Задачи, формы и методы контроля за соблюдением законодательства об охране труда

 

Министерство труда  и социальной защиты Республики Беларусь

 

Государственное учреждение образования

«Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки

работников Министерства труда и социальной защиты

Республики Беларусь»

 

Кафедра социально-трудовых отношений

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине «Государственное управление охраной труда»

 

ЗАДАЧИ, ФОРМЫ  И МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

 

 

специальность 1-59 01 06 «Охрана  труда в отраслях непроизводственной сферы»

квалификация «Специалист  по охране труда»

 

 

 

Работу выполнил слушатель группы № 28П ОТ

                                                                                                  Т.А.Лебедева

 

Допущено к защите

Руководитель ________________________________________________

                        ________________________________________________

                         ________________________________________________

 

 

 

 

 

 

 

Минск, 2011

 

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь

Государственное учреждение образования

«Республиканский институт повышения  квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»

Кафедра социально-трудовых отношений

 

ОТЗЫВ

 

на курсовую работу слушателя  группы _________________________________

по дисциплине ______________________________________________________

по специальности переподготовки ___________________________________________________________________

 

Критерии оценки	Показатели оценки
	низкий	средний	высокий
1. Соответствие темы  содержанию работы
2. Соответствие структуры и содержания работы заданию на курсовое проектирование
3. Степень и глубина раскрытия темы
4. Логичность изложения текста
5. Степень самостоятельности и инициативности слушателя при подготовке работы
6. Умение слушателя пользоваться специальной литературой, нормативной базой
7. Наличие собственных  выводов и обобщений
8. Наличие практических  примеров, в т.ч. из собственной  практики
9. Необходимость использования для распространения опыта

10. Допущенные ошибки  и неточности, необходимость их  устранения в конкретный срок ___________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

11. Работа _________________________________________________ к защите

                                    ^{допущена (не допущена)}

12. Рекомендуемая оценка  работы ____________________________________

^{(цифрой  и прописью)}

^{____________________________________________}

____________________________       _________       _____________________

^{должность, ученое звание,                                                     личная подпись                                  инициалы, фамилия}

^{ученая  степень проверяющего}                  

___________________

^{дата  проверки}

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Аннотация	4
Введение ………………………………………………………………..	5
1. Задачи, формы и методы  контроля за соблюдением законодательства  об охране труда	6
2. Контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами организации	8
3. Периодический контроль  за соблюдением законодательства  об охране труда, осуществляемый  представителями нанимателя с  участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда	9
Заключение ……………………………………………………………..	15
Список использованных источников …………………………………	19
Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АННОТАЦИЯ

 

В курсовой работе изложены задачи, формы и методы контроля за законодательством об охране труда в организации, освещены вопросы создания и деятельности комиссий контроля за законодательством об охране труда.

Курсовая работа содержит описание требований нормативных правовых актов к обучению и проверке знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда.

Курсовая работа базируется на:

 

- Законе Республики Беларусь от 23.06. 2008 г. № 356-З «Об охране труда».;

 

- Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.12.2003 № 159 «Об утверждении Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации»

 

- Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 9 марта 2010 г. № 143)

 

- Указ Президента Республики Беларусь  от 06.05. 2010 № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами»

- Постановление  министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 11.12.2009 №144 «О некоторых мерах по реализации указа президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. №510»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Создание безопасных и безвредных условий труда на производстве является общегосударственной задачей и предметом постоянного внимания управленческих органов Республики Беларусь. Концепция государственного управления охраной труда, утвержденная Советом Министров Республики Беларусь в 2005 г., нацеливает нанимателя на профилактику травматизма и обеспечение безопасных и здоровых условий труда для всех трудящихся. Причинами аварий и несчастных случаев нередко служат технические факторы – конструктивные недостатки или неисправность машин и механизмов, несовершенство технологических процессов, отсутствие либо выход из строя защитных средств и т.п. Однако, как показывает опыт, во многих случаях ответственным за несчастный случай является сам работник, который по тем или иным причинам пренебрег требованиями безопасности. Зачастую это объясняется недостаточным уровнем подготовки в области охраны труда, а также неумением принять оптимальное решение в условиях дефицита времени и психофизиологических перегрузок.

Охрана труда - была и остается важнейшей социально-экономической проблемой, требующей к себе постоянного внимания со стороны государства, работодателей, объединений работников.

Охрана труда жизненно нужна и работнику, и работодателю, и обществу в целом. Именно с этих позиций должна строиться реальная деятельность при организации работы по охране труда и выполняемые обязанности, установленные законодательными и нормативными требованиями охраны труда.

Охрана труда для  работника – единственный способ сохранить свое самое главное  богатство – жизнь, здоровье и  трудоспособность. Она должна быть неотъемлемой и строго выполняемой частью его трудовых обязанностей.

Основной и фундаментальный  принцип охраны труда – предотвращение производственного травматизма  и профессиональной заболеваемости. На это должны быть направлены все  мероприятия охраны труда.

Вовремя предотвратить несчастный случай – главная цель, задача, основной принцип в деле обеспечения охраны труда.

Строгое и точное соблюдение правил и норм по охране труда немыслимо без осуществления  контроля, который должен быть действенным, повсеместным и постоянным. Организация такого контроля возлагается на нанимателя.

Целью написания курсовой работы является определение роли и эффективности контроля за законодательством об охране труда в организации.

По результатам исследования сделаны выводы, что необходимо совершенствовать законодательство за контролем соблюдения законодательства об охране труда.

 

 

ЗАДАЧИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ

КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

 

Контроль – это составная часть управленческой деятельности. Сущность её заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов предписаниям нормативных актов, корректировке и применении санкций, в оценке её не только с точки зрения законности, но и целесообразности, эффективности.

Процесс осуществления  контроля включает следующие стадии: стадию проверки, установления фактического состояния дел; стадию анализа, сравнения существующего положения с требованиями трудового законодательства; стадию исправления и реагирования на обнаруженные нарушения.

 

Основными задачами контроля являются:

 

- выявление  и предупреждение нарушений государственных  нормативных требований охраны  труда (далее - требования охраны  труда);

- оценка состояния  условий труда работников, безопасности  производственных процессов, оборудования, приспособлений, инструмента, сырья и материалов, эффективности применения средств защиты работниками;

- выполнение  работниками должностных обязанностей  по охране труда и требований  локальных нормативных актов  по охране труда;

- принятие  мер по устранению выявленных недостатков.

 

Целью контроля является создание здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 

Контроль может  осуществляться в форме

- проверок,

-обследований,

-осмотров,

-характеризующих состояние условий и охраны труда,

-затребования необходимой информации,

-рассмотрения жалоб, заявлений.

 

 

 

 

 

 

 

Основными видами контроля в организации являются (Приложение):

- контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами организации в соответствии с их должностными обязанностями;

- контроль, осуществляемый службой охраны труда и другими контролирующими службами нанимателя в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. № 82;

- производственный контроль за промышленной безопасностью опасных производственных объектов в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 июня 2000 г. № 11;

- производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических и профилактических мероприятий;

- совместный (периодический) контроль, осуществляемый представителями нанимателя с участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда, который проводится в соответствии с Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.12.2003 N 159.

- общественный контроль профсоюзов (при отсутствии профсоюзов – уполномоченными работниками лицами) осуществляемый профсоюзами в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь  от 06.05. 2010 № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами».

Все виды контроля осуществляются по намеченной программе  и в пределах полномочий, определенных должностными или общественными  обязанностями.

Наиболее грубые и очевидные нарушения правил и норм охраны труда, влекущие создание опасной ситуации на рабочих местах, обязано пресекать любое должностное лицо.

 

Внешними  по отношению к организации органами осуществляется:

 

- ведомственный контроль, который  проводится вышестоящей организацией;

- контроль и надзор, осуществляемый государственными органами надзора и контроля (Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 11.12.2009 №144 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510)

- общественный контроль профсоюзов (при отсутствии профсоюзов – уполномоченными работниками лицами) осуществляемый профсоюзами в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь  от 06.05. 2010 № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами».

 

Проведении надзора за соблюдением законодательства об охране труда в организации проводится в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь, со статьей 15 Закона Республики Беларусь от 23.06. 2008 г. № 356-З «Об охране труда», Закона Республики Беларусь от 10.01. 2000 № 363-З "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. Законов Республики Беларусь от 29.06.2006 № 137-З от 20.07.2006 № 162-З), Закона Республики Беларусь от 22.04.1992 "О профессиональных союзах" (в ред. Законов Республики Беларусь от 14.01.2000 № 371-З, от 14.07.2000 № 416-З), Закона Республики Беларусь от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» (ред. от 20.07.2006), Указа Президента Республики Беларусь  от 06.05. 2010 № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами», Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 9 марта 2010 г. № 143) и иными актами законодательства, регулирующими вопросы охраны труда.

 

 

КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ

РУКОВОДИТЕЛЯМИ И СПЕЦИАЛИСТАМИ  ОРГАНИЗАЦИИ

 

Полномочия  и ответственность руководителей  и специалистов организации по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда определяются их должностными инструкциями.

При разработке должностных  инструкций обязанности по осуществлению  контроля за соблюдением законодательства об охране труда распределяются между  руководителями и специалистами  с учетом их трудовых функций, роли и места в системе управления охраной труда организации.

Руководители  и специалисты организации (каждый в пределах своей компетенции) осуществляют контроль за:

- соблюдением в организации  актов законодательства о труде  и охране труда, локальных нормативных  правовых актов по охране труда;

- выполнением работниками  функциональных обязанностей по  охране труда, предусмотренных  системой управления охраной  труда, другими локальными нормативными  правовыми актами;

- соответствием законодательству  о труде и охране труда принимаемых локальных нормативных правовых актов;

- выполнением:

решений (постановлений, приказов, распоряжений, предписаний) органов государственного управления охраной труда, надзора и контроля, государственной экспертизы условий  труда, вышестоящей организации, представлений технической инспекции труда профсоюзов;

мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных программами, планами, коллективным договором, соглашениями, планом мероприятий по охране труда;

- соответствием правилам  и нормам охраны труда средств производства и технологических процессов;

- своевременным проведением  осмотров, испытаний, технических  освидетельствований оборудования, средств коллективной и индивидуальной  защиты;

- эффективностью работы  вентиляционных систем;

- организацией рабочих мест и производства работ в соответствии с требованиями охраны труда;

- своевременным проведением  аттестации рабочих мест по  условиям труда, паспортизации  санитарно-технического состояния  условий и охраны труда, разработкой  и выполнением по их результатам мероприятий по приведению условий и охраны труда в соответствие с нормативными требованиями;

- обеспечением работников  средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими  средствами;

- обеспечением работников  санитарно-бытовыми помещениями;

- наличием в структурных  подразделениях инструкций по  охране труда;

- проведением обучения, инструктажа, стажировки и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

- прохождением работниками  обязательных медицинских осмотров;

- своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций по условиям труда (бесплатная выдача лечебно-профилактического питания, молока или равноценных пищевых продуктов, предоставление сокращенной продолжительности рабочего времени и дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда и другие виды компенсаций);

- соблюдением требований  законодательства об охране труда  женщин и работников моложе  восемнадцати лет;

- соблюдением установленного  порядка расследования и учета  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 

ПЕРИОДИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ  НАНИМАТЕЛЯ С УЧАСТИЕМ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ПРОФСОЮЗОВ

ПО ОХРАНЕ ТРУДА

(УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЛИЦ  ПО ОХРАНЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ)

 

Периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда (далее - периодический контроль) является одним из видов контроля, который предусматривает участие работников в деятельности по улучшению условий и охраны труда, профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве.

Периодический контроль осуществляется представителями нанимателя с участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда.

При отсутствии в организации профсоюза с согласия нанимателя для участия в проведении периодического контроля могут привлекаться уполномоченные лица по охране труда работников.

Выборы уполномоченных лиц по охране труда работников проводятся на общем собрании (конференции) работников организации открытым голосованием большинством голосов на срок от двух до пяти лет, при этом определяется их численность. Уполномоченные лица по охране труда работников могут быть досрочно отозваны по решению избравшего их собрания (конференции). Не рекомендуется избирать уполномоченными лицами по охране труда работников, которые в соответствии с должностными обязанностями несут ответственность за состояние охраны труда в организации

В целях совершенствования  правового регулирования отношений  в сфере осуществления общественного  контроля профессиональными союзами, их организационными структурами, объединениями таких союзов и их организационными структурами, а также защиты трудовых и социально-экономических прав граждан издан Указ Президента Республики Беларусь от 6 мая 2010 г. № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами»

Профессиональные союзы, их организационные структуры, объединения таких союзов и их организационные структуры осуществляют общественный контроль в случаях, установленных законодательными актами.

Периодический контроль, осуществляемый представителями нанимателя с участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда (уполномоченных лиц по охране труда работников), в зависимости от деятельности и структуры организации может проводиться:

ежедневно - на участке, в смене, бригаде, лаборатории и иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее - участок);

ежемесячно - в цехе, отделе, иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее - цех);

ежеквартально - в организации в целом.

 

Ежедневный контроль за состоянием охраны труда осуществляется руководителем структурного подразделения (мастером, начальником смены, заведующим лабораторией, механиком, другими руководителями участка) с участием общественного инспектора профсоюза по охране труда (уполномоченного лица по охране труда работников).

Ежедневно проверяются:

- состояние рабочих мест, проходов, переходов, проездов;

- безопасность технологического  оборудования, оснастки и инструмента,  грузоподъемных и транспортных  средств;

- исправность вентиляционных систем и установок;

- наличие инструкций по охране  труда и соблюдение их работниками;

- наличие и правильное использование  средств индивидуальной защиты;

- выполнение мероприятий по  устранению нарушений, выявленных  предыдущими проверками;

- соблюдение работниками требований безопасности при выполнении работ, в том числе при:

- работе в электроустановках;

- работе с вредными и пожароопасными  веществами и материалами;

- транспортировании, складировании  заготовок и готовой продукции.

В процессе проверки руководителем участка принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

О выявленных нарушениях, которые  не могут быть устранены работниками  участка, его руководитель сообщает вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.

В случае выявления нарушений  требований охраны труда, которые могут  причинить вред здоровью работников, привести к несчастному случаю или  аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения, о чем  письменно сообщается вышестоящему руководителю.

Результаты  проверки с конкретными мероприятиями по устранению выявленных недостатков и нарушений записываются в журнал ежедневного контроля за состоянием охраны труда.

 

Форма журнала ежемесячного контроля за состоянием охраны

труда в структурном подразделении

Дата проведения  контроля	Выявленные  нарушения	Мероприятия по устранению нарушений	Ответственные лица за выполнение мероприятий	Срок выполнения	Отметка о выполне-нии	Подпись нач. структурного подразделе-ния,общес-венного инспектора по охране труда профсоюза

 

 

 

Перечень мероприятий  подписывают руководитель участка, общественный инспектор профсоюза  по охране труда (уполномоченное лицо по охране труда работников), участвовавшие  в проверке.

Руководитель участка, общественный инспектор профсоюза  по охране труда (уполномоченное лицо по охране труда работников) по материалам проведения ежедневного контроля при необходимости информируют работников о его результатах.

 

Ежемесячный контроль проводится начальником цеха с участием общественного инспектора профсоюза по охране труда (уполномоченного лица по охране труда работников), руководителей служб цеха и представителей службы охраны труда (инженера по охране труда).

В ходе ежемесячного контроля проверяются:

- организация и результаты  ежедневного контроля;

- выполнение мероприятий,  намеченных в результате проведения  всех видов контроля, а также  мероприятий, предусмотренных коллективным  договором, соглашением, планом  мероприятий по охране труда;

- выполнение приказов  и распоряжений руководителя  организации, результатов рассмотрения представлений общественных инспекторов профсоюза по охране труда (уполномоченных лиц по охране труда работников), мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям охраны труда;

- соблюдение работниками  правил, норм и инструкций по  охране труда;

- выполнение графиков  планово-предупредительных ремонтов  производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, соблюдение технологических режимов и инструкций;

- состояние рабочих  мест, проходов, проездов, переходов  и прилегающей к цеху территории;

- наличие и состояние  защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;

- своевременность и  качество проведения инструктажа  работников по охране труда;

- наличие средств индивидуальной  защиты и правильность их использования  работниками;

- предоставление работникам компенсаций по условиям труда;

- состояние санитарно-бытовых  помещений и устройств, обеспечение  работников смывающими и обезвреживающими  средствами;

- соблюдение установленного  режима труда и отдыха, трудовой  дисциплины;

- состояние кабинетов и уголков по охране труда, наличие и состояние учебных пособий и средств наглядной агитации.

Выявленные  недостатки в процессе проведения ежемесячного контроля заносятся в журнал ежемесячного контроля за состоянием охраны труда, в котором указываются мероприятия, назначаются их исполнители и сроки исполнения.