Внутренние функции государства. 6

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………..……2

Глава 1. Понятие  и классификация функций государства…………...…..4

1.1. Понятие функций государства…………………………………………...…4

1.2. Классификация функций государства…………………………………..…11

Глава 2. Внутренние функции государства…………………………………19

2.1. Внутренние функции государства………………………………………...19

2.2. Формы и методы осуществления  функций государства………………....43

Заключение……………………………………………………………………...49

Библиографический список…………………………………………………..50

Введение

Актуальность исследования.Функции государства носят исторический характер. Последовательность возникновения функций зависит от задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий: потребностей и интересов населения; экономических возможностей общества; нравственного и культурного уровня общества; профессионализма государственных служащих и структур и др.

Каждому этапу развития соответствуют "свои" функции, совершенно несхожие с функциями других этапов развития, и что с переходом государства на новый этап происходит полная или частичная замена его функций: появляются новые функции, большая часть существующих трансформируется и наполняется иным содержанием.

Значение вопроса о функциях государства определяется тем, что посредством их реализации решаются наиболее важные социальные, политические, экономические задачи; через функции государства осуществляется его целенаправленное воздействие на общественные отношения.

В функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение.  Функции государства определяют структуру государства. Структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие. Изменение функций неизбежно ведет к изменению структуры.

Функции государства – основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного общества1. Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер. 

Степень научной разработанности проблемы. Теоретической базойкурсовой работы стали взгляды и концепции ученых А.Б. Венгерова, Л.А. Морозовой, В.Н. Хропонюка, М.И. Байтина, а так же работы других авторов.

Объектом исследования является: государство в целом.

Предметом исследованияявляются внутренние функции государства. 

Цель исследованиязаключается в раскрытии понятия и исследовании внутренних функций государства.

В соответствии с поставленной целью в процессе исследования решались следующие задачи:

- раскрытие  понятия и классификаций функций государства; 

- характеристика  основных форм и методов осуществления  функций государства;

- характеристика  внутренних функций.

Методологические основы исследования данной работы составляют: монографический метод исследования, методы дедукции, индукции, метод классификации и синтеза.

Структура курсовой работы построена с учетом целей и задач исследования.

Глава 1. Понятие и классификация функций государства.

1. Понятие функций государства.

Исследование сущности и социального назначения государства не представляется возможным без уяснения вопроса о его функциях. В целях описания динамических свойств государства юридическая наука использует в первую очередь категорию «функция государства». Теоретическая и практическая значимость данной проблематики предопределяется и тем фактом, что эффективность деятельности любой социальной организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько точно и четко выявлены ее функции.2

В литературе имеют место разногласия в подходах к определению понятия функции государства. И дело  тут  не  только и не  столько в  том,  что  за основу некоторых  теоретических изысканий брали смысловой  перевод  латинского  слова «function» (в переводе «исполнение», «совершение»),  игнорируя  при  этом  его методологическую, философскую трактовку. Разнообразие дефиниций понятия функции государства в значительной мере поясняется расширением, углублением и усилением методологической базы теории государства на основе все большего использования частных методов исследования.3

Многозначность и недостаточная точность особенно характерны для  категории «функция государства». Порой ее содержание неоправданно отождествляют с такими понятиями, как «цель», «задачи», «деятельность»,  «действие»,  «результат»  и  другие.  В итоге, термин «функция», в юриспруденции теряет своей познавательный потенциал, перестает играть роль точной научно - теоретической абстракции, адекватно отражающей реальное государственно-правовое явление.

Так, Ф.В. Тарановский под функцией понимал предоставленную государственному органу в пределах его компетенции возможность  совершать  акты  властвования.4 В понятии функции государственного органа, по его мнению, соединяются и обязанность, и право – обязанность по отношению к государству и право по отношению к подвластным, а также другим государственным органам. Значительный вклад в формирование теории о функциях государственной власти внес С.А. Котляревский, который писал, что  логически функция предшествует органу; она есть нечто основное и глубокое в жизни государства и вытекает из самой природы последнего.5

Ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства, Н.В. Черноголовкин, определял ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» –  сторону деятельности6.  По  его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает промежуточное место между «сущностью» государства и его «деятельностью».

М.И. Байтин подчеркивал в свое время, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.7 Однако, по его мнению, нельзя считать, что в функциях государства находит отражение лишь его сущность. У государства возникают задачи и функции, обусловленные особенностями переживаемого момента, политическими особенностями, спецификой управления обществом.

Особое видение проблемы функций государства предлагалось Л.И.  Каском  и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или,  во  всяком  случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.8

А.И. Денисов придерживался прямо противоположной точки зрения. Автор, анализируя  различные  подходы,  отмечал: «О функциях государства говорят и пишут в различных аспектах, то, как о факте (действительные функции государства), то, как о пожелании, идеале, должном с той или другой точки зрения (в чем должны состоять функции государства)».9 При этом сам  А.И. Денисов  рассматривал функции государства только в первом из указанных значений, т.е. как факт, как содержание фактической деятельности государства.

Еще целый ряд авторов также исходят из отождествления функций государства с его деятельностью. При определении функции они  используют такие категории, как «управление»,  «воздействие»  и   так далее. Например, В.Н. Хропанюк пишет: «Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом».10 В данном случае получаем неоправданную подмену понятия функции государства категорией функции государственного управления.

Л.А. Морозова  предлагает  трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.11

ОднакоС.А. Комаров считает, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздействия, хотя в науке существует такое самостоятельное понятие, как правовые формы осуществления функций государства.12

В зарубежной юридической науке вопрос о функциях государства не рассматривается в триаде государственно-правовых  категорий: сущность, формы, функции. Так, Г. Еллинек, определяя функции государства, различает материальные функции как основные направления  государственной деятельности и формальные,  то есть функции определенных  групп органов. Первые и рассматриваются  им  как функции  государства,  которые обусловливаются тем, что деятельность  государства направлена на достижение его целей. С этой точки зрения функции государства – это средства достижения определенных его целей. При этом Г. Еллинек стремился отделить функции государства от содержания его деятельности и свести их только к внешним и формальным проявлениям власти. Он считал, что конкретное содержание деятельности государства всегда может быть определено только эмпирически, и притом только для отдельного государства в данный момент его существования. Поэтому, по его мнению, безусловно, ненаучны все попытки дать исчерпывающее представление о государственной власти путем простого перечисления ее функций по их содержанию.13

Так, Ш. Шомон частично отождествлял функции с компетенцией, утверждая, что функции представляют собой самую сущность компетенций организации содержание этой компетенции. Позднее ученый стал отождествлять функции государства с видами его задач. Э. Хаас также пришел к выводу, что функционалистическая  теория на Западе под функцией социальных объединений преимущественно понимает организационную задачу. При этом он сам трактовал понятие функции как результат деятельности, могущий вызвать определенные последствия, либо как деятельность, направленную на выполнение задачи. С. Бастидрассматривала функцию организации в качестве юридической техники, с помощью которой действует та или иная корпорация, включая государство. В. Моравецкий предложил понимать под функциями организации процессы ее деятельности, направленные на осуществление задач. При этом он утверждал, что задача является образцом, а функция носит характер достижения образца. Если задача определяет то, чего организация должна достичь, то функция относится к тому, как организация действует, чтобы добиться желаемого преобразования сферы.

Многозначность того или иного научного понятия зачастую свидетельствует о структурной сложности отражаемого им явления. Не является исключением в этом смысле и категория «функция государства». При этом следует согласиться с утверждением  Л.И. Каска о том, что понятие функции нельзя рассматривать в отрыве от категории структуры. По его справедливому мнению, понятие и смысл функций государства оказываются в некоторой мере нераскрытыми без привлечения понятия структуры.14

Следует заметить,  что  в  зарубежной юриспруденции  распространено  мнение  о  стирании  границ  между функциями и полномочиями. Отмечается, например, что при внимательном анализе всей системы правления выявляется такое сочетание «властей», полномочий и функций, при котором грани, разделяющие их, почти ускользают из поля зрения.15

Функции государства отражают всю деятельность государства, а не отдельных направлений, их осуществляют весь государственный механизм и входящие в него государственные органы. Функции отдельного органа раскрывают социально - целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне - главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

В осуществлении функций государства, так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют все эти органы. В то же время все составные части органа должны через свои непосредственные обязанности обеспечить общие функциональные задачи органа.

Функции государства следует отличать от функций и форм деятельности отдельных органов государства.

Функции государства – это именно главные направления деятельности государства в целом, в совокупности всех его органов. В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах деятельности.

Функции государства носят предметный, объективный характер, ибо порождаются самим обществом, вытекают из его природы и объективно возникают перед обществом на определенных этапах его развития. Без этих по своей природе общественных функций общество не может нормально существовать и развиваться.

Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени существования государства. Формы и методы осуществления функций могут меняться, но направление деятельности государства остается постоянным.

Например, экономическая функция Российского государства остается главным направлением его деятельности, однако формы и методы ее осуществления существенно изменились - на смену командно-административным методам прямого, жесткого, управления экономикой пришли экономические методы косвенного, мягкого, воздействия на экономику.16

Юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений  его  деятельности,  но  и  как  механизма  государственного  воздействия  на общественные  процессы. И  это  представляется  правильным,  так  как,  выполняя  определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования  общественных  отношений  воздействует  на  состояние  общественных  процессов.

Осуществление  конкретных функций может, как стабилизировать условия развития  общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние.

Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, направленные на достижение политико-правовых,  социальных и экономических задач публичного управления обществом.17

2. Классификация функций государства

В познании  государственно-правовых  явлений и процессов  в  теории  государства используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить всё многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно. Эффективно используется метод классификации и при изучении функций  государства.18

Как считает А.В. Мелехин, классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцирование, применительно к их отдельным видам, группам или даже к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, аименно:

- Взависимостиотнаправленностирешаемыхгосударствомцелейизадач(внутренниеивнешние);

- Попродолжительностиихсуществованияидеятельности(постоянныеивременные);

- Поважностиисоциальнойзначимоститехилииныхнаправленийгосударственнойдеятельности(основныеинеосновные);

- Попринципуразделениявластей(законодательные,управленческие,правоохранительные,информационные);

- Взависимостиотсоциальнойзначимости(выражающиепреимущественно интересыправящихклассов,слоевилигрупп,илипредставляющие,концентрирующиевсебеинтересывсегообщества);

- Отсферихприложенияиосуществления(политические,идеологические,социальные,экономические);

- Отформихреализации(правотворческие,правоохранительные,правоприменительные);

- Наоснованиитерриториальногомасштаба,впределахкоторогоониреализуются(федерацииисубъектовфедерацииили,каквунитарномгосударстве,осуществляемыенатерриторииединого,лишьвадминистративномпланеделимогогосударства);

- Взависимостиотобусловленности«природойвсякогообщества»(функции государствэксплуататорскихтипов,функциигосударствадемократическоготипаифункции,вытекающиеизприродывсякогообщества – общесоциальныефункции).

Существуютииныеоснованияклассификацийфункцийгосударства, на пример, поважностивобщественнойжизни – наосновныеинеосновныефункции.19

По мнению Л.А. Морозовой, к числу основных критериев можно отнести такую классификацию функций государства:

-По формам деятельности, основанную на принципе разделения властей (законотворческая, управленческая и судебная (правоохранительные)).

- По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные.

- По значимости можно делить на главные и производные(вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Производные - это функции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначениегосударства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках конкретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения.Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности: внутренние и внешние.20

И.В. Григорьева так же считает, что функции государства можно классифицировать на: постоянные и временные; основные и не основные; внутренние и внешние; законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные.21

По мнению Г.А. Борисова, функции  государства  разнообразны  и  разноплановы.  Существует несколько  оснований их классификации:

-  В  соответствии  с  классификациями (типологиями)  государств можно  обособить функции  классово-эксплуататорских (неразвитых)  государств,  функции  современных  государств  социальной демократии.

-  В  зависимости  от  сферы  распространения  функции  подразделяются  на  внутренние,  внешние  и функции  государственных органов.

-  По  классовому  наполнению  функции  эксплуататорского государства делят на основные и неосновные, а по времени существования – на постоянные и временные.22

Такие авторы как А.Г. Бережнов, Е.А. Воротилин, А.А. Кененов пишут, что относительно новой трактовкой классификации функций государства является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности  «природой  всякого  общества».  В  соответствии  с  данным  критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государств демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.

Характерными чертами функций эксплуататорских государств называются следующие:

- доминирующая роль функций  прямого подавления эксплуататорским  меньшинством эксплуатируемого  большинства населения. Различия  касаются лишь приемов, масштабов, конкретных целей подавления  и классов, в отношении которых  оно осуществляется;

- охрана частной собственности  на землю, на основные орудия  труда и средства производства. Различия при этом обусловливаются  лишь особенностями самих форм  собственности;

- обеспечение внешних условий  эксплуатации;

- ограниченное вмешательство государства  в экономику.

Наиболее важными особенностями функций государства демократического типа считаются:

- второстепенное значение функций  прямого подавления. Последнее осуществляется  большинством населения в отношении  отстраненного от власти эксплуататорского  меньшинства. Постепенно данная  функция утрачивает свое значение;

- охрана всех существующих в  обществе форм собственности, включая  частную и государственную;

- ведущее значение "организаторских  функций", не известных ранее  существовавшим, эксплуататорским  государствам;

- направленность функций на  решение демократических по своему  характеру задач.

К числу функций, вытекающих из природы всякого общества, относятся все те основные направления деятельности государства, которые имеют своей целью обеспечение и поддержание естественных условий жизни общества. Это – общесоциальные (в противоположность преимущественно классовым) функции государства. Содержание их составляет деятельность государства, направленная на взвешенное, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, внедрение в производство новых, безотходных технологий и прочее.

Кроме этого они так же выделяют внешние и внутренние функции, основные и не основные, на основании территориального масштаба и др.23

Содержание функций не остаётся неизменным на всех этапах развития общества и государства. В силу их тесной связи с сущностью, социальным назначением, формами государства в содержании функций любого государства присутствуют, по мнению А.Б. Венгерова, как общесоциальные, так и классовые и национальные начала.

Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное содержание функций государства, то, которое формируется для решения основных социальных, политических, в том числе геополитических, экономических и иных задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества.Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социальную ценность.

Например, к общесоциальному содержанию функций у некоторых народов относилось: поддержание мореплавания, морской торговли (островные государства), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые северные или тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или религиозной самобытности становилось объективно общесоциальным содержанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства существовало и функционировало.

К классовым функциям относится, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом используя карательные органы государства – армию, полицию) своих классовых противников. Причем, подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим принуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, используется судебное и в основном внесудебное преследование, осуществляется их переселение в регионы с весьма тяжелыми условиями жизни, а иногда и вообще классовые противники устраняются физически.

Но классовые функции могут осуществляться и экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственности: с помощью системы налогов, сборов, пошлин, тарифов, участием государства в денежной системе, например путем эмиссий, инфляции, с помощью трудового законодательства, устанавливающего жесткую систему штрафов, ограничений в заработной плате, продолжительность рабочего дня, трудовую повинность и тому подобное.

Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственно организованного общества и национальное содержание функций. Это также очень важная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который, собственно, и выступает в государственной организованной форме как действующий субъект всемирной истории.24

Такие авторы какВ.Н. Хропанюк25; А.В. Малько, С.А. Комаров26;С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский27;В.К. Бабаева28; Н.М. Чепурнова, А.В. Серёгин29;В.Д. Перевалова30так же классифицирую функции государства в зависимости от продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные); от их социальной значимости;от сфер их "приложения" и осуществления  (политические,  идеологические,  социальные,  экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные).

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.31

Глава 2. Внутренние функции государства

2.1. Внутренние функции государства

Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих пред ним внутренних задач, сколь многочисленных, столь и разнообразных. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого, государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной отдельно взятой сферы32.