Верховенство закона в правовом государстве. 6

Содержание

  Основные данные о работе

  Содержание

  Введение

  Основная часть

    1. Правовое государство: сущность, понятие, признаки

    2. Верховенство закона в правовом  государстве

  Заключение

  Глоссарий

  Список использованных источников

  Приложения

Введение

Проблемы правового государства в течение многих веков волновало прогрессивное человечество с древнейших времен, заканчивая сегодняшними временами. И сегодня верховенство правового закона признается во всем мире в качестве важнейшего признака правового демократического государства. Международно-правовые документы свидетельствуют и охраняют данный принцип в качестве основы для сотрудничества государств.

Россия, еще в недалеком историческом прошлом, которая отличалась  тоталитаризмом и диктатурой, на данном этапе развития находится в стадии строительства правового демократического государства. Однако во время перехода через административно-командную систему к демократии международных стандартов наша страна пережила серьезное падение, что привело к снижению почти во всех областях.

Таким образом, изучение сущности и принципов, зарубежного опыта и механизмов  строительства правового государства на основе, прежде всего,  верховенства закона, определяет  тему данной курсовой работы.

Одной из основных целей этой работы является определение, находится ли Россия в статусе правового государства, как это объявлено в Основном законе страны и соблюдаются ли все принципы, определяющие это понятие.

Для достижения этой цели  в данной курсовой  работе использованы следующие задачи:

-рассмотрена  история образования и развития  идеи правового государства;

-  даны определения и выявлены  существенные доказательства правового  статуса;

- определена суть верховенства  закона в правовом государстве;

- дана характеристика системы верховенства закона в Российской Федерации;

- найдены проблемы и предложены  перспективы развития институт  правового статуса Российской  Федерации.

Объектом исследования данной курсовой работы является правовое государство с точки зрения современных теорий государства и права.

Написание представленной курсовой работы было сделано с помощью диалектического метода, метод анализа и синтеза,  сравнительно-правового метода и обобщение всех знаний, полученных в ходе изучения темы.

В ответе на вопрос о правовом статусе государства и верховенстве закона автор представленной курсовой работы пользовался законодательством Российской Федерации и его комментариями (Конституция Российской Федерации, федеральные законы РФ, законы и иные нормативные правовые акты), учебную литературу (научные работы и работы российских и зарубежных авторов, которые изучают правовое государство, в том числе верховенства закона в современном виде), и периодические издания. Наиболее полная и важная информация о теории  правового государства и использование его принципов в Российской Федерации, а также о проблемах и перспективах  дальнейшего развития нашего государства была взята из монографии доктора юридических наук, профессора и академика  РАГН и РАЕН, почетного деятеля науки Российской Федерации Соколова Альфреда Ниловича «Правовое государство: от идеи до её материализации» , и в учебном пособии  написанном Альфредом Соколовым вместе с Барановым П.П. - "Теория государства и права".

Содержание данной курсовой работы " Верховенство правового закона в правовом государстве " включает в себя введение, основную часть и заключение. Структура основной части состоит из трех глав, они в свою очередь разбиты на параграфы.

Основная часть

1 Правовое государство: сущность, понятие, признаки

1.1 Становление и развитие идеи  правового государства

Понятие правового государства появилось на границе ХV??? и Х?Х веков. Идея и институты принадлежат к  глубоким  слоям европейского развития права и направлены на достижение мира,  гарантируемого государством с помощью закона.

  Можно найти источники правового  государства ещё во взглядах  Сократа, Платона, Аристотеля, Цицерона.

Мысль о  законодательстве в жизни людей, общества, государства родилась как противовес авторитаризму и произвола  правителей. Так Платон писал: «Я вижу близкую погибель  того государства, где закон не имеет силы и находится в в чьей то власти. А там, где закон -  стоит над правителями, а они – его подвластные, я вижу спасение государства и все блага, какие могут быть дарованы богами государству.»[9, с. 5]. Подобные взгляды продолжались Аристотелем: "Там, где власть закона не существует, нет места любой форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем ... "[9, с. 5].

Таким образом, ещё в древние времена  мыслители находились в поиске принципов, форм и разнообразных конструкций, чтобы  установить нужные взаимосвязи, взаимозависимости и согласованное взаимодействие права и власти. Именно тогда была сформирована идея  о разумности и справедливости такой политической формы общественной жизни людей, когда в государстве доминирует право.

Идеи греческих философов и римских юристов были приняты в качестве основы для теории средневековым мыслителем Фомой Аквинским, который разделил законы на следующие четыре категории:

1. вечный закон.;

2. естественный закон;

3. человеческий закон;

4. божественный закон.

В период возникшего распада  феодализма идеи правовой государственности изложили с позиций истории  прогрессирующие мыслители тех времён Н.  Макиавелли и Ж. Боден. Макиавелли, в своей теории сделал попытку объяснить принципы политики, на основе многовекового опыта существования в прошлом и настоящем государства, понять движущие силы развития политической жизни, чтобы нарисовать контуры идеального государства, которое самым лучшим образом  отвечает потребностям его времени. Он видел цель государства  в возможности  свободного использования имущества и для каждого обеспечение безопасности. Боден определяет государство как законное управление  многими  семьями и всем тем, что принадлежит им. Задача государства заключается в обеспечении права и свободы.

В раннебуржуазных учениях мыслителей M. Вольтера, Г. Гроция,  Б. Спинозы, Ж-Ж. Руссо, Ш-Л. Монтескье, T. Пейна,  Дж. Локка , T. Джефферсона и др. получило дальнейшее глубокое развитие о том, что необходимо осуществлять государственную власть  на основе справедливого закона. Упоминавшимися выше  мыслителями была создана естественная классическая школа права. Как гласит  эта школа, естественное право – это  требование разума человека, которое коренится в человеческой природе и государственные законы должны отражать эти разумные требования. [10 с. 234].

Качественно новый этап идеального правового государства был поднят в теории родоначальника немецкой классической философии И. Канта.  Именно он обосновал и детально разработал философскую основу теории правового статуса, в которой центральное место занимает человек и личность. Самым основным понятием  публичного права философ считал право народа требовать участия в создании правового порядка на принятии конституции, выражающей его волю. Верховенство народа определяет свободу, независимость и равенство  всех граждан в государстве, выступающее как " объединение многих людей, подчиненных правовым законам" [7, с. 17].

         В немецкую философию и науку о государстве Кант ввел понятие правового государства и его идею, что на последующие столетия явилось определяющим. По нарастающей, от работы к работе, Кант проводит идею властвования правового закона в жизни общества,  народа, государства, а в своём произведении «К  вечному миру" (1795) он сделал акцент на то,  «чтобы  в конце концов право получило верховную власть" [4, с. 238].

           Значительное влияние на дальнейшее  развитие политико-правовой мысли  и практику государственно-правового строительства цивилизованного общества оказала философская концепция Канта.

             В Германии под влиянием его  идей сформировалось представительное  направление, и его сторонники  сфокусировали внимание на работы  теории правового государства. Одни  из самых заметных представителей этого направления: Отто Бэр (1817-1895), Карлос Теодор Велькер(1790-1869), Роберто Фон Моль(1799-1875) и многие другие. Благодаря  их работе идеи правового государства стали терминологически определенными, и  получили большое распространение в Германии и за её пределами. 

              Ввел термин «правовое государство» (Rechtsstaat на немецком языке) в первый  раз  Р. Моль. Правовое государство  он рассматривал как категорию  развивающегося учения о государстве  и поставил его по счету пятым после патриархального, патримониального, теократического и деспотического государства.

                Языки других народов не имеют  такой комбинации слов, где понятия  права и государства объединялись  бы так ёмко. В то же время, языки других народов, конечно, содержат этот институт: в англосаксонском  это называется “rule of law”  (верховенство права),  по-французски  -“renge dela lois” (царствование законов, господство законов) или  по другому - “limitation des gouvernants” (ограничение правителей)  [12 с. 9].

                 Во второй половине девятнадцатого  века в немецкой юриспруденции  появился целый ряд публикаций, посвященных вопросам правового  государства. В нескольких сочинениях  данный термин  был вынесен  в заголовок. Приобретая  большинство сторонников в Германии, понятия правового государства в то же время начинают входить в другие страны.

              В России, которая имела очень  прочные и давние связи с  университетами Германии, немецкая  юридическая терминология обычно  использовалась без перевода вообще. Любопытно, что государственно-правовых теоретиков в нашей стране в начале называли «рехштатистами»  изменив немецкое слово в русский  язык.

              Такие крупнейшие российские  юристы как: Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский, Г.Ф. Шершеневич, обращались к вопросам теории правового государства. Этой теме были посвящены специальные исследования  А.С. Алексеевым, В.М. Гессеном, С.А. Котляревским и другими отечественными государство - и правоведами. [12 с. 9].

                 Популярность идей правового  статуса значительно выросла  с конца XIX века. Несколько взаимосвязанных  причин способствовало этому. Свойственные  зрелому капитализму  утверждение  отношений, сопровождались общественными противоречиями и резкой поляризацией социально-политических позиций, особенно потому, какими способами и путями эти противоречия могут быть разрешены. Среди господствующих классов, также в коммунистическом рабочем движении появились две взаимоисключающие тенденции. Одна из тенденций указывала на уничтожение классовых врагов силовыми методами и удерживания политической власти при помощи диктатуры, в то время как другая тенденция была направлена на поиски компромиссов по классу и на то, чтобы разрешить социальные конфликты через взаимные уступки. Стимулировали распространение концепций правового статуса обе тенденции, хотя и по-разному.

                Идея правового статуса, таким  образом, родилась в древние времена  и с развитием общества и  государства  эта концепция подверглась множеству изменений и массе критике. Различные мыслители, в  зависимости от периода жизни старались представить такую форму государственности, в которой соблюдался бы и баланс интересов государства, и баланс общества, и личности. Представление о том, что же есть «государство», «право», «власть»  и об их соотношении строились на основе собственных представлений. Можно сказать, что понятие правового государства является своеобразный синтез представлений о возможном и желаемом механизме государственной власти, в соответствии с представлениями о правильном разграничении групповых и индивидуальных  интересов, которая основана на признании свободы личности.

          1.2 Понятие правового государства  и его признаки

               В современной правовой научной литературе правовое государство определено  не совсем однозначно, а разными акцентами в его  основной характеристике. Некоторые авторы полагают  верховенство закона доминантным в правовом государстве (а не власть  права и правового руководством закона), другие авторы полагают - государственного суверенитета народа, третья группа считает - разделение властей, четвертая группа авторов – основные права человека, пятые авторы - отношение  властей с лицами  на основе закона. Существует и множество других подходов к характеристике правового государства [4, с. 241].

             Правовое государство – это  государство, по мнению представителей  философии, законов ,которые могут  противоречить нравственным идеям  права.. Правовое государство,  при этом понимании, ограничивает само себя, основывая свою деятельность на понятиях справедливости и права.

             В политологической литературе  подтверждается в большинстве  случаев, что можно назвать правовым  такое государство, верховенство  в котором принадлежит не к общему закону, а к  закону, который выражает и защищает  общественные интересы, а не преобладающего слоя. Теоретический интерес в названной трактовке представляет то, что новый взгляд  правового государства соединяется с понятием верховенства закона, как того акта, который был принят законодательным органом, в соответствии со специальной демократической процедуре.

            А.Ф. Черданцев  выражает коротко  сущность правового государства  как «государство, которое осуществляет  свою деятельность на основании и в рамках законов, которое охраняет и признает свободу и права граждан» [11, с. 34]. 

             Разумный способ соединения начал  власти и свободы под углом  зрения гуманизма –  это по  мнению В.Д. Зорькина правовое  государство.

             Правовое государство, по мнению П.М. Рабиновича – это государство, в котором максимальное осуществление, охрана и защита основных прав человека реально обеспечены юридическими средствами. [4 с. 242].

              Демократическое государство –  это современное правовое государство, в котором обеспечены все права и свободы, а также  участие населения в реализации власти (через представителей или непосредственно)[13 с. 89].  Это означает  правовую и политическую культуру высокого уровня, а так же развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечена в рамках закона возможность оспаривать и пропагандировать свои убеждения и взгляды,  свое выражение находит, к  примеру в создании и функционировании различных политических партий, общественных объединений, , в свободе прессы, в политическом многообразии мнений  и т. п.

Предназначение, смысл, сущность, правового государства более глубоко познаются не через определения его понятий, а  через его понятия, так как нет какого -  то ни было  универсального определения понятия правового государства. Исходные, ориентирующие, основополагающие и руководящие начала – все это принципы правового государства, вытекающие из самой его природы. На сегодняшний день нет единого подхода к классификации понятий.  Можно выделить следующие основные принципы, учитывая , что правовое государство является многосторонним постулатом :

1.  Верховенство  закона во всех  областях жизни общества;

          2.  Власти разделяются на, исполнительную  законодательную и судебную;

           3.  Обоюдная  ответственность личности и государства;

           4.  реальная гарантия  свобод  и прав граждан, а также правовой  и социальной защиты;                                                                      

            5.    политического и идеологического плюрализма, который заключается в свободном функционировании отдельных элементов, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличие разных идеологических принципов, течений, взглядов;

             6. Устойчивость законности и правопорядка в обществе.

              К количеству дополнительных  факторов и условий формирования  правового государства, по-видимому, можно привести следующие:

- Прохождение правового нигилизма  в массовом сознании;

- Производство большой политико-правовой грамотности;

- Возникновение эффективного потенциала  противостоять произволу;

- Дифференциация партийных и государственных  функций;

- Создание парламентской системы  государственного управления;

- Победа политико-правовой многопартийности;

- Создание новой правовой мысли  и правовых традиций, в числе  которых :

             а) прохождение  узкого нормативного  восприятия правовой реальности  и способ трактовки права как  продукта нормотворчества, властно - принудительного;

             б) отстранение от  догматического понимания и пропаганда законодательств;

                в) отстранение от декларированности  и от декоративности правовых  норм;

                 г) отказ  правовой науки от  использования и от  самоизоляции  человеческого опыта. Правовая независимая власть должна противопоставляться различным проявлениям национализации. Отстранение от государственной правовой системы вероятно по двум линиям: законодательному и государственно - властному. Различные перерожденные  антиправовые структуры могут рваться к политическим рычагам, являющиеся некоторого рода политическими аномалиями (тирания авторитаризма, бюрократические олигархи, воинствующая охлократия, а также антигуманная технократия - популистские демагогические силы ) [14 с. 96].

           Правовое государство также может  быть рассмотрено в формальном, материальном и техническом аспекте, могут иметь три смысла. [12, с. 12].

            Формальная сторона аспекта имеет  в виду  исполнение законов  в государстве в  специальном  порядке,  который прописан в Конституции.

            Материальный аспект рассматривает  свободу и человека защиту  личности.

             Техническая сторона рассматривает  юридическую технику правотворчества  и применения права. 

             Таким образом, в главных характеристиках юридического государства сконцентрированы общие человеческие ценности, сложившиеся в процессе долгого развития государственного и организованного общества. Отсутствие одного общего подхода к признакам и понятиям правового государства говорит о том, что естественная процедура прогресса человеческой жизни привносит, и дальше будет привносить новые элементы в практику и в теорию постройке правового государства.

2 Верховенство закона в правовом государстве

2.1 Сущность верховенства закона в правовом государстве

Верховенство закона является первым, и возможно основным признаком правового государства.

Подчиняясь юридическим законам, государство становится субъектом права, и это качество даёт равные права с остальными субъектами, в главную очередь с физическими лицами. Без юридического равенства (формального) государства и личности не сможет существовать  правовое государство, и, конечно же, не могут существовать права.

Главенство верховенства правового закона и права  накладывает соответствующую юридическую организацию системы государственной власти. Верховенство закона объединено с анализом его описательной части, т.е. которое укрепляется в законах, так как  законы могут быть несправедливыми и справедливыми. Суть дела в том, чтобы право было соответственным  к идее справедливости, преимуществу общих человеческих ценностей и, таким образом соответствует правовой природе. Закон может быть юридическим  и должен соответствовать воле большинства людей. Для настоящего показа воли большинства людей существует механизм – это самое полное отображение мнения общества , открытость, свободное выражение. В государственной практике пользуются такими  формами, как референдумы, выборы. В таком случае, государственная власть должна закрепить волю народа в своих законах, и именно такой закон будет являться правовым.

Установление, что государство увязано в правом обозначает, что государство не имеет права публиковать законы, которые противоречат праву (равенству, свободе, правам человека и гражданина, гуманизму , нравственности, справедливости) и наоборот, должно выражать право в понятии законов. «Государственная власть не может размещать любые законы, которые могут нанести ущерб или помешать осуществлению гражданских или естественных прав», - в частности, говорится в  Конституции Франции 1791 г. «Законодательная власть связана конституционным режимом, исполнительная и судебная власть – правом и законом», - говорит часть 3 ст. 20 Конституции ФРГ [4 с. 254].

Вся суть рассматриваемого признака заключена в том, что никакой государственный орган, коллектив, должностное лицо, общественная организация, а также никакой человек не имеет права нарушать закон. Когда ведётся речь о верховенстве закона как правового и нормативного акта, который обладает самой высокой юридической силой, то имеется в виду, что все акты подзаконные быть соответственны с ним , а все должностные лица не могут уклониться от его исполнения и тем более не должны нарушить его. И  должны принять строгую юридическую ответственность, как уголовную, административную или гражданскую  ответственность, в случае нарушения закона. Так же  нельзя допускать  "обогащение" закона подзаконными актами, ставить в его содержание смысл, который не предусматривался  законодателем. Так же и все обычные граждане обязаны руководствоваться законом в своём поведении. А для того, чтобы соблюдать это, они помимо всего прочего должны обладать информацией о содержании закона. Это положение в нашей стране фиксируется в ст. 15, ч  3, Конституции Российской Федерации, которое гласит: "Законы должны подлежать официальной публикации. Законы не признаются, если являются неопубликованными. Любые нормативные правовые акты, которые затрагивают закон, свободу и обязанность человека и гражданина, не могут применяться, если они не были официально опубликованы для всеобщего сведения ". [1]

Верховенство права обозначает определенную ступенчатость  нормативных актов, чтобы между ними исключить противоречие. Законы в государстве обязаны быть в соответствии с нормами  международного права. Основной закон (Конституция) в этой иерархической лестнице является преобладающим и все  прочие  нормативно-правовые акты должны соответствовать и не противоречить основному закону. Неприемлемо постоянно его изменение, обновление и дополнение. Иначе Конституция больше не будет основным  законом государства, которое обладает долгосрочными перспективами. В случае, если Конституция будет  выражать волю общества, тогда её изменение, обновление должно быть сделано с ней в соответствии. Отклонение от конституции, презрение к закону, способны создать атмосферу для разных злоупотреблений, преступлений и произвола. Начинает расти организованная преступность.

                С одной стороны, скрупулезное  отношение к созданию законодательных  актов, а с другой, готовность  добавить в разработки необходимые поправки и разработки, которые вызваны настоящей жизненной практикой - представляют именно  те правила, какими законодатель должен руководствоваться.

              Согласно профессору Г.Н. Манову,  такая  процедура действия закона, возвышает его над различными другими нормативными актами, определяющие его особенное место в разной системе закона. Неотъемлемая часть правового государства является уважение к закону, атрибут поведения и сознания всех членов общества [15, с. 32].

                  Даже те, законодательные акты, касающиеся  самых важных сторон общественной  и государственной жизни, очень  часто не в состоянии отвечать  требованиям гарантированности  и нормативности. В таких условиях  эти акты не могут стать  настоящими регуляторами отношений в обществе, не могут привести хоть к какому либо социальному эффекту, несмотря на борьбу за соблюдение и применение таких актов, ни на призывы.  Нужно создать механизм самореализации правовых норм, а также обеспечить высокое качество законодательства, которые будут помогать формированию правового государства [8, с. 54].

                   Верховенство закона содержит  в себе не только приоритет  закона как разные виды нормативно- правового акта по отношению к подзаконным актам, а ещё и содержит большой аспект прав и свобод, которые закреплены действующим законодательством за членами общества. Любое ущемление прав человека неприемлемо в правовом государстве. Кроме того, последовательно и неукоснительно правовое государство обязано обеспечивать реализацию и защиту этих прав. В связи с этим приобретает огромный смысл проблема правового равенства в разных сферах общественной жизни и государства. Создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство- предполагает это решение.

                 В международных актах содержится  перечень прав и свобод человека  и гражданина, свойственный правовому  государству. Прежде всего,  это  Всеобщая декларация прав человека, которую приняла Генеральная  Ассамблея ООН  10 декабря 1948г., Международный пакт об социальных экономических и культурных правах, Международный пакт о политических и гражданских правах, которые были приняты на  ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.

                 Раздел «Права человека, демократия и верховенство закона» выделен в «Парижской хартии для новой Европы», в котором все государства участники обязались укрепить демократию через утверждение верховенства закона как гарантии свобод и прав человека , которое не допускает какого либо возвышения над законом, ущемления властей законом, отправления беспристрастного правосудия, а также признания новых ультимативностей мирового порядка.   

                Зарубежный опыт поддержки верховенства  закона оказался очень поучительным. Например, во Франции это получалось при помощи точного определения круга объектов законодательной деятельности парламента, а в США акцент делался на другие цели. Акцент по вопросам права и сотрудничества России с иностранными государствами на конференциях и семинарах делался на похожих правовых решениях, на одинаковых процедурах подготовки проектов, на предоставлении предварительного и следующего контролирования за соответствием закона Конституции.

                    Вполне уместно представить высказывание известного французского государствоведа А. Эсмена в качестве итога к этой главе-  « Все индивидуальные права представлены одной общей чертой: они ограничивают права государства, но при этом положительных услуг от него не требуют совершенно никаких, а также никаких жертв для  граждан.  . Государство должно воздерживать себя  от своего вмешательства в различные области, давая обширное пространство личной деятельности, но больше человек не может потребовать на этой почве ничего»[18. с. 110].

                    Другими словами, государство не имеет никакой  юридической обязанности в отношении  граждан, кроме одного: обеспечить правовые механизмы для защиты этих прав от нападения государственной власти и ее должностных лиц, различных общественных объединений, а также остальных граждан.

        2.2 Верховенство закона в Российской  Федерации

        Закон не повезло в истории  России, так как на протяжении  веков авторитаризм не оставлял  ни одного шанса на то, чтобы  зёрна законодательной власти  проросли. Государственный совет , Боярская дума, Земский собор скорее напоминали собой  «законосовещательные» органы. Однако, оказывали своё влияние идеи  народовластия и просветительства, а также раздробление властей. Была попытка Сперанского провести реформу управления в первых годах  XX  в. , а также реформу гражданства и права. С его слов, окончательный смысл в том, чтобы « с помощью законов основать власть правительства на постоянных началах и этим  проинформировать  действием этой власти достоинством и истинной силой». 

  В развитии парламентаризма, законодательной  власти Государственная Дума  России образца начала XX в. была  на шаг впереди, но революции  и различные события  оставили  её в истории. Система объединения  управления и законодательства  в начале советской власти не позволяла  выявить закон в прямом смысле, но позднее это случилось, когда была принята Конституция  СССР 1936 г. и закрепилась в Конституции СССР 1977 г.  Классификации законодательства в 20-х , 60-х гг.  были видными правовыми  реформами  и их результатом  закон  «отодвигал» различные подзаконные акты и вводил регулирующие нормативно- правовые акты. Вместе с тем был необходим новый этап для того, чтобы воскресить идеи верховенства закона.  И этот этап начался при полнейшем обновлении законодательства не только СССР, но и разных республик в середине 80-х, и в начале 90-х гг. Закон начал  приобретать смысл первого стабилизатора отношений в обществе, «разворачивал»" таким образом всю правовую систему [16. с. 231].

На сегодняшний день Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым государством (ч. 1 ст. 1).