PR в органах государственной власти

 

Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургская государственная академия сервиса и экономики

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине:

«Управление общественными

отношениями»

Тема: «PR В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ»

 

 

ВыполнилА:

                   студентка 5 курса з/о

специальность0504

федотова  е.а

                                                   Проверил:

 

 

 

 

Колпино

2012   

 

ВВЕДЕНИЕ 

1 Значение службы связей  с общественностью в госструктурах 

2 Организация деятельности PR-служб в органах государственной  власти и управления 

2.1 Задачи, функции и цели PR-службы в государственных органах 

2.2 Организационные структуры  PR-служб 

2.3 Примеры организации  PR-подразделений 

3 Критерии оценки эффективности  деятельности PR-служб 

3.1 Методы оценки эффективности  деятельности PR-служб 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ      

Функции государства неизбежно  включают в себя функции управления «Связями с общественностью» («Public Relations»), порождают специальные государственные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими усилиями органов власти.      

Управление, не обогащенное  структурами и знаниями в области  «Public Relations», инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы. Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более полной мере использует свои информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса.      

Актуальность данной темы состоит в том, что, являясь институтом политического управления, «Public Relations» выполняет роль механизма для завоевания и удержания власти и политического влияния. Потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами массовой информации столь велика, что службы «Public Relations» становятся органичным элементом всей системы государственного управления, политической структуры общества.      

Целью исследования является рассмотрение организации деятельности государственных PR-служб:

• выявление задач, функций и целей PR-служб в государственных органах;
• рассмотрение организационных структур государственных PR-служб;
• приведение примеров организации PR-подразделений;
• изучение критериев оценки эффективности деятельности PR-служб.

1 ЗНАЧЕНИЕ СЛУЖБЫ СВЯЗЕЙ  С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОССТРУКТУРАХ  

 

 

     В современном мире в ходе борьбы за власть, влияние, контроль и доминирование  на глобальном, международном, национальном и государственном уровне невозможно добиться успехов без использования  информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Основным свойством современного информационного общества является то, что информация, ее распространение  и потребление являются неотъемлемыми  компонентами развития современного общества, она «лежит в основе процессов  самоорганизации и организации, саморегулирования и регулирования, самоуправления и управления».     

PR в системе государственного  управления - это деятельность, характеризующаяся  системным взаимодействием органов  власти, частного сектора, институтов  гражданского общества, многообразных  социальных, профессиональных групп  и слоёв, общественных объединений  по поводу реализации общественных  интересов, производства, распределения  и использования общественных  ресурсов и благ с учетом  волеизъявления народа или населения  определенных территорий¹.     

Трудно оспаривать огромное влияние информационных процессов  на государственную систему управления. Любые информационные процессы реализуются  с помощью соответствующих им информационных технологий в рамках некоторой информационной системы, которая является организованно  упорядоченной совокупностью документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники  и связи, реализующих информационные процессы. Для эффективной работы органам государственной власти приходится использовать в своей  работе новейшие информационные технологии и проводить продуманную информационную политику.     

В период формирования новых  рыночных отношений в России из-за проведения «одноканальной» информационной политики» была практически утеряна  возможность диалога власти с  обществом и экономическими элитами. Сегодня необходимы реальные шаги, расширяющие поле информационного  влияния и взаимодействия власти, бизнеса и общества. Требуется  радикальное обновление государственных  структур, а также используемых ими  методов управления и технологий. Качественные изменения необходимы всей системе влияния государства  на формирование информационных потоков  в сфере государственной политики и экономики.      

За последние годы новые  условия взаимодействия власти, бизнеса  и общества в России породили новые  формы PR, такие как государственный  экономический и бизнес-PR. Деятельность информационных служб этих организаций зачастую не достаточно эффективна и хаотично направленная. Информационная стратегия, как правило, строится по принципу «сглаживания произошедшего кризиса», а не «упреждения конфликтов». 

 

2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ PR-СЛУЖБ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ 

 

 

     Основная целевая функция государственных PR-служб - обеспечение связей с гражданами и их объединениями. В силу многозначности формулировки ее можно трактовать и  как доведение до граждан лишь той части информации и в таком  виде, которые считают для себя приемлемыми органы государственной  власти. Связь не обязательно подразумевает  диалог и партнерские отношения. Следовательно, такая формулировка не может служить четким ориентиром для организации практической работы PR-службы².

Органы государственного управления – необходимая часть  современного общества. Госаппарат создается  обществом для оказания гражданам  ряда услуг, которые иным образом  предоставляемые были бы неэффективны: правосудие, общественный порядок, здравоохранение и образование, культура, национальная оборона, социальные программы, охрана окружающей среды, транспорт³.

Органы государственной  власти в России функционируют на федеральном уровне и уровне субъектов  федерации. Государственную власть в Российской Федерации, согласно статье 11 Конституции, осуществляют Президент  Российской Федерации, Федеральное  собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство Российской Федерации  и суды Российской Федерации⁴.

Государственную власть в  субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Российская Федерация включает 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), Еврейская автономная область и 10 автономных округов.

Деятельность органов  государственной власти затрагивает  все стороны жизни общества и  потому зависит от работы с общественностью. Спецификой работы госструктур является то, что они призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или  значительной их части. Если бизнес изначально ведется в интересах собственников  и ориентируется на нужды потребителей, то государство не может преследовать интересы узкой группы. В этой широте своей целевой аудитории –  и преимущества и проблемы работы госаппарата.

К преимуществам относятся  широкий охват интересов, широкая  социальная база, а к недостаткам  – невысокая сфокусированность на жизненных интересах каждого отдельного гражданина и сложности обеспечения баланса конкурирующих интересов различных частей общества.

Связи с общественностью  – неотъемлемая часть института  управления, играющего значительную роль, как в промышленных, так  и в правительственных кругах.  

2.1 ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ЦЕЛИ PR-СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ 

 

Деятельность PR, осуществляемая госструктурами, должна строиться исходя из двух принципов. Во-первых, демократическое  государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами. Во-вторых, эффективное государственное администрирование требует активного участия и поддержки граждан⁵.

Общими целями PR в органах  государственного управления, независимо от уровня, являются⁶:

1. информирование граждан о деятельности государственного органа;
2. информирование госаппарата о состоянии общественного мнения;
3. побуждение граждан участвовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды);
4. побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ;
5. информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества;
6. обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны.

В России сегодня практически  каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря  или ответственного за эту функцию.      

Обозначим некоторые основные задачи, которые необходимо выполнять  для эффективной деятельности информационных и PR-служб органов государственной  власти.     

Информационная политика органов государственной власти должна быть основана на реальных программах или проектах, встроенных в продуманную  стратегию. Более того, необходима жесткая  привязка информационных и PR-кампаний к государственной политике в данном направлении. В связи с этим неизбежно встает проблема ясного понимания специалистами PR-служб этих компаний государственных интересов. Информационную политику необходимо рассматривать как «систему идей, установок, целей, методов средств, с помощью которых государство осуществляет регулирование отношений между гражданским обществом и информационной системой государства»⁷.[10]     

Информационная политика должна основываться на четкой программе  органов государственной, что поможет  в дальнейшем при формировании ясных  целей и задач.      

Не менее важной задачей  информационных и PR-служб является мониторинг и концентрация информационных потоков, а также тщательный внутриведомственный/межведомственный контроль полноты и достоверности сообщаемой СМИ информации. Основным же является создание специальных инструментов влияния на информационные потоки, способных выполнять задачи целенаправленного воздействия на общественное мнение. Такими инструментами могут быть, например, тематические отраслевые полосы в ведущих периодических печатных СМИ, проведение тематических PR-акций и кампаний, основными целями которых является:⁸     

- эффективное взаимодействие  субъектов и объектов коммуникаций;      

- мониторинг информационного  пространства для принятия оптимального  управленческого решения;     

- создание и поддержание  имиджа;     

- формирование необходимого  общественного мнения;     

- прогнозирование ситуации  с целью упреждения конфликтов.      

Для успешной деятельности PR-службы органов государственной  власти необходим комплекс политико-правовых, организационных, финансово-экономических  и информационных мер. Для урегулирования деятельности PR-службы необходимо издание  «Положения о службе по связям с  общественностью». Для примера ниже представлены материалы из Положения  «О службе информации и общественных связей» Федерального агентства  Министерства Обороны РФ, в котором  определены основные функции PR-службы и ее основные задачи⁹:     

- планирование, организация  и проведение информационных  мероприятий, направленных на  достижение взаимопонимания и  взаимодействия государственной  структуры с ее подразделениями  и обществом;     

- доведение до общественности  и СМИ объективных сведений  о жизни и деятельности организации;       

- координация информационно-коммуникативной  деятельности всех подразделений,  а также взаимодействие с информационными  структурами других органов государственной  власти и местного самоуправления;      

- изучение, анализ и систематическое  информирование руководства государственной  структуры о позиции СМИ и  общества по вопросам ее жизнедеятельности,  организация и осуществление  работы по созданию ее позитивного  имиджа;     

- планирование и проведение  интервью, пресс-конференций, брифингов  и иных информационных мероприятий  с участием руководства организации;      

- подготовка в установленном  порядке и распространение в  СМИ официальных заявлений и  сообщений, планирование и организация  выступлений руководства в СМИ,  глобальной информационной сети  «Интернет», а также организация  их оперативного реагирования  на выступления СМИ по вопросам, касающимся государственной организации;      

- организация и непосредственное  осуществление освещения в СМИ,  и Интернете официальных визитов,  рабочих поездок, встреч, а также  других открытых мероприятий  руководства государственной организации;      

- организация и проведение  мониторинга информационных потоков  в СМИ и Интернете по вопросам, касающимся государственной организации,  а также выявление угроз информационной  безопасности в сфере массовой  информации, в том числе фактов  разглашения информации ограниченного  распространения;     

- организация работы сайта  в Интернете, в интересах информационного  обеспечения государственной организации;      

- организация и проведение  фото- и видеосъемок официальных  мероприятий с участием представителей  руководства государственной организации,  ведение фото- и видеоархивов; участие  в подготовке, выпуске и распространении  фото- и видеопродукции о государственной  организации;     

- подбор, расстановка, подготовка  и переподготовка кадров органов  информационного обеспечения;     

- формирование и ведение  баз данных, необходимых для решения  задач, возложенных на службу  информации и общественных связей¹⁰.[ 3 ]     

Из представленного выше Положения видно, что органам  государственной власти приходится решать сложные, разноплановые информационно-коммуникативные  проблемы и для их выполнения необходимо иметь многофункциональные информационные департаменты или PR-службы, которые  могут иметь следующие структурные  подразделения:      

1. Информационно-аналитический  центр, задачи которого:     

- сбор необходимой информации;      

- подготовка справочников;      

- мониторинг информационного  пространства;     

- формирование информационной  справочной службы.      

2. Координационный центр  взаимодействия для:      

- регистрации PR- и рекламных  акций, семинаров, встреч и  других проводимых мероприятий;     

- формирования архива  видео-, фото- материалов, проводимых мероприятий, выявление сложившихся традиций и пр.     

3. Единую систему информационных  коммуникаций для:     

- формирования необходимого  индивидуального и корпоративного  имиджа;     

- проведения мероприятий  в русле единой информационной  политики;     

- формирования и поддержания  необходимого общественного мнения.      

4. Систему обратной связи  для:      

- получения информации  о проводимых мероприятиях, конфликтных  ситуациях;     

- изучения общественного  мнения;     

- оперативного взаимодействия  с партнерами.     

5. Учебно-методический центр  для:      

- проведения семинаров,  тренингов;     

- выпуска методических  пособий и специальной литературы  в области коммуникативных технологий  и пр. 

 

2.2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ  PR-СЛУЖБ      

В соответствие с решаемыми  задачами организационная структура PR-службы в высших органах власти может отличаться.     

Прежде всего, в органах  государственной власти действуют  пресс-центры (информационные центры) или один сотрудник, ответственный за связь со СМИ. В любом случае, у них есть определенные функции¹¹:[3]

- установление и поддержание контактов с общественностью;

- информирование общественности о существе принимающих решений;

- анализ общественной реакции на действия органов власти;

• прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;
• формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.
• При наличии средств, специалистов и понимания руководства в PR-структуру вместе с пресс-центром могут входить и другие формирования:
• информационно-аналитическая служба,
• подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан;
• телевизионный, радио-, фотоотдел;
• редакция собственного издания и пр.

 

     Как правило, организационная структура PR-службы определяется штатом и может  состоять, на примере Федерального агентства Министерства Транспорта РФ из начальника службы, его заместителя, ведущего инженера, двух ведущих специалистов и трех специалистов (8 человек). Начальник  и заместитель PR-службы осуществляют стратегическое планирование и общее  руководство деятельностью службы, участвуют в различных мероприятиях и PR-акциях. Ведущий инженер обеспечивает все материально-техническое развитие службы (техническая поддержка, программное  обеспечение проектов, видео-, фото- обслуживание и пр.) Ведущие специалисты и специалисты непосредственно выполняют все необходимые задачи PR-службы.      

Федеральное агентство Министерства транспорта РФ имеет в свою очередь  ряд подведомственных подразделений, в которых существуют самостоятельные  отделы по связям с общественностью, которые выполняет возложенные  на них функции в рамках своей  компетенции.      

Вместе с тем, в органах  власти, PR-службы приживаются медленно, непросто. Слишком велик соблазн  побуждать людей к нужному  поведению с помощью административного  воздействия и приемов команд, рассматривая граждан как послушный  объект управления. Сказывается непонимание  зависимости государственной власти в гражданском обществе от граждан и их объединений. Во властных структурах отсутствует достаточный подход к созданию атмосферы взаимного доверия. Отсюда плохие и нерегулярные контакты администрации со своей общественностью, ввиду замкнутости их работы, обеднению ее содержания слабым учетом реальных мнений и настроений людей, их отчуждением от власти.  

 

2.3 ПРИМЕРЫ ОРГАНИЗАЦИИ  PR-ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ      

Рассмотрим структуру  и основные направления деятельности PR подразделений в высших органах  государственной власти на примере  некоторых служб.     

Пресс-служба Президента РФ. Одно из ведущих мест среди PR-подразделений  в крупных государственных структурах занимает Пресс-служба Президента РФ, насчитывающая в своем составе  около 40 сотрудников. Структурно она  состоит из четырех основных отделов: аккредитации и брифингов, оперативной  информации, перспективного планирования и отдела фотодокументов.     

Отдел аккредитации и брифингов  в основном занимается организацией взаимодействия со СМИ. Приоритетной группой  общественности в поле деятельности данного отдела являются журналисты. Сотрудники отдела занимаются организацией и проведением пресс-конференций, брифингов, встреч, совещаний и т. п.     

Отдел оперативной информации занимается сбором и анализом самой  разнообразной информации о деятельности Президента и его Администрации, а также распространением новой  информации. В его функции входит подготовка сводок передач телевидения  и радиовещания с информацией  о Президенте и его Администрации; обзор прессы с краткими комментариями  к статьям газет о Президенте и его политике; пресс-дайджест вчерашних  газет с приведением полных статей; тематические подборки и др.     

Отдел перспективного планирования в тесном сотрудничестве с другими  отделами готовит и распространяет новые информационные сообщения  о Президентских программах и  российской политике.     

Отдел фотодокументов занимается формированием банка фото- и видеоматериалов  о деятельности Президента и его  Администрации.     

Управление Президента РФ по связям с общественностью. Наряду с Пресс-службой в Администрации  Президента функционирует еще одна РR-структура - Управление Президента РФ по связям с общественностью, созданное после президентских выборов 1996 г. Если Пресс-служба Президента РФ выполняет в основном организационно-тактические РR-задачи, то на Управление по связям с общественностью возлагаются задачи по разработке стратегии PR.

Основными функциями Управления являются: изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, деятельности органов  государственной власти; подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ; подготовка предложений  Президенту РФ по вопросам государственной  политики в отношении СМИ; обеспечение  деятельности совещательных и консультативных  органов при Президенте РФ и др.      

Пресс-служба Государственной  думы РФ. Функции связей с общественностью  и пресс-службы в Государственной  думе сосредоточены в одной структуре  пресс-службе. В ней занято около 70 сотрудников. Организационно пресс-служба Государственной думы состоит из отделов: средств массовой информации; информационного взаимодействия; по связям с центральной и региональной прессой; общественных связей и информационного  обеспечения; телерадиослужбы и др. Некоторые отделы подразделяются на подотделы.¹².     

Функции и задачи каждого  отдела носят относительно самостоятельный  характер, отражающий специфику функциональных связей Государственной думы с общественностью. В качестве примера приведем содержание задач и функций отдела СМИ¹³:     

♦ Анализ на основе публикаций в российских и зарубежных СМИ  развития политической и социально-экономической  жизни в стране и, прежде всего, в  свете деятельности Государственной  думы.     

♦ Подготовка для депутатов  Госдумы информационно-аналитических  обзоров по актуальной проблематике на базе комплексного изучения материалов прессы, телевидения, радио; публикация их в «Думском вестнике».     

♦ Подготовка специальных  обзоров печати по законотворческой тематике, публикация их в «Информационном  бюллетене».     

♦ Проведение аккредитации при Госдуме корреспондентов  российских федеральных и региональных СМИ.     

♦ Содействие аккредитованным  журналистам в освещении ими  деятельности Госдумы пленарных  заседаний, парламентских слушаний, работы фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий.     

♦ Организационная работа по подготовке и проведению пресс-конференций, брифингов, интервью.     

♦ Комплектование оперативных  групп российских и зарубежных журналистов, освещающих протокольные мероприятия  руководства Госдумы.     

♦ Систематическая оперативная  оценка опубликованных аккредитованными журналистами материалов о деятельности Госдумы -их объективности, достоверности, конструктивности. В случае необходимости собеседования с авторами публикаций, выяснение причин допущенных неточностей, искажений и т. д. с целью их исправления.      

♦ Создание и ведение  банка данных на аккредитованных  при пресс-службе Госдумы корреспондентов  российских федеральных и региональных СМИ.     

♦ Оперативная информационно-справочная и консультативная работа (ответы на телефонные и факсимильные запросы  редакций СМИ, аккредитованных российских и зарубежных журналистов по вопросам, относящимся к деятельности Госдумы, фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий и т. д.).     

♦ Решение совместно с  соответствующими подразделениями  аппарата и управления делами Государственной  думы вопросов организационного и технического обеспечения деятельности аккредитованных  журналистов (выделение рабочих  помещений, обеспечение документами  и справочными материалами, вопрос пользования факсами, телефонами и  т. д.).     

♦ Поддержание рабочих  контактов с пресс-секретарями  фракций, депутатских групп, комитетов  Государственной думы.     

Аналогичные РR-структуры созданы и функционируют при Правительстве РФ.

Таким образом, можно утверждать, что особенности работы служб  по связям с общественностью в  органах власти проявляются в  характеристике субъекта и средств  деятельности, в специфике эффектов, достигаемых в результате этой деятельности.