Виды безработицы, формы их проявления и специфика

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Барнаул, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Безработица как экономическая проблема России

1.1 Безработица и ее виды

1.2 Причины безработицы и ее последствия

2. Борьба с безработицей

2.1 Методы борьбы с безработицей

2.2 Перспектива развития на рынке труда

3. Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в РФ

3.1 Проблемы занятости в российской экономике

3.2 Численность безработных в России и мире (2010-2011гг)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время проблемы занятости и безработицы, миграции рабочей силы являются одними из самых  актуальных проблем в России и мире в целом.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить  материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам  людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности.

Актуальность данной темы заключается в последствиях, которые  влечет за собой безработица; она  представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на человека. Потеря работы для большинства людей  означает снижение жизненного уровня и наносит психологическую травму. Безработица несет за собой также  существенное сокращение потенциального валового продукта и национального  дохода страны; значительные производительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Безработица способствует росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Целью исследования данной курсовой работы является изучить виды безработицы и формы их проявления, а также определить специфику  проблем занятости в России.

Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

• Определить термин безработицы и изучить ее виды
• Выявит причины безработицы и ее последствия
• Описать методы борьбы с безработицей
• Определить перспективы развития на рынке труда
• Исследовать проблемы занятости в российской экономике

Объект исследования: сфера  экономической деятельности, непосредственно  связанная с проблемами занятости  населения в России.

Предмет исследования:

Данная курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка используемых источников.

Во введении заключается  актуальность выбранной темы, определяется степень ее изученности различными авторами, поставлены цель и задачи исследования, а также отмечены объект и предмет исследования.

В первой главе рассматривается  безработица как экономическая  проблема России и содержит в себе описание безработицы, ее видов, причин и последствий.

Вторая глава содержит описание методов борьбы с безработицей и  возможные перспективы развития рынка труда.

В третьей главе выявлены проблемы занятости в российской экономике.

Заключение отражает совокупность всех выводов и умозаключений  по данному исследованию.

1. Безработица как экономическая  проблема России

1.1 Безработица и ее  виды

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором человек  может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

Статус безработного определен  в ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

Это положение не полностью  совпадает с определением безработных, данным международными организациями  и другими странами. Так, по определению  МОТ, безработные – это люди, не имеющие работы, готовые к ней  приступить и ищущие ее в течение  последних четырех недель, или  люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным  относятся те, кто не работал в  течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются  лица, которые не были заняты в течение  недели обследования, хотя имели возможность  работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех  недель, обращались к услугам государственной  службы занятости или непосредственно  к работодателю.

Следовательно, определение  статуса безработного в России более  жесткое, чем в других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в  службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял работу в течение трех месяцев и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

В мировой практике структура  безработицы в зависимости от ее причин включает четыре категории  рабочей силы: потерявшие работу в  результате увольнения, добровольно  оставившие работу; пришедшие на рынок  труда после перерыва; впервые  пришедшие на рынок труда. Соотношение  этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Для оценки безработицы используют следующие показатели: 
Коэффициент занятости — удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.

Норма (уровень) безработицы — процент безработных в общей численности рабочей силы.

Естественная безработица — процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.

Норма безработицы постоянно  изменяется под влиянием общественного  производства — циклического характера  экономических спадов и роста  производства; технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала. При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме — падает.

Соотношение динамики безработицы  и динамики ВНП получило название закона Оукена: прирост реального объема ВНП примерно на 2% дает сокращение нормы безработицы примерно на 1% и, наоборот, сокращение реального объема ВНП примерно на 2% повышает норму безработицы примерно на 1% Таким образом, безработица считается естественным состоянием рынка труда. Однако возможны ее колебания вверх или вниз от естественной нормы.

Выделяют следующие виды безработицы:

• Фрикционная безработица
• Структурная безработица
• Циклическая безработица
• Технологическая безработица
• Конверсионная безработица
• Молодежная безработица
• Добровольная безработица
• Вынужденная безработица
• Скрытая безработица
• Частичная безработица
• Институциональная безработица
• Застой

Фрикционная безработица. Если человеку предоставляется свобода  выбора рода деятельности и места  работы, в каждый данный момент некоторые  работники оказываются в положении "между работами". Одни добровольно  меняют место работы. Другие ищут новую  работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в  строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория  работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие "искатели" работы и временно уволенные работники заменяют их в "общем фонде безработных". Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана  с поисками или ожиданием работы) в отношении работников, которые  ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение "фрикционная" точно отражает суть явления: рынок труда функционирует  неторопливо,  не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих  мест.

Фрикционная безработица  считается неизбежной и в какой-то мере желательной.

Многие рабочие, добровольно  оказавшиеся "между работами", переходят c низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, a, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Структурная безработица. Фрикционная  безработица незаметно переходит  во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют термин "структурный" в значении "составной". Cо временем в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. B результате оказывается, что y некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленности из "Снежного пояса" в "Солнечный пояс" в течение последних десятилетий.

Разница между фрикционной  и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что y фрикционных безработных есть навыки, которые они могут продать, a "структурные" безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, a то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, a структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

Циклическая безработица. Под  циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По это причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной c дефицитом спроса.

Технологическая безработица  возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения  производства, например: при автоматизации  производства требуется меньше рабочих  мест, что увеличивает количество безработных.

Конверсионная безработица  связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции  или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

Молодежная безработица  обусловлена тем, что выпускники высших и средних специальных  учебных заведений не находят  спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опята работы или других причин.

Добровольная безработица  – это нежелание работника  выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных  условиях труда, или в силу других причин.

Вынужденная безработица  возникает, когда работник, имея желание  работать, лишен возможности это  делать.

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет  рабочее место, но не получает плату  за свой труд и не затребован в деятельности организации.

Частичная безработица –  это занятость работника не полный рабочий день.

Институциональная безработица  – это увеличение числа безработных  из-за необоснованного раздувания социальных программ.

Застойной в мировой практике считается безработица продолжительностью более года. В России однозначного определения и обоснования застойной  безработицы не существует. Существует различная дифференциация застойной  безработицы по продолжительности: “продолжительная” – от 4 до 8 месяцев, “длительная” – от 8 до 18 месяцев, “застойная” – свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.

1.2 Причины безработицы  и ее последствия

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

• Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

• Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)

В этом случае продавец (наемный  рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение  определенного времени он может  оставаться без работы и относиться к категории безработных.

• Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены  в процесс производства по причине  отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей  силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей  силы. Это неравновесие особенно усиливается  в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п

Безработица - это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного функционирования.

Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

В переходный период единственным средством побудить большие массы  людей перемещаться в целях более  рационального формирования структуры  занятости является вытеснение их с  неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство  предприятий и возникновение  такой волны безработицы, которая  неизбежно приведет к социальному  взрыву. Необходимо соблюдение “разумной  меры” жесткости.

Очень часто оценивается  лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а  социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия  безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных  в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень  безработицы, который может вызвать  социальные потрясения, в России значительно  ниже, чем на Западе. В этой связи  возникает потребность детального рассмотрения именно экономических  и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и  дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых, социальных и экономических последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Социальные последствия  безработицы (отрицательные): обострение криминогенной ситуации; усиление социальной напряженности; рост количества физических и душевных заболеваний; увеличение социальной дифференциации; снижение трудовой активности.

Наряду с отрицательными последствиями, безработица имеет  и положительные: повышение социальной ценности рабочего места; увеличение личного  свободного времени; возрастание свободы  выбора места работы; увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия  безработицы (отрицательные): обесценивание  последствий обучения; сокращение производства; затраты на помощь безработным; утрата квалификации; снижение жизненного уровня; недопроизводство национального дохода; снижение налоговых поступлений.

Положительные экономические  последствия безработицы: создание резерва рабочей силы для структурной  перестройки экономики; конкуренция  между работниками как стимул к развитию способностей к труду; перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования; стимулирование роста интенсивности  и производительности труда.

Безработица – опасное  и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории  человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий  безработицы служит основанием для  включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования  ранка труда и стабилизации занятости.

2. Борьба с безработицей 

2.1 Методы борьбы с безработицей

Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении..." .

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения  доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что  влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.

Монетаристы выступили против кейнсианских методов.

В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер.

Монетаристские  методы регулирования занятости  достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние  воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке.

Теперь рассмотрим, какие же реальные  шаги может  применять государство для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой  стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы.

Уровень фрикционной  безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:

                 а) создание развитого рынка  жилья;

                 б) увеличение масштабов жилищного  строительства;

                 в) отмена административных преград  для переезда из одного населенного  пункта в другой

Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к  тому, чтобы рабочая сила наилучшим  образам соответствовала имеющимся  рабочим местам. Эта задача достигается  программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание  условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда  – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица  упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос  и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

· стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, -  занятости на них;

· поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание  условий для сокращения предложения  труда. Очевидно, что чем меньше людей  претендуют на рабочие места, тем  легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении  органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли  уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым  служащим пришлось бы искать работу. А  поскольку шансов на трудоустройство  в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе с  тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание  условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация  программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет  по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные  методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что  все эти программы не могут  полностью ликвидировать или  существенно сократить циклическую  безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.