Взаимодействие приграничных территорий. Социально-политический и экономический аспекты

                              Министерство образования и науки РФ       

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение   

                           высшего профессионального образования   

«Забайкальский государственный  гуманитарно-педагогический университет 

                                        им. Н.Г.Чернышевского»  

                                        Исторический факультет

                                          Кафедра политологии  

                                           КУРСОВАЯ РАБОТА   

        Взаимодействие приграничных территорий.

Социально-политический и экономический аспекты

                              Направление 030200.62 Политология                               

                                                                              Исполнитель: студент 4 курса   

                                                                                       исторического факультета

                                                                                                                 943 группы

                                                                                    Бакшеев Вадим Аркадьевич

                                                                                         Научный руководитель:

                                                                                  Кандидат исторических наук,

                                                                                 Семашкин Борис Дмитриевич

                                                         Чита, 2012г.

                                                                  Содержание

Введение……………………………………………………………………..3 стр.

Гл.1. Теоретические основы приграничного сотрудничества

1. Понятие приграничного сотрудничества……………………….…..9 стр.
2. Модели приграничного сотрудничества…………………………...11 стр.
3. Основные типы приграничного сотрудничества…………………..13 стр.

Гл.2. Особенности политико-правового  и экономического регулирования   приграничного сотрудничества (Российский опыт).

2.1. Политические и правовые подходы решения проблем сотрудничества……………………………………………………………...26 стр.

2.2. Основные регионы приграничного  сотрудничества РФ…………….31 стр.

2.3. Экономический потенциал приграничного сотрудничества на примере Забайкальского края……………………………………………………..…34 стр.

Заключение………………………………………………………………….44 стр.

Библиография……………………………………………………….………49 стр.

                                                                            Введение

Задолго до появления современной  государственности, когда народы ещё  только образовали племена, не имеющих на тот момент чётких территориальных разграничений, уже тогда между ними существовал прообраз современного приграничного сотрудничества, выражавшийся в торговле, военных союзах одних племён с другими. Необходимость  долгосрочных отношений   было обусловлено как обоюдной выгодой для обеих сторон,  так и объективными обстоятельствами того времени, когда не было международного права и всё определяла сила. Поэтому важнейшим фактором поддержания мира  и безопасности в регионе, являлось укрепление междуплеменных отношений как внутри так и вовне. Чем более активной была  торговля  между племенами, тем более возрастало их  доверие друг к другу, и тем сложнее было  найти предлог для развязывания  войны против соседа, поскольку множество нитей связывают их.

Одним из ключевых стимулов  для налаживания международных  контактов  явилась  торговля.  Именно она, наряду с военным сотрудничеством, стала  той первоосновой, на которой  строится  современное приграничное сотрудничество.  Пройдя исторический путь своего развития,  современная  система приграничного сотрудничества представляет собой  целый комплекс взаимоотношений. В повестку дня теперь входят не только торговые контакты, но и проблемы экологии, взаимообмен культурными ценностями,  туризм, совместная деятельность учёных и т.д. Безусловным является то, что развитие  приграничного взаимодействия регионов продолжается.

Актуальность темы обусловлена важной ролью трансграничного сотрудничества в повышении конкурентоспособности периферийных приграничных регионов, уменьшения пространственных различий между приграничными и внутренними регионами, а также слабой разработанностью теории и методов в изучении трансграничного сотрудничества.

Говоря о  взаимодействии приграничных территорий, следует сказать, что оно особенно усилилось в эпоху глобализации, когда активизируются трансграничные материальные, финансовые и человеческие потоки, снижается барьерная функция государственных границ, что сопровождается формированием сетей неформального и формального взаимодействия между  соседними приграничными регионами. Горизонтальные сетевые связи формируют основу для образования новых пространственных форм интеграции (еврорегионов, треугольников роста, коридоров развития, локальных форм трансграничного взаимодействия - трансграничных кластеров, промышленных дистриктов). Тем самым, появляется возможность повысить эффективность использования ресурсов как за счет согласования стратегических направлений развития отдельных регионов, так и посредством выработки совместной стратегии действий.

Исследование характера таких  связей имеет большое практическое значение.

Степень изученности проблемы.

Изучение состояния научной  разработанности темы показало, что  хотя по отдельным аспектам трансграничного  сотрудничества России и Европы проведены  научные исследования, но до сих  пор не было комплексных сравнительных  исследований, посвященных сопоставлению важнейших форм, принципов, типов, моделей и направлений современного трансграничного сотрудничества России и стран Европы. Вследствие этого мною были использованы, по преимуществу, нормативно-правовые акты, регулирующие трансграничное сотрудничество регионов России, это:  Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство России, Концепции внешней политики России, Концепции приграничного сотрудничества РФ,  соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и государственной власти субъектов РФ, Конституциях и уставах субъектов РФ, законах субъектов, определяющих регламентацию осуществления международных связей, соглашениях РФ с иностранными государствами о содействии межрегиональному сотрудничеству, соглашениях субъектов РФ с зарубежными партнерами, иных правовых актах по предмету исследования.

Помимо нормативно-правовых актов, проблему трансграничного взаимодействия регионов разрабатывают и учёные, в частности большой вклад в научное осмысление проблем внешнеэкономических связей регионов России внёс Л.Б. Вардомский, который считает, что: «Содержание и динамика ПС определяется общим уровнем сотрудничества соседних стран и связанными с ним проблемами широко понимаемой безопасности государства. Тем не менее, при прочих равных условиях более благоприятные условия для ПС возникают, когда страны граничат друг с другом своими наиболее развитыми частями. Уровень социально-экономического развития ПР оказывает существенное влияние на содержание ПС, разнообразие его направлений и сфер. Тем самым, оно превращается в заметный фактор развития региональной экономики»¹

Разделяют данное мнение и другие учёные, этого же направления, в частности: В.Г. Глушкова, А.Г.Гранберг, и Е.Е.Скатерщикова. В целом, их исследования,   основанные на конкретно-историческом анализе большого массива документов и материалов, рассматривают проблемы реформы внешнеэкономической деятельности в России, в том числе и либерализации внешней торговли и ее динамика, участие в глобальных и региональных системах международного сотрудничества. Однако в этих работах основной акцент сделан на экономических проблемах международного регионального сотрудничества.

Взаимодействие России и ЕС  подробно рассматривает Т. Бордачев: «..Другой пример несовпадения внешнеполитических концепций России и Европейского союза - отношение сторон к вопросу об ОБСЕ и ее роли в структуре европейской безопасности. И эта проблема тоже производна от неадекватного видения Москвой природы и политических амбиций ЕС. Заявка на превращение последнего из чисто экономического объединения стран Западной Европы в институт коллективной безопасности содержалась уже в тексте Маастрихтского договора (декабрь 1992)»²

Из зарубежных исследователей  тему приграничного сотрудничества и Европейского Союза, в частности, разрабатывает М. Лесаж: «Процесс европейской интеграции постепенно преобразовал до недавнего времени периферийные области государств в области - перекрестки строящейся новой Европы. Бывшие долгое время изолированными и маргинальными, эти области становятся отныне стратегическими, где местным сообществам отводится важная роль»³

Цель исследования: Выявить особенности взаимодействия приграничных территорий. Социально-политический и экономический аспекты.

Исходя из поставленной цели, можно определить следующие задачи:

1. Определить  понятие приграничного сотрудничества.
2. Раскрыть теоретические модели трансграничного взаимодействия.
3. Выявить основные типы  приграничного сотрудничества.
4. Обозначить регионы РФ, участвующие в трансграничном взаимодействии.
5. Дать оценку экономическому потенциалу приграничного сотрудничества России.
6. Проанализировать политические и правовые подходы, регулирующие  трансграничную деятельность приграничных территорий.

Объект и предмет:

Объект: Трансграничное взаимодействие приграничных территорий.

Предмет: Социально-политические и экономические аспекты трансграничного взаимодействия приграничных территорий.

Методы исследования:

В работе над исследованием использовались качественные методы, с помощью которых изучались правовая база трансграничного сотрудничества, его тематические направления (охрана окружающей среды, социальная работа, развитие деловых связей и т.д.), механизмы реализации программ поддержки трансграничного сотрудничества. А также дедукция и индукция, аналогия,  сравнительно – исторический анализ.

Объём и структура  работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, формулируется  цель и задачи исследования.

В первой главе, «Теоретические основы приграничного сотрудничества»  рассмотрено понятие приграничного  сотрудничества, выявлены теоретические  модели, и  даётся анализ основным типам  трансграничного взаимодействия.

Во второй главе,  «Особенности политико-правового и экономического регулирования приграничного сотрудничества в Российской Федерации»

Анализируются  основные регионы  РФ, являющиеся наиболее активными участниками приграничного взаимодействия, их экономический потенциал, а также политический и правовой механизм регулирования приграничного сотрудничества.

В Заключении работы делается общий вывод, даётся анализ успешности достижения целей и выполнения задачи курсовой работы, а также собственная оценка значимости приграничного сотрудничества.

Гл.1. Теоретические  основы приграничного сотрудничества

1.1.Понятие приграничного сотрудничества

          В настоящее время существует множество подходов к пониманию приграничного сотрудничества. Наиболее распространёнными являются те, которые  нашли своё употребление в общепризнанных международных документах.

В Европейской  рамочной  конвенции⁴, даётся следующая трактовка понятия: «..под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более Договаривающихся Сторон, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей. Приграничное сотрудничество осуществляется в пределах полномочий территориальных сообществ и властей, определяемых внутренним законодательством каждой из Сторон. Пределы и характер этих полномочий не могут быть изменены данной Конвенцией». На мой взгляд, данная формулировка наиболее полно отражает специфику понятия.

Вместе с тем, термин приграничного сотрудничества, приведённый в Конвенции,  не претендует на универсальность своей трактовки и оставляет за другими государствами (участниками Конвенции) право самостоятельно определять политику в данном направлении. Россия, принимая международную трактовку приграничного сотрудничества,  сформулировала  собственное определение.

«Под приграничным сотрудничеством в Российской Федерации понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами»⁵

В Федеральном Законе «О приграничном сотрудничестве», говорится: « Приграничное сотрудничество – составляющая часть международных и внешнеэкономических связей  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, представляющая собой согласованную  с партнёрами из сопредельных государств деятельность, направленную на социально-экономическое развитие  территорий  приграничного сотрудничества Российской Федерации, повышение благосостояния населения этих территорий, укрепление взаимовыгодных  и дружественных связей  Российской Федерации с сопредельными государствами.»⁶

Из сказанного следует, что каким бы ни было понимание приграничного сотрудничества, во многом оно схоже между собой, поскольку их базовая основа - приграничная торговля - остаётся неизменной.

1.2. Модели приграничного сотрудничества

Современные модели и механизмы приграничья включают в себя всю совокупность черт и свойств, благодаря которым они могут функционировать в виде локальных, региональных, национальных и интернациональных моделей. Эти модели могут действовать на основании эффективных интеграционных схем, сплачивающих сообщества приграничья, в том числе и с помощью механизмов свободной торговли, а также таможенных, валютных, социально-экономических и культурных союзов

Приграничное  сотрудничество довольно сильно различается  от страны к стране и на разных участках межгосударственной границы, отражая  влияние разнообразных факторов. Выделяют несколько моделей приграничного сотрудничества:

 1) Традиционная модель сотрудничества, в основе её лежит существенная разница цен на товары и услуги по обе стороны границы, а экономический эффект связан с расширением рынка сбыта для одной стороны и получением более дешевых товаров и услуг для другой стороны. Однако эффективность этой модели сильно зависит от правил пограничного, миграционного и таможенного контроля, тарифных ограничений, налогообложения экспортируемых и импортируемых товаров или, иными словами, от уровня либерализованности трансграничного движения.

2) Преференциальная модель предполагает предоставление преференций приграничным регионам, как на двусторонней, так и на односторонней основе;

3)Другая модель приграничного сотрудничества – партнерская или институциональная базируется на договорных отношениях, совместных проектах и программах, а  также специально создаваемых организациях. Эффективность этой модели зависит от уровня децентрализации власти и государственных финансов, развития гражданского общества сотрудничающих стран⁷.

Для реализации потенциала трансграничного сотрудничества необходимы: 1) либерализация внешнеэкономической деятельности; 2) наличие таможенной инфраструктуры, прежде всего международных пунктов пересечения границы со всем необходимым оборудованием, обслуживающих их фирм и банков; 3) региональные государственные и общественные структуры, которые участвовали бы в регулировании трансграничных связей; 4) активный и влиятельный местный бизнес.

Одним из ключевых условий приграничного сотрудничества представляется эффективное функционирование рынка труда, который, на мой взгляд, представляет собой механизм саморегулирования сферы оплачиваемой занятости, на основе взаимодействия работодателей и нанимаемых работников, формирующего объём, структуру и динамику спроса на трудовые услуги и предложения рабочих мест.

Что касается факторов, обусловленных границей, то они, по моему мнению, должны быть разделены на внутренние и внешние. К внутренним следует отнести, во-первых, факторы границы как таковой, а именно: наличие пограничных и таможенных служб и их инфраструктуры, географическую периферийность; во-вторых, специфические характеристики региона: отраслевая специализация и уровень экономического развития, демографические показатели, степень удалённости от экономических центров страны, формы приграничного сотрудничества, структура экономических связей (преимущественно внутрирегиональные, внутристрановые или внешнеэкономические).

Для российских приграничных регионов преобладающим вариантом  приграничного сотрудничества является традиционная модель, исключение –  Калининградская область. Видимо поэтому, признавая важную роль приграничного сотрудничества для решения проблем занятости населения и его доходов, привлечения иностранных инвестиций и в других сферах, приграничное сотрудничество все же не рассматривается пока как определяющий фактор в развитии приграничных территорий⁸. Тем не менее, экономическая ситуация практически по всей восточной и южной границе России такова, что даже реализуя начальный этап приграничной интеграции в виде традиционной модели, Россия сталкивается с проблемой регулирования потоков приграничной рабочей силы. Это, как мне представляется, актуализирует проблему создания специальных дополнений в теоретическую модель регионального рынка труда, учитывающих фактор приграничья в целом, и приграничного сотрудничества как его основного экономического звена.

1.3. Основные типы приграничного сотрудничества

При   большом   количестве   стран-соседей,   имеющих   разные   экономические и политические системы, на разных участках российского порубежья складываются специфические институциональные и экономические условия приграничного сотрудничества. Они подвержены изменениям, отражая динамику национальных правовых систем, общий уровень экономического взаимодействия России и ее соседей, глобализации экономики и регионального сотрудничества, существования внешних и внутренних угроз. Все многообразие условий приграничное сотрудничество России и особенности его конкретного содержания можно представить в трех основных типах: европейском, китайском и постсоветском.

Европейский тип 

Прямое соприкосновение  с Европейским Союзом, хотя и с его периферийной частью, имеет немалое значение для развития российских приграничных регионов. Россия выходит к ЕС своей наиболее развитой частью. Российский Северо-Запад стоит перед задачей масштабной       модернизации      экономики,     социальной     сферы,    пространственной   организации   хозяйства   и   населенных   пунктов   разного   уровня. Для российских регионов трансграничное сотрудничество с ЕС важно с точки   зрения   получения   новых   технологий   и   финансовых   ресурсов   для решения социально-экономических проблем. Для ЕС трансграничное сотрудничество   с   Россией   необходимо   для   преодоления   периферийности своих прибалтийской и северной окраин, создания для них благоприятных условий развития. Среди стран европейского Севера наиболее активно за трансграничное сотрудничество с российскими регионами выступает Финляндия.

Характерной чертой  европейского типа приграничного сотрудничества является широкое развитие институтов сотрудничества при довольно жестком таможенном и визовом режиме трансграничного движения. Необходимо отметить, что в 2007 г. визовый режим для жителей регионов приграничных с Польшей и странами Балтии серьезно ужесточился в связи с присоединением последних к Шенгенскому соглашению⁹. Жители Калининградской области до июля 2007 г. выезжали в соседние Польшу и Литву в упрощенном режиме – на основе   бесплатных,   многократных   и   долгосрочных   виз.   Новый   порядок усложнил трансграничное движение, в котором заинтересовано и население соседних районов Польши и Литвы¹⁰. Для   этого   типа   приграничного сотрудничества  характерно   широкое   участие   в   нем   органов   власти субъектов РФ и местного самоуправления на основе договоров с аналогичными   территориальными   органами   власти   соседних стран.

Для этого типа приграничного  сотрудничества характерно широкое участие в нём органов власти субъектов  РФ и местного самоуправления на основе договоров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества являются не только транспорт и торговля, но и экология,  образование, культура, информация, новые технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых программ и   проектов. Именно в этом типе наиболее сильно представлена институциональная   модель   приграничного сотрудничества.   Его   важной   особенностью   до   2007   г.   было   то,   что экономически более сильные европейские партнеры через свой бюджет и бюджеты европейских организаций в рамках программ TASIS и INTERREG оказывали техническую и финансовую помощь российским партнерам¹¹.

Особое место в приграничном и межрегиональном сотрудничестве России  и ЕС занимает балтийский регион. Здесь реализуются две крупные программы: «Программа соседства региона Балтийского моря» – INTERREG   III B и «Видение и стратегия развития прибалтийских регионов» – VASAB 2010. В последнем проекте центральное место занимают города и городское   хозяйство¹².   Кроме   этих   программ   в   Балтийском   регионе   действуют такие институты как Союз балтийских городов, комиссия Хельсинки, созданная с целью защиты и охраны окружающей среды Балтийского моря.  В целом все эти институты регионального и субрегионального сотрудничества составляют определенные уровни «Северного измерения»¹³.

Ещё одним направлением приграничного  сотрудничества ЕС и России стала  деятельность «Северного измерения». В особенности после его реформирования в конце 2006 г. Ключевым моментом новой политики «Северного измерения» является то, что в ее рамках будут воплощаться «дорожные карты» по четырем Общим пространствам Россия–ЕС.   Российская   Федерация,   ЕС,   Норвегия   и   Исландия   обретают статус партнеров обновленного «Северного измерения». Партнеры имеют равные права при принятии и реализации решений и участвуют в проектах на основе софинансирования согласованных проектов¹⁴.

Нельзя не отметить сравнительно высокую эффективность  межрегиональных и приграничных связей России со странами ЕС. Трансграничное   сотрудничество   с   ЕС   в   разных   форматах   позволяет   российским регионам получать от европейских партнеров небольшие суммы  основе принципа софинансирования и, что особенно важно, новые технологии. Принятые к реализации проекты нацелены на решение вполне  конкретных проблем регионов, что в конечном итоге улучшает их социально экономическое положение и повышает привлекательность для инвестиций.   Сложившаяся система  многоуровневого   трансграничного   сотрудничества России и ЕС не может обеспечить широкую модернизацию  экономики этой части российского порубежья, она создает для этого определенные предпосылки, помогает вырабатывать представления о путях обновления регионального хозяйства.

          Китайский тип

Для китайского типа характерно преобладание в общем объеме приграничного сотрудничества торговых операций. Для российских регионов приграничное сотрудничество с китайскими регионами весьма   важно   с   точки   зрения   компенсации   ослабления   хозяйственных связей   с   регионами   европейской   России,   Урала,   Западной   и   Восточной Сибири из-за резкого роста транспортных тарифов. Для Китая приграничное сотрудничество выступает важным каналом реализации стремительно растущих объемов производства   потребительских   товаров   и   получения   необходимого   сырья. Кроме того, для обеих стран приграничная торговля выступает важным фактором занятости населения

На первом этапе бурному  развитию приграничной торговли способствовали большие различия в соотношении цен на товары потребительского и производственного назначения, а также безвизовый режим. В результате введения в 1993 г. визового режима трансграничного движения, а впоследствии ужесточения бартерной и челночной торговли объемы приграничной торговли стали сокращаться.

С 1993 г. активно развивается  однодневный приграничный туризм на безвизовой основе, причем поток туристов из России в Китай значительно превышает   обратный    поток.  В  результате   активизации     приграничной (челночной) торговли в приграничных городах наблюдался бурный рост деловой   активности.   Ускоренными   темпами   развивалась   инфраструкту- ра, строились дороги и т.д. Благодаря безвизовой форме приграничного туризма резко (в десятки раз) возросло количество гостиниц.

К настоящему времени эта  торговля приобрела более   цивилизованный вид.   На  российско-китайской   границе   вблизи   крупных  приграничных пунктов пропуска в основном по инициативе китайской стороны за последние    годы   были   созданы   приграничные      торговые комплексы, через которые осуществляется мелкооптовая приграничная торговля. В 1998 и 1999 гг. были подписаны межправительственные Соглашения о взаимном упрощенном пропуске граждан РФ и Китая в торговые комплексы, создаваемые по обе стороны границы.  Приграничное сотрудничество России и Китая строится в основном по традиционной модели.

Китай в отличие от России проводит активную политику по использованию потенциала приграничного сотрудничества, которая выражается в предоставлении приграничным территориям налоговых   и  таможенных преференций,  дополнительных прав местным властям по ведению приграничного сотрудничества. Зона действия льготного режима приграничной торговли ограничена округами и территориями, выделенными из приграничных уездов. В 1992 г. на основе решений Госсовета   во   Внутренней   Монголии   (Манчжоули),   в   провинциях   Хэйлунцзян (Хэйхэ и Суйфынхэ) и Гирин (Хуньчунь) стали создаваться большие Свободные Экономические Зоны¹⁵ и мелкие субзоны провинциального уровня. В свою очередь, правительство приграничной провинции Хэйлунцзян приняло ряд решений, расширяющих   сферу   открытости   районов   вдоль   границы,   путем предоставления им преференций в рамках провинциальных полномочий.