Внутренние функции современного государства

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

1. Соотношение и взаимосвязь государства и  права

1.1 Введение

1.2 Три модели  соотношения государства и права.  Проявления взаимосвязи

1.3 Заключение

2. Формы государственного правления

2.1 Введение

2.2 Понятие формы  правления. Виды форм правления

2.3 Заключение

3. Внутренние функции современного государства

3.1 Введение

3.2 Понятие и  классификация функций государства

3.3Внутренние  функции современного государства

Заключение

Библиография 

1. Соотношение и взаимосвязь  государства и  права

     1.1 Введение 

     Право – это система общеобязательных, формально-определенных норм, исходящих от государства, им охраняемых и регулирующих общественные отношения. Государство – это суверенная, универсальная организация политической власти, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая свою территорию, аппарат принуждения и взимающая налоги, необходимые для осуществления внутренних и внешних функций.

     Как видно даже из определений, государство  и право взаимосвязаны между  собой. Выясним, в чем конкретно  заключается эта взаимосвязь, и каково соотношение этих явлений. 

     1.2 Три модели соотношения  государства и  права. Проявления  взаимосвязи 

     Проблема  соотношения государства и права  достаточно сложна. Существуют две  противоположные теоретические  позиции, сформулированные в литературе. Это тоталитарная (этнически-тоталитарная, по С.С. Алексееву) и либерально-демократическая концепции.

     Согласно  первой, государство выше и важнее права, оно творит право и использует его в качестве инструмента своей  политики.

     Согласно  второй, напротив, право выше и важнее государства, что соответствует естественно-правовой теории.

     Тоталитарная  модель соотношения государства  и права была широко распространена в советской научной и учебной  литературе, так как она уходит корнями в учение К. Маркса. Либеральная модель стала активно утверждаться в нашем общественном сознании последние годы. Однако ни та, ни другая концепция не имеет серьезного научного обоснования. Ошибкой их обеих является противопоставление права и государства. На самом деле право и государство неотделимы друг от друга и существуют в тесной взаимосвязи, в чем мы убедимся путем анализа соотносимых явлений. Вот это и будет третья, реалистическая модель, показывающая, каким образом сосуществуют право и государство на практике.

     Несмотря на то, что право и государство различаются по своей структуре, способам функционирования и т.д., мы можем говорить об их единстве в следующем:

1. в основе их возникновения лежат одни и те же причины (необходимость закрепления власти над людьми на определенной территории, защиты собственности, упорядочения общественных отношений, выработки явно выраженных требований руководящих к управляемым);
2. и то и другое являются объективно необходимыми социальными явлениями (единожды возникнув, они будут существовать всегда);
3. у них общая цель (упорядочение общественных отношений и внесение стабильности в жизнь общества).

     Государство влияет на право следующим образом:

1. создает право (закрепляет то, что созрело в обществе в виде объективных потребностей, притязаний);
2. поддерживает гармоничность правовой системы;
3. дает официальное толкование норм права;
4. реализует нормы права в форме правоприменения;
5. обеспечивает охрану права.

     Иными словами, основными сферами воздействия  государства на право являются правотворчество  и правореализация. Формальная определенность и общеобязательность – важнейшие свойства права, придаваемые ему именно государством.

     Право, в свою очередь, воздействует на государство:

1. констатирует (конституционно фиксирует и легализует) существование и деятельность государства;
2. законодательно закрепляет структуру государства, его механизм, форму, принцип и пределы деятельности, компетенцию государственных органов и должностных лиц;
3. является средством осуществления задач и функций государства;
4. закрепляет и регулирует правовой статус личности в государстве, пределы государственного вмешательства в личную жизнь граждан.

     С помощью права, таким образом, определяется вид и мера государственного принуждения, вследствие чего оно становится правовым и контролируемым. 

     1.3 Заключение 

     Итак, государство и право нерасторжимы. Они имеют единую социально-экономическую  основу, во многом одинаковую судьбу. Только при активном взаимодействии они  могут полноценно и эффективно функционировать, приобрести социальную ценность.

2. Формы государственного правления.

     2.1 Введение 

     Форма государства складывается из трех основных элементов: формы правления, формы  государственного устройства и политического (государственно-правового) режима. Рассмотрим первый из этих элементов. Определим  понятие формы правления, ее виды, их основные характеристики и отличия. 

     2.2 Понятие формы  правления. Виды  форм правления 

     Формой  правления называется организация  верховной государственной власти, порядок образования ее органов  и их взаимоотношения с населением.

     В категорию верховной государственной власти входят: глава государства, законодательный орган, правительство.

     По  положению главы государства  формы правления подразделяются на монархии и республики. Это две  основные формы государственного правления.

     Монархия (от греческого monarchia – единовластие) – это такая форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д.. Она характеризуется следующими признаками:

1. наличие монарха, пользующегося своей властью пожизненно, иными словами, бессрочность осуществления власти;
2. наследственный порядок преемства верховной власти главой государства;
3. представительство государства монархом по собственному, непроизводному праву, а не по мандату (поручению).

     Монархии, в свою очередь, подразделяются на абсолютные и ограниченные.

     Абсолютной  считается такая монархия, при  которой вся полнота власти сосредоточена  в руках главы государства, монарха, конституция и парламент отсутствуют, а разделения власти на ветви не существует. К ним относятся, например, современные Саудовская Аравия и Бруней.

     Ограниченная (или, по-другому, конституционная) монархия предполагает ограничение власти монарха  каким-либо представительным органом. Таковыми являются в настоящее время Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др..

     Следует отметить, что ряд современных  государств с монархической формой правления (Кувейт, Бахрейн) приняли  конституции и сформировали парламенты, но при этом по своей сути они  остаются абсолютными монархиями, так как конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а решения парламента носят лишь рекомендательный характер.

     Отличительным признаком абсолютной монархии, в  отличие от монархии вообще, является отсутствие юридической ответственности главы государства. Признаки ограниченной монархии таковы:

1. правительство формируется из представителей партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
2. лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства;
3. в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха практически отсутствует, является символической;
4. законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
5. правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

     Монархия  была господствующей формой правления  на протяжении длительного периода  истории. В рабовладельческий период существовали деспотии (характеризовавшиеся  полным бесправием подданных по отношению к монарху или даже к его слуге) и теократии (при сосредоточении политической и жреческой власти в руках монарха). В феодальный период – представительные монархии (при котором власть монарха ограничивалась сословно-территориальным представительством), затем абсолютные. В буржуазный период – конституционные. На сегодняшний момент монархия в специфических формах сохраняются в трети стран мира.

     Республика (от латинского res publica – общественное дело) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики таковы:

1. выборность на определенный срок главы государства и других высших органов государственной власти;
2. осуществление государственной власти от имени народа;
3. юридическая ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом.

     В зависимости от того, кто формирует  правительство и кому оно подотчетно и подконтрольно, республики делят на президентские, парламентские (парламентарные) и смешанные.

     Президентской называется республика, президент которой  непосредственно при определенном парламентском контроле формирует  правительство, и оно несет перед  президентом ответственность за свою деятельность. Такая форма правления существует, например, в США, Бразилии, Аргентине, Боливии и др..

     Парламентская – такая республика, парламент  которой прямо, преимущественно  из своего состава, формирует правительство, и оно несет перед парламентом  ответственность за свою деятельность. В качестве примеров можно назвать Германию, Италию, Индию, Турцию, Израиль.

     Смешанная республика содержит в себе элементы президентской и парламентской. Таковыми являются Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др..

     Характерные особенности этих трех видов республик занесем в таблицу: 

     Президентская республика имеет тенденцию к  президентскому авторитаризму, а парламентской  присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. В этом смысле можно предполагать, что смешанный вид республики в некотором роде предпочтительнее остальных.

     Выделяют  также нетипичные формы правления (разновидности республик):

1. полупрезидентская (в ней устанавливается ответственность перед парламентом отдельных министров, но не главы государства);
2. полупарламентская (в ней устанавливается усложненный порядок объявления вотума недоверия правительству);
3. монархическая (в ней монарх переизбирается через определенный срок);
4. суперпрезидентская (характеризуется чрезвычайным усилением власти президента);
5. президентско-монократическая (существует при однопартийных системах, конституция предусматривает пожизненных президентов).

3. Заключение

     Итак, мы рассмотрели понятие формы государственного правления как элемента формы государства, а также виды и характерные особенности форм правления.

     В числе прочего, как видно из вышесказанного, форма правления показывает, в  какой мере организация высших органов  государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. Исходя из этого критерия, можно говорить о республике как об обязательном условии правового государства. Однако следует отметить, что степень обеспечения гражданских прав и прав человека зависит и от иных факторов. По крайней мере, история показывает, что в конкретных исторических условиях и конкретных государствах монархическая форма правления предпочтительна.

3. Внутренние функции современного государства

     3.1 Введение 

     Наша  задача обозначить и охарактеризовать внутренние функции современного государства. Для этого, в первую очередь, обратимся к самому понятию «функции государства», затем перейдем к собственно интересующему нас вопросу.  

     3.2 Понятие и классификация  функций государства 

     Функциями государства называются основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним целей и задач. В них проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение.

     Функции государства не являются функциями  его отдельных органов. Функции государства охватывают его деятельность в целом, ее осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, наиболее полному выполнению функции охраны правопорядка подчинен весь механизм государства. А функцию надзора за соблюдением законности осуществляет только прокуратура.

     Функции государства не являются деятельностью. Они отражают ту его деятельность, которую оно должно осуществлять в соответствии с поставленными  задачами. Цели государства определяют его функции. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии согласно 1)потребностям и интересам населения, 2)экономическим возможностям, 3)нравственным и культурным уровнем общества, 4)профессионализму государственных служащих и структур и др.

     Следовательно, функции характеризуют государство  в развитии, динамике.

     Основные  признаки функций государства таковы:

1. устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
2. непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением;
3. направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;
4. определение формы реализации функций государства, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.

     Говоря  о, собственно, формах осуществления  функций государства, выделяют правовые и организационные. К правовым относят  правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную деятельность. Организационные делят на организационно-регламентирующую (оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач), организационно-хозяйственную (оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций) и организационно-идеологическую (повседневная, оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства).

     Что касается классификации функций  государства, ее осуществляют на основе четырех критериев.

     Первым  критерием является продолжительность  действия. Различают постоянные и  временные функции государства. Постоянные осуществляются на всех этапах развития государства (экономическая). Временные прекращают свое действие с решением определенной задачи, часто чрезвычайной (оказание помощи региону, пострадавшему от землетрясения).

     Второй  критерий – принцип разделения властей. Функции классифицируют на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные.

     Третий  критерий – значимость. К основным относят, например, функцию охраны общественного  порядка. К неосновным – функцию  рассмотрения споров.

     Четвертым критерием является сфера осуществления. Функции государства могут быть внутренними и внешними. 

     3.3 Внутренние функции  современного государства 

     В современном государстве наблюдаются  следующие тенденции развития его  функций: расширение содержания и круга  функций, перерастание многими из них внутригосударственной значимости; кардинальное изменение содержания практически всех функций по сравнению с предыдущим (советским) этапом государственности; возрастание общесоциальных, общедемократических, гуманистических начал в функционировании государства; освоение государством новой для него роли «слуги общества и личности»; взаимосвязанность, скоординированность, единство целевой направленности функций государства; влияние на деятельность государства внутри страны и на международной арене мировой системы в целом; возрастание функциональной роли государства в управлении делами общества.

     Выделяют  семь основных внутренних функций современного государства.

1. Обеспечение государственной власти. Ее содержание составляют: 1)правотворчество, заключающееся в разработке и принятии юридических норм; 2)обеспечение государственного суверенитета, то есть осуществление высшей власти в отношении своей территории и воздушного пространства над ней; 3)официальное представительство общества, то есть государство как носитель политической власти, является субъектом права; 4)защита конституционного строя, реализуемая Конституционным судом.
2. Охрана прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение правового порядка. Это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества. Данное направление деятельности современного государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала. Судебная защита прав гражданина осуществляется системой правоохранительных органов (правосудия, органов внутренних дел, государственной безопасности). Надзор за исполнением законов возложен на органы прокуратуры.
3. Экономическая. Она связана с выработкой и государственной координацией основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. В Казахстане данная функция в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства и предпринимательской деятельности.
4. Налогообложения. Эта функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц, состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. В РК осуществляется путем разработки и принятия налогового законодательства, создания и координирования деятельности целой системы государственных органов (налоговых инспекций, налоговой полиции и т.д.).
5. Социальная, или социальной защиты. Это направление деятельности государства, призванное обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Эта функция выражается в современном государстве в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их поддержке, а также в поддержании жилищного строительства, здравоохранения, общественного транспорта, связи и т.п..
6. Экологическая. Это относительно новое развивающееся направление деятельности современного государства, связанное с обострением экологической ситуации в стране, выражающееся в разработке природоохранного законодательства, обеспечением нормальной среды обитания, закрывании экологически вредных предприятий и т.д..
7. Культурная. Это функция, призванная поднять культурный и образовательный уровень граждан, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня она заключается в распространении государственной поддержки развития культуры. 

     3.4 Заключение 

     Итак, мы выяснили, каковы основные внутренние функции современного государства, основные направления его деятельности.

      Библиография 

1. С.С. Алексеев. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 1998.
2. Н.И. Матузов, А.В. Малько. Теория государства и права. Учебник. М.: Юристъ, 2004.
3. О.В. Кортелева. Курс лекций по теории государства и права. Тверь: Юрист, 1998.
4. В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик. Теория права и государства в схемах и определениях. М.: Юристъ, 2003.