Забастовка как социальный конфликт

Введение

Общество как целостное  образование характеризуется сложной системой отношений - экономических, социальных, политических, нравственных, родственных, духовных и других. В основе этих отношений лежат потребности и интересы людей. Если возникают помехой на пути реализации этих потребностей и интересов, целей и ожиданий, это приводит к обострению противоречий между людьми, их социальными группами, рождает напряжение, кризисные ситуации, сознательным противоборством, конфликтами.

Особенностью социальных конфликтов в нынешних условиях является то, что они возникают в ситуации тотального кризиса, охватывающего  все сферы общественного бытия, обусловленного чрезвычайным обострением  социальных противоречий и преобладанием  силовых способов их разрешения, повышение  удельного веса стихийных форм проявления социального недовольства. Все это  вызвало необходимость теоретического исследования проблем, связанных с  конфликтами, выработки практических мер для управления конфликтами, а также прогнозирования их возникновения  и возможных последствий. Если примирительные процедуры конфликта не привели  к разрешению трудового спора, работодатель уклонился от участия в них  или не выполняет условия для  соглашения, работники вправе использовать для отстаивания своих интересов  все предусмотренные средства вплоть до забастовки. Несмотря на то, что забастовочное  движение на современном этапе развития страны возникло достаточно недавно, исследования в этой области имеют уже научную  историю.

Актуальность данного  исследования заключается в том, что забастовки стали неотъемлемой частью нашей жизни, и уже из сугубо экономического явления перерастают  в область социальных действий.

Объект исследования –  забастовка, предмет – забастовка как социальный конфликт.

Целью данного курсового  проекта является рассмотрение понятия  «забастовка как социальный конфликт».

Задачи исследования:

- изучить литературу по  данному вопросу;

- выявить  какие есть  причины, виды забастовок, пути  решения проблемы;

- рассмотреть конкретный  пример забастовки;

- дать рекомендации к  решению данного вопроса.

Глава 1 Забастовка как социальный конфликт

1.1 Исторический очерк

Забастовки, в качестве средств  воздействия на работодателя, стали применяться на заре развития капитализма. Истории известны факты забастовок ремесленных и промышленных рабочих, крепостных крестьян, которые нередко заканчивались вооруженными насильственными конфликтами. Для ранних форм забастовок характерно господство предрассудков и неразвитость самосознания рабочих.

Позднее забастовки трансформировались в классические формы, для которых характерны выработка программных требований, развитая организационная структура, руководимая формальной организацией. Такую форму связывают с организацией профсоюзов.

Современная форма забастовки возникла после второй мировой войны, в конце 50-х годов. Ее отличительные особенности от предыдущих исторических форм состоят в следующем:

1.увеличение числа участников  при одновременном сокращении деятельности (порой забастовка носит общенациональный характер);

2.высокая степень организации  (выбирается оптимальное время, место, участвуют средства массовой информации и создается благоприятное общественное мнение);

3.массовые действия не  несут эмоциональной окраски (как правило это мирные демонстрации при отсутствии актов насилия);

4.в забастовках участвуют  различные категории работников;

5.происходят на основе  трудового законодательства с  соблюдением всех

формальных процедур;

6.создание новых средств  забастовок (пикетирование, забастовка  с выпуском

продукции).

Таким образом, как отмечает специалист по трудовым конфликтам В. Н. Шеленко, современная забастовка - это заранее подготовленная, предварительно спланированная коллективом акция, опирающаяся на признанных лидеров, возглавляющих органы руководства, пользующееся поддержкой населения, прессы, органов местного управления.

В советский период трудовые конфликты имели место в той  или иной форме на всем его протяжении. Уже первые годы Советской власти забастовки были реакцией на отчуждение средств производства от рабочих в пользу государства, а посылкой забастовок - психология наемных отношений дореволюционного периода. Немаловажное значение для рабочего движения в то время имела относительная независимость профсоюзов, умело использующих политическую борьбу в правящей партии. А, кроме того процесс формирования бюрократии в тот период только начинался. В Уставе профсоюзов 1923 г. Было предусмотрено право на забастовку. И даже И.В. Сталин в 19928 году допускал возможность забастовки “ как средства борьбы против бюрократических извращений аппарата”. К тридцатым годам под жестким прессом государства забастовочное движение сошло на нет, а стихийные выступления эпохи коллективизации были жестоко подавлены, как и более поздняя забастовка в Новочеркасске в 1962 году. В дальнейшем содержание трудовых конфликтов определялось в первую очередь социально-экономическими процессами в обществе. Так, во второй половине 50-х годов наблюдался определенный рост жизненного уровня работников, что привело к обострению вопросов связанных с распределением социальных и материальных благ. Поэтому неудивительно, что на первое место выходят конфликты связанные с оплатой труда (нормированием, тарификацией и т. д.) Многие социологи все больше связывают процессы возникновения трудовых конфликтов с вызванными реформами социально-экономическими изменениями. В их ряду и несвоевременная выплата заработной платы, и рост безработицы, и явления, порождающие наиболее опасный вид трудовых конфликтов, - забастовки.

Несмотря на то, что забастовочное  движение на современном этапе развития страны возникло достаточно недавно, исследования в этой области имеют уже немалую  научную историю. Так, первым, наиболее серьезным шагом к признанию  “научности” данной проблемы стало  обсуждение за “круглым столом” в 1991 году проблемы забастовок в свете  социально-трудовых конфликтов. По сути это явилось первым шагом к  осознанию важности данного социального  вопроса, после почти семидесятилетнего  искусственного ухода от этой темы. Тогда свое мнение к забастовкам  как форме социального протеста высказали виднейшие специалисты-социологи, среди которых был А. Кабаков и В. Рукавишвили Вплотную занимался проблемой социальных конфликтов Калужский институт социологии под руководством Ю. А. Барклянского. Основными направлениями их поиска стали процессы социальной напряженности, формы ее развития, стадии развития процесса социальной напряженности и роль социолога в решении данных проблем Анализ зарубежной литературы по конфликтологии показал, что применительно к нашим реалиям использовать ее можно лишь в малой степени. Наиболее значимым препятствием является социокультурные различия стран Европы, Северной Америки и России.

1.2 Понятие забастовки

Для начала следует рассмотреть  такое понятие как конфликт.

На Западе широко распространено понятие конфликта, сформулированное известным американским теоретиком Л. Козером. Под ним он понимает борьбу за ценности и притязания на определенный статус, власть и ресурсы, в которой целями противника являются нейтрализация, нанесение ущерба или устранения соперника. Это определение раскрывает конфликт в большей степени с социологической точки зрения, ибо его сущностью, по мнению автора, выступает столкновение ценностей и интересов различных социальных групп.

В отечественной литературе большинство определений конфликта  носит также социологический  характер. Их достоинство состоит  в том, что авторы выделяют различные  необходимые признаки социального  конфликта, представленного многообразными формами противоборства между индивидуумами  и социальными общностями, направленными  на достижение определенных интересов  и целей. Приведем для примера  некоторые из определений конфликта:

Л.Г. Здравомыслов: Итак, конфликт - это важнейшая сторона взаимодействия людей в обществе, своего рода клеточка социального бытия. Это форма отношений между потенциальными или актуальными субъектами социального действия, мотивация которых обусловлена противостоящими ценностями и нормами, интересами и потребностями.

Ю.Г. Запрудский: Социальный конфликт -- это явное или скрытое состояние противоборства объективно расходящихся интересов, целей и тенденций развития социальных объектов, прямое и косвенное столкновение социальных сил на почве противодействия существующему общественному порядку, особая форма исторического движения к новому социальному единству.

Трудовые конфликты - это  столкновение интересов и мнений, оценок между представителями различных  групп по поводу трудовых отношений (условий, содержания, организации труда  и его оплаты).

Трудовой конфликт в организации  рассматривается как:

1) прямой вызов внутреннему  порядку и стабильности трудового  коллектива, позволяющий выявить  интересы, разногласия, взаимные  претензии и проблемы;

2) способ регулирования  взаимоотношений, налаживания оптимального  порядка в организации производства  и трудовых отношениях;

3) необходимый этап в  развитии трудового коллектива.

Коллективные трудовые конфликты (споры) обычно бывают двух видов:

1) конфликты, возникающие  в связи с установлением и  изменением условий труда. Они,  в свою очередь, подразделяются  на споры, связанные с заключением  или изменением ранее заключенного  коллективного договора, и споры,  возникающие при разработке других  нормативных актив или связанных  с ними изменениями в их  содержании;

2) конфликты по поводу  выполнения уже заключенных коллективных  договоров и соглашений. К этому  виду коллективных трудовых конфликтов  следует отнести также споры  (конфликты), которые возникают при  толковании (интерпретации) содержания  коллективно-договорных актов, поскольку  они возникают в процессе их  реализации, в процессе выполнения  содержащихся в них требований. Предметом споров, связанных с  этим видом конфликтов, могут  быть не только проблемы труда  и его условия, но и различного  рода социально - бытовые проблемы, связанные, например, с установлением  льгот для определенной категории  работников и др.

Экономическая ситуация в  стране влияет и на динамику трудовых конфликтов, и на их особенности. Если в 80-е годы в основном выдвигались  социально-экономические требования, диктуемые недостатками в уровне и качестве жизни, то на рубеже 1980-1990 гг. к ним добавились политические требования. Конфликты возникали в коллективах организаций непроизводственной сферы из-за низкой зарплаты, задержек ее индексации. Но позже основной ареной коллективных трудовых конфликтов стала промышленность и, в первую очередь, добывающие отрасли топливно-энергетического комплекса. Так, на предприятиях этой отрасли бастовало 60% всех забастовщиков 1998 г., давших свыше 70% всех годовых потерь рабочего времени. Не остались в стороне и представители среднего и высшего образования, здравоохранения, научных учреждений. Постепенно были вовлечены в трудовые конфликты работники машиностроения, обрабатывающих отраслей, транспорта, авиационные диспетчеры. При этом практически отсутствовали трудовые конфликты на частных предприятиях.

Сегодня основными причинами  трудовых конфликтов являются:

- задержка выплаты заработной  платы;

- отсутствие индексации  заработной платы в связи с  нарастающей инфляцией;

- неудовлетворенность размером оплаты труда;

- взаимные неплатежи между предприятиями-производителями и потребителями;

- нарушения, связанные  с реализацией трудового законодательства (нарушение принятых обязательств  работником, нарушения законодательства  о труде руководителем, нарушения  коллективных договоров обеими  сторонами);

- систематические задержки  бюджетных ассигнований;

- ухудшение охраны труда  и рост производственного травматизма;

- недостатки информатизацией  ной связи между работниками  и руководителями отдельных структурных  подразделений.

В ходе идущей до сих пор дискуссии сложились два подхода к понятию “забастовка”. Согласно первому, забастовкой следует считать любое прекращение социально регламентированной деятельности, вызванное внешним поводом или внутренним противодействием ее субъектам. Другая позиция исходит из положения, что социальный протест рабочих на производстве не следует всегда сводить к забастовкам, т. к. существует разнообразные скрытые формы сопротивления несправедливым действиям администрации.

Забастовка - есть социальный (трудовой) конфликт, т. е. в ней выражается потребность в обновлении, изменении  существующей жизнедеятельности. Она  является средством ее реорганизации. Забастовку так же можно определить как групповое, организованное, гласное (в отличие от саботажа) и целенаправленное воздействие на производственный процесс  и тем временного отказа субъекта от участия в регламентированной деятельности с целью удовлетворения выдвинутых им требований. Субъектом  забастовки может быть отдельная  группа, рабочий коллектив или  отрасль в целом.

  Забастовка - одно из средств разрешения коллективных трудовых (индустриальных) конфликтов и отстаивания работниками своих социально-экономических интересов. Термин “индустриальный конфликт” в западных странах употребляется в качестве синонима понятия “забастовка” и в исследовании используется в том же смысле. В России более распространен термин “трудовой конфликт”, забастовка предстает в качестве одной из форм такого конфликта, заключающегося в коллективном отказе продолжать работу на прежних условиях с целью оказания давления на руководителей или правительство (забастовка - от итал. Basta! - довольно! Хватит!).

Забастовки (трудовой конфликты ) могут иметь разную напряженность: они либо содействуют сохранению существующей социально-экономической системы, либо разрушают ее. Забастовка имеет экономический, социально-психологический и политический аспекты. В экономическом аспекте ее сущность определяет взаимоотношение рынка труда и капитала. Социальный аспект трудовых конфликтов - это, прежде всего взаимоотношение социальных групп и отдельных лиц. Со стороны собственника в нем участвуют слои предпринимателей и управляющих, каждый из которых имеет сложную социальную структуру. Со стороны работников в конфликтах также участвуют далеко не однородная масса, их субъектом являются и отдельный работник и трудовой коллектив (профсоюз). Социально-психологический аспект трудовых конфликтов выражается в поведении людей в кризисной ситуации. Для одного (собственник, предприниматель) - это стремление сохранить свою социальную позицию даже путем потери определенных ценностей (потери рабочего времени и продукции в результате приостановки работы), для других ( работников) изменить свой социальный статус. В период перехода от экономических требований к политическим рабочие постепенно включаются в другую систему социальных отношений. Политический аспект трудовых отношений охватывает область взаимоотношения рабочего движения, государства и различных политических партий. Если государство выступает одновременно и в роли собственника (работодателя) и в роли посредника, и в роли защитника интересов, то конфликт с рабочими может перерасти в глобальный, что по сути и происходит сейчас.

Забастовка - по определению  федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 20 октября 1995 года «временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного  трудового спора». Право на забастовки гарантируется ст. 37 конституции  РФ. [20, 12]. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Представители  работодателя не вправе организовать забастовку и принимать в ней  участие. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства  или профсоюзной организацией, объедением профсоюзов. О начале предстоящей  забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме  не позднее, чем за десять календарных  дней.

Забастовка представляет реально ощутимую угрозу потерь со стороны тех, против кого она направлена, так как чревата падением производительности туда, снижением качества товаров  и сказываемых услуг, выплатой предпринимателями (работодателями) штрафов неустоек партнерам по экономическим связям, в случаях срыва, поставок в заранее  оговоренные сроки, недополучением прибыли и т.д. Подобная угроза крайне нежелательных и по сути своей разорительных и разрушительных для предприятия и отрасли хозяйства последствий используется решившимися на забастовку как подкрепление выдвинутых ими требований, как средство давления на работодателей - собственников, органы государственной власти и местного самоуправления.

Еще одна особенность забастовки в современных условиях заключена  в том, что она фактически всегда имеет организованный характер, укладывается в рамки действующего в стране трудового законодательства. Это, как  правило, заранее спланированная и  хорошо подготовленная акция, направляемая руководящим органом - стачечным  или профсоюзным комитетом, со своим  лидерами, опирающимися на поддержку, большинства участников забастовки, тех или иных общественных движений, политических партий и средств массовой информации, а то и фракций региональных законодательных собраний и федерального парламента. Важная особенность нынешних забастовок - проявление с особой остротой социальной напряженности, свойственной отдельной отрасли хозяйства  или региону, многообразие форм конфликтного противостояния, включая как пассивное  сопротивление и стихийный протест, так и активные скоординированные  действия. Чаще всего противоборство прорывается не вдруг, не разом, а  нарастает постепенно, обрастая все  новыми и жесткими требованиями.

Забастовки делятся на:

- официальные и неофициальные  (неофициальными являются те, о  которых умалчивают, не включают  в статистику - по некоторым оценкам  их до 90 процентов);

- законные и незаконные. Известно, что в ряде отраслей  экономики и управления любые  забастовки запрещены законом.

По масштабу забастовки можно  классифицировать как:

- одиночные, когда объявляет забастовку один производственный коллектив;

- отраслевые;

- общенациональные.

Как свидетельствует опыт мирового забастовочного движения, забастовки по формам их проведения - не однородны. Их можно разделить на несколько видов:

1) символические забастовки носят краткосрочный характер и используются для своего рода проверки готовности коллектива, социальной группы к решительным действиям. Это в какой-то степени демонстрация решимости идти на серьезное обострение отношений.

2) «обычная забастовка»  - работники прекращают производство и оставляют свои рабочие места. Выпуск продукции, различного рода изделий, полностью прекращается;

3) «работа по правилами, или «итальянская забастовка» - работники не прекращают производство, а, наоборот, в процессе производства строго следует всем правилам производства, правилам технической эксплуатации оборудования, техники безопасности и т.д. Строжайшее соблюдение все этих правил обычно приводит к тем или иным сбоям в работе предприятий, организаций, учреждений. Такие забастовки не урегулированы действующим законодательством - находятся вне правового регулирования. Претензий к работникам, включившимся в такую забастовку, практически невозможно предъявить;

4) «замедление работы»  - по сравнению с «обычной забастовкой» она носит как бы половинчатый характер: производство продукции не прекращается полностью, а лишь сокращаются ее объемы;

5) «пульсирующая забастовкам» - частичное, кратковременное прекращение работы работниками всего предприятия или работниками, чей труд определяется тем или иным этапом технологии производства (слесари-ремонтники, сборщики, токари, снабженцы и т. д.).

6) при частичных забастовках бастует какая-то часть коллектива, связанная единой технологической цепочкой. Например, шахта добывает уголь, но не отгружает его потребителям.

Все эти формы забастовок широко распространены за рубежом. В  России же чаще всего проводятся «обычные забастовки», но уже имели место  и «итальянские забастовки». Так, о  намерении «работать по правилам», т.е. не выпускать на линии неисправные  поезда, заявили в свое время машинисты  московского метрополитена, а водители одного из липецких автопредприятий  в ответ на ограничение прав их профсоюзной организации отказались от работы на мало-мальски неисправных  автобусах.

Как известно, незаконными  признаются забастовки:

а) по политическим мотивам, в том числе с требованиями об изменении конституционного строя; созыве, роспуске или изменении порядка  деятельности высших органов государственной  власти, отставке их руководителей  или руководителей государства  и республик, а также с требованиями, влекущими нарушение национального  и расового равноправия либо изменение  границ;

б) объявленные без соблюдения установленных законом процедур.

Прекращение работы как средство разрешения коллективного-трудового  конфликта не допускается, если это  создает угрозу жизни и здоровью людей, а также на предприятиях и  в организациях железнодорожного и  городского общественного транспорта (включая метро), гражданской авиации, связи, энергетики, оборонных отраслей (в подразделениях, непосредственно  занятых производством продукции  оборонного назначения), в государственных  органах, на предприятиях и в организациях, на которые возложено выполнение задач по обеспечению обороноспособности, правопорядка и безопасности страны, в непрерывно действующих производствах, приостановка которых связана с тяжелыми и опасными последствиями.

Трудовые коллективы указанных  предприятий и организаций или  профсоюзы после соблюдения установленных  примирительных процедур имеют право  обратиться за защитой своих законных прав и интересов к Президенту РФ или Премьер-министру РФ, другим высшим должностным лицам республики, которые рассматривают их требования и выносят по ним соответствующие  решения в месячный срок.

А.К.Зайцев выделяет шесть групповых интересов, которые могут побудить людей участвовать в забастовке и , следовательно, служат в данном случае группообразующим фактором:

1. Действительный интерес,  фактически обоснованный, объективно отражающий положение группы в социальном конфликте и его возможном исходе.

2.Ценностно ориентированный  интерес, связанный с пониманием, как должно быть, и разногласиями по поводу возможного решения.

3.Интересы, связанные с  ограниченностью ресурсов (денег,  материалов,

привилегий и т.д.).

4.Завышенные интересы, связанные  с переоценкой имеющихся сил  и неадекватными предъявляемыми другим претензиями.

5.Гипотетический, надуманный, воображаемый интерес, основанный на искаженном понимании группой своего положения в социальном конфликте.

6.Транслируемый (т.е. перенесенный  извне) интерес, который не  является

реальным интересом данной группы в забастовке и представляет в ней интерес других социальных групп. В этом случае группа, отстаивающая этот интерес, является объектом манипулирования сторонних сил и субъектов.

Конкретные сценарии и  фазы развития забастовок как формы социального конфликта довольно подробно проанализированы в работах А.К. Зайцева и В.Н.Шеленко. Рассмотрим кратко сценарии развития забастовок и способы их разрешения, воспользовавшись таблицей.

      Этапы развития забастовки и факторы, влияющие на ее протекание     

Разрешение конфликта - это  такое изменение в поведении или свойствах одного или обоих участников, при котором они больше не конфликтуют друг с другом.

Разрешить конфликт можно  двумя способами, внутри которых  также возможны варианты.

Первый способ: создание угрозы участвующим в конфликте (забастовке) как

средство сдерживания  конфликта. Угроза исходит как от любой их двух сторон, так и от третьей стороны (например, государства). Угроза по Акоффу и Эмери, будет эффективной при следующих условиях:

1.Сторона, которой угрожают осведомлена о средствах сдерживания и осознает, что цена расплаты превышает ожидаемый выигрыш от развязывания конфликта.

2.Эта сторона убеждена  в том, что средства сдерживания  будут пущены в ход

только тогда, когда она  изберет нежелательный способ действия.

Второй способ: общение.

1.Одна из сторон может  прибегнуть к общению, чтобы  воздействовать на

поведение другой. Характер общения может иметь информационное, инструктивное, мотивационное направление.

2.Конфликтующие стороны  общаются друг с другом , пытаясь разрешить конфликт или предотвратить его эскалацию, т.е. ведут переговоры.

Второй способ - наиболее цивилизованный. Он позволяет избежать больших

потерь, хотя связан с определенными трудностями в своей реализации.

В странах с развитой рыночной экономикой забастовки обычно завершаются

компромиссом на основе взаимовыгодного  соглашения сторон.

В современной России выход  из забастовки с помощью разумного  компромисса существенно затруднен из-за низкого уровня политической культуры, отсутствия демократических традиций. Ученые-гуманитарии неоднократно отмечали, что для населения нашей страны характерна низкая степень толерантности, терпимости к чужому мнению, позиции, образу жизни.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового  спора применяется, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора  либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет достигнутого соглашения. Примерный порядок проведения забастовок приводится в таблице 2. 

Таблица 2. Порядок проведения забастовок