Содержание 

Введение

    Охрана  окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную  среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

    В Уголовном кодексе составы экологических  преступлений выделены в самостоятельную 11 главу. Это связано с особой важностью благ и ценностей, охватываемых интересами защиты экологической безопасности в РК.

    Экологические преступления посягают на окружающую природную среду, т.е. это одно из бесценных благ, которым человек  должен благоразумно и бережно пользоваться, памятуя о том, что природная среда концентрирует в себе естественную основу для обеспечения нормальной жизнедеятельности людей. Кроме того, это источник благосостояния народа, дальнейшего укрепления и развития социально-экономического фундамента общества, государства.

    Природные богатства являются достоянием всего народа Казахстана и поэтому нуждаются в защите от посягательства именно в интересах этого самого народа. В связи с этими рассуждениями вполне логично признание экологической безопасности составной частью нашей национальной безопасности в Законе РК «О национальной безопасности РК» от 26 июня 1998 г.: «Экологическая безопасность является одним из направлений правовых отношений в области обеспечения национальной безопасности в стране.

    Под экологической безопасностью следует  понимать состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду».

    Бесспорно, разрушительные последствия экологических  правонарушений в своей совокупности представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности нашей республики. Сложившееся в сознании множества наших граждан иждевенческо-потребительское, а порой и варварско-вандальское отношение к окружающей природной среде привели к созданию социальной атмосферы низкой экологической культуры в стране.

    Цель  данной работы рассмотреть экологические  преступления. 
 

Глава 1. Общая характеристика экологического преступления

1.1 Понятие и сущность экологического преступления

    Наблюдающиеся в нашем обществе факты совершений в массовых масштабах различных экологических правонарушений есть свидетельство низкого уровня экологической культуры в обществе, когда считается, что причинение ущерба природе особого значения не имеет и никакой ответственности за это не предусмотрено или когда природоразрушители руководствуются расхожими обывательскими рассуждениями: «После нас хоть трава не расти, после нас хоть потоп». Такое отношение к природе, конечно же, бесконечно продолжаться не может. В цивилизованном обществе государство должно взять на себя полностью ответственность за надлежащее обеспечение защиты природной среды от посягательств. Ибо защищая природу, государство тем самым берет под защиту и граждан своей страны, их настоящее и будущее, генофонд страны. В контексте этих положений особого внимания заслуживают выводы профессора И.Ш. Борчашвили: «Любое государство, стремящееся к прогрессу и цивилизации, должно в первую очередь заботиться о физическом, психическом и нравственном здоровье своих граждан, поскольку именно от этих факторов непосредственно зависит качество генофонда населения.

    Государство, которое устраняется от решения  этой проблемы, не имеет будущего».¹

    Законодательную основу уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за экологические преступления, составляют идеи, заложенные в ст. 31 Конституции РК:

    «1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.

    2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом».

    Поскольку диспозиции уголовно-правовых норм, помещенных в главе 11 УК, бланкетные, применение их требует обращения к экологическому законодательству, к Законам РК от 15 июля 1997 г. «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях»; от 18 марта 1997 г. «Об экологической экспертизе» и другим законодательным актам.

    Экологическими  преступлениями признаются общественно опасные, противоправные, виновные, уголовно-наказуемые деяния, посягающие на отношения экологической безопасности, причиняющие существенный ущерб окружающей природной среде, наносящие вред здоровью, а иногда и жизни человека и деформирующие общественные отношения по обеспечению урегулированности и порядка в деле организации охраны окружающей человека природной среды и рационального использования природных ресурсов и богатств в полном соответствии с законодательством РК и международными нормативными актами и соглашениями.

    То  есть экологическим преступлением, как и всяким преступлением, в контексте ч. 1 ст.9 УК РК признается деяние (действия или бездействие), совершенное виновно, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания общественно опасное деяние.

    По  характеру и степени общественной опасности экологические преступления правомерно отнести к категории одной из весьма распространенных и опасных разновидностей преступлений, хотя в структуре официально зарегистрированных преступлений они составляют небольшое число. Вместе с тем нельзя умалять степень социальной опасности и социально-опасные последствия экологической преступности.

    Социальная  опасность и социально опасные  последствия экологических преступлений проявляются в заметном ухудшении природной среды обитания, следствием чего является снижение продолжительности жизни людей, увеличение масштабов их заболеваемости, возникновение зон экологического неблагополучия бедствия в республике; истощение, ухудшение качественного состава поверхностных и подземных вод, минерального сырья, повышение радиации; увеличение загрязненности вредными веществами продуктов питания и питьевой воды. Во вполне реальную угрозу для Казахстана превращается возможность распространения таких явлений, как экоцид и экологический терроризм, а также опасные последствия от создания на территории нашей республики различными совместными с зарубежными партнерами экологически вредных технологических процессов в организации той или иной производственной деятельности, тем более что цена штрафов за различные экологические правонарушения составляют смехотворную сумму в сравнении с той прибылью, на которую делается расчет, пусть даже с допущением грубых нарушений правил экологической безопасности.

    Опасные масштабы приобретает экологическая  контрабанда: участились факты вывоза с территории нашей страны дорогостоящих на мировом рынке редких и исчезающих видов дикой фауны и флоры; незаконного перемещения на территорию страны радиоактивных материалов, опасных отходов производства и других веществ, наносящих ущерб окружающей природной среде, незаконного вывоза из нашей республики стратегически важных ресурсов.

    Опасные очертания приобретают явления  браконьерства, когда обнаруживается, что они совершаются организованными преступными формированиями, поставившими это преступное ремесло на профессиональную основу.

    Все эти обстоятельства говорят в пользу вывода об особой значимости проблемы борьбы с экологическими преступлениями как для теории уголовного права, так и для практики проведения государством уголовной политики в области организации борьбы с экологическими преступлениями.²

1.2 Объект  и объективная  сторона экологических  преступлений

    Родовым объектом экологических преступлений следует считать группу однородных, тождественных общественных отношений, возникающих и сложившихся в  комплексе обширной сферы взаимодействия общества и природы, затрагивающих и охватывающих собой деятельность по рациональному природопользованию, обеспечению охраны окружающей среды, защите экологической безопасности и соблюдению экологического правопорядка в стране.

    Основным  непосредственным объектом экологических преступлений являются конкретно определенные общественные отношения, блага, интересы и ценности, подвергающиеся различным вредоносным и ущербным деформациям и разрушениям вследствие посягательств на экологическую безопасность и экологический правопорядок.

    Предметами  преступления в составах экологических  преступлений являются реалии материального мира, выступающие в качестве неразрывных компонентов окружающей нас природной среды, то есть атмосферный воздух, земля, ее недра, вода, дикие животные и птицы, деревья, кустарники и т.д.

    С объективной стороны составы экологических преступлений в большинстве сконструированы по признакам материальных составов. 

1.3 Субъект и субъективная  сторона преступления  

    С субъективной стороны экологические преступления могут быть охарактеризованы как умышленной, так и неосторожной виной, а также проявлением двойной формы вины в совокупности со ст. 22 УК РК.

    Субъект экологического преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста. По отдельным видам этих преступлений в диспозициях статей законодателем подразумевается специальный субъект преступления.

    В юридической литературе вопрос о  систематизации экологических преступлений учеными-юристами решается по-разному. Наиболее целесообразным приставляется мнение ученых которые, основываясь на особенностях непосредственных объектов экологических преступлений, систематизируют их на общие и специальные составы.³

    В соответствии с приведенными положениями  к группе экологических преступлений общего характера следует отнести преступления, предусмотренные ст. ст. 277—280.

    К экологическим преступлениям специального характера надлежит отнести все  остальные статьи главы 11 Особенной  части УК РК, то есть преступления, предусмотренные  ст.ст. 281-294 УК.

    Следует учитывать и то обстоятельство, что  отдельные составы преступлений, по сути затрагивающие различным образом или предполагающие прямое посягательство на отношения экологической безопасности, помещены в различных других главах Особенной части УК РК. Имеются в виду ст. 161 УК «Экоцид», ст.225 «Регистрация незаконных сделок по природопользованию», ст. 244 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», ст. 246 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах», ст. 247 «Незаконное обращение с радиоактивными материалами», ст. 249 «Нарушение правил обращения с радиоактивными материалами», ст. 268 «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей» и ст. 269 «Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности».

    Как отмечалось выше, отношения по обеспечению  экологической безопасности составляют часть благ и ценностей в масштабах защиты национальной безопасности нашей республики. В этой связи следует признать определенное преимущество структуры построения Особенной части УК РФ, где статьи, предусматривающие ответственность за экологические преступления, собраны в одноименной главе, помещенной в раздел IX под названием «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

    Наиболее  близки к истине в решении этой проблемы. На наш взгляд, те исследователи, которые придерживаются трехзвенной классификации экологических преступлений:

    1) преступные нарушения экологически значимой деятельности;

    2) преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды;

    3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны.⁴

Глава 2. Виды экологических преступлений

2.1 Преступные нарушения экологически значимой деятельности

    К преступлениям экологически значимой деятельности относятся составы преступлений, предусмотренных ст.ст. 277, 278, 279, 280 УК РК. Их можно определить как общественно опасные деяния, характеризующиеся как посягательства на установленный законодательством РК экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие существенный ущерб окружающей природной среде или вред здоровью человека.

    Нарушение экологических требований к хозяйственной  и иной деятельности (ст. 277 УК)

    Статья 277 УК носит общий характер, предусматривает ответственность за причинение ущерба окружающей среде, здоровью человека в процессе хозяйственной и иной сферы деятельности различными субъектами.

    Нарушение экологических требований при производстве и использовании  экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ (ст. 278 УК)

    При конструировании уголовно-правовых норм, содержащихся в этой статье УК, законодатель исходит из соображений чрезмерной общественной опасности фактов нарушений экологических требований как при производстве, так и при обращении и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ. Именно такие соображения привели законодателя к формулировке в ч. 1 статьи уголовной ответственности за поставление в угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. То есть эта норма сконструирована по признакам поставления под угрозу конкретной опасности наступления вредоносных последствий в виде причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

    Нарушение правил безопасности при обращении  с микробиологическими  или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 279 УК)

    Данная  статья по конструкции предусмотренных  в ней составов преступлений и содержанию имеет близкое сходство с предыдущей статьей.

    Факты преступных нарушений правил безопасности в процессе обращения с микробиологическими и другими биологическими агентами и токсинами несут в себе потенциальные заряды повышенной опасности причинения вреда здоровью человека или окружающей природной среде, вследствие чего законодатель установил в ч. 1 ст. 279 УК ответственность за создание реальной угрозы причинения вреда здоровью человека или окружающей среде деяниями, перечисленными в диспозиции этой нормы.⁵

    Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных  для борьбы с болезнями  и вредителями  растений (ст. 280 УК)

    Данная  статья УК объединяет в себе два  самостоятельных состава преступления.

    Часть 1 ст. 280 УК предусматривает ответственность за нарушения ветеринарных правил, последствием которых является причинение значительных размеров ущерба животному миру, интересам развития животноводства и других сфер деятельности сельского хозяйства. Кроме того, опасные заболевания животных в виде бруцеллеза, бешенства, сальмонеллеза, сибирской язвы, туберкулеза, ящура и других могут передаваться людям и заражать их болезнями.

    В части 2 ст. 280 УК установлена ответственность  за нарушение правил ведения борьбы с болезнями и вредителями растений. 
 

2.2 Преступления, посягающие  на отдельные элементы  окружающей среды

    Загрязнение, засорение и истощение  вод (ст. 281 УК)

    Устанавливая  уголовную ответственность за преступные нарушения правил использования  и обращения с водой, законодатель ставит цель обеспечения и охраны условий для надежной защиты от различных посягательств водных массивов нашей республики. Известно, что вода — один из главных источников существования человека, животного и растительного мира. Факты загрязнений, засорений и истощения вод чреваты опасными последствиями для человека и окружающей среды, вследствие чего уголовно-правовая охрана интересов правильного обращения с водой составляет одну из актуальных проблем современности.

    Нормативную основу для правильного применения норм, содержащихся в комментируемой статье, составляют названные в комментарии к ст. 277 УК законы, а также Водный кодекс РК от 31 марта 1993 г. (с изменениями, внесенными 24 декабря 1996 г.), другие законодательные акты, подзаконные акты, регламентирующие порядок водопользования или обращения с водой.

    Загрязнение атмосферы (ст. 282 УК)

    В данной статье предусмотрена уголовная ответственность за загрязнение атмосферы двумя распространенными способами, и в соответствии с этим в диспозиции ч. 1 ст. 282 УК сформулированы два основных состава:

    1) нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ;

    2) нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, повлекшие за собой загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

    Устанавливая уголовную ответственность за загрязнение атмосферы, законодатель стремился к упорядочению и строгому обеспечению допустимых нормативов выброса вредных веществ в атмосферу, нарушение и несоблюдение которых влечет уголовную ответственность.

     Загрязнение морской среды (ст. 283 УК)

    В данной статье установлена уголовная  ответственность за загрязнение  морской среды с целью охраны от загрязнения как в целом  морской среды с ее живыми и  растительными ресурсами, так и охраны здоровья и жизни человека, зон отдыха людей, окружающей среды

    Нарушение законодательства о  континентальном  шельфе Республики Казахстан  и об исключительной экономической зоне Республики Казахстан (ст. 284 УК)

    Диспозиция  ст. 284 УК, также как и других норм 11 главы УК, бланкетная.

    Для привлечения к уголовной ответственности за предусмотренные в этой статье преступления необходимо, соответственно, обращаться к нормам, содержащимся в Законе РК от 13 января 1993 г «О государственной границе Республики Казахстан», с внесенными изменениями от 15 июля 1999 г, и других законодательных актах.

    Порча земли (ст. 285 УК)

    Для привлечения к уголовной ответственности  за порчу земли помимо других нормативных актов нужно в обязательном порядке обращаться к земельному законодательству, то есть Закону РК от 24 января 2001 г. «О земле» и другим нормативным актам, регламентирующим земельные и экологические правоотношения.

    Нарушение правил охраны и использования  недр (ст. 286 УК)

    Объектом этого преступления являются отношения по обеспечению рационального и безвредного для окружающей среды и человека использования недр. Правоотношения, возникающие и складывающиеся в сфере использования недр, регламентируются Законом РК от 27 января 1996 г. «О недрах и недропользовании».

    Нарушение режима особо охраняемых природных территорий (ст. 293 УК)

    Установление  уголовной ответственности за преступные нарушения режима особо охраняемых территорий связано с ориентацией  законодателя на надежные гарантии от посягательств на особо «значимые природные территории и находящиеся на них объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность и являющиеся национальным достоянием Республики Казахстан, что констатируется в Законе Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. «Об особо охраняемых природных территориях».

    Объектом  преступления следует признавать общественные отношения по поводу обеспечения сохранности и защиты от посягательств особо охраняемых природных территорий — участков земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны. Предметом преступления являются охраняемые природные территории с правовым режимом особой охраны либо регулируемых режимом хозяйственной деятельности, ориентированных на обеспечение сохранения и восстановления государственного природно-заповедного фонда.

    Объективная сторона преступления проявляется в совершении преступного нарушения режима особо охраняемых природных территорий. В Законе РК «Об особо охраняемых природных территориях» формулируется понятие особо охраняемых природных территорий, характеризуется Государственный природно-заповедный фонд с его содержанием и структурой.

    Режим особо охраняемых природных территорий, включающих в себя Государственный природно-заповедный фонд, представляет собой совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, предмета для научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации.

    Деяние может проявляться в форме действия или бездействия. Последствия преступления устанавливаются в соответствии с рекомендациями о материальных составах, и размер причиненного ущерба должен быть значительным. Между деяниями и наступившими последствиями должна состоять прямая причинная связь. Преступление окончено с момента причинения значительного ущерба.

    Непринятие  мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (ст. 294 УК)

    Установлением уголовной ответственности за непринятие мер по ликвидации экологического загрязнения законодатель преследует цель постоянного надлежащего контроля за состоянием экологической обстановки в стране. Факты допущенных экологических загрязнений должны своевременно фиксироваться. Кроме того, лица, обязанные устранять вредоносные последствия таковых загрязнений, должны своевременно и эффективно исполнять возложенные на них законами функции.⁶

2.3 Преступления, посягающие  на объекты флоры  и фауны

    Незаконная  добыча водных животных и растений (ст. 287 УК)

    Устанавливая  уголовную ответственность за посягательства на водные биоресурсы и растения, законодатель стремится к созданию нормальных экологических условий для сохранения и выживания водных растений и животных.

    Объектом данного преступления следует признавать отношения в области охраны водных животных и растений, нормальной экологической среды их обитания, обеспечения нормальной деятельности по использованию биоресурсов и растений, содержащихся в водах республики. К водным животным в качестве водных биоресурсов нужно относить водные живые биоресурсы, постоянно воспроизводящиеся и составляющие в совокупности часть природных богатств республики. Под водными растениями нужно понимать водную флору как естественную неразрывную часть водной среды.

    Незаконная  охота (ст. 288 УК)

    Устанавливая  для виновных лиц уголовную ответственность  за незаконную охоту, государство ставит целью обеспечение охраны животного  мира от посягательств уголовно-правовыми  мерами воздействия на них.

    Объектом  преступления следует признавать отношения, связанные с обеспечением надлежащей охраны и рационального использования животного мира, с созданием условий сохранения генетического фонда диких животных как естественной неразрывной части окружающей природной среды. Предметом незаконной охоты признаются дикие животные (звери и птицы), существующие в состоянии естественной свободы, не связанной трудовым участием человека.

    Объективная сторона незаконной охоты проявляется  в действиях, сопряженных с: а) причинением крупного ущерба;

    б) применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) добыванием птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена: г) учинением охоты на особо охраняемых природных территориях и на территориях с чрезвычайной экологической ситуацией. Под охотой следует понимать выслеживание с целью добычи, преследование и саму добычу диких зверей и птиц. Охотой также следует признавать и нахождение лица в охотничьих угодьях с огнестрельным оружием, ловчими птицами, собаками, капканами и другими орудиями охоты, а равно обнаружение у лица добытой охотой продукции либо охотничьего оружия в собранном виде на дорогах общего пользования. Под причинением крупного ущерба как последствия незаконной охоты признается ущерб, в триста раз превышающий месячный расчетный показатель, установленный на момент совершения преступления. Кроме того, в каждом конкретном случае необходимо учитывать количество добытого, стоимость, экологическую ценность, объем вреда, причиненного животному миру, выразившийся в уничтожении, к примеру, редких, исчезающих животных либо животных, официально занесенных в Красную книгу. Незаконная охота с помощью механического транспортного средства или воздушного судна характеризуется использованием этих передвижных и летательных средств в целях преследования, выслеживания и добычи диких зверей и птиц.

    Субъективная  сторона данного преступления характеризуется умышленной формой вины.

    Субъектом преступления признается любое виновное лицо, достигшее 16-летнего возраста. Часть 2 ст. 288 УК предусматривает ответственность за квалифицированные составы, к каковым законодатель относит совершение незаконной охоты с использованием лицом своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.