Содержание 

Введение 3

Глава I. Понятие и признаки правового государства. Система разделения властей в правовом государстве 5

1.1. Понятие и признаки правового государства 5

1.2.Система разделения властей в правовом государстве 9

Глава II. Верховенство закона в правовом государстве 13

2.1. Верховенство закона как нормативно-правового акта 13

2.2. Верховенство закона - основная общедемократическая ценность 17

Заключение 22

Список использованных источников 24 

Введение

       Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с                                       республиканской формой правления. Так как Конституция - главный нормативный акт государства, то каждый гражданин России должен знать,                              что значат понятия, изложенные в ней. Тем более это необходимо для                юриста.

       В последнее время очень много говорится о правовом                                    государстве, о построении правового государства, но создается впечатление, что не каждый понимает, что же включает в себя это понятие, на чем оно основывается. Верховенство закона - это основной принцип построения правового государства. Что это означает также наверняка ответит далеко не каждый. Поэтому то и представляется необходимым изучить темы курсовой работы, наиболее полно попытать раскрыть ее основополагающие моменты. Но прежде чем говорить о верховенстве закона в правовом государстве необходимо  разобраться в понятии правового государства, дать определение и обозначить признаки правового государства, его основные характеристики и основу.

       Таким образом, для реализации поставленных целей решаются следующие задачи:

• рассматриваются теоретические основы правового государства;
• изучается система разделения властей в правовом государстве;
• раскрывается понятие верховенства в правовом государстве.

       Данная курсовая работа состоит из двух глав: I - «Понятие и признаки правового государства. Система разделения властей в правовом государстве»; II - «Верховенство закона в правовом государстве».

       При подготовке материала по теме исследования были использованы работы Абдулаева М.И., Лазарева В.В., Венгерова А.Б., Марченко М.Н., Мицкевич А.В., Корельского В.М., Перевалова В.Д. и других авторов.

Глава I. Понятие и признаки правового государства. Система разделения властей в правовом государстве

1.1. Понятие и признаки правового государства

       Определений правового государства на сегодняшний день существует огромное количество. Но суть их сводится к следующему:

       Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, при которой имеет место максимальная политико-юридическая защищенность законных интересов чести и достоинства личности, существует наибольшее возможное обеспечение прав и свобод личности, их объединений и общности, где государство подчинено обществу. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности.¹

       Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ: индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

       Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.

       Переход от тоталитарных методов к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

       Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.²

       Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.

       Признаками правового государства являются:

       Верховенство закона во всех сферах жизни общества. Законы должны приниматься исключительно демократическим путем.

       Деятельность органов правового государства базируется на принципе реального разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную

       Связанность с законом самого государства и его органов.

       Эффективные формы надзора и контроля за соблюдением законности.

       Взаимная ответственность личности и государства. Равенство сторон перед законом.

       Гарантированность законных прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность.

       Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов.

       Стабильность законности и правопорядка в обществе.

             К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства, видимо, можно отнести следующие:

             - преодоление правового нигилизма в массовом сознании;

             - выработка высокой политико-правовой грамотности;

             - появление действенной способности противостоять произволу;

             - разграничение партийных и государственных функций;

             - установление парламентской системы управления государством;

             - торжество политико-правового плюрализма;

             - выработка нового правового мышления и правовых традиций, в том числе:

             а) преодоление узконормативного восприятия правовой действительности, трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества;

             б) отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося законодательства;

             в) преодоление декоративности и декларированности юридических норм;

             г) выход юридической науки из самоизоляции и использование общечеловеческого опыта.³

     Государство как таковое характеризуется его всевластием, несвязанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и должностных лиц.

     В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан. 

1.2.Система разделения властей в правовом государстве

     Основным принципом организации  и  деятельности  правового                                           государства является разделение властей. Это принцип разделения власти между законодательными,  исполнительными и судебными органами государства.  Данный принцип означает,  что ни одному из государственных органов  не  принадлежит  вся   государственная власть в полном объеме. Каждый                                              из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет  права  подменять  деятельность другого органа.  Такое  разграничение                                направлено на то,  чтобы удержать власть от возможных  злоупотреблений  и  не  допустить возникновения тоталитарного управления государства,  не связанного правом - вместе с тем,  если одна из трех  ветвей (отраслей                               государственной власти) не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за                                          фактическое верховенство  и  превратится  в  силу не движения и развития, а торможения.  Поэтому верховное  положение  занимает законодательная власть,  поскольку  именно она облекает в закон основные направления                              внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в                     обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается                                        непосредственной реализацией  правовых норм, принятых законодателем.                              Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои                                             государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал.⁴

     Правосудие в правовом  государстве  осуществляется  только судебными органами.

     Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления                                    деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

     С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.⁵

     Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном                          проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения                                            той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей                             становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой                                     "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и                            противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

     Необходимо обратить внимание на то,  что в современных демократических государствах (таких,  как США, Германия) наряду с классическим  делением  государственной  власти на "три власти" федеративное устройство является также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.

     Теперь, основываясь на Конституции Российской Федерации рассмотрим принцип разделения властей в России.

     Ст. 10 Конституции Российской Федерации гласит: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны."

     К органами законодательной власти в Российской Федерации                          относятся:

• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума - две палаты Собрания),
• Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации;
• органы власти других субъектов Российской Федерации;
• местные органы государственной власти.

       К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:  

• Президент Российской Федерации;
• Совет Министров Российской Федерации;

• Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;

• Правительство республик;
• органы администрации других субъектов Российской Федерации.

     К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:

• Конституционный Суд Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации;
• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
• суды республик и других субъектов РФ;
• районные суды;
• суды специальной юрисдикции.

     Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во "всевластие", в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.⁶

     В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. 

Глава II. Верховенство закона в правовом государстве

2.1. Верховенство закона как нормативно-правового акта

     Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того, и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

     Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет Российской Федерации в Конституцию Российской Федерации противоречит природе правового государства и делает нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней, а не волей.⁷

     Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это - центральная категория правового государства. Конституция Российской Федерации 1993г. в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов.

     Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Статья 76 устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации - федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. К правовым актам субъектов Федерации отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

     Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст.76, ч.3). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

     Федеральные конституционные законы принимаются по следующим вопросам: о статусе субъекта Федерации, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ (ст.114, ч.2); о судебной системе РФ (ст.118, ч.3), о полномочиях, порядке образования и деятельности КС РФ, о порядке введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст.87) и др.

     Предусмотрено принятие федеральных законов по вопросам: реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2; статуса столицы РФ (ст.70, ч.2), о системе налогов и сборов (ст.70, ч.2), федерального устройства государства; общим принципам организации представительных и исполнительных органов, выборов Президента, депутатов Государственной думы, формирования Совета Федерации и др.

     По вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Совета Федерации (о назначении счетной палаты) и Государственной Думы (акт об амнистии) каждая палата принимает собственные постановления. По всем другим вопросам, прямо не отнесенным к компетенции палат Федерального Собрания, возможно лишь принятие федеральных законов.

     Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые не противоречат Конституции и обязательны на всей территории Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации и основываются на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, нормативных указах Президента.

     Конституция Российской Федерации - юридическая база всего законодательства, в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан.⁸ Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц. К числу таким норм, относятся те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм.

     Тщательный подход к разработке законодательных актов, с одной стороны, и готовность внести в них необходимые исправления и поправки, вызванные реальной жизненной практикой, с другой, - представляют собой те правила, которыми должен руководствоваться законодатель. Законодательные акты, даже те, которые касаются важнейших сторон государственной и общественной жизни, часто не отвечают требованиям нормативности и гарантированности. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами общественных отношений, не приводят к сколько-нибудь значительному социальному эффекту, несмотря на все призывы и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов. Необходимо установить высокое качество законодательства, а также установить механизм самореализации правовых норм, которые будут способствовать становлению правового государства.

2.2. Верховенство закона - основная общедемократическая ценность

     Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности определяется социально-экономическими и политическими условиями, уровнем общественного правосознания, субъективными факторами, национальными и историческими традициями. Одним из таких условий является существование единого правового пространства в границах данного государства. Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем правового государства и  связывающие формирование его основ прежде всего с реализацией принципа верховенства закона как основной общедемократической ценностью, уделили внимание понятию правового закона, необходимости придания законам, в том числе и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их полное соответствие закону. Но реализация этих идей возможна лишь при наличии единого правового пространства как определяющего условия становления правовой государственности. "Война законов", начавшаяся с принятием бывшими союзными республиками Деклараций о государственном суверенитете, одним из положений которых провозглашался приоритет республиканского законодательства перед союзным, продолжается. "Полем битвы" становится правовое пространство Российской Федерации, где идея государственного суверенитета бывших автономий вновь фокусируется на признании приоритета законодательства республик, входящих в состав России. Логическим завершением данного процесса явился парад локальных суверенитетов, который выражается в принятии конституций республиками, не соответствующих Конституции Российской Федерации по многим фундаментальным вопросам. ⁹

     А именно: по вопросам нарушения прав и свобод человека (ущемляются права граждан русскоязычного населения на территориях республик); декларируется приоритет верховенства законодательства республик; устанавливаются собственные судебные системы (предмет исключительного ведения Российской Федерации); провозглашается право назначения высших должностных лиц в республике высшими органами власти республик (приоритет Российской Федерации); покушение на совместные предметы ведения Российской Федерации и республик (относят исключительно к ведению республик).

     В ряде статей Конституции Российской Федерации (статьи 4, 15, 76 и др.) закреплено верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России.