Внутренние функции Российского государства на современном этапе

Содержание: 

Введение  

     Данная курсовая работа посвящена такой теме теории государства и права, как “Внутренние функции Российского государства на современном этапе”. Эта тема актуальна для современного общества, так как при переходе к рыночной экономике и кардинальном реформировании социально-экономических отношений нашего общества важную роль играет изучение таких понятий в формирующемся правовом государстве. Особенно актуальна эта проблема для нашего общества в условиях бурного обновления законодательства, в период кризиса жизненных ценностей, которые переживает современное общество.

  Следует заметить, что преобразования и реформы последних лет не обошли и такой предмет, как теория государства и права. Слишком очевиден разрыв между традиционно сложившимся содержанием монографий, учебников и учебных пособий и теми государственными и правовыми реальностями, которые характеризуют состояние и развитие российского общества.

  К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений.

  Как данные процессы отразились на таком понятии как “функции государства”?  Этот вопрос очень важен и актуален, так как если до конца не разобраться в “том, что и как государство делает”, что оно должно делать,  нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса. Поэтому среди предложенных тем к написанию курсовой работы была выбрана именно эта.

  Кроме этого, подробное изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о том как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.

     Итак, в данной курсовой работе ставится цель рассмотреть теоретические основы вопроса о внутренних функциях Российского государства.

     Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:

 1) дать общую характеристику самого понятия  "функции государства" и определить его содержание и признаки.

 2) дать представление об основных внутриполитических функциях современного Российского государства.

 3) указать формы правового осуществления этих функций 

     В ходе написания работы использовались методы научного познания: анализ, индукция, дедукция, синтез, формально-юридический метод, правовое прогнозирование.

       Структура данной курсовой работы следующая: в первой главе дан общий обзор функций государства, далее дано подробное описание внутренних функций Российского государства на современном этапе, после чего дается характеристика формам осуществления этих функций, что, в свою очередь, соответствует поставленным целям и задачам.

     В процессе работы была использована научная и периодическая литература. Знание таких понятий, как функции государства, является сегодня совершенно необходимым условием формирования нашего мировоззрения и юридического профессионализма. 
 
 
 
 

Глава I. Понятие, содержание и признаки функции государства 

  1.1 Понятие функций государства 

        Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества.

  В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

  Интересную трактовку функций государства предложила Л. А. Морозова, говоря о том, что это не только направления деятельности государство, но это еще и механизм воздействия на общественные процессы. То есть государство, проводя реформы, преобразования воздействует на состояние общественных процессов.¹

      Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

  Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия и наполнять их своим специальным, особенным смыслом, причем таким, который понятен порой лишь специалистам в этой области и, который подчас почти полностью утрачивает связь с первоначальным смыслом.

  Вот и с понятием "функция", когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

  Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы.² Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. 

  1.2 Содержание функций 

  Рассмотрим содержание функций, присущих государствам разных общественно-экономических формаций, по мнению С.А. Комарова.³

  Итак, функции государств эксплуататорских типов имеют существенные общие черты:

 ведущее значение функции прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различия касаются приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется;

 охрана частной собственности на орудия и средства производства; различия вытекают из особенностей самих форм частной собственности;

 обеспечение лишь внешних условий существующих отношений эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику. 

  Функции государства демократического типа противоположны в своем содержании функциям эксплуататорских государств:

   второстепенное значение функции прямого подавления; оно осуществляется большинством населения в отношении свергнутого эксплуататорского меньшинства и постепенно утрачивает свое значение, хотя рецидивы могут быть;

   охрана всех существующих различных форм собственности на средства производства;

   ведущее значение организаторских функций, неизвестных эксплуататорским государствам;

   целенаправленность функций на решение задач демократического строительства. 

  В деятельности государства присутствуют одновременно как классовые, так и  общесоциальные начала.

  Таким образом, по источникам возникновения функции государства можно подразделить на:

  1) вытекающие из классовых противоречий;

  2) вытекающие из потребностей общества. 

  Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что содержание функций не остается неизменным на отдельных этапах развития государства. Это подтверждается их своеобразием в периоды радикальных преобразований, революций в различных сферах жизни. Особенно заметно различие в содержании функций государств, относящихся к разным общественно-экономическим формациям. 

  1.3 Признаки функций 

  Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые характеристики, которые позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

  К этим признакам относятся:

- прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной (идеологической), правовой;

- непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;

- направление деятельности государства на решение крупных социально-экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

- деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно - принудительных методов. 

  Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций.

  Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа, в той или иной конкретно - исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе. 

  1.4 Эволюция функций 

  Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

  Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.

  Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и другие.

  В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

  Делаем вывод, что, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайные процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства. 

  1.5 Классификация функций  

  В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

  Эффективно используется метод классификаций и при изучении непосредственно функций самого государства.

  Классификационные критерии, то есть признаки, позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:

    - объекты и сферы государственной деятельности;

    - территориальный масштаб;

    - способ государственного воздействия на общественные отношения;

    - взаимоотношения государств;

    - содержание функций. 

  Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.

  По времени действия функции делятся на:

        - постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования);

        - временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения). 

        По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на:

        - внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);

        - внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами). 

  Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

  По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:

        - экономические;

        - политические;

        - социальные;

        - осуществляемые в духовной сфере.  

  Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными.

  К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

        - законодательные (правотворческие);

        - управленческие;

        - правоохранительные (в том числе судебные);

        - информационные. 

  Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Эту классификацию можно с полным основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

  Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной власти.

  Функции государства классифицируют по различным основаниям: по продолжительности действия; по сферам общественной жизни; по принципу разделения властей. Но тем не менее, общепринятым считается деление функций по сферам государственной деятельности на внешние и внутренние. 

  1.6 Функции Российского государства  

  В соответствие с классификацией функции, основывающейся на принципе разделения властей, функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной и судебной.

  В Конституции РФ⁴ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны.⁵ Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.

  Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции:  обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

  К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)

   Рассматривая все эти вопросы, необходимо обязательно учитывать, что деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других - зависит, а не редко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как, например, Европейский Союз, и так далее. Здесь, например, вообще различать внешние и внутренние функции государства просто невозможно.

  Подводя итог можно сказать, что к функциям современного Российского государства можно применить классификацию по принципу разделения властей, что в свою очередь имеет конституционное обоснование. Однако в действительности функции следует делить на внутренние и внешние. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Внутренние функции Российского государства на современном этапе. 

  2.1 Обеспечение народовластия 

  Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это, прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум⁶.

  Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

  1) реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества).

  2) обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими.

  3) официальное представительство общества, то есть, будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним.

  4) защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

  Итак, данная функция имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах.      

  2.2 Экономическая функция 

  Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).