Винансы и финансовая политика РФ

Федеральное Государственное  Бюджетное Образовательное Учреждение

Высшего Профессионального  Образования

«Волгоградский Государственный  Социально – Педагогический Университет»

 

 

 

 

 

 

Факультет Экономики и  Управления

Кафедра Экономики и Менеджмента

 

 

 

 

Финансы и финансовая политика РФ

 

Курсовая работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретическая основа финансовой политики…………………………5

1. Понятие финансов………………………………………………….5
2. Финансовая политика РФ………………………………………….6
3. Зарубежный опыт…………………………………………………10

Глава 2. Анализ финансовой политики РФ…………………………………….14

           2.1      Анализ финансовой политики РФ………………………………..14

        2.2     Проблемы и перспективы развития……………………………….20

Заключение. ……………………………………………………………………...29

Список используемой литературы……………………………………………...31

Приложения……………………………………………………………………...32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            Введение

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том  числе и в финансовой сфере. Финансовая политика государства - одна из составных  частей экономической политики. Её главной целью является создание финансовых условий для социально-экономического развития страны.

Наличие существенных дисбалансов  в национальном хозяйстве России (катастрофическое снижение эффективности  производства, неконкурентоспособность  большей части выпускаемой продукции, резкое падение инвестиций в реальный сектор экономики, угроза мощных инфляционных процессов, сокращение потребления, низкий уровень жизни населения, масштабный рост внешнего и внутреннего государственного долга) обусловливает необходимость  пересмотра методов осуществления  реформ и совершенствования организационных  форм управления экономикой страны. Механизм государственного регулирования социально-экономических процессов должен быть нацелен на поддержание рыночного равновесия и на обеспечение возможности производства товаров и услуг, необходимых для поступательного развития страны. Реализация потребности в централизованном воздействии на экономику и социальную сферу во многом зависит от степени обеспеченности ресурсами проводимых мероприятий, вследствие чего немаловажную роль играет процесс формирования и использования денежных фондов государства, которые оказывают существенное воздействие на ход воспроизводства. Следовательно, необходимость грамотной финансовой политики является очень важным элементом управления экономикой государства.

Целью данной курсовой работы является комплексное исследование теоретических и методических вопросов организации финансовой политики РФ.

 

 

Задачи:

1. определить положения финансовой политики РФ;

2. проанализировать зарубежный опыт различных стран;

3. выявить перспективы  развития финансовой политики  РФ.

Объектом исследования выступает  финансовая политика РФ

Предметом исследования выступает  анализ финансовой политики РФ, опыт зарубежных стран в данной области и перспективы развития.

Структура работы: данная работа состоит из введения, двух глав и  заключения. В I главе «Теоретическая основа финансовой политики РФ» рассматриваются теоретические основы финансового регулирования экономики страны и опыт зарубежных стран. Во II главе «Анализ финансовой политики РФ» анализируется существующий в данное время в стране порядок осуществления финансовой политики и рассматриваются перспективы развития форм финансового регулирования экономики. В «Заключении» приводятся основные выводы и анализ эффективности существующей финансовой политики в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретическая основа финансовой политики

1. Понятие финансов

Понятие “финансы” неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными  отношениями. В условиях товарно-денежных отношений происходит непрерывный  процесс движения денег, переход  их от одного владельца к другому.

 Финансы (фр. finance от ср.-лат. financia) в переводе означает наличность, доход; в широком смысле — денежные средства, денежные обороты.

 Очевидно, поэтому понятие  “финансы” зачастую отождествляют  с понятием “деньги”. Однако  это два различных, но взаимосвязанных  понятия. Финансы существенно  отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

 Деньги — это товар  особого рода, стихийно выделившийся  в общей массе товаров. Его  особенность состоит в том,  что он по сути представляет  собой всеобщий эквивалент, с  помощью которого измеряются  затраты труда ассоциированных  товаропроизводителей. [9, C. 198-221]

 Главное назначение  денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги  выполняют пять функций: меры  стоимости; средства обращения;  средства платежа; средства образования  накоплений и сбережений; мировых  денег.

 Если деньги можно  считать всеобщим эквивалентом, то финансы — это экономический  инструмент распределения и перераспределения  валового внутреннего продукта (ВВП)  и национального дохода, орудие  контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

 Главное назначение  финансов состоит в том, чтобы  путем создания денежных доходов  и фондов обеспечить не только  потребности государства и предприятий  в денежных средствах, но и  контроль за расходованием финансовых ресурсов.

 Финансы — это не  сами денежные средства, а отношения  между людьми по поводу образования,  распределения и использования  фондов денежных средств. Финансы  непосредственно связаны с функционированием  общественных экономических отношений  в процессе перераспределения  и использования централизованных  и децентрализованных фондов  денежных средств.[6, C.30-41]

 Совокупность денежных  отношений, возникающих в связи  с движением средств денежных  фондов, образует финансовые отношения.

 

2. Финансовая политика РФ

                                                                   Бюджетная политика должна быть нацелена на                                                                                            улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.

Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации   29  июня 2011 года

В 2012 году совокупные расходы  бюджетов всех уровней в расчете  на душу населения превысят 155,2 тыс. рублей, а к 2014 году – достигнут 182,9 тыс. рублей.

Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства  общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских  прав и свобод и все то, что  не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане – и как  налогоплательщики, и как потребители  общественных услуг – должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства  средства используются прозрачно и  эффективно, приносят конкретные, по возможности  измеримые результаты как для  общества в целом, так и для  каждой семьи, для каждого человека.

Для решения этой стратегической задачи Правительством Российской Федерации  с начала 2000-х годов были последовательно  утверждены и реализованы среднесрочные  программы бюджетных реформ (Программа  развития органов федерального казначейства на 2000 -2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации  на период до 2005 года, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004 - 2006 годах, Концепция повышения  эффективности межбюджетных отношений  и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, а также мероприятия по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы).[15]

В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы  к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных  реформ.

Результатом данных реформ стало формирование в Российской Федерации современной системы  управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем:

создания целостной системы  регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной  системы и четкого определения  статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований);

ликвидации "необеспеченных федеральных мандатов" и упорядочения основных социальных обязательств;

введения формализованных  методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

создания и развития системы  Федерального казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, эффективный  учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных  обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной  бюджетной отчетности;

установления механизма  сбережения нефтегазовых доходов и  ограничений дефицита федерального бюджета, направленного на повышение  устойчивости бюджетной системы  Российской Федерации и снижение влияния на бюджетную систему  Российской Федерации внешних экономических  рисков;

поэтапного внедрения  инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (приоритетных национальных проектов, докладов    о    результатах    и    основных    направлениях    деятельности, ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных (муниципальных) заданий, проектов по реализации Основных направлений  деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года);

перехода от годового к  среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  на очередной финансовый год и  на плановый период в формате "скользящей трехлетки";

создания законодательной  базы для развития новых форм финансового  обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

установления правил и  процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных (муниципальных) нужд и придание этому процессу публичности;

создания системы мониторинга  качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями  средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с использованием инструментов конкурсной поддержки  бюджетных реформ.

Новым этапом модернизации управления общественными финансами  Российской Федерации стало принятие в 2010 году Программы Правительства  Российской Федерации по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. [Приложение 1]

Мероприятия Программы  направлены на создание условий для  повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Ключевым направлением Программы  является переход к утверждению  федерального бюджета в «программном»  формате.

К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен  перечень государственных программ Российской Федерации, создана необходимая  для их разработки нормативная и  методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации, которая должна быть завершена в декабре 2011 года.

Полностью перейти к программной  структуре расходов федерального бюджета  планируется с 2013 года.

С этой целью одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов» в Государственную Думу представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным  программам Российской Федерации. [Приложение 2]

3. Зарубежный опыт

  Рассмотрим зарубежный опыт на основе финансовых политик развивающихся стран. Финансовая политика развивающихся стран характерна следующими особенностями и диктующими условиями.

   Зависимость инвестиционной  политики от импорта. Первоочередной  задачей экономики развивающихся  стран является существенное  ускорение темпов роста и осуществление  глубоких структурных изменений.  Для этого необходима ускоренная  и всесторонняя мобилизация материальных, и финансовых средств для индустриализации, хотя это еще не гарантирует адекватный рост инвестиций. В подавляящем большинстве развивающихся стран производство средств производства все еще развито слабо. Развивающийся мир в 80-х годах производил примерно 6-7% мирового ВНП, в то время как потреблял 8-9%. В то же время доля развивающихся стран в экспорте инвестиционных средств производства составляла 5% по сравнению с долей в мировом импорте, равной 28-30%. В 90-х гг. положение мало в чем изменилось.

   Формирование производства  средств производства представляется для развивающихся стран трудную задачу не только из-за высокой капиталоемкости, сложности технологических процессов, недостатка квалифицированной рабочей силы, но и из-за узких границ внутреннего рынка. Давление на импорт инвестиционного товара характерно для большинства развивающихся стран. Начальная фаза индустриализации характеризуется высокой капиталоемкостью на каждую единицу прироста национального дохода, так как одновременно приходится реализовывать дорогостоящие инфраструктурные проекты. Нынешная фаза индустриализации в развивающихся странах сопровождается в основном ростом коэффициента капиталоемкости, что требует больших наличных средств производства даже для стабилизации темпов роста, не говоря уже об ускорении. Сейчас доля импорта инвестиционного товара во внутренних инвестициях РС примерно вдвое превышает ее в развитых странах. У развитых стран импорт такой продукции является следствием достаточно эффективной специализации, в то время как у развивающихся стран в большинстве случаев — отражением структурных диспропорций. В последние двадцать лет развивающиеся страны интенсивно увеличивали импорт машин и оборудования. Этот рост во многом объясняятся повышением цен на эти виды импортируемых изделий — физические объемы импорта были не столь внушительны. [4, C.86-98]

   В НИС Азии главным  двигателем была целенаправленная  политика правительств, подчиненная  задаче приспособления национальных  экономик к тенденциям мирового  хозяйства и всемерного форсирования  экспорта готовых изделий. Такая  политика позволяла добиваться  увеличения физического объема  экспорта и использовать благоприятное  движение цен на готовые изделия.  Наибольшие трудности испытывали  страны Африки. В большинстве  из них, находящихся в тропической  зоне, экспортный потенциал очень  низок. Они вывозят преимущественно  те сырьевые товары, цены на  которые значительно упали.

   Динамика текущего  платежного баланса отражает  не только изменения во внешней  торговле, но и движение баланса  факторных и не факторных услуг,  объединенных с частными переводами. Этот последний баланс по абсолютным  объемам поступлений и платежей  намного уступает торговому балансу.  В балансе услуг положительными  статьями практически у всех  развивающихся стран выступают  доходы от туризма, у большинства  — частные переводы, у нескольких  стран (Турция, Южная Корея) —  поступления от страхования и  транспортных услуг, у нескольких  других (Голландские Антилы, Кувейт, Сингапур) — инвестиционные доходы.

   Однако у большинства  стран сумма платежей в целом  превосходит поступления. Среди  платежей на первом месте стоят  выплаты за иностранные кредиты  и займы, а также иностранные  прямые и портфельные инвестиции. По оценке МБРР, в 1989 году эти  выплаты составили 76,8 млрд долларов. Превышение над поступлениями настолько велико, что перекрывает крупное положительное сальдо внешней торговли у стран Латинской Америки, а в некоторые годы даже и у стран ОПЕК.

   Сокращение в 1990 г. и преодоление в 1991-1992 гг. дефицита текущего платежного  баланса развивающихся стран  вряд ли можно оценить однозначно. Оно положительно, ибо служит  повышению международный кредитоспособности и изменению отношения мирового рынка капиталов к развивающимся странам как к категории ненадежных заемщиков.

   Однако не следует  упускать из виду и серьезные  негативные последствия. При неизбежном  отрицательном сальдо по балансу  услуг и частных трансфертов  ликвидация дефицита текущего  платежного баланса может достигаться  только за счет превышения  экспорта материальных ценностей  над их импортом. В результате  во второй половине 80-х годов  и особенно в 1990-х годах превышение  экспорта товаров из развивающихся  стран, как видно из приводившейся  выше таблицы, над импортом, достигло  крупных размеров. Но такое положение  не может не стать значительным  тормозом на пути увеличения  и капиталовложений, и потребления  населения. О реальности подобного  развития событий говорит нынешний  опыт стран Латинской Америки.

   Большие трудности  испытывали развивающиеся страны  с привлечением извне дополнительных  валютно-финансовых ресурсов. Необходимость  компенсировать валютные потери  из-за снижения цен на сырье,  ухудшение условий торговли и  затруднение сбыта товаров и  услуг на рынках развитых стран  Запада и Восточной Европы  — все это вело к росту  расходов. Дополнительных затрат, кроме  того, требовал начальный этап  осуществления программ по структурному  преобразованию экономики в большом . Во многих странах еще нужны были средства сверх обычных расходов на растущие долговые обязательства, преодоление последствий долгового кризиса в районе Персидского залива. Удовлетворение всех этих нужд упиралось в сужение мирового рынка капитала, в политику правительств Запада и их банков.[5,C.47-79]

   Центральное место  во внешнем финансировании экономики  развивающихся стран занимает  приток долгосрочного капитала .Особенностью явилось заметное увеличение абсолютных объемов как нетто-притока (на 12 % ), так и его покупательной способности (почти на 6 % ). Обращает на себя внимание то, что с 1989 г. развивающиеся страны впервые после 1983 г. перестали быть нетто-экспортерами финансовых средств в развитые страны Запада. Есть определенные основания предположить, что такой перелом в движении валютных ресурсов между развитым и развивающимся миром не случаен.

   Покажем изменение  структуры притока внешних ресурсов  в развивающиеся страны. Вроде  бы устоявшаяся тенденция второй  половины 80-х годов — преобладание  государственных средств над  частными, вновь изменилась в  пользу частных и международных  официальных средств. При этом  по сравнению с первой половиной  десятилетия в составе государственных  средств особенно значительно  выросли субсидии, доля которых  поднялась с 31,3%. * Это подтверждает  высказанное положение о том,  что страны Запада начинают  более активно способствовать  облегчению экономических проблем  в PC, но содействуя вовлечению  частного капитала. Наиболее крупные изменения в притоке частного капитала заключаются в бурном росте прямых частных инвестиций, а также в падении банковских, о в то же время банковские международные корпорации внедряют в развивающихся странах экономическую политику, основанную на неолиберальных взглядах, требуют от национальных правительств "сделать частным" "неэффективный и слишком бюрократический" общественный сектор экономики, поощрять развитие внутреннего финансового рынка (ценных бумаг, биржи и пр.) — то есть стимулируется форсированное развитие рыночных отношений.

 

Глава 2. Анализ финансовой политики РФ

2.1. Анализ финансовой  политики РФ

Бюджет расширенного правительства  исполнялся в последние годы с  профицитом от 5 до 8 процентов ВВП. По этому показателю Россия отличается от большинства других стран. Так, в  среднем по странам ОЭСР бюджет исполняется  с дефицитом около 2% ВВП. Вместе с  тем, в условиях быстрого роста цен  на нефть многие нефтедобывающие  страны имели еще большие размеры  профицита. Так, в Норвегии в 2008-2010 гг. бюджет исполняется с профицитом от 16 до 19% ВВП. Нефтяные страны исполняют свои бюджеты с профицитом для того, чтобы осуществлять контроль за денежным предложением, обеспечить низкий уровень инфляции в экономике и устойчивость макроэкономики.

Фундаментальные условия  в области бюджетной политики, необходимые для поддержания  макроэкономической стабильности, сформулированы в Бюджетном кодексе. Для федерального уровня положения кодекса предусматривают, начиная с 2011 года, фиксацию размеров нефтегазового трансферта на уровне 3,7 процента ВВП и ограничения  на величину не-нефтегазового дефицита в размере до 1%ВВП. Введенный в 2008 году механизм управления нефтегазовыми  доходами сделал последствия отклонения фактических цен на нефть от прогнозных значений менее существенными с  точки зрения располагаемых средств  бюджетной системы.

Поддержание Резервного фонда  гарантирует полное исполнение бюджетом своих обязательств даже в случае резкого падения цен на нефть. Использование средств Фонда  национального благосостояния (ФНБ) для поддержки пенсионной системы  позволит смягчить одну из самых острых проблем, связанную со «старением»  населения.

В период 2004-2010 год показатели доходов бюджетной системы колебались в диапазоне от 36,4 до 40,2% ВВП. Доходы федерального бюджета с 2004 года постепенно увеличивались год от года и в 2010 году составили 23,6% ВВП, что выше уровня 2004 года на 8,1 п.п. ВВП. Особенно сильный рост доходов бюджетной системы наблюдался в последние годы - в период с 2008 по 2010 год

Интересно отметить, что  в течение последних восьми лет  существенно вырос удельный вес  доходов федерального бюджета в  общих доходах бюджетной системы. Если в 2004 году доля федерального бюджета составляла чуть более 40%, то в 2010 она выросла до 57%.

Основной причиной роста  доходов, ровно как и усиления роли федерального бюджета являлось повышение мировых цен на энергоносители. Также, в 2007 и 2009 годах в бюджетную систему поступили дополнительные средства, связанные с погашением налоговой задолженности НК ЮКОС.

Уровень расходов бюджетной системы снижался по отношению к ВВП в период с 2005 по 2009 год, однако в 2010 году уровень расходов практически вернулся на уровень начала двухтысячных годов в результате перечисления значительной части средств федерального бюджета в созданные институты развития. По этой причине и уровень расходов федерального бюджета был значительно выше в 2010 году по сравнению с предшествующими годами - он достиг 18,1% ВВП.

Отметим постепенный переход  к профициту региональных бюджетов в рассматриваемый период, несмотря на некоторый рост уровня расходов в последние несколько лет.

Несмотря на высокий уровень доходов в 2010 году по сравнению с предыдущим периодом, профицит бюджетной системы в целом, а также консолидированного и федерального бюджета оказался на более низком уровне в связи с упомянутыми выше одноразовыми расходами федерального бюджета на капитализацию институтов развития. [12, С.139-143]

Доходы бюджетной системы  в последние годы лежат в пределах от 36,4 до 40,2 процентов ВВП. Это близко к среднему уровню по странам ОЭСР (равному 39% ВВП) и уступает средним по ЕС показателям, составляющим 47% ВВП.

В условиях 2010 года 57% всех доходов поступало в федеральный бюджет, 30% в региональные бюджеты и 13% - во внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского и социального страхования). Однако следует отметить, что это распределение существенно зависит от внешней конъюнктуры, поскольку в федеральном бюджете аккумулируются нефтегазовые доходы, существенно зависящие от мировых цен на нефть и газ. [Приложение 3]

В целом уровень налоговой  нагрузки в российской экономике, определяемый как отношение уплаченных налогов  к ВВП, остается на уровне 35-37%. Однако необходимо отметить, что такая нагрузка сформировалась в условиях постоянно  растущих цен на нефть. Если рассчитать налоговую нагрузку при неизменных ценах на нефть, то она имеет явную  тенденцию к снижению. К аналогичному выводу приводит анализ динамики налоговой  нагрузки на не-нефтегазовый сектор. Она  снизилась с 32-33% добавленной стоимости  в начале налоговой реформы до 28-29% в последние годы.

При сравнении налоговой  нагрузки в России и других странах  необходимо учитывать, что среди  наиболее развитых стран можно выделить две группы: «социально-ориентированные» западноевропейские государства, где  типичная налоговая нагрузка составляет 35-45% ВВП (в Швеции и Дании она  достигает 50% ВВП) и государства, в  меньшей степени возлагающие на себя социальные обязательства по бесплатному социальному и медицинскому обеспечению (такие, как США и Япония), где нагрузка лежит в диапазоне 25-30% ВВП. Средняя по ОЭСР налоговая нагрузка составляет 36% ВВП.

В России налоги на потребление  и социальные отчисления составляют в сумме 12,5% ВВП, а налог на доходы физических лиц - менее 4% ВВП. Это позволяет  отнести ее к группе стран с  невысокой нагрузкой в части  налогообложения потребления и  социальных отчислений, хотя общий  уровень налоговой нагрузки составляет 35-37% ВВП. Это видимое противоречие объясняется значительной ролью, которую играют в российском бюджете налоги на международную торговлю - прежде всего экспортные пошлины - и ресурсные налоги, тогда как в большинстве других странах они полностью отсутствуют либо занимают незначительный удельный вес. В России на эти налоги приходится почти треть всех налоговых поступлений. Более 10,5% ВВП составляют таможенные пошлины и ресурсные налоги, фактически служащие средством изъятия природной ренты, т.е. доходов от использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Таблица 1. Структура налоговых доходов бюджетной системы % к итогу

	Налоговые доходы всего	Налог на прибыль	НДФЛ	НДС	Таможенные пошлины	ЕСН
2003	100.0	15.1	6.6	17.4	8.8	20.4
2004	100.0	16.1	8.0	20.1	10.4	20.1
2005	100.0	12.0	9.3	19.6	8.4	19.4
2006	100.0	11.5	10.0	19.3	9.9	19.1
2007	100.0	14.4	9.5	17.8	14.3	17.8
2008	100.0	16.8	8.9	18.6	20.5	14.9
2009	100.0	17.1	9.5	15.5	22.9	14.7
2010	100.0	17.9	10.5	18.7	19.2	15.3