Виды и причины безработицы в условиях рыночной экономики

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Кафедра управления и экономико-математического моделирования

Курсовая работа на тему

 «Виды и причины безработицы  в условиях рыночной экономики»

Иваново 2006

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические аспекты явления  безработицы…4

1. Понятие и сущность безработицы………………………………4

2. Виды безработицы…………………………………………………….6

3. Причины безработицы……………………………………………….12

4. Социально-экономические последствия безработицы…….15

Глава 2. Рынок труда в России после перехода к рыночной экономике……………………………………………………21

2.1  Масштабы, динамика и структура безработицы в условиях   реформирования российской экономики………………………..21

2.2 Старые и новые проблемы и способы их решения…………..27

Глава 3. Анализ современных тенденций, сложившихся на рынке труда в Ивановской области………………………….34

Заключение………………………………………………………………….38

Список литературы………………………………………………………39

Введение

Переход к рыночной экономике поспособствовал экономическому развитию России, расширению её влияния на мировой арене. Однако это явление имело и негативные последствия. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение  межреспубликанского движения населения негативно сказалось на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствовало возникновению локальных очагов безработицы.

С этого момента важной задачей для государства стала борьба с безработицей и сведение ее к нормальному уровню. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и  безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны. Поэтому проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.

Глава 1. Теоретические аспекты явления безработицы

1.1 Понятие и сущность безработицы

Безработица – сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за  отсутствия подходящих рабочих мест, вследствие чего не имеет заработной платы как основного источника существования.

Когда говорят о безработице, то речь идет о существовании в условиях рыночной экономики больших масс ищущих работу людей, не имеющих заработка и предлагающих к продаже за деньги свои способности к труду (рабочую силу, перемещающихся между предприятиями (фирмами) и образующих основную часть открытого (циркулирующего) рынка рабочей силы в качестве его неизбежной составной части.1

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

К безработным, применительно к стандартам  МОТ, относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия)
• занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались  к администрации предприятий, использовали личные связи или предпринимали иные шаги к организации собственного дела, и т.д.
• были готовы приступать к работе.

Безработица характеризуется показателем уровня (нормы) безработицы.

Уровень безработицы – это отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения, которое выражается в процентах.

В Российской Федерации применяется  Методика расчета общей  численности безработных, уровня общей и зарегистрированной безработицы, которая разработана и утверждена Госкомстатом России 4 октября 1995г.  На ее основе применяются два способа расчета уровня безработицы по состоянию на определенную дату:

• Коэффициент (уровень) безработицы определяется отношением общей численности безработных к численности экономически активного населения.
• Коэффициент (уровень) зарегистрированной безработицы  определяется отношением численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения.

Так же для количественного измерения безработицы  используется такой показатель, как продолжительность безработицы – время пребывания в качестве безработного или средняя продолжительность одного случая безработицы.2

Рынок труда называется сбалансированным, если на нём количество рабочих мест приблизительно совпадает с количеством безработных.

Подобное состояние рынка труда не означает достижения профессионально-квалификационного соответствия вакантных рабочих мест желающим занять их, но свидетельствует о количественном совпадении спроса и предложения по численности работников.

Безработица есть явление, производное от рыночных отношений, поэтому она тесно увязана с изменениями в других областях экономической динамики. Американский экономист А. Оукен установил, что уровень безработицы находится в определённой числовой зависимости с движением валового национального продукта (ВНП), а именно (для США), прирост ВВП величиной в 2,7% удерживает уровень безработицы неизменным; прирост ВВП на каждые дополнительные два процентных пункта снижает уровень безработицы на один процентный пункт; а каждое дополнительное сокращение ВВП, наоборот, повышает безработицу на один процентный пункт.

Помимо показателя уровня безработица может измеряться и продолжительностью. Продолжительность безработицы — это период, отрезок времени в течение которого претендент на работу ищет ее.

Среднее время поиска работы безработными в Российской Федерации возросло, например, в 1993— 2000 гг. с 5,7 до 9,1 месяца, а в 2001 г. сократилось до 8,2 месяца.3

1.2 Виды безработицы

Различают несколько видов безработицы:

• добровольная;
• вынужденная;
• фрикционная;
• структурная;
• циклическая;
• скрытая;
• застойная;
• нормальная (естественный уровень безработицы);
• оптимальная;
• институциональная;
• хроническая;
• и др.

Добровольная безработица возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями работы либо какими-то другими обстоятельствами, вынуждающими его уволиться даже вопреки желанию работодателя. Опыт показывает, что добровольная безработица усиливается во время бума, т.е. когда экономика процветает и спрос на рабочую силу растет, и снижается при спаде, т.е. когда экономика входит в состояние депрессии и кризиса. Добровольная безработица различна у лиц разных профессий, уровней квалификации, а также у разных групп населения. Чем меньше у работника шансов найти новую работу с лучшими условиями найма, тем меньше размеры добровольной безработицы.

Вынужденная безработица, в отличие от добровольной, уменьшается в периоды подъема и возрастает во время спада, когда предприниматели вынуждены сокращать размеры производства и численность персонала фирмы из-за неблагоприятной деловой конъюнктуры. Вынужденная безработица означает, что работник не желает увольняться, а фирма сокращает персонал под давлением конкуренции либо желает избавиться от неугодного работника. Это характеризует вынужденную безработицу как такое состояние трудового рынка, при котором предложение труда превышает спрос на него. Отсюда следует, что только часть безработных могут рассчитывать найти работу, остальные оказываются вынужденно безработными. Здесь также многое зависит от профессионально-квалификационной подготовки, предпочтение чаще отдается коренному населению.

Фрикционная безработица (текучесть) означает, что существует постоянная связь между несовпадением увольнения с одних фирм и наймом работников другими фирмами, перемещением от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие. Происходит это потому, что, например, одни фирмы или регионы расширяют масштабы производства, требуя роста численности работников наемного труда; другие, напротив, сокращают производство, высвобождая работников. Это такой вид безработицы, который в условиях рыночной экономики свести на нет невозможно. С данной точки зрения и полная занятость невозможна, если понимать ее как поголовную занятость.

Структурная безработица означает, что спрос и предложение на одни и те же виды труда в различных фирмах, отраслях и регионах не совпадают. Например, в одних местах увольняются станочники, а требуются шахтеры и металлурги, в других местах — наоборот. Это особенно характерно для тех случаев, когда сокращаются одни отрасли и возникают другие, как это было, например, в США в 70—80-е гг. во время кризиса в автомобильной, сталелитейной промышленности, но одновременно происходил бурный рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромное число работников должны были переквалифицироваться, а это требовало много времени и средств.

Современные темпы развития экономики связаны с научно-технической революцией, которая непрерывно изменяет отраслевую структуру хозяйства. Возникают новые технологии во всех отраслях, изменяется их удельный вес. Сокращается число занятых в сельском хозяйстве, промышленности, и растет их число в сфере услуг, в наукоемких производствах и т.п. Поэтому структурная безработица существует в современной рыночной экономике непрерывно, ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует поэтому расширения системы переподготовки работников. Возникает настоятельная потребность в непрерывном повышении квалификации, переподготовке персонала на предприятиях. Безработица этого вида особенно характерна для современной российской экономики, когда свертываются одни отрасли и бурно развиваются другие, особенно коммерческие структуры и добывающая промышленность, при сокращении наукоемких производств, легкой и пищевой промышленности, машиностроения, металлообработки и др.

Циклическая безработица — это постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. Масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме. Таким образом, размеры рынка труда колеблются вместе с колебаниями цикла деловой конъюнктуры. Циклическая безработица характеризует и наилучшее (подъем) и наихудшее (спад, кризис) состояние рынка труда в целом во всех его составных частях, однако в различной степени по отношению к разным отрядам наемного труда. Больше всего страдают молодые и пожилые работники, женщины, некоренное население.

Скрытая классическая безработица коренится преимущественно в мелком бизнесе, фермерстве (крестьянстве), индивидуальном ремесленном производстве, а также в неполной занятости. Под давлением конкуренции эта часть занятых постоянно уступает свои позиции, но долгое время еще цепляется за свое хозяйство, хотя оно уже недостаточно для обеспечения нормального уровня жизни. Это вынуждает сначала частично переключаться на наемный труд (приработок), уходить временно на заработки, а потом возвращаться к своему оскудевшему делу, пока, наконец, свое хозяйство не придет в полный упадок и не превратит бывшего хозяина в безработного.

Это традиционная, классическая форма скрытой безработицы, возникшая еще в XIX в. В современной России, когда начались рыночные преобразования, появились новые, еще не известные капиталистической рыночной экономике формы скрытой безработицы, о которых речь пойдет ниже.4

Застойная безработица включает в себя самый устойчивый слой безработных. Это нищие, опустившиеся, бродяги, потерявшие всякую надежду на работу (бомжи) и т.п. Иногда к застойной безработице относят работающих по найму на дому на том основании, что этот наемный труд носит сезонный характер и сами работники по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам не могут работать на рабочих местах фирмы. Однако вряд ли правомерно эту часть наемного труда относить к какой-либо разновидности безработицы.

Длительная безработица получила свое название в связи с продолжительным существованием работника в качестве безработного в течение 8—18 месяцев, когда фактор времени оказывает отрицательное влияние на профессиональную работоспособность и уровень квалификации, способность интенсивно работать весь рабочий день. Длительное бездействие ведет к утрате работником уверенности в себе, деградации его как личности, закомплексованности и озлобленности. С этим связаны определенные трудности возвращения работника к нормальной трудовой деятельности, требующие помощи ему со стороны специалистов — социологов и психологов, а также внимания государственной службы занятости в предоставлении ему возможностей трудоустройства.

Женская безработица — разновидность безработицы, связанная с особенностями женской рабочей силы и положением женщин на рынке труда, поскольку:

• женщины играют особую роль в воспроизводстве населения, рождении и воспитании детей, в домашнем хозяйстве. Это является основной причиной того, что женщины рабочих профессий имеют, как правило, менее высокий по сравнению с мужчинами уровень квалификации;
• уровень безработицы среди женщин более высок, поскольку женщины в силу специфики их способностей к наемному труду не могут конкурировать с мужчинами, к которым работодатели предъявляют более жесткие требования, а это приводит к первоочередному увольнению женщин. Поэтому на рынке труда женщины подвергаются социальной дискриминации вопреки п.2 ст.6 Конституции РФ, ст.З Трудового кодекса РФ, Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" и ряда конвенций МОТ.5

Институциональная безработица порождена чрезмерными социальными выплатами пособий по безработице, различного рода вспомоществованиями, которые снижают трудовую мотивацию и культивируют иждивенческую психологию, снижая предложение рабочей силы на рынке труда и способствуя увеличению уровня безработицы. Чем больше размеры пособий по безработице, тем продолжительнее поиск работы, дающей заработок, превышающий пособие. Этот вид безработицы может быть вызван высоким гарантированным минимумом заработной платы, несовершенством системы налогообложения, если она, сокращая трудовые доходы, делает их сопоставимыми с выплатами по социальному вспомоществованию. Естественно, это ограничивает предложение наемной рабочей силы на рынке труда, поскольку некоторые не видят смысла работать, и сроки безработицы удлиняются.

Хроническая безработица возникает и расширяет свои масштабы с развитием рыночной экономики, когда становится достаточно массовой и постоянной. Связано это с тем, что, как отмечалось, предложение рабочих мест на рынке труда отстает от спроса на них. В итоге средняя норма безработицы в развитых странах рыночной экономики с 3,1% в 60-е гг. поднялась до 7,5% в 80-е гг., т.е. более чем в 2 раза за 20 лет. Дж. Кейнс считал наиболее значительными пороками общества рыночного саморегулирования его неспособность обеспечить полную занятость, т.е. устранить безработицу, и несправедливое распределение богатства. Это подтверждено опытом борьбы с безработицей в развитых странах и дает основание утверждать, что определенный уровень безработицы необходим для нормального функционирования рыночной экономики.

Видимо, этим оправдано понятие нормальной безработицы, масштабы которой определяются так называемым ее естественным уровнем. История рыночной экономики показывает, что даже при наличии определенного уровня безработицы достигается равновесие факторов, повышающих и понижающих рыночные цены и заработную плату. Такой уровень безработицы считается предельно допустимым, т.е. нормальным, естественным. Соответственно изменяется понятие полной занятости. Предельно допустимым уровнем безработицы определяется уровень полной занятости.

Прежде всего обратим внимание на органическую связь между естественным уровнем безработицы и полной, занятостью, которую нельзя понимать как поголовную занятость. Полная занятость в условиях рыночной экономики достигается при естественном уровне безработицы. В этом суть рыночного понимания занятости, которое было сформулировано еще Дж.М.Кейнсом.

Под полной занятостью в кейнсианских работах понимается ее состояние при так называемом нормальном, естественном уровне безработицы, а отнюдь не ее полная ликвидация. Это такой масштаб безработицы (примерно 3—6% от общего числа занятых), который достаточен для выполнения функции давления на заработную плату рабочих, но который, вместе с тем, не представляет серьезной опасности для существования капитализма.

Однако при этом вполне логично возникает вопрос: каким образом определить естественный уровень безработицы? Сославшись на опыт рыночной экономики, можно допустить, что естественный уровень (естественная норма) безработицы — это такое ее состояние, при котором достигается определенное равновесие факторов, повышающих и понижающих рыночные цены и заработную плату наемных работников, соответственно достигается полная занятость в рыночном понимании.

Но такое понимание естественной нормы безработицы оказалось неадекватным современной рыночной экономике, которая требует (и это доказано Дж.М.Кейнсом) государственного регулирования, ибо спонтанное рыночное регулирование, как показал исторический опыт, не способно обеспечить естественный уровень безработицы.

Возникла объективная потребность в математических расчетах, которые помогли бы государственным органам более или мене точно определить количественные характеристики условий, при которых возможно достижение естественной нормы (уровня) безработицы и соответственно полной рыночной занятости на рынке труда. Итак, естественная норма безработицы — это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике.6

1.3 Причины безработицы

Как известно, безработица возникла и развилась до современного ее состояния вместе с возникновением и развитием рыночной капиталистической экономики, являясь важной составной частью рынка труда. Не вдаваясь в подробности, напомним, что рынка труда и безработицы не знало никакое другое общество (первобытное, рабовладельческое, феодальное, советское).

Уже одного этого достаточно для вывода о том, что наиболее общей причиной возникновения безработицы и ее неистребимого существования является сама рыночная капиталистическая экономика. Ведь безработный — это носитель непроданного товара "рабочая сила" — своей способности к труду, это особый товароноситель, появившийся только при капитализме.

Итак, общая причина безработицы — капиталистическая рыночная экономика. Необходимо знать тот рыночный механизм, который рождает безработицу. Было бы наивно полагать, что безработица возникает по желанию наемного работника либо по велению работодателя. Наукой установлено, что безработица вызывается действующим объективно, т.е. независимо от воли людей, механизмом рыночного саморегулирования и законами рыночной конкуренции. Каждый работодатель (бизнесмен, предприниматель) стремится выжить в конкурентной борьбе, направляя все усилия на укрепление и расширение своего дела. Однако всем известно, что банкротство фирм, даже самых гигантских — нормальное явление для капиталистической экономики. А банкротство и разорение фирмы означает, что за воротами разорившейся фирмы оказывается большая масса наемных работников, которые таким образом появляются на циркулирующем рынке труда в качестве безработных.

Чтобы стало ясно, как это происходит, напомним августовско-сентябрьский 1998 г. крах российской банковской системы, потерпевшей поражение в конкурентной борьбе с западными финансовыми гигантами и выбросившей на улицу значительное число в свое время процветавших банковских служащих, предполагавших ранее свое благополучие незыблемым.

Устройство рыночного механизма таково, что он принудительно навязывает предпринимателю усилия на укрепление и расширение своего дела. Для этого существует два пути.

Первый путь состоит в расширении предприятия, фирмы на постоянной и неизменной технической базе. Такого рода расширение означает, что количество рабочей силы должно возрастать пропорционально росту объемов продукции фирмы, соответственно на рынке труда растет спрос на рабочую силу, а это, по закону спроса и предложения, ведет к возрастанию цены рабочей силы. Этот путь расширения подводит к границе, когда цена рабочей силы становится выше ее стоимости, и ее превышение должно неизбежно покрываться из прибыли предпринимателя, которая используется для расширения производства. В итоге ресурсы расширения истощаются, оно фактически прекращается, и возникает естественная граница конкурентоспособности, выживания фирмы. При таком способе укрепления своих позиций фирма в конце концов разоряется, порождая безработицу.

Чтобы не допустить этого, фирма использует более надежный путь, который сочетает расширение производства с уменьшением на рынке труда спроса на рабочую силу. С этой целью предприниматель внедряет более производительные технологии, дающие больше продукции с меньшим количеством работников. Заменяя старые технологии новыми, более производительными, предприниматель вытесняет часть занятой, но уже излишней рабочей силы: а расширяя производство на базе более производительных технологии, он сокращает свой спрос на рынке труда на дополнительную рабочую силу.

В итоге при меньших затратах на рабочую силу производство продукции увеличивается, что позволяет снижать цены на нее и повышать таким образом конкурентоспособность фирмы, когда новые технологии вытесняют занятых и притягивают меньшее количество дополнительных работников. Если учесть при этом рост населения, значительная часть излишней рабочей силы оказывается за воротами предприятий, образуя так называемое относительное перенаселение, т.е. безработицу, открытый (циркулирующий) рынок труда.

Таким образом, основной причиной неистребимого существования "лишней" рабочей силы является действие конкурентного механизма рыночной экономики, законов капиталистического накопления. Положение дел усугубляется внезапными спадами, депрессиями и кризисами, когда деловая жизнь замирает, производство сокращается, идет волна за волной банкротств фирм, банков, предприятий сферы услуг и т.п. Все это обязательно сопровождается высвобождением значительного числа наемных работников, разорившихся представителей мелкого бизнеса, а также сложностями трудоустройства молодежи, вступающей в трудовую деятельность и пополняющей ряды безработных.7

Существуют и другие объяснения причин безработицы. На Западе распространена теория "технологической безработицы", которая видит причину безработицы в прогрессе техники. Но ведь машины сами по себе не ответственны за то, что они облегчают труд. Дело в том, что на рынке труда уменьшается спрос на рабочую силу из-за стремления предпринимателей снизить издержки и повысить таким образом конкурентоспособность фирмы.

Однако наибольшее распространение получило кейнсианское объяснение причин безработицы. По мнению Кейнса, люди обладают склонностью к сбережениям из-за неустойчивого экономического положения в рыночной экономике. Это безобидное на первый взгляд явление приводит, по мнению Кейнса, к зловещим результатам. Ведь высокая деловая, рыночная активность ведет к изобилию потребительских товаров, а сберегаемые доходы не расходуются на их покупку. Это ведет к затовариванию, которое вынуждает сокращать производство, соответственно сокращать занятых работников, которые и образуют армию безработных. Чтобы этого не было, спрос на товары дол жен быть "эффективным", т.е. таким, чтобы люди своими денежными доходами оплачивали предлагаемые на рынке товары. В итоге работодатели получали бы выручку, которая позволяла бы не сокращать производство и обеспечивать высокий уровень занятости, устраняя таким образом безработицу в сочетании с высокой прибыльностью фирмы.