Внутренние функции государства. 7

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Ижевский государственный технический университет  имени М. Т. Калашникова»

(ФГБОУ  ВПО «ИжГТУ имени М. Т. Калашникова»)

 

 

Факультет Экономика, право и гуманитарные науки

 

 

Кафедра «Теория и история государства и права»

 

 

Курсовая работа

По дисциплине: теория государства и права

Тема: «Внутренние функции государства»

 

 

 

Научный руководитель:

                                                                                            Татьянина Л. Г.

                                                                            д. ю. н., профессор

                                                                                   Выполнил студент:

                                                                              Вологжанина Н.С.

                                                                                гр. Б01-411-11зс

 

Ижевск

2013

 

 

                                                               СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ  ГОСУДАРСТВА……………………………………....5

2.ФОРМЫ И  МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ  

  ГОСУДАРСТВА……………………………………………………………………......8

3. СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА …………………………...9

4. ВНУТРЕНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА………………………………11

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………...………….18

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………..……….….20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                ВВЕДЕНИЕ

Сущность государства и его социальное назначение являются ключевыми факторами в определении направленности деятельности государства, в постановке  его целей  и задач на соответствующем этапе развития общества. Вместе с тем, появление некоторых новых функций у государства не всегда  жестко   предопределено  его новой сущностной характеристикой. Преобразование начавшиеся в Российской Федерации, затронули все сферы жизни общества и государства. Экономическая, социальная, политическая составляющая общественной жизни в течение очень короткого периода времени были кардинально преобразованы, начиная с теоретических основ и заканчивая практической реализацией. Особое внимание, как ученых теоретиков, так и практических специалистов вызывал и вызывает вопрос касающейся роли государства, его места и роли в жизни общества. Функции государства и порядок их реализации остаются дискуссионной позиции, особенно в части деятельности правоохранительных структур.

Вопросы о  государстве и его функциях в  обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и дискуссионных и в государство ведении. Это объясняется тремя основными причинами:

• Вопросы сущности государства и его места в политической системе 
прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов 
общества, политических партий

• Только государство из всех социальных институтов способно оказывать решающее воздействие на характер и сущность политической системы
• Государство само по себе является сложным и неоднородным социально-политическим явлением.

Развитие  общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественноисторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества. Поэтому функции государства и рассматриваются в настоящей работе, в том числе - в свете известных теории государства и права различных концепций возникновения государства и присущих ему функций.

В данной курсовой работе ставится цель рассмотреть теоретические основы вопроса о видах функций государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ  ГОСУДАРСТВА

        Социальную и политическую природу государства обнаруживают его функции, характеризует его деятельность. Функции государства – это основные направления внутренней  и внешней деятельности государства, в которых выражаются  его сущность, социальное значение, цели и задачи  по управлению обществом посредством соответствующих форм и методов.

Научное познание государства любого исторического типа обязательно  предполагает рассмотрение  его функций.

Функции государства  современного цивилизованного государства  направлены на организацию нормальной  жизни и развития общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов  населяющих его граждан  и народов , на решение  споров и конфликтов как внутри государства ,так и за его пределами.

Функции государства определяются  его целью и назначением. Понятие «функция» происходит от латинского function (исполнение, осуществление) и означает деятельность, обязанность ,работу; внешние проявления свойств какого –либо объекта в данной  системе  отношений , а также роль, которую выполняет  определенный  социальный институт или процесс по отношению к целому¹.

Под функциями государства  еще  в советском правоведении понимались основные  направления его деятельности. При этом  в содержании функции уже тогда некоторые авторы включали средства, методы, формы и цели  государственной деятельности.² Функцию принято  и сегодня определять, как назначение, роль, стандартизированное, социальное действие, регулируемое  определенными  нормами и контролируемое социальными институтами.

Таким образом, функция государства – это  нечто принадлежащее именно государству, то  от чего в процессе управления обществом государство не вправе отказаться ,не исполнить ,не осуществить, та работа ,без которой  данное государство  на данном историческом этапе либо на всем протяжении своего  развития обойтись  не может.

Функции государства –  это то, что кроме него никто  в обществе исполнять либо не должен , либо не способен, либо ему этого делать нельзя, запрещено, недопустимо ни при каких условиях, а также те дела , в которых государственное участие предусмотрено законом, договором, вытекает  из его социального назначения либо обусловлено потребностями жизни общества.

Определения функций государства  немало, и в каждом учебнике государства  оно дается  по – разному. Морозова Л.А. считает, что  функцией государства  – это рассматриваемые в комплексе  предмет и содержание деятельности  государства и обеспечивающие ее средства и способы³.

Затонский В.А. считает  функции государства как «обязательные», определяющие направления внутренней  и внешней  деятельности, которую  государство непременно должно осуществлять, обусловленные  его сущностью и социальным назначением⁴.

В зарубежных странах определенное распространение получила теория «государства как ночного  сторожа», отражающая  идею минимального  вмешательства  государства в дела по управлению экономикой  и обществом .

Принимая во внимание  безусловную взаимосвязь  сущности государства и его функций, надо учитывать ,что те изменения, которые произошли в России  в последние годы, не могли  не повлиять  на содержание  и природу целого ряда функций⁵ .

Современное государство  должно  быть максимально функциональным  при строгом  общественном  контроле за «набором» этих функций, которые  демократическое государство не может «присваивать».

Черноголовкин Н.В. полагал, что хотя  отдельные  определения  функций государства имеют особенности и различия в частностях, но «совпадают в главном  -  в понимании  функций государства как основных направлений в содержании его деятельности ,определяемых задачами  государства» ⁶ .

Функции государства – это выражение его сущности, характеризует его деятельность , и   эта характеристика раскрывает  как политическую природу ,так  и  предметное содержание  государственной  деятельности.

С течением времени  современное понимание  функцией государства не может оставаться  неизменным и нуждается  в определенной  корректировке. Изменились наши  представления  о сущности  государства, государственной деятельности ,ее социальном  назначении  и служебной роли.  Произошла трансформация, идеологической основы, на которой базировалась  теория функции государства.

В учебной  литературе  «функции государства традиционно  определяют как основные  направления  деятельности  государства, обусловленные  его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином  этапе  его развития целями, задачами  и его социальным значением» ⁷ .

Признаки  функций государства:

1.Функции  государства  непосредственно  выражают и предметно конкретизируют  его  сущность (их содержание   учитывает классовые,   групповые, национальные и частные интересы членов общества .Сущность государства имеет две основные  стороны -  обще социальную и классовую, подверженную  постепенным  изменениям.

2. Функции  государства  - основные направления  его деятельности, без которых государство  не может обойтись – это необходимая ,устойчивая, предметная деятельность государства в той или иной сфере – экономике, политике и др.)

3. Функции  государства  носят управленческий характер – возникают и развиваются сообразно его историческим задачами целям (государство выполняет свое социальное  назначение  посредством  осуществления  соответствующих ему функций)

4. Функции  государства   носят объективный  характер - в них проявляются и объективируется особенности и закономерности развития ,динамика социально-экономических, политических и духовных  преобразований  в жизни общества.

5. В  функциях  проявляется  деятельная  целенаправленность  государства.

6. Каждая  функция имеет свой объект  воздействия  и свое содержание (объекты , выступая в качестве определенной общественной сферы, служат  критерием  разграничения  функций ; содержание  характеризует  конкретные действия государства.)

7. Функции государства следует отличать  от функций его отдельных органов, которые раскрывают социально - целевое назначение  конкретного  государственного  органа. В отличие от функций государственных органов функции государства  выполняются всеми  или многими органами. Все функции конкретных государственных органов подчинены  функциям государства  и не могут  им противоречить. Деятельность всех государственных органов осуществляется  в полном  соответствии  с функциями  государства.

 

 

2.ФОРМЫ И  МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ   ГОСУДАРСТВА.

Государство осуществляет свои функции, используя  определенные, свойственные ему методы. В целом различают правовые и неправовые методы осуществления государственных функций.

Правовые  формы отражают тесную связь между государством и правом, в этом случае государство исполняет свои функции на основе права и в рамках закона - т.е. действуя через государственные органы  и совершая  определенные  юридические действия.

Существуют  три правовых формы функций государства:

• Правотворческая деятельность — подготовка и издание 
нормативно-правовых актов, без которых реализация функций государства 
практически невозможна

• Правоисполнительская деятельность определяет тот факт, будут ли нормативные акты реализованы на практике. Эту функцию исполняют органы исполнительной власти, возглавляемые правительством страны. Сущность данной деятельности заключается в повседневном разрешении разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты:
• Правоохранительная - деятельность властная правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений.

Неправовые  формы осуществления функций  государства охватывают большой объем организационной, подготовительной работы в процессе осуществления основных функций.

Это, например, рассмотрение жалоб граждан, предложений различных комиссий и комитетов по совершенствованию деятельности государственного аппарата, законодательства и т.п. Методы осуществления государственных функций колеблются в диапазоне от убеждения до подкупа и насилия. Характер применяемых в конкретной ситуации методов во многом зависит от степени легитимности власти.

 

                  3.  СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА.

Свою власть государство выполняет при помощи механизма государства. Механизмом государства называют целостную иерархическую систему  государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть ,задачи  и функции государства.

Выделяют  следующие  характеристики механизма  государства: целостная иерархическая система  государственных органов и учреждений , целостность  которой поддерживается  едиными принципами  организации и деятельности  государственных органов, едиными задачами и целями  их деятельности ;государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие , они служат  для механизма первичными структурными  частями ,между собой они связаны . Механизм государства имеет для обеспечения власти  учреждения  и органы принуждения (армию, полицию, тюрьмы); механизм дает  государству возможность осуществлять  власть  и выполнять функции государства.

Между функциями  государства и его механизмом существует нерасторжимая связь, а  сам  механизм создан для выполнения функций государства. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности , где много составляющих его частей ,блоков подсистем.

Структура  механизма  включает в себя: государственные органы¸ которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчинение при осуществлении своих непосредственных властных функций; государственные учреждения и предприятия, которые не обладают властными полномочиями, а выполняют  обще социальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.; государственных служащих, специально занимающихся управлением; организационные и финансовые  средства, а также принудительную силу, необходимые  для обеспечения  деятельности государственного аппарата. Однако при любой структуре механизма государства в нем всегда существуют органы  управления  и органы принуждения. Без них государство существовать не может. Некоторые органы, как понятно из перечня, властными функциями не обладают: они заняты в сфере социальной жизни , экономики и т.д.

Органы государства ,его первичную составляющую, иначе  называют звеном, или элементом механизма, государства участвующим в осуществлении  функций государства  и наделенным для этого властными полномочиями. Органов у государства много, их сложность  возрастает от низших (местным) к высшим. Каждый орган  занимает  в структуре государственного механизма свое определенное место, если его изъять, то нарушится вся цепочка, по которой  реализуются  властные функции.

Из выше описанного можно прийти к выводу: механизм современного демократического государства - это признанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными     придатками     система     государственных     органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

 

 

         4. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.

Проблема  классификации функций государства на отдельные виды находится  в прямой зависимости от  исторического  этапа развития  государства, т.к. у разных типов государств различные и функции.

Функции можно  классифицировать с учетом некоторых  общих для разных типов государств  признаков. Решающее значение при этом  имеет сущность государства - общесоциальная или классовая. Классовые функции порождены классовой борьбой, а государство является  политической организацией экономически господствующего класса, обеспечивая его интересы. Главная функция такого государства – это подавление сопротивления эксплуатируемых классов. И другие функции государства тоже носят классовую окраску. В современный  период приоритет  приобретают  общесоциальные  функции.

Функции государства  классифицируются по направленности:

- внутренние 

-внешние

Внутренние функции направлены на решение внутренних задач страны и отражают  степень  воздействия  государства  на общество.

Внутренние  функции в неразвитых (классовых) государствах классифицируют на следующие  виды:

- внутренние основные

- внутренние не основные

- функции государственных органов

М.И. Байтин считает  – основные функции охватывают «множество неосновных функций, представляющих направления  деятельности государства по осуществлению задач в какой – то определенной  области или сфере общественной жизни» ⁸ .

Некоторые ученные  считают, что внутренние  функции все являются  основными, вытекают из природы «общих дел», ориентированы на снятия противоречий, разрешения конфликтов, поиск равновесия и благополучия общества». Эта дискуссия берет начало  в 60-х годах прошлого века.

Другие  правоведы считают, классификация функций государства  на основные и неосновные  не только желательна, но и объективно необходима, так как основные направления  его деятельности далеко не равнозначны.

Классификация функций по степени их социальной значимости и важности на основные и неосновные необходима для более глубокого и разностороннего их познания , способствует  развитию и совершенствованию не  только теории их изучения ,но и практики применения.

Основные функции  – это наиболее важные направления  его деятельности, охватывающие собой  ряд однородных направлений  государственной  работы.

Неосновные  функции – это относительно более  узкие направления деятельности государства, входящие в состав основных функций  как элемент их внутренней структуры. ⁹

Основные  функции, таким образом,   являются группами однородных направлений деятельности государства (неосновных функций, в которых выражаются его социальная сущность, цели, задачи и содержание.

  В перспективе возможно появление и других функций, поскольку сущность современного общества и государства сегодня находится  в непредсказуемом состоянии активного развития.

 

 

Можно  прогнозировать  появление новых, стратегических направлений государства, ориентированных на потребности формирующегося  гражданского общества и вызовы времени, что реально, и гипотетически  обуславливает совершенствование и расширение направлений государственной деятельности как адекватной реакции современного государства на наиболее значимые конфликтные проявления( терроризм, коррупция, наркотизация общества и др.).

Новые направления  формируются с содержательной стороны  как функции  государства, что происходит в силу следующих обстоятельств:

-указанные направления деятельности приобретают общегосударственное значение;

-решение поставленных  задач должно обеспечить получение  результата, удовлетворяющего интересы  и потребности всего общества.

Основные  внутренние функции государства:

-экономическая;

-социальная;

-политическая;

-охраны правопорядка  и всех форм собственности;

-правозащитная;

-экологическая;

-информационная.

Экономическая функция реализуется по двумя взаимосвязанным направлениям деятельности государства: 1) установления форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны и защиты всех существующих форм собственности¹¹.

Методы реализации экономической функции зависят  от форм собственности и видов хозяйствования. К государственному сектору экономики государство должно относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть неразбериху, не остановить разбазаривание государственной собственности. Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении кадровой политики - и административные методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть метод материального и морального стимулирования.

Хозяйственно-экономические  структуры гражданского общества самоуправляемы. Государство может воздействовать на них экономическими методами и правовыми средствами.

При многоукладной  экономике государство обычно регулирует экономические процессы путем: установления государственных цен на отдельные стратегические и социально значимые виды продукции; распределения квот на сырье, импорт; установления (в той или иной мере) заработной платы; льготного кредитования в инвестирования; государственных субсидий и налогов.

Важнейшая обязанность  государства состоит в том, чтобы  надежно защитить свою экономическую  основу (все формы собственности) от расхитителей, преступников. Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономической основы государства, повышать качество работы правоохранительных органов.

Методы реализации экономической функции зависят  от форм собственности и видов хозяйствования. К государственному сектору экономики государство должно относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть неразбериху, не остановить разбазаривание государственной собственности. Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении кадровой политики - и административные методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть метод материального и морального стимулирования.

Хозяйственно-экономические  структуры гражданского общества самоуправляемы. Государство может воздействовать на них экономическими методами и правовыми средствами.

При многоукладной  экономике государство обычно регулирует экономические процессы путем: установления государственных цен на отдельные стратегические и социально значимые виды продукции; распределения квот на сырье, импорт; установления (в той или иной мере) заработной платы; льготного кредитования в инвестирования; государственных субсидий и налогов.

Важнейшая обязанность  государства состоит в том, чтобы  надежно защитить свою экономическую основу (все формы собственности) от расхитителей, преступников. Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономической основы государства, повышать качество работы правоохранительных органов.

Продолжением  экономической функции в сфере  распределительных отношений является социальная функция. Главное ее назначение ~ обеспечить в стране начала социальной справедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. В этой функции наиболее ярко выражается гуманистическая природа государства, его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на началах справедливости, обеспечивать человеку достойные условия жизни, гарантировать ему определенный объем материальных благ. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: "Российское государство — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"¹⁰.

Компонентами  этой функции являются также государственная  поддержка развития культуры, науки, ее естественной  интеграции в новые рыночные условия; создания благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития теоретических исследований и принципов новых технологий; эффективное использование  как образовательного, так и научного потенциала высшей  школы, развития интеграции науки  и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.

Политическая  функция -  ориентирована на обеспечение политической стабильности, эффективного функционирования  властных полномочий; выработку политического курса в соответствии с потребностями широких слоев населения.

Функция охраны правопорядка и всех норм собственности  – соответствует любому  типу государства. Правопорядок – необходимое условие  существования  любого общества ,состояние урегулированности общественных отношений. Согласно статье 8 Конституции, «в Российской Федерации признаются  и защищаются  равным образом частная, государственная, муниципальная  и иные  формы собственности» ¹¹.

Правозащитная функция – в современном демократическом государстве на первый план  выдвигается задача охраны прав и свобод граждан. Осуществление правозащитной функции, развитие и поощрение институтов гражданского общества - одна из главных обязанностей  социального  государства. Конституция  Российской Федерации (ст.2) ¹², признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепило защиту прав и свобод  человека и гражданина в качестве обязанности государства. Юридическая защита ,охрана и развитие  разносторонних прав  и свобод граждан должны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Экологическая функция - связана с охраной природы  и необходимостью рационального использования  природных ресурсов. Удовлетворение растущих потребностей  человека, к сожалению, связано с ростом потребления природных ресурсов, негативного воздействия на природные факторы. Неблагоприятная окружающая среда  - закономерный результат «пещерного» эгоизма общества потребления.

Информационная  функция – направлена  на развитие информатизации общества, создание информационных систем формирование информационного пространства, возможность населения иметь объективную информацию о происходящих  процессах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод:

Функции государства  многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, возникают другие. Роль органов внутренних дел в осуществлении функций государства также изменяется.

Определение понятия государства даётся у  ряда теоретиков, однако делая из них  выборку и производя синтез можно  остановиться на следующем общепринятом определении: государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом, что и понимается под функциями государства.