Взаимодействие региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного управления на примере г. Москва

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение Высшего профессионального  образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт  государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по дисциплине «Антикризисное управление»

на тему: «Взаимодействие региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного управления на примере г. Москва»

Выполнил: студент  ГиМУ-4-1    __________  Акалович Р. И.

Проверила:  к.э.н., доцент  __________  Милькина И.В.

Москва, 2013

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

I. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В ПРОЦЕССЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 4

1.1. Сущность и цели взаимодействия региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного управления 4

1.2. Анализ федерального законодательства о взаимодействии региональных администраций и коммерческих структур и антикризисном управлении 7

1.3. Способы реализации взаимодействия региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного 11

II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКВЫ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В ПРОЦЕССЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 16

2.1. Анализ организационных и правовых основ взаимодействия органов государственной власти Москвы и коммерческих структур в процессе антикризисного управления 16

2.2. Характеристика существующих инструментов привлечения коммерческих структур для взаимодействия в процессе антикризисного управления г. Москва 17

2.3. Примеры взаимодействия органов государственной власти Москвы и коммерческих структур в процессе антикризисного управления 23

III. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В ПРОЦЕССЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 26

3.1. Совершенствование существующих организационно-правовых основ взаимодействия региональных властей и коммерческих структур в процессе антикризисного управления г. Москва 26

3.2. Внедрение новых методов привлечения коммерческих структур для взаимодействия в процессе антикризисного управления г. Москва 29

3.3. Использование конкретных методов взаимодействия региональной администрации и коммерческих структур для решения кризисных ситуаций г. Москва 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 40

ВВЕДЕНИЕ

Взаимодействие  региональных администраций и коммерческих структур – прекрасный механизм реализации государственных обязательств перед  населением, позволяющий эффективно экономить средства и сильно повышать качество предоставляемых услуг. Активное использование государственными органами мер ГЧП говорит о целесообразности действий власти.

Объектом  исследования является региональная администрация г. Москва, предметом исследования – государственно-частное партнерство, реализуемое в данном регионе. Вся информация в курсовом проекте актуальна и имеет хронологические рамки от 2006 до 2013 года. В проекте имеется анализ предмета исследования в рамках Российской Федерации, а так же иностранных государств и их сравнение.

Целью работы является усовершенствование сферы государственно-частного партнерства. Эта цель достигается путем решения следующих задач:

1. Теоретическое определение ГЧП;
2. Анализ организационно-правовых основ ГЧП;
3. Выявление острых социальных проблем в регионе;
4. Предложения по закреплению организационно-правовых норм ГЧП в городе Москве;
5. Использование опыта иных регионов в сфере ГЧП;
6. Решение социальных проблем региона с помощью механизмов ГЧП.

При подготовке данного курсового проекта были системно проанализированы федеральные  законы, статьи, сайты администраций отечественных и иностранных регионов и статистические данные с официальных порталов государственно-частного партнерства.

1. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В ПРОЦЕССЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Сущность и цели взаимодействия региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного управления

Термин  «государственно-частное партнерство» сегодня широко используется и в  России, и в мире, но не имеет четкого  общепринятого определения. При  этом в мире существует единство в  понимании в каких сферах применяется  ГЧП, какие используются модели для  реализации проектов ГЧП и какой  необходимо сформировать инструментарий. Темой курсового проекта является сфера антикризисного управления территорией. Именно поэтому стоит подчеркнуть, что же такое кризис.

Кризис - период, характеризуемый наибольшей вероятностью возникновения ситуации, при которых условия устойчивого развития территории оказываются невыполнимыми.

Антикризисное управление территорией - постоянно реализуемый вид деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающий сохранение оптимальной структуры территориальной экономики, ее устойчивое развитие и сглаживание негативных последствий кризисов различной природы.

Так что  же такое ГЧП?

Понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП) широко используется в России и в мире (public-private partnership, PPP). Общепринятого определения этого термина не существует ни в России, ни за границей. Но если в мире все же существует единство понимания моделей, сфер применения, инструментов PPP, то в России по вопросу о том, что понимать под ГЧП, ведется острая полемика.

При упоминании термина «государственно-частного партнерства» у большинства людей  обычно возникают следующие ассоциации:

• Благотворительность;

• Социальная ответственность бизнеса;

• Субсидии государства частному бизнесу;

• Конкурсное распределение бюджета;

• Складчины власти и бизнеса;

• Приватизация инфраструктуры.

При поддержке  Центра государственно-частного партнерства  государственной корпорации «Банк  развития и внешнеэкономической  деятельности (Внешэкономбанк)» был  создан сайт «Государственно-частное  партнерство в России», целью  которого является популяризация ГЧП  среди представителей органов государственной  власти и местного самоуправления, содействие развитию рынка проектов ГЧП в России, создание экспертной площадки по ГЧП. Создатели сайта  трактуют термин «государственно-частное  партнерство» следующим образом: ГЧП  – это привлечение частного сектора  для более эффективного и качественного  выполнения задач, относящихся к  публичному сектору, на условиях компенсации  затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций.

Экономическая концепция ГЧП опирается на следующие элементы:

1. Сфера ГЧП четко очерчена, это общественная инфраструктура: совокупность сооружений, зданий, оборудования, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества (вода, тепло, обращение с твердыми бытовыми отходами, образование, здравоохранение, транспорт, присутственные места и др.);
2. Инфраструктура – это капиталоемкая и ресурсоемкая отрасль;
3. Развитие инфраструктуры оказывает позитивное влияние не только на качество жизни граждан как потребителей услуг, но и на экономику в целом: бизнес развивается там, где есть инфраструктура, это важное конкурентное преимущество для регионов и муниципалитетов;
4. За состояние инфраструктуры отвечает власть. Наиболее распространенные формы участия государства в инфраструктуре – собственник, инвестор (бюджетное финансирование капитальных вложений) и регулятор (тарифы, нормы);
5. Инфраструктурных проблем больше, чем их может решить государство только своими силами, поэтому бюджетные капитальные инвестиции либо используются точечно, для «строек века», либо их хватает только на «латание дыр»;
6. Использование бюджетных заимствований жестко ограничено бюджетным законодательством по различным причинам, в основе которых лежит боязнь создать такие условия, когда средства будут потрачены неэффективно, вплоть до объявления органа власти (или унитарного предприятия, скажем, МУП) банкротом;
7. Согласие государства на равноправные отношения с бизнесом может быть обусловлено только заинтересованностью государства в более качественном и эффективном выполнении своих обязательств перед обществом – повышением доступности и качества услуг;
8. Государство должно быть ответственным партнером частному бизнесу для успеха ГЧП, отвечать за взятые на себя обязательства;
9. Государство должно платить не за процесс («в этом году проложено Х километров труб»), а только за достижение заранее оговоренного в контракте результата («Х% потребителей получали качественные услуги в срок, в полном объеме, по заранее оговоренной стоимости»);
10. Частный сектор должен предоставить государству специфические навыки, технологии, квалифицированный персонал; должен брать на себя риски, связанные с реализацией качественных изменений, необходимых для более эффективного выполнения обязательств государства; должен быть способен привлекать дополнительный капитал для обеспечения своей деятельности в рамках партнерства с государством;
11. Частный сектор не может получить от государства ничего, что бы он не мог получить на рынке, если только это не касается обязательств власти использовать исключительные государственные права (определяемые законодательством) для реализации проекта, такие как:
1. Регулирование (регуляторы экономики – различные льготы, инвестиционные кредиты, гарантии, поручительства);
2. Распоряжение государственной (муниципальной) собственностью;
3. Закупки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;
4. Непосредственное оказание государственных и муниципальных услуг бизнесу;
5. Определение порядка оказания общественных услуг;
6. Ответственность за организацию отдельных рынков;
7. Планирование бюджетных расходов;
8. Предоставление субсидий, субвенций.
12. Государство в лице органа власти организует процесс ГЧП, состоящий в подготовке и проведении конкурсной конкурентной процедуры; по результатам конкурса выбирается победитель, который привлекает финансирование и оказывает услугу государству на условиях, определенных контрактом; стороны контролируют выполнение контракта.

В конечном счете, результаты деятельности частного инвестора при реализации проекта на условиях ГЧП всегда оказываются  в собственности государства (муниципалитета).

Таким образом, ГЧП является альтернативой:

• Приватизации инфраструктуры, так как сохраняет государственный контроль над ней;
• Неэффективному управлению инфраструктурой органами государственного и муниципального управления, к тому же ограниченными в своей деятельности жесткими бюджетными рамками.

2. Анализ федерального законодательства о взаимодействии региональных администраций и коммерческих структур и антикризисном управлении

В России нет единого федерального закона о государственно-частном партнерстве. По сути, все взаимодействие государственных  и частных структур описывается  разными нормативно-правовыми актами (рис.1).

Рис. 1. – Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу

государственно-частного партнерства

Во многих НПА закреплено регулирование правового статуса публичных субъектов как участников ГЧП.

Конституция устанавливает основы организации  государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, распределяет предметы ведения и  полномочия между уровнями государственной  власти, а также полномочия высших законодательных, исполнительных и  судебных органов государственной  власти Российской Федерации.

Гражданский кодекс определяет правоспособность публично-правовых образований и других публичных  субъектов, позволяющую им участвовать  в государственно-частных партнерствах.

Кодекс  определяет, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также  муниципальные образования выступают  в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124), устанавливает, что от имени публично-правовых образований выступают органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, а в отдельных случаях также юридические лица и граждане (ст. 125), а также пределы ответственности публично-правовых образований. В частности, публично-правовые образования не отвечают по своим обязательствам имуществом, закрепленным за унитарными предприятиями, и имуществом, которое может находиться только в государственной (муниципальной) собственности (п. 1 ст. 126).

Кодекс  определяет правоспособность юридических  лиц, имущество которых находится  в государственной и муниципальной  собственности (унитарных предприятий  и учреждений) (§ 4 гл. 4), их основные права, обязанности, пределы ответственности, требования к учредительным документам, правомочия в отношении закрепленного  за ними имущества.

Законодательство  также определяет правовые и экономические  основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, определяет права и обязанности  субъектов инвестиционной деятельности, источники финансирования капитальных  вложений, а также устанавливает  гарантии прав инвесторов, регулирует вопросы взаимодействия органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

В Законе приведены формы государственного регулирования инвестиционной деятельности, одной из которых является прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме  капитальных вложений, путем предоставления концессий российским и иностранным  инвесторам по итогам торгов (аукционов  и конкурсов) в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование контрактных типов (форм) ГЧП также происходит на федеральном уровне.

Часть первая Гражданского кодекса содержит общие  положения об обязательствах, единые для всех контрактных типов государственно-частного партнерства. Среди основных начал  гражданского законодательства в Кодексе  закреплен принцип свободы договора (ст.1). Стороны могут определить условия  договора по своему усмотрению, за исключением  случаев, когда содержание условия  предписано законом или иными  правовыми актами.

Кодекс  предоставляет участникам свободу  в выборе условий договора и заключении любых договоров, как предусмотренных, так и прямо не предусмотренных  Кодексом, но не противоречащих ему (ст. 421). Согласно Кодексу стороны могут  заключать договоры, в которых  содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или  иными правовыми актами (смешанные  договоры) (п. 3 ст. 421). К отношениям сторон по смешанному договору применяются  в соответствующих частях правила  о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или  существа смешанного договора (п.3 ст. 421). К таким смешанным договорам  можно отнести контракты, заключаемые  по моделям BOT, BOLT и контрактов жизненного цикла.

Часть вторая Кодекса содержит нормы, позволяющие  применять в российской практике такие модели государственно-частного партнерства, как BOT, BOLT и контракты  жизненного цикла. Отношения публичного и частного партнеров в рамках этих моделей оформляются смешанными договорами, содержащими элементы различных  договоров. Кодексом предусмотрены  особенности предмета, объекта, существенных условий, прав, обязанностей и ответственности  сторон в отношении следующих  видов: договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ, строительного  подряда (§1 гл. 37 «Общие положения о  подряде», §3 гл. 37 «Строительный подряд», §4 гл. 37 «Подряд на выполнение проектных  и изыскательских работ»), договора аренды (§1 гл. 34 «Общие положения об аренде», §4 гл. 34 «Аренда зданий и  сооружений»), договора возмездного  оказания услуг (гл. 39 «Возмездное оказание услуг»), оплаты в рассрочку (гл. 42 «Заем  и кредит», ст. 823 «Коммерческий кредит»), страхования (гл. 48 «Страхование»), доверительного управления имуществом (гл. 53 «Доверительное управление имуществом»).

Также в  части второй Кодекса содержатся положения о договоре лизинга, позволяющие  применять схемы государственно-частного партнерства, основанные на такой форме  инвестирования, как финансовая аренда (§6 гл. 34 «Финансовая аренда (лизинг)»).

3. Способы реализации взаимодействия региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного

В России возможны следующие формы и модели ГЧП:

Акционерное соглашение. В его рамках государство и частный инвестор определяют, какая сторона за какую деятельность в совместном предприятии несет ответственность. Например, частный инвестор может взять на себя обязательства по новому строительству и реконструкции объектов теплогенерации, установке систем учета, а государство – по модернизации тепловых сетей. Таким образом, использование средств бюджета происходит только по тем направлениям проекта, которые определяют падение его общей экономической эффективности ниже уровня, привлекательного для частных инвестиций.

Концессия, аренда публичной собственности частным участником и инвестиционный договор по ее улучшению. Строится новый или реконструируется существующий объект (обычно система), который сразу после завершения строительства передается публичному участнику, а частный инвестор управляет им оговоренный срок. Так оформлен отказ от использования бюджета для финансирования результатов капитальных вложений путем передачи инвестору прав на коммерческое использование объекта до момента окупаемости.

Договор услуг. Например, договор об управлении теплогенерирующими объектами, так называемый контракт «тепловой диспетчер», который позволяет при минимуме инвестиций со стороны публичного заказчика наладить режимы, что может повысить ресурсоэффективность котельных на 20%.

«Построй – передай в аренду публичному участнику – передай в собственность публичному участнику» (BOLT). Инвестиционный договор на новое строительство объекта частным инвестором и его аренда публичным заказчиком с переходом прав собственности.

Контракт Жизненного Цикла является разновидностью ГЧП, которая обеспечивает:

• Четкую мотивацию подрядчика на создание высококачественного объекта в кратчайшие сроки с использованием самых современных технологий;
• Высокий уровень надежности возврата капитала для инвесторов;
• Максимальную экономическую эффективность для государства;
• Качественные услуги для пользователей;
• Эффективное распределение рисков между инвестором и подрядчиком.

Содержанием КЖЦ является договоренность между  инвестором и заказчиком (органами публичной власти) о создании инвестором за счет собственных и привлеченных средств объекта инфраструктуры, ответственность за качественную эксплуатацию которой инвестор несет в течение  длительного периода, совпадающего с длительность жизненного цикла  объекта (или периодом между капитальными ремонтами). Заказчик компенсирует расходы  и получение прибыли инвестором путем регулярных платежей по согласованному в контракте графику.

Основной  задачей Контрактов Жизненного Цикла  является создание у подрядчика прямой заинтересованности построить объект, который требует минимальных  затрат по обслуживанию (например, дороги, которые надо ремонтировать реже, чем обычно).

При этом размер компенсации инвестору со стороны заказчика определяется в контракте, но может понижаться в случае обнаружения недоделок, повышенной аварийности и других индикаторах низкого качества.

Для заказчика  преимуществом КЖЦ является упрощение  контракта, способов контроля, прозрачность платежных отношений, существенная экономия капитальных и текущих  затрат в целом по проекту.

Для инвестора  преимущество КЖЦ выражается в свободе  выбора проектных решений, технологии, повышении прибыльности за счет инноваций, четкость планирования расходов и поступлений  от проекта.

Инвестиционный фонд Российской Федерации — государственный финансовый фонд Российской Федерации, предназначенный для софинансирования инвестиционных проектов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации: средства, предусмотренные в федеральном бюджете Российской Федерации, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов.

Процедура рассмотрения проектов проходит три  основных этапа — инвестиционная комиссия, правительственная комиссия и утверждение на заседании правительства  РФ.

Предполагается, что государство будет финансировать  бизнес-проекты стоимостью не менее 5 миллиардов рублей в течение пяти лет. Частный инвестор должен будет  вложить минимум 25 % средств. Рентабельность проекта должна составлять не менее 4 % и не более 11 %.

Господдержка  из инвестиционного фонда будет  осуществляться в трёх форматах:

• Прямое софинансирование проектов;
• Участие в акционерном капитале компании, которая будет заниматься тем или иным проектом;
• Система государственных гарантий, которая будет отличаться от действующих гарантий Минфина (так как их не надо прописывать ежегодно в бюджете, и эти средства не «сгорают» по итогам года).

Будет использоваться два типа критериев при отборе проектов: качественные и количественные. К качественным критериям относится, в частности, национальная приоритетность.

В количественные критерии входят:

• Общеэкономическая эффективность, которая выражается во вкладе проекта в прирост регионального и внутреннего валового продукта;
• Бюджетная эффективность (рост налоговых поступлений);
• Финансовая эффективность (внутренняя норма доходности, сроки окупаемости, индекс окупаемости инвестиций).

Особые экономические зоны — это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.

В России системное развитие особых экономических  зон началось в 2005 году, с момента  принятия Федерального Закона об ОЭЗ.

Цель  создания особых экономических зон  — развитие высокотехнологичных  отраслей экономики, импортозамещающих  производств, туризма и санаторно-курортной  сферы, разработка и производство новых  видов продукции, расширение транспортно-логистической  системы. Развитием особых экономических  зон в России занимается специально созданная управляющая компания - "Особые экономические зоны", единственным акционером которого является государство.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления  предпринимательской деятельности:

• Инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;
• Благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы;
• Предоставляется ряд налоговых преференций;
• Система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.

В России существуют особые экономические зоны четырёх типов:

• Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ;
• Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ;
• Портовые зоны;
• Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ.

Общим для всех моделей ГЧП является:

• Перенос расходов бюджета по финансированию результатов капитальных вложений в будущее путем оплаты выкупа готового объекта в рассрочку;
• Переход в государственную (муниципальную) собственность созданных объектов и произведенных улучшений по результатам исполнения контрактов;
• Строительство «под ключ» - передача ответственности за своевременный ввод объектов в рамках заранее определенной сметы частным инвесторам;
• Формирование внебюджетных механизмов обеспечения обязательств государственного заказчика перед инвесторами в рамках договора ГЧП (нормативная правовая и контрактная документация).

2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКВЫ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В ПРОЦЕССЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

4. Анализ организационных и правовых основ взаимодействия органов государственной власти Москвы и коммерческих структур в процессе антикризисного управления

В ряде регионов России, вслед за Санкт-Петербургом, активно развивается региональное законодательство о ГЧП. Экспертный совет по ГЧП Комитета по экономической  политике и предпринимательству  Государственной Думы ФС РФ при участии  ведущих экспертов в области  ГЧП разработал модельный закон, который рекомендован регионам, заинтересованным в реализации проектов на принципах ГЧП.

Региональный  закон о ГЧП должен предусматривать  весь процесс организации проекта  ГЧП органом власти. Так, модельный  закон определяет порядок разработки региональной программы проектов ГЧП, принятие решения о подготовке проекта  ГЧП, производство предпроектных работ, подготовку проекта ГЧП, формирование конкурсной документации и конкурсных условий, принятие решения о заключении соглашения ГЧП, проведение конкурса на право заключения соглашения, формирование условий соглашения ГЧП, заключение соглашения и организацию контроля за его исполнением.

К настоящему времени 61 субъект РФ принял законы о ГЧП: г. Санкт-Петербург, Томская, Кемеровская, Челябинская, Курганская области, Республика Дагестан, Республика Горный Алтай, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Республика Удмуртия, Ставропольский край. В шести  из них региональные законы были приняты  с учетом положений модельного закона (Кемеровская, Челябинская, Курганская области, Республика Тыва, Республика Удмуртия, Ставропольский край). В 2011 году в Московской городской Думе уже  поднимался вопрос о принятии закона о ГЧП, но до нынешнего момента  эта мера не была реализована, что  является очень серьезным препятствием для развития взаимоотношений между  органами государственной власти и частным сектором в регионе.

Организационная основа ГЧП в Москве представлена размыто и неопределенно. Во-первых, в правовом положении органов  государственной власти Москвы (департаментов, управлений, инспекций) фраза «государственно-частное  партнерство» отсутствует. Сразу заметна  нехватка федерального и регионального  законодательства о ГЧП, о которой  уже упоминалось выше. Даже в Государственных  программах на 2012-2016 год единственным механизмом взаимодействия государственного и частного секторов является оценочный  показатель степени участия физических и юридических лиц (частного сектора) в реализации той или иной задачи Государственной программы.

Во-вторых, огромная территория и разнообразие сфер городского хозяйства не позволяют  какому-либо одному департаменту регулировать ГЧП всего субъекта РФ. Как следствие, каждый из департаментов может по желанию заниматься развитием государственно-частного партнерства. Наиболее близок к сфере  ГЧП Департамент города Москвы по конкурентной политике, направления  его деятельности на сегодняшний  день максимально точно отражают работу московских властей по привлечению  частного сектора. Однако, такие формулировки как «организационное, методическое и правовое обеспечение в области… размещения государственных заказов, организации и проведения торгов, регистрации государственных и  инвестиционных контрактов города Москвы»  не способны отразить всю полноту  такого емкого понятия, как «государственно-частное  партнерство». Как следствие, потенциал  подобного рода партнерства не способен на эффективное участие в антикризисном  управлении регионом.