Внедрение современных инструментов планирования бюджетных расходов для повышения качества управления финансами Чувашской Республики

Содержание 
 

Введение……………………………………………………………………..…….3

1.Теоретические  основы планирования бюджетных  расходов субъектов федерации……………………………………….…………………………………5

1.1 Понятие  и классификация расходов бюджета  субъекта РФ……………….5

1.2 Методы  планирования расходов бюджета субъекта федерации……...….10

2. Внедрение  современных инструментов планирования  бюджетных расходов для повышения качества управления финансами Чувашской Республики……………………………………………………………...………..14

1. Основные характеристики бюджета Чувашской Республики…………….14
2. Исполнение бюджета Чувашской Республики по расходам    за

2010-2011г.г……………………………………………..………….…………….16

2.3.Совершенствование  системы планирования бюджетных  расходов 

Чувашской Республики на 2011 и 2012 г.г…………………………………….22

Заключение…………………………………………………………………...…..29

Список  литературы………………………………………………………………31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
 

      Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с

выполнением органами государственной власти своих  задач и функций.

      Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Экономическая сущность расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

      В последнее время возросла роль региональных финансов, а следовательно и значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения расширяется. Круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально - культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается.

        Таким образом, в сложившихся  условиях возрастания роли региональных финансов, в том числе и повышения роли расходов в субъектах Российской Федерации на экономику региона и качество жизни населения, представленная тема курсовой работы является актуальной.

      Целью изучения данной работы является рассмотрение теоретических основ, закрепление навыков экономического анализа планирования бюджетных расходов на примере бюджета субъекта федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить сущность, классификацию расходов бюджета субъекта РФ;
2. провести исследование методов планирования расходов бюджета субъекта федерации;
3. рассмотреть внедрение современных инструментов планирования бюджетных расходов, необходимые для повышения качества управления финансами Чувашской Республики.

       Предметом данной работы является  управление планированием бюджетных  расходов субъектов федерации. Объектом исследования выступают расходы бюджета Чувашской Республики.

     Методологическую  и теоретическую базу исследования составили труды: Барановой Л.Г., Ковалева Т.М., Поляка Г.Б., Завьялова Д.Ю., и других отечественных и зарубежных ученых.

     Информационной  базой исследования послужили данные бюджета Чувашской Республики за 2010-2011 г.г. В качестве инструмента исследования применялись методы финансово-экономических расчетов, общенаучные методы познания, системный анализ и сравнительный. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Теоретические основы планирования бюджетных расходов

субъекта  федерации

1. Понятие и классификация расходов бюджета субъекта РФ

      Бюджеты субъектов РФ представляют собой  форму образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

      Расходы регионального бюджета — это  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  субъекта РФ [2.C.215].

      Из  бюджетов субъектов РФ финансируются  следующие функциональные виды расходов:

1. органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

2. реализации региональных целевых программ;

3. деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

4. осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

5. обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

6. проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

7. формирование государственной собственности субъектов РФ;

8. осуществление международных и внешнеэкономических связей

9. содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

10. оказание финансовой помощи местным бюджетам;

11. компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; 

      12. прочие расходы, связанные с  осуществлением полномочий субъектов  РФ.

      Состав  расходов бюджета субъекта РФ [4.С.268]:

Раздел 01 – общегосударственные вопросы 

Раздел 02 – национальная оборона 

Раздел 03 – национальная безопасность и  правоохранительная деятельность

Раздел 04 – национальная экономика

Раздел 05 – ЖКХ 

Раздел 06 – охрана окружающей среды

Раздел 07 – образование 

Раздел 08 – культура, искусство и кинематография

Раздел 09 – здравоохранение и спорт 

Раздел 10 – социальная политика

Раздел 11 – межбюджетные трансферты

     Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов [3.C.157]:

1. Содержание органов государственной власти.
2. Содержание федеральной судебной системы;
3. Содержание правоохранительных органов, органов прокуратуры, таможенных органов, органов пограничной службы, противопожарной налоговой полиции, государственной безопасности;
4. Проведение выборов и референдумов;
5. Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам бюджетных расходов.

     Основными документами определяющими расходы  на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном  расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

     Расходы на национальную оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.

     В состав расходов государственного бюджета  на финансирование национальной экономики включаются ассигнования, выделяемые предприятиям и организациям наиболее значимых отраслей экономики.

     В основном, бюджетные средства направляются на финансирование агропромышленного комплекса. Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

     Финансирование фундаментальных исследований и содействия научно–техническому прогрессу направляется на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ [7.C.345].

     При этом предусмотрен программно-целевой  подход к планированию и финансированию науки, бюджетные средства предусмотренные на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителям на конкурсной основе, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.

     Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций. Эти средства подразделяются на следующие основные группы [9.C.65]:

1.образование и профессиональная подготовка кадров;

2.культура, искусство и кинематография;

3.средства массовой информации;

4.здравоохранение и физическая культура;

5.социальное обеспечение.

     Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. В основу расчетов закладываются показатели деятельности учреждений. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

     Основной  принцип расходования бюджетных  средств - строгое их регламентирование  по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой [10.C.349].

     Расходы бюджетной системы на образование  и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома, общеобразовательные, средне специальные и высшие учебные заведения, профтехучилища, а также институты повышения квалификации.

     Расходы бюджетной системы по социальной политике включают в себя: выплату  государственных пенсий по старости, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей и другие.

     Значительная  сумма расходов бюджета направляется на содержание домов интернатов, содержание престарелых инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Реализуются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений. Так например, Правительство РФ постановлением № 888 от 3 ноября 2011 г. установило размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 г. Согласно документу, в 2012 г.минимальная величина пособия по безработице составит 850 рублей, а максимальная величина – 4 900 рублей.

     Расходы бюджетной системы на здравоохранение. Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг. Так например, Министерством здравоохранения и социального развития РФ разработана примерная программа модернизации здравоохранения  субъекта  РФ  на  2011 - 2012 г.г., основной целью которой является улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению субъекта РФ.

     В расходной части бюджетов субъектов  Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти [5.C.57].

     Размер  резервных фондов в бюджетах субъектов  Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) государственной власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  расходы бюджета субъекта федерации представляют собой затраты, которые возникают в связи с выполнением государством определенных функций. В состав расходов бюджета субъекта РФ включается 11 разделов. Также можно выделить, что основным принципом расходования бюджетных средств является строгое их регламентирование по назначению и времени. Также следует иметь в виду, что процесс распределения бюджетных средств,  выражая расходование бюджета,  является,  как правило, многоступенчатым. 
 

2. Методы  планирования расходов бюджета субъекта федерации

      Бюджетное планирование на уровнях территориальных  образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению [4.C.596].

      При планировании бюджетных расходов субъекта федерации используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.

      Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для  составления смет бюджетных учреждений.

      Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день.

      Другим  видом нормативов являются нормы  индивидуальных выплат. В качестве примера может служить тарифные ставки оплаты труда работников бюджетной  сферы по Единой тарифной сетке: 14 разряд ЕТС – 2020 рублей в месяц.

      Третьей группой нормативов являются нормы  расходов и потребления соответствующих  услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др. На основании натуральных показателей и финансовых нормативов составляются бюджетные сметы расходов.

      Сметы могут быть индивидуальными –  для отдельных учреждений, общие  – для групп однородных учреждений. Сводные сметы составляются по распорядителям кредитов. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений. Например, смета расходов на приобретение компьютерной техники для сельских школ России.

      Для преодоления разнородности применяемых  нормативов Бюджетный кодекс предусматривает  установление минимальных государственных социальных стандартов и финансовых норм и нормативов в целом по Российской Федерации, а также по отдельным субъектам.

      На  уровне субъектов РФ органы государственной  власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам. Так например, норматив бюджетного финансирования в образовании был введен Законом «Об образовании» РФ (от 05.01.1996г.).

      Программно-целевой  метод бюджетного планирования заключается  в системном планировании выделения  бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

      Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение  приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических  возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет.

      Программно-целевой  метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к  рациональному использованию средств  как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

      Целевые программы подразделяются на: программы  развития отраслей, например, Программа развития отраслей министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики на 2009-2011 г.г., Республиканская комплексная программа инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2010 г.г.., Республиканская целевая программа «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2011– 2016 г.г.».

      Программы могут включать самостоятельные  подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. В качестве примера сошлемся на федеральную программу «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», которая включает самостоятельные подпрограммы «Борьба с туберкулезом», «Неотложные меры по предупреждению распространения наркотиков и заболеваниями, вызываемых ВИЧ».

      Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и  задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам. Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

      Следует отметить, что суммы, определенные в  программе далеко не всегда совпадают с теми, что закладываются в законе о бюджете на определенный год. В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.

      Применение  того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.

      Таким образом, на основании изученного материала  первой главы можно сделать следующие  выводы: роль региональных финансов возрастает, процесс распределения бюджетных  средств, выражая расходование бюджета, является, как правило, многоступенчатым; состав расходов бюджета субъекта федерации включает в себя 11 разделов; при планировании бюджетных расходов субъекта федерации выделяют два основных метода: нормативный и программно-целевой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Внедрение современных инструментов планирования бюджетных расходов для повышения качества управления финансами

Чувашской Республики

1. Основные характеристики бюджета Чувашской Республики

      Современное состояние бюджетной системы Чувашской Республики оценивается как стабильное, создающее прочную основу для динамичного социально-экономического роста, характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на социально-культурную сферу при повышении качества оказываемых социальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования и формированием новых межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

      Республиканский бюджет Чувашской Республики составляется на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. В Чувашской Республике устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

      Основные характеристики республиканского бюджета Чувашской Республики на 2011 г.:

- прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 22484515,0 тыс. руб., в том числе объем безвозмездных поступлений - 7923673,8 тыс. руб., из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета - 7603495,8 тыс. руб.; 
- общий объем расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 23217540,9 тыс. руб.;

- предельный объем государственного долга Чувашской Республики в сумме 11182181,8 тыс. руб.;

- верхний предел государственного внутреннего долга Чувашской Республики на 1 января 2012 г. в сумме 11182181,8 тыс. руб., в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Чувашской Республики – 2867070,4 тыс. руб.;

- прогнозируемый дефицит республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 733025,9 тыс. руб..

      Организация исполнения и исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики, управление счетами республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетными средствами возлагается на Министерство финансов Чувашской Республики и его территориальные органы на местах, которые являются кассирами всех распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Чувашской Республики и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

      Исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется на основе отражения всех операций и средств республиканского бюджета Чувашской Республики в системе балансовых счетов Министерства финансов Чувашской Республики.  Сводная бюджетная роспись республиканского бюджета Чувашской Республики составляется Министерством финансов Чувашской Республики и утверждается министром финансов Чувашской Республики в течение 15 дней со дня принятия закона о республиканском бюджете Чувашской Республики.   Все операции по доходам и расходам республиканского бюджета Чувашской Республики, а также по привлечению и погашению источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики и иные операции со средствами республиканского бюджета Чувашской Республики отражаются Министерством финансов Чувашской Республики в соответствующих регистрах учета.

      Учет исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется по единой методологии, осуществляемой Министерством финансов Российской Федерации. Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. 
 

2.2 Исполнение бюджета Чувашской Республики по расходам

за 2010-2011 г.г. 
 

     Исполнение  бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим  финансовым органом. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

     Рассмотрим  исполнение бюджета Чувашии по расходам за 2010 г. и за 2011 г. Показатели бюджетных расходов Чувашской Республики за  2010 г. представлены в табл. 1.

     Таблица 1

     Показатели  бюджетных расходов Чувашской Республики за 2010 г.

     (руб.)

Продолжение табл.1