Виды и размер государственной социальной помощи

 

 

Содержание

Введение ……………………………………………………………..…3  

 

Глава 1. Понятие и цели государственной социальной помощи

1.1 Понятие социальной политики  и социального государства………... 5 

1.2. Понятие государственной  социальной помощи……………………..9

1.3. Формирование системы социальной помощи, ее законодательная и финансовая почва……………………………………………………….……….15

 

Глава 2. Виды и  размер государственной социальной помощи

2.1. Виды государственной социальной помощи …………...………….21 

2.2. Получатели  государственной социальной помощи……………….26

2.3.  Порядок назначения  государственной  социальной помощи. Отказ от государственной  социальной помощи…………………………………….28

 

Заключение…………………………...………………………………33

Список литературы………………….……………………………35  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Формирование определенных представлений общества относительно социальной защиты населения, в частности людей преклонных лет, инвалидов, граждан льготных категорий, нуждается в особенном беспокойстве и помощи со стороны государства. Основными составляющими государственной политики является гарантирование гражданам Российской Федерации прав на социальную защиту, усиление материальной поддержки наиболее социально незащищенных слоев населения и своевременного предоставления им адресной помощи.

В последнее время снижается жизненный уровень большей части населения, происходит расслоение общества за уровнем доходов, растет безработица, теряются стимулы к производительному труду, ухудшается демографическая ситуация.

Все эти изменения происходят не просто так. Население, понимая, что их жизненный уровень с каждым новым законом, постановлением, указом будет снижаться, отказывается работать в пользу государства; граждане ищут доход в других странах или ступают на путь преступности.

Актуальность темы заключается в том, что в работе показано состояние социальной защиты в России, законодательную базу и организационное обеспечение. В работе раскрыт механизм усовершенствования социальной защиты населения, как необходимое условие на пути интеграции Российской Федерации к Европейским и мировым структурам. Процесс трансформации российского общества предусматривает осуществление взвешенной, целеустремленной социальной политики важным заданиям которой есть формирование новой философии социальной политики, которая бы органично соединила в себе объективное и субъективное в жизнедеятельности общества, ставила в центр человека, его интересы и потребности. Все это актуализирует исследование как теоретических проблем социальной защиты, так и ее практических аспектов.

Цель магистерской работы есть раскрытия социальной помощи как составной системы государства.

Объектом исследования является социальная политика государства в сфере социальной защиты населения.

Предметом исследования является государственная социальная помощь.

В соответствии с темой работы поставлены такие основные задания:

- дать определение понятиям социальной политики, социального государства и государственной  социальной помощи;

- проанализировать особенности формирования системы социальной помощи, ее законодательная и финансовая почва;

- изучить виды государственной социальной помощи;

- охарактеризовать получателей  государственной социальной помощи;

- определить  порядок назначения  и отказа от государственной  социальной помощи.

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 Глава 1. Понятие и цели государственной  социальной помощи 

 

1.1 Понятие социальной политики и социального государства

 

В условиях многообразия форм собственности, расширения видов индивидуальной трудовой деятельности, изменения организационных структур управления экономикой, демократизации самого процесса управления, сокращения и изменения способов и методов государственного вмешательства в хозяйственную деятельность ланок экономики нужные мероприятия по обеспечению социальных гарантий населению со стороны государства. Эти мероприятия должны являть собой гарантии каждому гражданину на определенный уровень благ и услуг за счет как взносов самого гражданина, так и перераспределения ресурсов между населением на цели его материального обеспечения.

Для правильного понимания негативных процессов, которые происходят в России относительно безработицы, обнищания, старения населения, для верного устремления политики реформирования и выхода из сложного положения, следует, по нашему мнению, в первую очередь четко осознать в чем же суть социальной политики, которая ее основная цель, какие условия и принципы ее реализации, на что конкретно направлена эта политика, какими средствами решает она свою основную миссию, какие основные особенности современной социальной политики1.

При сложных и противоречивых условиях нынешнего времени крайне важным является признание на уровне государства необходимости поддержки той части населения России, которая нуждается в помощи в осуществлении гарантированных Конституцией РФ прав и свобод. Для реализации этого должно быть четко определенное понятие социальной политики и ее факторов, сформированные механизмы ее планирования и реализации, разработанные процедуры и механизмы диалога между управленческими структурами, наукой, общественностью и отдельными слоями населения.

Прежде, чем говорить о реализации социальной политики в России, остановимся на некоторых понятиях и попробуем определить, что такое социальная политика, которыми являются ее институции, что такое социальное государство, какие инструменты используют в социальной политике, которыми являются факторы формирования социальной политики.

Следовательно, социальная политика - это система программ, служб и мероприятий, которые преследуют социальные цели. В это понятие входят вторичные цели тех программ, первичные цели которых являются другими : налогообложение и финансовая политика. Социальная политика охватывает все сферы жизнедеятельности людей - производственную, социальную, политическую, духовную и регулирует отношения между обществом, коллективом, лицом в каждой из этих сфер и зонах ее взаимодействия.

Декларация прав человека является той документальной базой, которая определяет концептуальные рамки национального законодательства, в частности российского. Но ради справедливости нужно отметить, что контроль за соблюдением прав человека, в частности, права на достойные условия жизни, — вещь достаточно непростая и противоречивая: должна или недолжна международная общественность вмешиваться во внутренние дела конкретного государства2.

Механизм реализации потребностей человека в социальной политике несовершенный.

Стоит заметить, что когда говорят о правах человека, то чаще ведут речь не о социальной политике, а о социальном государстве.

Мы можем найти соотношение между направлениями реализации социальной политики и потребностями человека. Поэтому, рядовой человек оценивает социальную политику через удовлетворение своих потребностей.

Кроме потребностей, при оценивании социальной политики используют: уровень соблюдения в данной стране прав человека. Но тогда уже чаще ведут речь не о социальной политике, а о социальном государстве.

Социальная политика - это система управленческих, регулятивных и самрегулятивных решений, направленных на повышение благосостояния населения.

Целью социальной политики является: создание условий для развития и оптимального функционирования социальных отношений, всестороннего раскрытия творческого социального потенциала человека, личности, ее существенных сил, достижение в обществе социального согласия, стабильности и социальной целостности, самовоспроизводимого, самодостаточного уровня социо динамики.

Социальная политика, особенно в странах с переходной экономикой, имеет активный и пассивный характер.

Следует подчеркнуть, что лишь активный характер социальной политики является основой роста экономической независимости человека. В России мы теперь возрождаем незаслуженно забытые понятия: дух хозяина, предпринимательства, творческой деятельности, самореализации и самоотдачи каждого активного гражданина.

Пассивный характер социальной политики, который опирается лишь на государственную благотворительность ведет к росту инфляционных процессов, утверждения в обществе иждивенческих настроений, снижения деловой активности. А это путь к общественному регрессу. Чрезвычайно важно отметить тот предел в реальном социально-экономическом поле, который выделяет эти два противоположных характера действия социальной политики, чтобы вовремя перейти к цивилизованным методам саморегулирования социального бытия и социальной защиты человека и личности3.

Заданием социальной политики является обеспечение четкого функционирования всей системы социально-политических институтов, которые являются субъектами такой политики, осуществления координации разных элементов системы формирования оптимального соотношения разных форм, методов, средств на получение ожидаемых результатов.

Социальное государство - форма организации общественного бытия, целью которой является реализация правая человека на достойную жизнь, создание всесторонних условий для самореализации социального потенциала человека, ее сущностных сил, обеспечение социальной безопасности, социальных ценностей и социальной справедливости, социального прогресса человечества.

Относительно социальной безопасности. Социальная безопасность - это состояние жизнедеятельности человека и общества, которое характеризуется сформированной, постоянной социальной системой обеспечения социальных условий деятельности личности, ее социальной защищенности, стойкостью относительно влияния факторов, которые повышают социальный риск.

Социальная ценность - это формообразование, элемент социального, духовного бытия, которое характеризует значимость для человека, общества определенных процессов и явлений социальной деятельности, является объектом ее интересов, мерой оценок, служа ориентиром социальной деятельности личности.

Социальная справедливость - экономическая для социо ценность общества, которая является одним из главных условий социального прогресса, реализация которого сопровождается утверждением равенства социальных прав каждой личности (равенство возможностей, уровня пользования преимуществами), отменой необоснованных привилегий, соответствием величины дохода человека расходам труда и капитала, защитой социально-экономических прав и свобод граждан, социальной защитой неработоспособных, малообеспеченных категорий населения.

И здесь, самую главную роль играет социальная защита, тот комплекс организационно-правовых и экономических мероприятий, который направлен на обеспечение благосостояния членов общества в конкретных экономических условиях.

Целью социальной защиты является:

─  обеспечение уровня жизни неработоспособных граждан не ниже от прожиточного минимума, установленного государством;

─  поддержание социальной стабильности в обществе4.

Мероприятия социальной защиты имеют двойную направленность. В одних случаях они призваны оказывать пассивную поддержку тем членам общества, которые по определенным причинам оказались в трудном положении. Пассивная поддержка предоставляется в виде социальной помощи - помощи общества лицу, или семье, которая не имеет достаточных средств существования. Через социальную помощь, социальную защиту выполняет свою лечебную, реабилитационную функцию, которая заключается в том, чтобы помочь людям, которые попали в затруднительную жизненную ситуацию, уберечься от обнищания и не очутиться на обочине общества.

 

1.2. Понятие государственной  социальной помощи

Любая из правовых наук владеет собственным понятийным аппаратом. Развитие теоретических представлений об объектах правовых исследований, а также трансформация общественных отношений, которые тянут за собой соответствующие изменения в законодательстве государства, нуждаются в пересмотре многих теоретических положений, в том числе и правовых понятиях.

Это закономерный процесс и коснулся он всех отраслей права, в частности и права социального обеспечения.

Помощи - один из видов социального обеспечения. Как объект исследования они рассматриваются в трудах многих ученых. Одним из направлений таких исследований было выведение понятия помощи. Этим устранялся пробел законодательства, поскольку в нем не содержится определение этого понятия.

Впервые понятие помощи было исследовано В.С.Андреевым. По его мнению, помощи - это все, кроме пенсий, денежные выплаты алиментарного характера из фондов для неработоспособных, которые являют собой поддержку гражданам в установленных законом случаях.

Кроме двух признаков, которые выделяет сам автор - поддержка граждан в установленных законом случаях и выплата помощи из фондов для неработоспособных, можно выделить и третий признак - алиментарный характер помощи5.

Развитие понятия помощи происходило в направлении введения у него новых признаков. Так, по мнению Р.И. Ивановой, помощи - это все денежные, периодические, социально-алиментарные выплаты, которые имеют характер государственной помощи и предоставляются гражданам в случаях и на условиях, предвиденных законом с компенсационной или другой целью. И. В. Гущин считает, что помощи - это одноразовые или ежемесячные денежные выплаты гражданам и их семьям алиментарного характера за счет средств государства, аккумулированных в соответствующих общественных фондах потребления с целью возобновления потерянного заработка, покрытия или возобновления дополнительных расходов гражданам или предоставление средств для существования.

Следовательно помощам свойственные также такие признаки как цель их предоставления и длительность выплат. Введение этих признаков в определение понятия помощи не случайно.

Цель предоставления помощи раскрывает ту роль, которую выполняют они в праве социального обеспечения, а указание на длительность их выплаты позволяет размежевать понятия помощи и пенсий как видов социального обеспечения.

Не потеряли свою актуальность признака понятия помощи и на нынешнем этапе развития права социального обеспечения, хотя и нуждаются в уточнении.

В указанных выше определениях понятия помощи авторы отмечают алиментарный характер их предоставления. В.М.Андреев соглашаясь с таким признаком помощи, считает, что социально-алиментарная природа всех помощи заключается лишь в безэквивалентном предоставлении последних. Такой взгляд нуждается, по нашему мнению, в более детальном рассмотрении, поскольку другие авторы, раскрывая алиментарный характер помощи не указывают, что они предоставляются лишь на безэквивалентной основе6.

Понятие социальной алиментарности наиболее полно было исследовано в трудах Р.И. Ивановой, которая считает, что под ней следует понимать способ предоставления всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе в объеме нормального уровня жизненного стандарта, который сложился на данном этапе развития общества безвозмездно, безэквивалентно, а не в порядке соответствующих действий за новый встречный труд, без применения договорных принципов из фонда социального обеспечения.

Следовательно, кроме безэквивалентности, виды социального обеспечения могут предоставляться и безвозмездно. За нехваткой ссылки на безоплатность в определении понятия помощи, можно сделать вывод, что помощи предоставляются безвозмездно и безэквивалентно.

Такие способы предоставления материальных благ не потеряли свою актуальность и в современных условиях, о чем свидетельствует позиция Е.Е.Мачульской. По мнению Р.И. Ивановой, безоплатность - это такое распределение, которое приближается к распределению за потребностями, безэквивалентность - это распределение материальных благ, которое происходит с учетом трудового вклада. Е.Е.Мачульская считает, что безоплатность в современных условиях означает нехватку связи с трудовой деятельностью или уплатой страховых взносов, а безэквивалентность - это предоставление видов социального обеспечения с учетом трудового (страхового) стажа или на льготных условиях с частичной оплатой стоимости.

Согласиться с тем, что помощи предоставляются лишь безэквивалентно, нельзя. Примером предоставления помощи на безоплатной основе может быть пособие беженцам, какая предоставляется иностранцам и лицам без гражданства, которые вынуждены оставить государство, гражданами которого они являются, является ли которая их местожительством постоянного.

Эта помощь предоставляется без любой связи с трудовым (страховым) стажем и не зависит от уплаты страховых взносов, о чем свидетельствует анализ "Порядка предоставления беженцам пособия и пенсии". Таким образом помощи как алиментарные выплаты могут предоставляться безвозмездно и безэквивалентно.

В названных понятиях отмечается, что помощи предоставляются из определенных фондов. В науке права социального обеспечения есть разные позиции по поводу того, которые это должны быть фонды, : для неработоспособных, фонды общественного потребления фонды ли социального обеспечения.

В научной литературе высказывается мысль о предоставлении видов социального обеспечения за счет внебюджетных фондов и средств государственного бюджета. С такой мыслью можно частично согласиться.

Можно утверждать, что выплаты проводятся за счет как специально созданных фондов, так и за счет средств государственного и местных бюджетов.

В праве социального обеспечения не имеет противоречивых взглядов относительно внешней формы помощи. Все они являются денежными выплатами. Но относительно длительности выплат помощи, то единственной мысли не имеет. Р.И. Иванова считает, что все помощи - это периодические денежные выплаты. С такой мыслью не соглашаются И.В.Гущин, Т.М.Кузьмиа но другие авторы, которые справедливо указывают на периодичность и одноразовость выплат помощи.

Одним из признаков понятия помощи есть цель их предоставления. Помощи предоставляются с целью замены потерянного заработка по уважительной причине, для покрытия дополнительных расходов (предоставляются вместе с главными источниками существования) и с целью предоставления средств для существования, если таких не имеет7.

Поскольку прожиточный минимум предоставляется с целью обеспечения нормального функционирования организма человека, то по нашему мнению, целью предоставления помощи должно быть не только предоставление средств для существования, а обеспечение прожиточного минимума.

Можно виделить тaкие основные направления поддержки малообеспеченных слоев населения:

1) Универсальные, или категориальные виды социальной помощи. Такой вид государственной, поддержки направлен на поддержку определенных групп населения и, как правило, не зависит от материального состояния получателей.

2) Адресная помощь, или такая, которая предоставляется зависимо от имеющихся средств к существованию. Адресная помощь предназначена для поддержки наиболее нуждающихся слоев населения и зависит От имущественного состояния и среднемесячного совокупного дохода семьи. Часто такая помощь не имеет фиксированного размера, поскольку размер помощи зависит от материального состояния каждой конкретной семьи.

Социальная помощь — это пособие и помощь в натуральной форме, которая по большей части финансируется из бюджета и добровольных пожертвований и платятся людям, которые находятся в нужде, как на основе проверки их дохода и средств существования, так и за определенными критериями без проверки дохода. Это значит также, что одни прослойки населения будут пользоваться благами программы помощи, а другие будут исключены из сферы ее действия. Размер помощи, которую получают самые нищенские группы населения, может быть меньший, чем помощь менее нищенским.

Задание социальной помощи — облегчить материальное состояние людей, которые очутились в трудном материальном положении, независимо от их трудовой деятельности.

Социальная помощь по существу отличается от социального страхования. Для получения выплат по социальному страхованию единственным условием является то, чтобы человек был застрахован. Этим она получает право на получение пенсии, помощи по безработице, по временной неработоспособности и тому подобное. Это право по большей части добывается в течение трудовой деятельности. Выплаты по социальному страхованию предоставляются независимо от материального состояния. Даже если человек получил наследство и стал миллионером, все равно ей будет выплачиваться пенсия или другая помощь, если она работала и имеет соответствующий страховой стаж.

Другое дело — социальная помощь. Она предоставляется лишь тем, кто очутился в нужде, бедности за определенными критериями, на усмотрение органов, которые ее подают. Она охватывает отдельные виды обеспечения, которые практически невозможно осуществить на принципах социального страхования, предоставляется наименее защищенным и наиболее нищенским категориям населения, как правило, индивидуально8. 

Следовательно, обобщая изложенные выше признаки, под помощью надо понимать одноразовые или периодические денежные выплаты алиментарного характера, которые предоставляются на условиях и в размерах, предвиденных законодательством, с целью предоставления дополнительных средств к основным средствам существования или замены потерянного по уважительной причине заработка или с целью обеспечения прожиточного минимума, за счет соответствующих фондов или средств государственного и местных бюджетов.

 

1.3. Формирование системы социальной помощи, ее законодательная и финансовая почва

 

На развитие и координацию социальной политики, социальной защиты, системы предоставления услуг, обслуживания граждан преклонных лет, инвалидов и других слоев населения направлен целый ряд государственных документов, законов, указов, постановлений, распоряжений и другое.

Основополагающим документом является Конституция РФ, в которой указано, что граждане имеют право на социальную защиту, которая включает право их на обеспечение полной, частичной или временной потери работоспособности, казни кормильца, безработицы из независимых от них обстоятельств, а также в старосте и в иных случаях, предвиденных законом.

Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения; создание сети государственных, коммунальных, частных заведений для ухода за неработоспособными.

Другие статьи Конституции РФ гарантируют такие права человека, как право на образование, жилье, здравоохранение и другие права. Кроме Основного Закона вопросы социальной защиты поданы в целом ряду других законов государства и подзаконных актах.

В настоящее время система социального обслуживания должна быть направлена на реформирование системы социального обслуживания и предоставления помощи малообеспеченным слоям населения, направляться на разработка новых механизмов реализации действующих законодательных актов по вопросам социальной политики, последовательное осуществление мероприятий по развитию и укреплению системы социальной защиты населения, совершенствования механизма финансирования предоставления социальной помощи, которая обеспечит гарантированный государством уровень социальной защиты малообеспеченных слоев населения. 

Приоритетными направлениями в этой сфере должны быть:

─  усовершенствование работы органов социальной защиты населения;

─  развитие сети учреждений, которые будут заниматься организацией комплексного социального обслуживания по месту жительства граждан преклонных лет и инвалидов9. 

Для этого необходимо:

─  повысить качество социального обслуживания граждан преклонных лет, инвалидов в территориальных центрах социального обслуживания пенсионеров и одиноких неработоспособных граждан в интернатных учреждениях, дома, привлечь к сотрудничеству с государственными учреждениями негосударственные общественные организации, фонды для предоставления помощи малообеспеченным слоям населения;

─  ввести для материального обеспечения слоев населения, с учетом их индивидуальных потребностей, систему предоставления платных социальных услуг в домашних условиях и в интернатных учреждениях;

─  осуществить строительство специальных жилых домов для ветеранов войны и труда с комплексом служб социально-бытового, медицинского назначения.

Социальная помощь предоставляется гражданам РФ, а также иностранцам, лицам без гражданства и членам их семей, которые постоянно проживают в России на условиях, предвиденных законодательством РФ и международными соглашениями.

В России предвидены следующие виды социальной помощи:

─  социальная помощь малообеспеченным семьям;

─  социальная помощь, которая предоставляется в стационарных учреждениях;

─  социальная помощь, которая предоставляется дома;

─  одноразовая социальная помощь. 

Социальная помощь может предоставляться в таких формах:

─  денежная;

─  натуральная

─  социальные услуги в стационарных учреждениях или дома10.

Социальная помощь в стационарных учреждениях предоставляется неработоспособным лицам в случае частичной или полной потери ими способности к самообслуживанию (при наличии медицинского и социального заключения о потребности посторонней помощи или при отсутствии работоспособных детей, родителей или других лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их удерживать, или невозможности такого содержания по уважительным причинам (проживания в других населенных пунктах, в том числе за рубежом; пребывание в командировке; местах лишения свободы и тому подобное).

К стационарным учреждениям и организациям, которые оказывают социальную помощь принадлежат:

дома-интернаты для граждан преклонных лет и инвалидов; стационарные отделения территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и одиноких неработоспособных граждан.

Социальная помощь кроме государственных институций может предоставляться также общественными, религиозными и благотворительными организациями а также отдельными гражданами, другими предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, которые имеют лицензию на право осуществления этой деятельности.

Стационарные учреждения и организации, которые оказывают социальную помощь, воздерживаются за счет местных бюджетов, средств лиц, которые пользуются услугами этих учреждений, или их детей (родителей) или других лиц, которые в соответствии с действующим законодательством обязаны их удерживать.

Стационарные учреждения могут также воздерживаться за счет средств социальных а также благотворительных фондов, а также пожертвований отдельных граждан, предприятий, учреждений и организаций, других источников, не запрещенных законодательством.

Социальная помощь дома предоставляется одиноким лицам в случае частичной потери способности к самообслуживанию (при наличии медицинского и социального заключения о потребности посторонней помощи) и отсутствию работоспособных детей или других лиц, которые в соответствии с действующим законодательством обязаны их удерживать.