Взаимодействие Президента РФ с российским органами государственной власти

ОГЛАВЛЕНИЕ 

    Введение  ……………………………………………………………………..3

1. Президент Российской Федерации – глава Российского государства .5
2. Администрация Президента РФ, Полномочные представители Президента РФ и Государственный совет при Президенте РФ в системе российских государственных органов ………………………13
3. Взаимодействие Президента РФ с российским органами государственной власти………………………………………………..20
1. Взаимодействие Президента РФ с Федеральным собрание РФ …20
2. Взаимодействие Президента РФ с федеральными органами исполнительной власти ……………………………………………..24

Заключение  …………………………………………………………………28

Библиографический список ……………………………………………….30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    В системе высших властных структур современного российского государства особое место занимает институт президентства.

    Президент Российской Федерации предстает одновременно и в качестве главы государства, конституционно дистанцированного от всех ветвей власти, но при этом обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них и (или) не менее эффективными механизмами воздействия на них, и в качестве фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти.

    Многие  ученые-юристы негативно оценивают  такое смешение функций главы  государства и фактического руководителя Правительства.

    В целом, российская модель института президентства, нашедшая отражение в Конституции РФ 1993 года, конечно, довольно самобытна и не вполне вписывается в традиционные схемы организации президентской власти. Ее своеобразие объясняется, в том числе, особенностями исторического развития России, ее культуры и даже геополитического положения. В связи с этим анализ места Президента РФ в системе властей является актуальным и необходимым для дальнейшего совершенствования законодательной базы института президента  в РФ.

    Объектом  данной работы является общественные отношения, складывающиеся в сфере регулирования деятельности  института президента Российской Федерации.

    Предметом работы является правовое регулирование  института президентской власти в Российской Федерации, определяющая его место в системе разделения властей.

    Цель  данной работы заключается в изучении объема и особенностей осуществления  компетенции российского президента, определяющих его место в системе  федеральных органов государственной  власти.

    Для выполнения данной цели необходимо решение следующих задач:

     - рассмотрение особенностей статуса  Президента РФ как главы государства;

    - изучение роли Администрации  Президента РФ, Полномочных представителей  Президента РФ и Государственного  совета при Президенте РФ в  системе российских государственных органов;

    - анализ наиболее важных полномочий  президента РФ в системе законодательной  и исполнительной властей.

    Методологическую  основу данной работы составляет совокупность общенаучных методов изучения явлений  и процессов: наблюдения, сравнения, восхождения от абстрактного к конкретному, дедукции, индукции, анализа, синтеза, а также специально-научных методов: исторического, теоретического моделирования, сравнительно-правового, системного и статистического анализа.

    Источниковой  базой данной работы являются действующее российское законодательство, ведомственные нормативные акты, материалы периодической печати, относящиеся к проблеме исследования. Основу нормативной базы данного исследования составляют, прежде всего, нормы Конституции Российской Федерации.

    Правовой  статус Президента России исследован в науке достаточно основательно. Наиболее информативными для данной работы являются исследования таких  авторов как А. В. Зуйков, О. А. Снежко, Е. И. Бакирова, Л. Г. Алехичева, В. Е. Чиркин, Г. В. Дегтев и др.

    Структура данной курсовой работы обусловлена  ее задачами и представлена введением, тремя главами,  заключением, библиографическим  списком. 
 
 
 
 

1. Президент Российской Федерации  – глава Российского  государства

    Институт  президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.

    Даже  в условиях обновляющегося общественного  строя, в годы перестройки, когда  в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии одной партии - КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти.¹ Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

    Вскоре  аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где  решения об этом принимались Верховными Советами.

    В России вопрос об учреждении поста  Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР  высказался против его введения, и  по инициативе одной трети депутатов  был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статья, закрепившая принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты.¹ Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

    Его статус по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.

    Эти отличия заключаются в том, что  Президент:

    1) определялся как высшее должностное  лицо и глава исполнительной  власти (а не глава государства);

    2) не обладал (как в действующей  Конституции 1993 г.) полномочиями  определять основные направления  внутренней и внешней политики;

    3) не имел права роспуска Съезда  народных депутатов и Верховного  Совета;

    4) не участвовал в назначении  членов Конституционного Суда, Верховного  Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя  Центрального банка;

    5) был обязан представлять не  реже одного раза в год доклады  Съезду народных депутатов о  выполнении принятых Съездом  и Верховным Советом социально-экономических  и иных программ (кроме ежегодных  посланий), причем Съезд мог потребовать  внеочередного доклада.²

    Помимо  этого указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании  заключения Конституционного Суда и  Верховный Совет (причем последний  был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов.

    Решение об отставке Правительства принималось  Съездом или Верховным Советом  путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В  Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел (ч. 3 ст. 108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации (ч. 6 ст. 121.5). Иными были основания и порядок отрешения Президента от должности. Предусматривалась должность вице-президента.

    Конституция 1993 г. внесла существенные изменения  в статус Президента.

    Таким образом, особенности становления новой российской государственности  вызвали некоторые отличительные черты института президентства в России. Основной такой чертой является большой объем полномочий Президента в рамках исполнительной и законодательной властей. Основными принципами современного института выборов президента являются: всеобщность, равенство и соблюдение тайны голосования.

    Компетенция Президента РФ складывается из функций  и полномочий, которыми он оделяется  как глава государства.

    Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти.¹

    Основными функциями Президента РФ являются:

     - является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

    в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

     - обеспечивает согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной власти;

     - в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

     - представляет Российскую федерацию внутри страны и в международных отношениях.

    Рассмотрим  наиболее значимые функции Президента РФ как главы государства.

    Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила  положение, согласно которому Президент  является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет сделать  вывод, что он обязан гарантировать  права и свободы каждому и  защищать их всеми доступными ему средствами. Можно согласиться с утверждением А. В. Зуйкова, что в демократическом и правовом государстве гарантом в истинном смысле слова является «суверен» - народ, а не какое-либо должностное лицо, как бы высоко оно ни было поставлено на лестнице государственной иерархии.¹ Именно народ возлагает на Президента государства обязанности по защите прав и свобод, предоставляя ему широкие полномочия в данной области.

    Категория «гарантирование прав и свобод»  традиционно в науке рассматривается как создание условий и средств, обеспечивающих фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого.² Отсюда следует вывод, что как юридически, так и практически нет ни одного субъективного права (свободы) человека и гражданина, в реализации которого Президент не имел бы возможности участвовать. Его полномочия в этой области не могут конкурировать с каким-либо другим органом общей компетенции. Как глава государства он имеет в своем распоряжении все необходимые средства для проведения оперативной (своевременной) и массовой защиты прав. Президент России, выступая гарантом прав и свобод личности, может защитить права и свободы каждого, которые нарушены любыми органами власти или иными объективно существующими факторами (преступность, рост цен, безработица и т.д.).

    Мировая практика говорит о том, что блага  государства и его граждан  будут эффективно защищены главой государства (президентом), если он: во-первых, является символом конкретного государства, его единства; представляет высшие государственные интересы как внутри страны, так и в мировом сообществе; во-вторых, представляет весь народ данной страны, его интересы и выступает от имени народа; консолидирует общество, цементирует общественно-политическую и государственную жизнь; в-третьих, несет персональную ответственность за положение дел в стране, обеспечивает стабильность и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности государства и защиты его граждан; в-четвертых, направляет деятельность всего государственного аппарата по защите конституционных основ государства и прав и свобод личности; в-пятых, является «высшим защитником» интересов простых граждан, оперативно реагирует на нарушения прав граждан, рассматривает жалобы и принимает все меры для восстановления нарушенных прав и свобод личности.¹

    Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области  охраны и защиты прав личности. По мнению многих авторов,  такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти. В этой области, он обоснованно имеет приоритетные возможности.¹ Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, он «...обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» по защите прав и свобод.²

    Содержание  правозащитной функции российского  Президента отчетливо выражено в  присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь уважать  и охранять права и свободы  человека и гражданина, соблюдать  и защищать Конституцию Российской Федерации».³ Иными словами, Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране с правами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения. Для этой цели он наделен разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную функцию.

    Особое  значение в деятельности Президента как гаранта прав и свобод имеют  контрольные функции. Действенный  контроль - это необходимое условие  сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности деятельности государственных органов и должностных лиц по защите прав граждан. Контрольные функции главы государства призвано реализовывать Контрольное управление Президента России. В соответствии с пунктом 3 Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729) его основными задачами являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина) указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации; информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.¹

    Конституция закрепляет роль Президента РФ как  координатора органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Согласительные процедуры, которые  может использовать Президент РФ для разрешения разногласий, возникающих между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, выражаются в обсуждении и поиске согласованных решений, которые должны приниматься с учетом интересов многонационального народа Российской Федерации и не нарушать прав и законных интересов субъектов РФ, не нарушать закрепленные в основах конституционного строя Российской Федерации принципы федеративного устройства. Если такие решения не будут найдены, с целью разрешения противоречий Президент РФ может обратиться в суд. Конституция не конкретизирует, в какой судебный орган может обращаться Президент РФ. В предусмотренных ст. 125 Конституции случаях споры рассматриваются Конституционным Судом РФ. Иные споры и противоречия могут быть вынесены на рассмотрение судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.²

    К компетенции главы государства  традиционно относится решение  вопросов гражданства, предоставления политического убежища, вручения государственных наград и званий, помилования.

    Таким образом, основными функциями Президента РФ, составляющими его компетенцию  как главы государства являются: гарантия Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Администрация Президента РФ, Полномочные  представители Президента РФ и Государственный  совет при Президенте РФ в системе российских государственных  органов

     Широкий объем полномочий Президента Российской Федерации вызывает объективную необходимость создания при Президенте специальных вспомогательных органов, обеспечивающих деятельность главы государства по осуществлению им государственной власти. К числу таких органов может быть отнесена Администрация Президента РФ.

    Исследование  особенностей деятельности Администрации  Президента РФ предполагает обращение  к вопросам анализа места и  роли вспомогательных органов в структуре государственного механизма, уяснение их правового статуса.

    При этом, как отмечает, Е. И. Башкирова: «Установление границы между необходимостью создания вспомогательных органов, обеспечивающих исполнение Президентом РФ своих полномочий, и недопущением превращения этих органов в самостоятельный государственный институт, подменяющий деятельность Президента, является весьма важной и актуальной задачей правовой политики российского государства».¹

    Администрация Президента РФ создана указом №13 от 19 июля 1991 года  в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации конституционных полномочий Президента РСФСР. Структура Администрации Президента Российской Федерации на сегодняшний день устанавливается Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации». В соответствии с данным Указом закрепляется общая компетенция, которая раскрывается в указах Президента, регламентирующих статус структурных подразделений.

    В структуру Администрации входят подразделения, выполняющие как  патронажные полномочия, так и вспомогательные функции, тем самым, создавая механизм реализации конституционных полномочий Президента РФ.

    Особое  место в механизме государства  занимает организация согласован ной  работы Администрации Президента и  Правительства, которая выражается в совместной реализации политических установок главы государства Правительством и президентскими структурами, постоянных деловых контактах, согласовании проектов, которые готовятся в этих государственных органах, большей степенью ответственности за эту работу.

    Основные  функции Администрации - организационное  обеспечение деятельности Президента, Совета безопасности, консультативных  и совещательных органов при  Президенте и обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации; выработка предложений по законопроектной деятельности Президента; обеспечение государственной кадровой политики в президентских и исполнительных структурах; разработка мер по разъяснению политики Президента; обеспечение президентского контроля за исполнительной властью; обеспечение кодификации правовых актов; подготовка, оформление и выпуск документов, подписанных Президентом; официальное опубликование актов Президента и Правительства; организация протокольных мероприятий, проводимых Президентом.¹

    Государственный совет Российской Федерации - совещательный орган при Президенте Российской Федерации. Под председательством последнего рассматривает насущные вопросы жизни страны. Не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.

    Основные  задачи и порядок работы Государственного совета определяются Положением о Государственном совете Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602. Согласно ст. 4 данного Положения: «Основными задачами Государственного совета являются:

     - содействие реализации полномочий  Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

     - обсуждение имеющих особое государственное  значение проблем, касающихся  взаимоотношений Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;

     - обсуждение вопросов, касающихся  исполнения (соблюдения) федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

     - содействие Президенту Российской  Федерации при использовании  им согласительных процедур для  разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

     - рассмотрение по предложению  Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;

     - обсуждение проекта федерального  закона о федеральном бюджете;

     - обсуждение информации Правительства  Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;

     - обсуждение основных вопросов  кадровой политики в Российской  Федерации;

     - обсуждение по предложению Президента  Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное  значение».¹

    Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации.Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

    По  решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

    Для решения оперативных вопросов формируется  президиум Государственного совета в составе 8 членов (по одному представителю  от каждого федерального округа). Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет Президент Российской Федерации.¹

    Утвердилась практика совместных заседаний президиума Государственного совета и Совета Безопасности Российской Федерации.

    Укреплению президентской власти призвана служить и важная конституционная норма о назначении и освобождении Президентом своих полномочных представителей (п. «к» ст. 83 Конституции РФ). Как уже отмечалось выше, в Администрации Президента были введены соответствующие должности полномочных представителей Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде.

    Введение  института полномочных представителей Президента в федеральном округе явилось оптимальным решением вопроса  о поиске форм и методов управления системой федеративных отношений. Не меняя Конституции, на ее базе начат процесс упорядочения управления государством по всей вертикали власти.

    Однако  представители Президента в федеральных  округах осуществляют не только координационные  функции. Так, Президент на совещании 12 мая 2001 года возложил на них налаживание контроля за расходованием бюджетных средств в регионах в связи с несовершенством механизма контроля за финансовыми потоками, серьезными недостатками в системе контролирующих служб федерального и регионального уровней. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах вряд ли носит временный характер, так как, помимо всего прочего, он позволяет иметь «государево око» на местах, оперативно реагировать на те или иные события.²