространяется действие трудового законодательства РФ. Добавлена норма, в соответствии с которой срок испытания засчитывается в стаж службы в полиции (ст. 36). Включена норма, на основании которой гражданин РФ или сотрудник полиции после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан заключить контракт о прохождении службы в полиции на срок не менее пяти лет (ч. 5 ст. 38).

     По  сравнению с Законом «О милиции» и добавлено основание увольнения со службы в полиции - истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе.

     Отметим, что с 01.03.2011 увеличатся суммы выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, так как они теперь являются кратными к размеру оклада денежного содержания сотрудника полиции, установленного на день выплаты пособия.

     Согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона N 3-ФЗ сотрудники органов внутренних дел подлежат обязательной внеочередной аттестации, порядок и сроки которой определяются Президентом РФ