Виды экологического контроля

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие, цели и задачи  экологического контроля

2.Виды экологического  контроля

  2.1 Государственный экологический контроль

  2.2 Государственный общий экологический контроль

  2.3 Государственный специальный экологический контроль

  2.4 Ведомственный и производственный экологический контроль

  2.5 Муниципальный и общественный экологический контроль

3.Юридическая ответственность  за экологические правонарушения

4. Понятие, виды и структура экологических правонарушений

5. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

6. Административная ответственность за экологические правонарушения

7. Уголовная ответственность за экологические преступления

8. Конституционная ответственность за экологические правонарушения

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Каждый гражданин  нашей страны имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия  окружающей природной среды; в свою очередь, он обязан охранять природу  и окружающую среду, принимать участие  в ее охране.

Контрольно-надзорная  деятельность государственных органов  в области охраны окружающей среды  и регулирования природопользования является одним из наиболее эффективных  инструментов реализации экологического права. Она охватывает три главных  направления экологического контроля: предупредительный контроль (экологическая  экспертиза проектов хозяйственно-технических  решений), последующий контроль (инспектирование, проверка соблюдения экологического права  в процессе различных видов производственной и непроизводственной деятельности) и мониторинг окружающей среды (слежение за состоянием природной среды физическими  и другими научно-техническими методами).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие, цели  и задачи экологического контроля

 

Экологический контроль - важнейшая  правовая мера обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция  государственного управления и правовой институт экологического права. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение  соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических  требований. Весьма часто меры юридической  ответственности за экологические  правонарушения применяются в процессе экологического контроля или по его  результатам.

Ранее подчеркивалось, что  функция экологического контроля выполняется  и при осуществлении иных правовых мер обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации. Но в рамках всех этих направлений  деятельности экологический контроль, то есть обеспечение исполнения эколого-правовых требований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому  из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как  и проведение экологического контроля, представляет собой самостоятельную, целенаправленную деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной  для процедуры, на основе специальных  правовых норм и направленную на решение  своих задач.

Российское административное право выделяет два вида контрольной  деятельности - контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке и обеспечению соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в постоянном и систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов и лиц с целью выявления и пресечения нарушений экологического законодательства. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

Экологический контроль как  функция управления экологической  деятельностью представляет собой  систему действий по сбору информации о подконтрольных объектах, ее обработке, оценке и передаче для принятия управленческих решений в заранее определенных целях.

Экологический контроль как  гарантия экологической деятельности является способом обеспечения реализации всех других функций экологического управления, элементом экономического механизма решения экологических  проблем, а издаваемые для или  в процессе его осуществления  акты применения права - элементом правового  механизма природопользования и  охраны окружающей природной среды.

Экологический контроль как  правовая форма экологической деятельности представляет собой систему действий по обеспечению соблюдения законодательства об экологической безопасности, об охране окружающей природной среды, об использовании природных ресурсов, применению предусмотренных им мер  государственного принуждения, а также  формирования адекватного происходящим в этой области изменениям нового законодательства, в том числе  путем прямого контроля, экспертизы законопроектов.

Выделяются цель, подцели  и задачи экологического контроля. Его цель совпадает с целью  всей экологической деятельности - удовлетворение справедливых социальных, экономических, экологических потребностей нынешнего и будущих поколений. Его подцелями являются обеспечение:

 а) социально здоровой и безопасной,

 б) экономически продуктивной

в) экологически целостной  и разнообразной окружающей природной  среды, т. е. достижение и поддержание  такого ее качества, при котором: воздействие  ее факторов обеспечивает здоровье человека и его плодотворную жизнедеятельность  в гармонии с природой; разработка природных ресурсов ведет к экономическому росту и устойчивому развитию общества; достигается защита и восстановление здорового состояния и целостности  экосистемы, зашита разнообразия флоры  и фауны. Задачи экологического контроля определяются применительно к его  видам.

Принципы экологического контроля можно подразделить на общие  и специальные. Специальные принципы экологического контроля должны определяться исходя иа общепризнанных международных  руководящих принципов контроля, с учетом специфики контроля экологической деятельности. Это принципы:

а) независимости контрольных  органов и их должностных лиц;

б) иммунитета хозяйственной  деятельности от незаконного вмешательства  органов контроля;

в) разграничения контрольных  и хозяйственных функций;

г) приоритета предупредительного контроля,

д) приоритета финансового контроля,

е) принцип контроля результата экологической деятельности;

ж) принцип самоконтроля предприятий;

з) принцип законодательного ограничения сроков функционирования органов экологического контроля, действующих  в составе центральных органов  государственного управления;

и) принцип информационного, научного и кадрового обеспечения  контроля.

 

Экологический контроль как  правовая мера выполняет ряд функций - предупредительную, информационную и  карательную.

Роль предупредительной  функции заключается в том, что  субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что  в процессе контроля соответствующие  органы и лица собирают разнообразную  информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется  в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных  законодательством санкций.

 

 

2.Виды экологического  контроля

 

В подходе к определению видов экологического контроля заложены три следующие посылки. В их традиционную классификацию - государственный, производственный, общественный, ведомственный - последний вид не включен. Во-вторых, она должна быть дополнена классификацией видов государственного экологического контроля по критерию принадлежности органа контроля к одной из трех ветвей власти. С этих позиций выделяются законодательный, исполнительный, судебный виды государственного экологического контроля. Наконец, в его систему не могут быть включены мониторинг окружающей природной среды и экологическая экспертиза. Они хотя и имеют сферы пересечения с экологическим контролем, но все т представляют собой самостоятельные виды управленческой деятельности.

В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, муниципальный, производственный, общественный. Критериями такой классификации  служит субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

 

 

 

2.1 Государственный экологический контроль

 

Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.

Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется  от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции  государства, государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально государственный  экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс  исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления  экологической функции государства  может использовать не только собственные  полномочия государственно-властного  характера, но и прибегать к поддержке  правоохранительных органов - прокуратуры  и суда. Основными мерами административного  принуждения при этом являются меры административного пресечения (приостановление  или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), административной ответственности (предупреждение, штраф  и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении  к уголовной или административной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного  воздействия).

Государственный экологический  контроль проводится в форме предупредительного и текущего.

Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях ее планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Соответственно подразделению  органов государственного управления природопользованием и охраной  окружающей среды на органы общей  и специальной компетенции государственный  экологический контроль можно подразделить наобщий и специальный.

Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный - органами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического контроля наобщий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения.

Государственный экологический  контроль проводится на определенных принципах. Основные из них:

- открытость и доступность  для юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей и иных субъектов  нормативных правовых актов, устанавливающих  обязательные экологические требования, выполнение которых проверяется  при проведении государственного  контроля (надзора);

- законность. Принцип законности  проявляется в том, что такой  контроль могут проводить лишь  уполномоченные органы в пределах  компетенции и полномочий, определяемых  нормативными правовыми актами;

- периодичность и оперативность  проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и  максимально быстрое проведение  его в течение установленного  срока;

- объективность. Объективность  государственного экологического  контроля основывается на достоверных  и полных данных о деятельности  контролируемого объекта;

- разделение хозяйственных  и контрольных функций. Принцип  разделения хозяйственных и контрольных  функций характерен лишь для  специально уполномоченных органов  государственного экологического  контроля. Носивший ранее в основном  доктринальный характер, в настоящее  время он закреплен в ст. 65 Федерального  закона "Об охране окружающей  среды". Его суть заключается  в том, что функция проведения  специального государственного  экологического контроля не может  возлагаться на органы, эксплуатирующие  природные ресурсы;

- возможность обжалования  действий (бездействия) должностных  лиц органов государственного  контроля (надзора), нарушающих порядок  проведения мероприятий по контролю, установленный законодательством.

Правовые основы организации  и осуществления государственного экологического контроля установлены  Конституцией РФ, законами, регулирующими  статус Президента РФ, Правительства  России и правительств субъектов  РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных  подзаконных актов. К основным актам  относятся Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (ст. ст. 64 - 66), Земельный кодекс РФ (ст. 71), Водный кодекс РФ (ст. 36), Лесной кодекс РФ (ст. 96), Закон РФ "О недрах" (ст. 37), Федеральный закон "О животном мире" (ст. 16), Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 24). В соответствии с названными Законами Правительство РФ утвердило ряд  положений об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной  отдельных природных ресурсов.

Государственный контроль в  сфере взаимодействия общества и  природы регулируется также законом  общего характера - Федеральным законом  от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Хотя этот Закон, судя по названию, регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), он предусматривает ряд существенных положений по организации и проведению контроля, важных для эффективной реализации этой важнейшей функции государственного управления.

Как предусматривает ст. 1, данный Федеральный закон не применяется  к мероприятиям по контролю, при  проведении которых не требуется  взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  и на них не возлагаются обязанности  по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе. В  контексте Закона мероприятие по контролю - совокупность действий должностных  лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением  проверки выполнения юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем обязательных требований. Очевидно, во-первых, то, что применительно к государственному экологическому контролю взаимодействие с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями необходимо и полезно для обеих сторон, во-вторых, - наназванных субъектов как природопользователей возложен большой ряд обязательных экологических требований.

 

2.2 Государственный общий экологический контроль

 

Государственный общий экологический  контроль проводится Президентом России, Правительством РФ, правительствами  субъектов РФ, администрацией субъектов  РФ и органами местного самоуправления.

Полномочия Президента России как главы государства по проведению экологического контроля регулируются Конституцией РФ, другими актами. Такой контроль проводится в форме непосредственного контроля Президента и опосредованного - через подразделения его администрации. Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, имеющих отношение к решению экологических проблем в стране. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб.

Президентский контроль реализуется  через Контрольное управление Президента РФ и его территориальные подразделения (окружные инспекции), полномочных представителей Президента РФ в субъектах Федерации.

Государственный общий экологический  контроль осуществляют также органы исполнительной власти общей компетенции - Правительство РФ, правительства (администрации) субъектов Федерации. Экологический контроль проводится ими путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов, иных нормативных правовых актов в данной сфере соответствующими органами исполнительной власти; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям правительств.

Правительства (администрации) субъектов РФ осуществляют контроль за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, соблюдением  утвержденных проектов строительства, состоянием учета и отчетности в  организациях.

 

2.3 Государственный специальный экологический контроль

 

Государственный специальный  экологический контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в  пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объектами этого контроля отсутствует  организационная подчиненность.

Детальное регулирование  такого контроля осуществляется Положением о государственном земельном  контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833; Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293; Положением об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г.; Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801; Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г.; другими актами.

Важные положения, касающиеся организации и проведения мероприятий  по контролю, предусмотрены Федеральным  законом "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Круг органов, уполномоченных на проведение государственного надведомственного  экологического контроля, широк. В систему  таких органов входят как специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных  природных ресурсов, так и министерства и ведомства РФ, выполняющие определенные задачи в данной сфере, включая:

- Федеральную службу по  экологическому, технологическому  и атомному надзору;

- Федеральную службу по  надзору в сфере природопользования;

- Федеральную службу по  ветеринарному и фитосанитарному  надзору;

- Министерство природных  ресурсов РФ;

- иные министерства и  ведомства РФ (Министерство внутренних  дел РФ, Федеральная служба по  надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия  человека и др.).

Специально уполномоченные органы проводят государственный экологический  контроль в форме предупредительного и текущего. При этом предупредительный  контроль осуществляется применительно  к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными  органами, дача ими заключений на проекты  решений. Так, в соответствии с Федеральным  законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" размещение, проектирование, строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а  также внедрение новых технологических  процессов согласовываются с  федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст. 50).

Текущий государственный  экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий  и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования. Текущий  контроль может быть плановым и внеплановым.

Важнейшим условием решения  задач, возложенных на органы государственного экологического контроля, служит наличие  достаточного объема правомочий государственных  инспекторов по охране природы и  использованию природных ресурсов. При осуществлении государственного экологического контроля инспекторы в  пределах своей компетенции имеют право:

- посещать в целях проверки  организации, объекты хозяйственной  и иной деятельности независимо  от форм собственности, в том  числе объекты, подлежащие государственной  охране, оборонные объекты, объекты  гражданской обороны, знакомиться  с документами и иными необходимыми  для осуществления государственного  экологического контроля материалами;

- проверять соблюдение  нормативов, государственных стандартов  и иных нормативных документов  в области охраны окружающей  среды, работу очистных сооружений  и других обезвреживающих устройств,  средств контроля, а также выполнение  планов и мероприятий по охране  окружающей среды;

- проверять соблюдение  требований, норм и правил в  области охраны окружающей среды  при размещении, эксплуатации и  выводе из эксплуатации производственных  и других объектов;

- проверять выполнение  требований, указанных в заключении  государственной экологической  экспертизы, и вносить предложения  о ее проведении;

- предъявлять требования  и выдавать предписания юридическим  и физическим лицам об устранении  нарушения законодательства в  области охраны окружающей среды  и нарушений природоохранных  требований, выявленных при осуществлении  государственного экологического  контроля;

- привлекать к административной  ответственности лиц, допустивших  нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды;

- осуществлять иные определенные  законодательством полномочия.

Некоторые существенные полномочия государственных инспекторов по охране природы законодательством  установлены применительно к  иным сферам. Так, согласно Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" они вправе аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух и на вредные  физические воздействия на него или  приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия  таких разрешений не соблюдаются; давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об ограничении, о приостановлении или о прекращении  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух и вредных  физических воздействий на него.

Приведенный перечень прав убеждает в том, что государственные  инспекторы по охране природы и использованию  природных ресурсов обладают необходимым  объемом правомочий для эффективного выполнения возложенных на них задач  и обязанностей.

Для обеспечения защиты законных интересов субъектов экологического права Федеральным законом "О  защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  проведении государственного контроля (надзора)" установлены требования о порядке проведения контроля. В  частности, для проведения контроля органом государственного контроля (надзора) издается распоряжение (приказ). В распоряжении (приказе) указываются  лицо (лица), уполномоченное на проведение контроля, и должность; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия  по контролю; правовые основания проведения контроля, в том числе нормативные  правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; срок проведения контроля.

Контроль может проводиться  только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе). Его продолжительность  не должна превышать один месяц. В  исключительных случаях, определенных Законом, срок проведения контроля может  быть продлен, но не более чем на один месяц.

Контроль за выполнением  юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями обязательных экологических  требований должен быть плановым. При  этом в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя  каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более  чем один раз в два года.

Одновременно Закон предусматривает  проведение внепланового контроля. Так, внеплановые проверки проводятся для  контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в  деятельности юридического лица или  индивидуального предпринимателя, выявленных в результате планового  контроля.

Внеплановый контроль проводится также в случаях:

- получения информации  от юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, органов государственной  власти о возникновении аварийных  ситуаций, об изменениях или о  нарушениях технологических процессов,  а также о выходе из строя  сооружений, оборудования, которые  могут непосредственно причинить  вред жизни, здоровью людей,  окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- возникновения угрозы  здоровью и жизни граждан, загрязнения  окружающей среды, повреждения  имущества, в том числе в  отношении однородных товаров  (работ, услуг) других юридических  лиц и (или) индивидуальных  предпринимателей;