Внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации

Оглавление

Введение………………………………………………………………..…………….3

I. Понятие и роль органов опеки и попечительства……………………………….5

1. Институт органов опеки и попечительства…………………………………..….5

 2. Основание ограничения дееспособности граждан……………………………..7

3.Роль органов опеки  и попечительства…………………………………………..12

4. Права и обязанности попечителя над лицом,

     ограниченным в дееспособности………………………………………………15

5. Отмена ограничения дееспособности…………………………………………..18

II. Внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации……….20

1.Ограничение дееспособности в свете новых изменений ГК РФ……………..20

Заключение …………………………………………………………………………24

Библиографический список………………………………………………………..25

Введение

     Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК РФ). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

    Однако возможны  ситуации, когда гражданин в силу  своего малолетнего возраста  или психического расстройства  не в состоянии самостоятельно  осуществлять свои права и  обязанности и защищать свои  законные интересы. В этих случаях  он нуждается в посторонней  помощи, оказание которой и является  целью установления опеки или  попечительства.

   Изучение института  опеки и попечительства достаточно  актуально в нынешнее время.  Его существование трактуется  необходимостью восполнения дееспособности  лиц, частично или полностью  лишенных таковой, поэтому, я  считаю, можно говорить о популярности  и важности данного института  по отношению к российским  гражданам.

Целью данной работы является исследование института опеки и попечительства над лицами, ограниченными в дееспособности, анализ норм действующего законодательства.

Для достижения цели поставлены задачи:

1. рассмотреть законодательно закрепленные порядок, основания и условия установления и прекращения попечительства.
2. Определить какую роль играют органы опеки и попечительства в жизни лиц, ограниченных в дееспособности;
3. Исследовать современные направления в развитии попечительства.

    Объектом исследования является: институт органов опеки и попечительства.

    Предмет исследования: общественные отношения, связанные с  попечительством над лицами, ограниченными в дееспособности. 

I. Понятие и роль органов опеки и попечительства

1.Институт органов опеки и попечительства

    Институт опеки и попечительства рассматривается гражданским и семейным законодательством. Гражданское законодательство регулирует правоспособность и дееспособность граждан различного возраста, определяет понятие опеки и попечительства, фиксирует права и обязанности сторон данного правоотношения, условия возникновения и прекращений опеки и попечительства (ст. 31–40 ГК РФ).

    Семейное законодательство устанавливает обязанность и перечень действий органов опеки и попечительства по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по выбору формы устройства таких детей (ст. 121–123 СК РФ).

   Опека – одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. Регулируется гражданским и семейным законодательством (последним в части воспитания малолетних). Согласно ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

   Попечительство – одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, регулируется гражданским и семейным законодательством. Согласно ст. 33 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечными содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Эти органы по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью их попечителей.¹

    Основное различие понятий опеки и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

    Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

1) защита прав и законных  интересов граждан, нуждающихся  в установлении над ними опеки  или попечительства, и граждан,  находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью  опекунов и попечителей, а также  организаций, в которые помещены  недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ²

    В настоящее время опека и попечительство представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, включающий нормы и публичных отраслей (административного права), обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав.

__________________

1. Большой юридический словарь. Под ред. проф.  Сухарева А.Я. М., ИНФРА. 2009 С. 482, 483
2. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с изменениями и дополнениями)

2. Основание ограничения дееспособности граждан

    Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения.

    Гражданская дееспособность  определяется в законе как  способность гражданина своими  действиями приобретать гражданские  права и создавать для себя  гражданские обязанности (ст.21 ГК РФ).

    Обладать дееспособностью  - значит иметь способность лично  совершать различные юридические  действия: заключать договоры, выдавать  доверенности и т.п., а также  отвечать за причиненный имущественный  вред: повреждение или уничтожение  чужого имущества, повреждение  здоровья и т. п., за неисполнение  договорных и иных обязанностей.

   Существует 4 категории дееспособности граждан:

· полная дееспособность (наступает с 18 дет, в исключительных случаях с 16 лет);

· частичная дееспособность несовершеннолетних (14-18 лет);

· частичная дееспособность малолетних детей (6-14 лет);

· ограниченная дееспособность, в случае злоупотребления лицом  спиртных напитков или наркотических  средств, в результате чего лицо ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

   Также законодательством  предусматриваются случаи лишения  дееспособности, если вследствие  психического расстройства лицо  не может понимать значение  своих действий или руководить  ими. Такое лицо признается  судом недееспособным.

    Ограничение дееспособности  граждан возможно лишь в случаях  и порядке, предусмотренных законом,  и означает лишение гражданина  способности своими действиями  приобретать такие гражданские  права и создавать для себя  такие гражданские обязанности, которые он в силу закона уже мог приобретать и создавать.

    Совершеннолетние  граждане также могут быть  ограничены в дееспособности, если  вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими  средствами ставят свою семью  в тяжелое материальное положение  (ст. 30 ГК РФ). В то же время указанная мера помогает гражданину избавиться от пагубной привычки, т.е. защищает и его здоровье, и его права. Ограничение дееспособности применимо к совершеннолетним гражданам достигшим 18 лет. До совершеннолетия их дееспособность ограничена законом (ст. 26, 28 ГК РФ). Однако злоупотребление алкоголем или наркотическими или психотропными веществами встречается и среди несовершеннолетних. В подобных случаях по ходатайству законных представителей или органов опеки и попечительства суд вправе лишить несовершеннолетних права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 26 ГК РФ). Следовательно, и без того ограниченная дееспособность еще более сужается.

   Совершеннолетние граждане могут быть ограничены в дееспособности на основании судебного решения, и им назначается попечитель. Основанием для ограничения дееспособности гражданина является: злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, если при этом он ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК  РФ).

    В данной норме заложено два юридических факта, которые должны быть в наличии одновременно:

    Во-первых, злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, т.е. чрезмерное или систематическое их употребление.

    Во-вторых, гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение, т.е.  влечет за собой непосильные расходы денежных средств на приобретение спиртных напитков или наркотических средств, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично.

Рассмотрим судебную практику Верховного Суда:

Межрайпрокурор обратился в суд в интересах гр. Х. с заявлением о признании ограниченно дееспособным ее мужа –гр. В. Супруги проживают одной семьей, их взрослые дети проживают отдельно. Гр. В. состоит на учете по поводу хронического алкоголизма, на приобретение спиртных напитков тратит всю свою заработную плату, чем ставит семью в тяжелое материальное положение. Гр. Х. имела право заявить такое требование, так как проживала с гр. В. совместно, вела общее хозяйство и, следовательно, являлась членом его семьи. Решением суда гр. В. обоснованно признан ограниченно дееспособным в части получения заработной платы, иных доходов, распоряжения ими и другим имуществом.¹

    Однако, если гражданин проживает один и злоупотребляет спиртными напитками, он не может быть ограничен в дееспособности.

Возьмем пример из судебной практики Верховного Суда Республики Башкортостан.  В заявлении суду прокурор Октябрьского района г. Уфы указал, что гр. М. длительное время злоупотребляет спиртными напитками, на приобретение их тратит заработную плату, на почве пьянства устраивает скандалы по месту жительства, не оплачивает коммунальные услуги. Прокурор просил суд ограничить М. в дееспособности.

   Решением суда  Октябрьского района г. Уфа постановлено ограничить М. в дееспособности. Это решение отменено и постановлено новое,

_______________

¹ Обзор судебной практики Верховного суда республики Башкотарстан. Сайт http://vs.bkr.sudrf.ru

которым в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано по следующим основаниям. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вследствие злоупотребления спиртными напитками М. ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Между тем М. семьи не имеет, брак с женой расторгнут, общее хозяйство не ведется. Совершеннолетняя дочь М. проживает одной семьей с матерью. Тот факт, что М. не оплачивает коммунальные услуги, не является основанием для ограничения дееспособности, а служит основанием для предъявления исковых требований о возмещении ущерба.¹

     Порядок ограничения дееспособности определен в Гражданско-процессуальном Кодексе РФ. Дело в судебном заседании рассматривается с обязательным участием гражданина, прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

     В случае признания гражданина ограниченно дееспособным, над ним устанавливается контроль со стороны специально назначенного лица - попечителя - за совершением сделок. ² 

     Под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия:

- продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых;

- непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждение за открытия, изобретения, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.).

___________

¹ Обзор судебной практики Верховного суда республики Башкотарстан. Сайт http://vs.bkr.sudrf.ru

² Гатин А.М. Гражданское право:_Учеб. пособ. - М.: Дашков и Ко,2009 - С. 34.

    В случае прекращения гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотиками или когда семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и,

следовательно, отпала обязанность  этого лица предоставлять средства на ее содержание, суд отменяет ограничение  его дееспособности.

3.Роль органов опеки  и попечительства

Попечительство  устанавливается над гражданами, ограниченными судом в дееспособности которые, вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое  материальное положение.

    Правовой  статус опекунов и попечителей и порядок их назначения определяется Федеральным Законом «Об опеке и попечительстве», Гражданским Кодексом Российской Федерации, Семейным Кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовоыми актами Российской Федерации и её субъектов.

    Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных, они выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Они действуют под контролем органов опеки и попечительства, которыми согласно п.1 ст. 34 ГК РФ являются органы местного самоуправления. ¹

     Данные органы осуществляют выбор попечителя для подопечного по определенным требованиям, которые закрепляются в ст.35 ГК РФ:

· попечителем может быть только совершеннолетнее, полностью дееспособное лицо;

· не могут быть попечителем лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитатели: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, лица, отстраненные от выполнения обязанностей попечителя и лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять свои обязанности.

     Попечительство устанавливается либо по месту жительства лица, подлежащего попечительству, либо по месту жительства попечителя и осуществляется на безвозмездных началах.

______________

1. Чаусская О.А. Гражданское право. Учебник для ССУЗов. - М.: Дашков и Ко, 2009. - С. 43.

В дальнейшем, после  назначения попечителя, органы опеки  и попечительства играют немаловажную роль в отношениях граждан, ставших  попечителями и находящихся под  попечительством. Они осуществляют постоянный надзор (контроль) за деятельностью попечителей, как лиц, управомоченных государством заботиться о нуждающихся в их помощи. Таким образом, сводится к минимуму возможность безразличного отношения попечителя к своему подопечному и заставляет его более ответственно относиться к принятым на себя обязательствам.

Задачи рассматриваемого института обусловлены назначением опеки и попечительства как индивидуальной формы устройства граждан. К задачам института опеки и попечительства относятся следующие задачи:

· защита прав и  интересов граждан - центральная  и основная задача;

· обеспечение установления попечительства в отношении нуждающихся лиц - организационный характер и ее выполнение состоит в выявлении нуждающихся в попечительстве лиц и поиске граждан желающих принять над ними попечительство.¹

· обеспечение государственной  поддержкой граждан, исполняющих обязанности  попечителей;

· обеспечение исполнительными  органами опеки и попечительства возможности их максимального функционирования. Её исполнение состоит в финансировании, кадровой технической обеспеченности деятельности опеки и попечительства.

    Правовые последствия ограничения лица в дееспособности состоят для него лишь в том, что все сделки он может совершать лишь с согласия своего попечителя. Исключение составляют мелкие бытовые сделки, которые гражданин вправе совершать самостоятельно.

_______________

1. Опека и попечительство: теория и практика / Михеева Л.Ю.; Под ред.: Мананкова Р.П. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - С. 236, 238;

Таким образом, согласия попечителя потребуют договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды имущества, а также  любые другие юридические действия, являющиеся сделками в соответствии со статьей 153 ГК РФ. К ним относятся, например, выдача доверенности, принятие наследства или голосование на общем  собрании акционеров акционерного общества.

4. Права и обязанности попечителя над лицом,

 ограниченным в дееспособности

    Правовой статус попечителя включает в себя следующие права и обязанности:

- подавать заявления о  выплате причитающихся подопечному  пособий, пенсий;

- подавать исковые заявления  в суд о взыскании алиментов  с лиц, обязанных по закону  содержать подопечного;

- предпринимать меры по  защите права собственности подопечного  (предъявлять иски об истребовании  его имущества из чужого незаконного  владения, о признании права собственности,  применять меры самозащиты и  пр.);

- предъявлять требования  о возмещении вреда, причиненного  здоровью подопечного или его  имуществу, о компенсации морального  вреда, причиненного подопечному;

- защищать жилищные права  подопечного путем подачи исков  о его вселении, о выселении  лиц, не имеющих права проживать  в жилом помещении подопечного.  Подачи заявления о предоставлении  подопечному жилого помещения  и пр.;

- обращаться с заявлениями  ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти  и местного самоуправления, должностным  лицам в случаях нарушения  прав подопечного или при угрозе  такого нарушения;

- производить оплату налогов,  причитающихся в бюджет с подопечного  (за счет денежных средств этого  недееспособного лица);

- предъявлять три вида  требований, связанных со сделками, совершенными подопечным: о признании недействительными сделок, совершенных подопечным до признания его недееспособным, при условии, что в момент совершения сделки подопечный не был способен понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ); о применении последствий недействительности тех сделок, которые совершены подопечным уже после признания его недееспособным (ст. 171 ГК РФ); о признании совершенной подопечным сделки действительной, если она была совершена к выгоде этого гражданина;

- обратиться в суд с  иском о признании брака недействительным (если брак заключен после признания  гражданина недееспособным);

- требовать взыскания  алиментов на содержание подопечного,  сохранения подопечному фамилии,  приобретенной в браке, признания  брачного договора супругов действительным  полностью или в части, а  также требовать возмещения вреда,  причиненного имуществу его подопечного,  и компенсации морального вреда;

- от имени подопечного  заключать нотариальное соглашение  о месте жительства детей данных  супругов и порядке общения  с ними, об уплате алиментов  на несовершеннолетних (или совершеннолетних, но нетрудоспособных) детей данных  супругов, об уплате алиментов  на содержание недееспособного  бывшего супруга, о разделе  имущества, нажитого в период  брака. ¹

В соответствии со статьей 37 ГК РФ попечитель не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства давать согласие на совершение сделок  по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно статьи 176 ГК РФ попечитель вправе потребовать в судебном порядке признания недействительной той сделки, которая совершена подопечным без его согласия.

___________

¹ «Неполная мера» дееспособности в гражданском праве: юридический, медицинский и психологий аспект/ Зейгер М.В., Шейфер М.С., Юдин А.В.// Юридическая психология – 2012.№3.с.2-6.

Ограниченно дееспособный гражданин  может получать заработок пенсию и иные доходы и распоряжаться  ими лишь с согласия попечителя. По смыслу положений, содержащихся в статье 30 ГК РФ, попечитель не обладает полномочиями по получению доходов подопечного. Он может лишь не дать согласия на получение заработка, настояв, например, на перечислении причитающихся сумм на счет ограниченно дееспособного гражданина.

Попечитель не обязан заботиться о состоянии здоровья подопечного, об уходе за ним. На нем не лежит  обязанность представлять и защищать интересы подопечного вовне, выступая от имени подопечного.

Обязанностью попечителя является подача заявления в суд  о признании подопечного дееспособным и о снятии  с него попечительства. Это возможно в тех случаях, когда подопечный перестал злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами. Кроме того, право подачи заявления принадлежит самому подопечному. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство. 

Ограничение дееспособности лица не лишает его обязанности самостоятельно нести имущественную ответственность  за свои действия. Попечитель не обязан отвечать по сделкам ограниченно  дееспособного, а также за причиненный  им вред (п. 1 ст. 30, ст. 1077 ГК РФ).     

5. Отмена ограничения дееспособности

    При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками суд отменяет ограничение дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство (ч. 3 ст. 30 ГК РФ). Таким образом, признание гражданина вновь дееспособным производится также в судебном порядке (ст. 263 ГПК РФ). Например, над гражданином М. на основании решения суда об ограничении дееспособности было учреждено попечительство его матери. Через несколько месяцев М. представил в опекунский совет положительную характеристику с места работы и просил снять с него попечительство. В отделе здравоохранения районного исполнительного комитета ему разъяснили, что отменить попечительство можно только на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности.¹

     Отмена ограничения дееспособности производится в самостоятельном судебном процессе, путем заведения нового дела. С заявлением в суд может обратиться сам гражданин, ограниченный ранее в дееспособности, его попечитель, а также лица, правомочные в соответствии со ст. 258 ГПК РФ на возбуждение дела, т. е. члены семьи, общественные организации, прокурор, орган опеки и попечительства, психиатрические лечебные учреждения. Рассмотрение дела производится с соблюдением тех же дополнительных гарантий законного и обоснованного разрешения дела, которые применялись в процессе об ограничении дееспособности, т. е. с обязательным участием прокурора, представителя органа опеки и попечительства, самого ограниченного в дееспособности. В целях усиления воспитательного воздействия процесса следует привлекать представителей общественных организаций или трудового коллектива.

    В ходе судебного разбирательства суд проверяет, отпали ли обстоятельства, послужившие основанием для ограничения дееспособности.

___________

¹ «Неполная мера» дееспособности в гражданском праве: юридический, медицинский и психологий аспект/ Зейгер М.В., Шейфер М.С., Юдин А.В.// Юридическая психология – 2012.№3.с.2-6.

В суд должны быть представлены достаточные данные, свидетельствующие  о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками, в связи с чем ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами. Отмена ограничения дееспособности должна последовать и в том случае, когда семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание.