Отрасли прокурорского надзора

1. Отрасли прокурорского  надзора

     Отрасли  — основные подразделения прокурорского  надзора,  представляющие собой его отдельные виды. При всем единстве содержания такое подразделение реально и обусловлено спецификой правового положения поднадзорных субъектов, правовой статус которых неодинаков, а значит, различны и выполняемые ими функции, что налагает определенный отпечаток на организацию прокурорского надзора. Последний реализуется таким образом, чтобы не только не мешать нормальному функционированию, но и способствовать выполнению стоящих перед поднадзорными субъектами задач. Осуществление надзора обладает чертами своеобразного приспособления к порядку, в котором протекает та или иная деятельность, имеющая отношение к применению, соблюдению, исполнению законов.

Может показаться парадоксальным, что органы прокуратуры, реализующие свои полномочия независимо от каких-либо иных органов, ставятся в то же время в определенную зависимость от них. Но подчинение это чисто организационное, связанное с характером деятельности поднадзорных субъектов. Само же содержание прокурорского надзора не меняет своей сущности.

Формирование направлений деятельности прокуратуры происходит применительно к деятельности государственных органов, которые в правовом государстве несут обязанность строжайшего соблюдения законов. Осуществляя от имени государства руководство обществом, они активно влияют на строгое и точное исполнение законов учреждениями, предприятиями, организациями, гражданами. И это возможно только в случае принятия ими решений, соответствующих требованиям норм права. Любой незаконный акт способен вызвать множество нарушений законности со стороны указанных субъектов.

Государственные органы с учетом специфики  выполняемых функций влияют на формирование отраслей прокурорского надзора. Их можно подразделить на несколько видов.

Первый — федеральные министерства, ведомства, законодательные, исполнительные органы субъектов РФ. Надзор за исполнением ими законов — самостоятельное направление деятельности прокуратуры, именуемое общим надзором. Несмотря на условность данного наименования, оно характеризует главное свойство анализируемой отрасли: широту круга поднадзорных субъектов, что отличает ее от других отраслей, связанных со строго определенным кругом.

Многочисленны и разнообразны министерства, в состав которых входит множество различных органов управления. Многообразны и законодательные, исполнительные органы субъектов федерации: областные, краевые думы, собрания, советы республик, губернаторы, главы администраций, администрации указанных образований и органы местного самоуправления, не являющиеся государственными, но выполняющие управленческие функции и располагающие властными полномочиями.

Второй вид государственных  органов, повлиявших на формирование отрасли прокурорского надзора, — правоохранительные (органы дознания и

предварительного следствия), назначение которых — борьба с преступностью. Их деятельность сложна по содержанию, ибо преступники скрываются сами, уничтожают следы своих преступных деяний, преследуют потерпевших, очевидцев, прибегая к угрозам. Поэтому при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокуроры должны, с одной стороны, всемерно содействовать раскрытию преступлений, а с другой — охранять неприкосновенность личности граждан, не допускать случаев необоснованного привлечения к уголовной ответственности или ограничения в правах. В отличие от общего, правоохранительному надзору свойственна активная властность: прокуроры уполномочены не только выявлять нарушения законности при расследовании уголовных дел, но и устранять их.

Предмет надзора —  сами преступления и все действия, направленные на их раскрытие, а именно: действия до возбуждения уголовного дела, в процессе расследования и оперативно-розыскные, входящие в предмет прокурорских проверок.

В Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995г. в качестве самостоятельного направления названо уголовное преследование, осуществляемое в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. При этом содержание указанного направления не раскрывается. В Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г. оно упоминается лишь как одно из средств реагирования. В ст. 1 этого закона говорится, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, принимает меры, направленные на устранение нарушений, привлечение виновных лиц к ответственности, осуществляет уголовное преследование.

В Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 январи 1992г. в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры выделялось расследование преступлений (п. 3 ст. 2). В ныне действующем законе такое указание отсутствует. Но, как уже отмечалось, в нем выделено уголовное преследование, которое включает в себя и расследование преступлений. При любой реформе следственного аппарата прокуратура не должна быть лишена полномочий по проведению предварительного следствия, ибо расследование уголовных дел — деятельность надзорная и иной быть не может.

Как известно, прокурорский надзор заключается в выявлении и устранении любых нарушений законности, наиболее социально опасными из которых являются преступления. Борьба с ними приобретает особую форму — форму расследования. Прокуроры не только надзирают за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия, но и сами производят расследование уголовных дел.

Третий вид государственных  органов, также оказавших влияние на формирование отрасли прокурорского надзора,— карательные, исполняющие определяемые судами уголовные наказания. Исполнение — сложная и длящаяся годами деятельность специальных государственных учреждений, в которых содержатся лица с различными антисоциальными отклонениями. Все это обусловило специфику осуществления надзора за соблюдением законности в местах отбытия уголовных наказаний. Перед прокурором стоят две основные задачи. Первая — обеспечить реальность исполнения наказаний. С точки зрения повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо, чтобы каждый осужденный находился в соответствующем учреждении, трудился, соблюдал установленный порядок, проявлял дисциплинированность и т. д. Вторая задача — охранять неприкосновенность личности, предоставленные осужденным права.

В Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г.данная отрасль именуется надзором за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Ее можно именовать проще: надзор за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы. Предметом данной отрасли является исполнение законов не только администрацией органов и учреждений, но и самими осужденными, допускающими множество нарушений законности вплоть до преступлений. К этой отрасли организационно тяготеет надзор за соблюдением законности в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, являющихся также учреждениями лишения свободы. Специфика данной отрасли в значительной мере определяется целями уголовного наказания: исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, исполнения законов, соблюдения правил общения людей. Прокурорский надзор призван активно способствовать реализации указанных целей, поскольку именно ими обусловлена активная властность надзора за соблюдением законности в местах лишения и ограничения свободы.

Четвертым видом государственных  органов являются суды. Прокуроры

обращаются к ним  с требованиями о принятии необходимых мер и в Законе о

прокуратуре Российской Федерации выделено специальное направление, именуемое«Участие прокурора в рассмотрении дел судами», которое, думается, не совсем определенно. Прокурор может и не участвовать в рассмотрении дел судом, но уполномочен проверять законность вынесенного приговора, решения и при несоответствии их действующему законодательству приносить протесты в вышестоящий суд. Проверка и опротестование — деятельность надзорная. При проведении проверки предметом надзора выступают не только заключительные акты правосудия, но и все процессуальные действия, предшествующие их вынесению, в том числе надзор осуществляется и за деятельностью судов.

Прокуроры нередко лично  участвуют в рассмотрении дел  судом и при

разбирательстве обязаны  реагировать на различные нарушения законности. Но отметим, что в отношении судов прокурор ни властью не располагает, ни

решающего голоса ни по одному вопросу  не имеет, а потому правильнее данное направление именовать надзором за законностью рассмотрения дел судами.

Вместе с тем и  данное определение не совсем верно. Правосудие — деятельность неоднородная и подразделяется на два вида: но уголовным и по гражданским делам, им должны соответствовать и два вида надзорной деятельности прокуратуры: надзор за законностью рассмотрения в судах уголовных дел и надзор за законностью рассмотрения в судах гражданских дел, представляющие собой самостоятельные отрасли прокурорского надзора. Одна отрасль реализуется в уголовном судопроизводстве, другая — в гражданском процессе.

В литературе в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры выделяется участие прокурора в арбитражном процессе. Так же можно выделить еще одно направление: участие прокурора в рассмотрении судами административных дел. Безусловно, у каждого имеются свои особенности, но ввиду сравнительно небольшого объема работы прокуратуры в данной сфере нецелесообразно выделять указанные направления ее деятельности.

Участие в арбитражном процессе следует присоединить к надзору за законностью рассмотрения в судах гражданских дел, а надзор за законностью рассмотрения административных дел отнести к надзору за законностью рассмотрения судами уголовных дел.

В Законе о прокуратуре  Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995г.впервые выделено еще одно направление — «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Это вызвано необходимостью усиления борьбы с участившимися посягательствами на права и охраняемые законом интересы граждан, но, думается, выделение такого направления не оправданно. Оно не может осуществляться самостоятельно, обособленно от других отраслей прокурорского надзора, ибо как бы растворяется в них. Защита прав и свобод человека и гражданина реализуется во всех отраслях прокурорского надзора: ив общем надзоре, и в надзоре за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, и в надзоре за законностью рассмотрения судами уголовных и гражданских дел, и при осуществлении надзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы.

2. Надзор за  применением мер медицинского  характера

 Предметом надзора  являются меры принудительного  характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных  законодательством Российской Федерации прав и обязанностей лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора  за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица подвергнуты мерам принудительного  характера, с оперативными материалами;

требовать от администрации  создания условий, обеспечивающих права  лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации  приказов, распоряжений, постановлений  администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

Прокурор или его  заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося  без законных оснований в учреждениях, исполняющих меры принудительного  характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка  и условий содержания лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

3. Предмет и  система курса Прокурорский надзор

Предметом курса «Прокурорский  надзор» являются правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов. Изучение указанных норм, вопросов теории и практики их применения — основная цель данного курса. Однако, поскольку он предназначен для студентов высших учебных заведений, его содержание рассчитано на то, чтобы получить гораздо более широкое представление о российской прокуратуре, в частности, об истории ее возникновения и развития, о роли прокуратуры и ее месте среди других государственных органов и ветвей власти. Прокуратура в России существует более 250 лет, однако проводимая в Российской Федерации судебная реформа породила несколько концепций, касающихся дальнейшей судьбы прокурорского надзора. Поэтому данный курс включает в себя освещение научных взглядов по указанным проблемам прокурорской деятельности.

В курсе рассматриваются  основные вопросы организации и  деятельности прокуратуры в других государствах; взаимодействия и сотрудничества российской прокуратуры с прокуратурами, как принято говорить, «ближнего и дальнего зарубежья» либо с иными учреждениями, выполняющими прокурорские функции, а также с международными организациями.

Курс прокурорского  надзора состоит из Общей и  Особенной частей. В Общую часть  включены темы, содержание которых  освещает назначение прокуратуры и прокурорского надзора как ее главной функции; место и значение прокуратуры в структуре государственных органов; исторические предпосылки образования в России прокуратуры и основные этапы ее развития; дальнейшие перспективы, имеющиеся научные взгляды на этот счет; принципы организации и деятельности прокурорских органов, их функции; направления в работе прокуратуры, устройство прокуратуры и управление.

Часть Особенная состоит  из следующих тем: прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор); прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; участие прокурора в рассмотрении судом уголовных, гражданских дел и в арбитражном судопроизводстве; координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах; взаимодействие и сотрудничество российской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными организациями.

Курс «Прокурорский  надзор в Российской Федерации» тесно  связан с рядом других юридических  дисциплин, затрагивающих, с учетом специфики своих предметов, хотя и в ограниченных рамках (для них они не главные), те или иные вопросы, являющиеся центральными, основными для курса прокурорского надзора.

В теории государства  и права прокуратура рассматривается  в аспекте ее роли в обеспечении  законности и правопорядка, а прокурорский надзор — в качестве одного из видов государственной  деятельности.

Конституционное право  Российской Федерации предусматривает  изучение норм, определяющих основные положения организации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора  РФ, прокуроров субъектов Федерации и иных прокуроров; место прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотношения между ними.

Более всего смежных  вопросов с курсом прокурорского  надзора имеет учебная дисциплина «Правоохранительные органы в Российской Федерации», одна из тем которой посвящена прокуратуре, ее задачам, функциям, системе органов, вопросам организации. Однако цель изучения дисциплины «Правоохранительные органы в Российской Федерации» — дать общее представление о них, не претендуя на глубину освещения каждого.

Курсы уголовного процесса, гражданского процесса, арбитражного права освещают полномочия прокурора соответственно в уголовном, гражданском судопроизводстве и при участии его в рассмотрении судами арбитражных дел.

Административное право  затрагивает вопросы ответственности за невыполнение законных требований прокурора, в частности, за неявку по его вызову, а также правомочий прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях.

Курс прокурорского  надзора имеет связь с большинством правовых дисциплин еще в одном аспекте. Определение предметов прокурорского надзора применительно к отдельным его направлениям, конкретных задач прокурорских проверок на поднадзорных объектах возможно только с соблюдением тех норм, которые изучаются в рамках многих правовых дисциплин (например, земельное право, хозяйственное право, уголовно-исполнительное право).

Список использованной литературы:

Нормативная литература:

1. Конституция России;
2. ФЗ «О прокуратуре» от 17.01.1992г..//Российская газета № 229 от 25.11.1995г.

Специальная литература:

1. Чувилова А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник М.: Юристъ 2002;
2. Сухарева А.Я. Прокурорский надзор. Курс лекций. Из-во Норма М. 2004