Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  Московской области 
«Международный университет природы, общества и человека «Дубна» 

ФАКУЛЬТЕТ «ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине

«Теория управления» 

на тему:

«Задачи менеджмента» 

Выполнил:

Студент 3курса направления «Государственное и муниципальное управление»  группы №3112

Циренков  А.А. 

Проверил:

                 к. э. н. Анфимова А.Ю.

                                     Дубна, 2010

      Оглавление 

      Введение

      В общем виде задачи управления выражают желаемое достижимое состояние объекта  управления и его основных параметров, т.е. задачи управления – это относящееся  к будущему, предполагаемое данным субъектом управления желательное  состояние объекта управления и  его отдельных параметров. Задачи управления определяют как направления изменений в объекте управления, так соответственно и содержание основных видов управленческой деятельности, т.е. содержание субъекта управления.

      На  основе поставленной задачи определяются различные способы ее выполнения, т.е. методы управления; происходят различные изменения в организационной структуре управления; осуществляется соответствующий подбор кадров; используется соответствующая техника управления.

      Задачи  управления в своей основе объективны, так как в них отражаются, прежде всего требования объективных экономических законов развития общества и особенности каждого этапа его развития. Субъективная сторона задач управления обусловлена тем, что они всегда осознаны, вырабатываются и формируются людьми.

      Опытные менеджеры определяют постановку задач  как существенный компонент, играющий серьезную роль в деятельности фирмы. Проще говоря, человек должен знать  куда он хочет идти, прежде чем решать как туда попасть. И столь же очевидно, что постановка задач и последующая деятельность в соответствии с ними, одна из самых серьезных вещей, с которыми сталкивается менеджер.

      Закономерно возникает вопрос: как влияет процесс  постановки задач на качество управления? Улучшает ли эффективный процесс  постановки задач качество управления в целом? Ответ на этот вопрос: «Да», Искусно поставленная задача увеличивает ваши планы как управляющего и укрепляет эффективность работы компании в целом.

      Целью данной курсовой работы является раскрытие  сущности задач менеджмента.

      Для раскрытия поставленной цели перед  работой стоят следующие задачи:

      – рассмотреть сущность задач в менеджменте;

      – дать понятие видов задач и требований к их постановке;

      – охарактеризовать принципы и методы постановки задач.

      Наличие задач увеличивает эффективность деятельности. Идея о том, что наличие задачи делает более эффективной деятельность менеджера, его подчиненных и компании в целом, выводится даже из интуитивного восприятия. Поэтому актуальность изучения вопросов правильной постановки задач является неоспоримой и в настоящее время.

      1. Сущность задач  в менеджменте

      1.1 Задачи управления

      Задача  управления – желаемый результат  деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся  набором количественных и качественных данных или параметров этого результата. Достижение целей управления обеспечивается решением соответствующих комплексов задач. Можно сказать, что цель становится задачей, если указан срок ее достижения и конкретизированы количественные и качественные характеристики желаемого результата. Короче говоря, цель достигается в результате решения задач.

      Распределение целей во времени и пространстве в соответствии с организационной  структурой муниципальной системы  образует иерархическую систему  задач, последовательное и параллельное решение которых должно приводить к достижению поставленных целей. В иерархии управления задачи вышестоящего звена управления могут рассматриваться как цели нижестоящих звеньев.

      В муниципальном управлении можно  выделить три уровня задач (рис.1):

      1 – стабилизация управляющих параметров  и поддержание их на заданном  уровне, контроль состояния муниципальных  объектов;

      2 – управление сферами жизнедеятельности  муниципального образования с целью обеспечения населения услугами;

      3 – оптимизация функционирования всего муниципального образования, исходя из заданного критерия качества функционирования с выдачей соответствующих данных о деятельности органов местного самоуправления в органы государственной власти и населению.  
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 1.  Уровни задач муниципального управления¹  

      К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся:

      ü   удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

      ü   реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

      ü   оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

      ü    распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.);

      ü   поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.);

      ü   обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт. 
 
 
 

      Задачи  менеджмента – это относящееся  к будущему желаемое состояние объекта  управления – организации. Вообще задача – мысленное предвосхищение результата деятельности. Значит, задача – это  идеальное описание результата деятельности.

      Деятельность  – процесс выполнения задачи. Не сами задачи как таковые приводят к результату, а процесс выполнения их с помощью материальных средств  или действий.

      Средства  достижения – это существующие в  природе и обществе предметы или  действия (для организации – ее структура и процессы), включенные в систему целенаправленной деятельности и обеспечивающие получение определенного результата. Задачи являются существенным элементом системы менеджмента, выполняя организующую, мотивирующую и контролирующую роль.

      • Организующая роль – организация  и направление средств для  выполнения  задач.

      • Мотивирующая роль – мотивация деятельности по активизации людей на выполнение задач.

      • Контролирующая роль – сравнение  фактического и заданного (целевого) параметров системы.

      Иерархия  задач означает, что индивидуальные задачи определяют задачи более высокого уровня и, наоборот, задачи верхнего уровня складываются (логически) из задачи нижнего  уровня и так далее до главной  задачи.

      Классификация задач:

      – по уровню (народнохозяйственные, отраслевые, территориальные, предприятия и т.д.),

      – сроку действия (перспективные, текущие),

      – охвату проблемы и масштабу действия (стратегические, тактические). Требования к задачам:

      • согласование и совместимость;

      • реалистичность (достижимость);

      • понятность для исполнителя;

      • гибкость (обратная связь).

      Стратегия – это определенная на достаточно длительный период совокупность ориентиров и направлений, правил и норм деятельности.

      Стратегический  менеджмент использует различные средства для выполнения задач: гибкие организационные структуры, менеджмент человеческих ресурсов и др. Обязательную процедуру целевого управления составляет построение дерева целей и задач. Метод дерева целей предусматривает структуризацию целей и выявление связей между целями и средствами достижения целей (рис. 1). Главная цель разбивается на несколько целей, выполнение которых позволит достичь ее. Каждая из этих целей в свою очередь разбивается на еще более мелкие цели, которые легче выполнять, контролировать и корректировать при необходимости. Такой ступенчатый подход делает, более реальным достижение главной цели.

      Рис. 1. Дерево целей и задач²:

      1 – главная цель (корневая); 2 –  подцели или цели уровня 1 (средства  по отношению к главной цели); 3 – цели уровня 2 или задачи управления, которые необходимо решить для достижения целей уровня 1; 4 – данные, показатели, необходимые для решения задач 

      Недостаток  дерева целей – статичность иерархии целей, хотя на достаточно большом отрезке  времени состав целей, их иерархия и характеристики меняются. Практически это решается учетом динамики процессов, применением ЭВМ и др.

      Задачи  управления, сформулированные в результате структуризации целей управления, подразделяются на три типа: работа с людьми, с  предметами и информацией. Цели организации связаны практически со всеми категориями управления (рис. 2).

      Рис. 2. Связь целей организации с основными категориями теории управления³

      Существует  ряд причин, по которым наличие  задач улучшает деятельность руководителя. Прежде всего, задача позволяет менеджеру выбрать, правильное направление для реализации своих усилий. В этой области были также проведены интересные исследования. При этом были сопоставлены интеллектуальный уровень и способность к поставке четких задач. Был получен следующий результат, чем выше интеллектуальный уровень человека, тем чаще он использует в жизни тактику выполнения задач и рассчитывает варианты их выполнения, и тем легче этот человек воспринимает задания, которые ему выдаются его руководителем.

      Если  же интеллектуальный уровень низок, человек, как правило, не использует эту тактику. При этом, если это подчиненные, то менеджеру приходится уделять очень много времени на разъяснение им того, что наличие задач – не просто прихоть руководителя, и что любому необходимо их придерживаться.

      Другим  важным моментом является способность  руководителя при наличии задач  создавать основу для правильного  распределения своих усилий по отношению  к каждому подчиненному и, в конечном итоге, это ведет к улучшению  качества управления.

      Недавние  исследования помогли выявить причины  возникновения некоторых трудностей и проблем в процессе управления организацией. Плохое выполнение заданий  стали следствием неопределенности, в которой находились служащие или  результатом нечетко отданных указаний. Если перед человеком поставили задачи, процент неопределенности сразу же резко снижается. Задачи выступают как рычаги управления поведением служащих, таким образом увеличивая предсказуемость причинно-следственных отношений.

      Одним из ключевых принципов теории постановки целей является принцип активизации деятельности за счет наличия конкретной задачи. Этот принцип основан на концентрации усилий на достижении промежуточных целей. Если человек знает поставленную перед ним ближайшую цель, она ему ясна) начинает работать принцип самомотивации, поскольку довольно легко распределить свои усилия для достижения этой цели и рассчитать путь, по которому эти усилия будут наименьшими. Но постановка цели допускает расхождение конечного результата с исходным вариантом, что часто побуждает к творческим поискам на уровне индивидуума или организации. Более того, когда специфические и общие цели четко соотнесены между собой, то дополнительные нововведения работают по принципу рычага, усиливая их положительное влияние на конечный результат,

      Наличие задач является связующим звеном в системе координации направлений  деятельности. Единая задача способствует механизму взаимодействия между  индивидуумами внутри организации.

      Каждый  из них имеет свою конкретную задачу, но желаемый суммарный результат от выполнения этих задач представляет собой общую цель организации. Например, задача, состоящая в создании благополучия в населенном пункте, предполагает соглашение и взаимодействие между отделом по управлению здравоохранением, городским хозяйством, отделом общественных связей, все они играют свою роль в едином спектакле. Успех каждого зависит от деятельности других. Наличие задач координирует общие действия через связь отдельных звеньев в единое целое. Для достижения максимальной пользы от всех вышеперечисленных характеристик нужно добиться того, чтобы все они имели место и взаимодействовали между собой.

      Например, при плохой работе организации постановка задач не применяется совсем, либо применяется только частично, т.е. отсутствие задач снижает эффективность работы. Какие действия необходимо предпринимать в этой ситуации?

      1. Поскольку наличие задач является  ориентиром для управления, необходимо  обратить внимание на те элементы  структуры организации, где поставленная  задача не привела к росту производительности.

      2. Необходимо предпринимать решительные  действия в ситуации, когда неопределенность  становится тормозом развития. Например, служащий не понимает, зачем он  выполняет ту или иную работу. В данном случае, простое движение  к конкретной задачи или участие в ее разработке позволяет значительно сократить неопределенность и устранить ее дезорганизующий эффект.

      3. Если мотивация перестала оказывать  необходимое действие на подчиненных,  может быть применена самомотивация  через постановку задач, особенно в группах сотрудников  с невысокой квалификацией. Здесь могут присутствовать такого рода настроения, «Другие не делают, почему я должен? Это всего лишь работа». Избежать совсем подобных высказываний нельзя, но с помощью постановки конкретных задач их можно значительно сократить.

      5. Особое внимание должно быть  уделено возможности использования  постановки задач для накопления  знаний на уровне индивидуума  и организации в целом. Наличие  задач позволяет служащему приобрести  необходимые знания для их  достижения и в полной мере ощутить свою роль в общем деле.

      6. Наконец, руководитель должен  уметь извлекать максимальную  пользу из координирующей функции,  которую выполняет постановка  задач.

      Даже  если ваша организация процветает, должна быть налажена действенная система контроля за выполнением поставленных целей в жизнь. Для этого необходимо:

      1. Определить, описывают ли рабочие  поставленные цели задачи управления  организацией. Получают ли рабочие  вовремя всю необходимую информацию  для решения стоящих перед  ними задач.

      2. Выполняют ли поставленные цели  функции устранения элементов  неопределенности? Эти функции могут  быть реализованы путем разъяснения  того, что должно быть сказано,  в какие сроки и как это  может быть измерено. И даже  если производство невелико и его результаты не нуждаются в особом учете, менеджер должен четко знать, каков будет конечный результат.

      3. Уже само по себе наличие  единой задачи является мотивирующим  фактором, но руководитель должен  прилагать в этой сфере дополнительные  усилия. Например, всячески поощрять участие подчиненных в процессе постановки задач, обязательно доводить до их сведения результаты успешной работы, что убедит их в важности процесса разработки задач.

      4. Чтобы стало заметно влияние  единой задачи на рост темпов  производства в долгосрочном периоде, необходимо, чтобы был задействован механизм накопления знаний. Для этого, возможно, потребуется время на проведение разъяснительных бесед.

      5. Задачи каждого из подразделений  организации или ее служащих  должны быть четко и логично связаны между собой так, чтобы их взаимодействие вело к выполнению общей задачи.

      1.1 Постановка задач в муниципальном управлении

      Развитие  муниципального управления и местного самоуправления находятся сегодня  на переднем плане демократических  преобразований и формирования гражданского общества в России. Это – важнейшая задача, решение которой определяет как прочность системы гражданских институтов, так и возможности эффективной организации хозяйственной жизни на территориях России.

      Одним из вопросов, крайне актуальных для развития муниципального управления и местного самоуправления, является уровень профессионализации их деятельности и, соответственно, кадровая обеспеченность. Отсюда, в свою очередь, вытекает актуальность вопроса подготовки и переподготовки кадров для сферы муниципального управления.

      Развитие  системы местного самоуправления в  России формирует муниципальное  управление как новую сферу управленческой деятельности и новую профессиональную квалификацию. Это происходит из-за того, что задачи, с которыми сегодня имеют дело органы местного самоуправления, существенно отличаются от задач, которые решали местные советы и их исполнительные комитеты в советской структуре территориального управления, а также от задач, которые решаются в системе государственного, производственного и бизнес-управления.

      Между тем кадровый состав органов муниципального управления, а вместе с ним принципы и формы организации их работы, во многом являются прямыми наследниками советской системы территориального управления, построенной в иных условиях для решения иных задач.

      Сотрудники  органов муниципального управления, сформировавшиеся в условиях советской  власти часто оказываются не в  состоянии перейти к новым  формам организации работы, требующим  самостоятельной управленческой позиции и соответствующих ей организационных технологий. Новые сотрудники, пришедшие работать в органы местного самоуправления в последние годы, не обременены стереотипами старых управленческих подходов, однако, часто, вообще не обладают навыками профессиональной управленческой деятельности. Наконец, образовательные учреждения, которые поставляют новых сотрудников, разрабатывают программы для их подготовки и переподготовки, главным образом, на основе подходов, существующих в сфере государственного, производственного и бизнес-управления, поскольку специальных разработок для муниципального управления сегодня практически нет.

      Важность  задачи профессионализации муниципального управления сегодня не вызывает сомнения, по сути, ни у кого. Недостаточность  профессионализма бросается в глаза всем, кто сталкивается с работой органов муниципального управления. Но для реальной постановки задач, направленных на профессионализацию муниципального управления, непосредственной очевидности недостаточно. Нужно ответить на вопросы о том, в чем собственно, состоит и как организуется деятельность органов местного самоуправления, где и какого профессионализма в ней недостает, за счет чего эта недостача может быть преодолена. Здесь начинаются разночтения, связанные, в первую очередь с тем, как разные специалисты, оценивающие положение дел в сфере муниципального управления, видят его смысл и основные задачи.

      Логика  формирования институтов местного самоуправления и гражданского общества определяет один подход к пониманию задач  муниципального управления, логика построения централизованной системы государственного управления – другой. Представление о том, что задачи муниципального управления связаны, в первую очередь, с организацией муниципального хозяйства дает один тип ответов на вопрос, к чему нужно готовить муниципальных управленцев, представление о том, что эти задачи состоят в анализе потребностей и интересов местного сообщества и построении работе профессионального управленца на этой основе – другой, помещение этих задач в контекст организации и оформления социальной активности жителей – третий и т.д.

      Главное здесь в том, что ни один круг ответов  не является исчерпывающим, поскольку  каждый из них обращен к одной  из граней муниципального управления. В этом плане, каждый, по-своему, прав. Но серьезная постановка вопроса о профессионализации требует также ответа на вопрос, как эти очень разные - подчас взаимоисключающие - ориентации могут быть собраны в специфических технологиях управленческой работы, носящей имя муниципального управления.

      Говоря  о муниципальном управлении как  особой сфере управленческой деятельности, нужно выделять эту специфику, по крайней мере в трех основных аспектах. Необходимо понимать, как различаются  между собой и как взаимосвязаны:

• муниципальное и государственное управление: здесь возникают проблемы четкого оформления разных интересов государства, регионов, отдельных территорий и проживающих на них местных сообществ, построения принципов, схем и механизмов согласования этих интересов, распределения полномочий и ответственности, построения систем управления, обеспечивающих максимальное использование имеющихся ресурсов, и повышение качества жизни;
• муниципальное и отраслевое управление: основной набор проблем, возникающих здесь, связан с тем, что каждая из предметных сфер, обеспечивающих жизнь места, обладает своей спецификой и порождает свой круг задач и забот: жилищно-коммунальных, образовательных, здравоохраненческих и т.д. -- одновременно, развитие места как целого требует целостного взгляда, определяющего расстановку приоритетов и координацию задач, определяющих развитие отдельных сфер -- интересы отраслей и места как целого, опять-таки, разные, и эта разница снова порождает вопросы о схемах, механизмах и системах согласования интересов и максимизации использования имеющихся ресурсов;
• муниципальное управление и муниципальная служба: здесь нужно решать задачи, связанные с обеспечением работы организационных систем муниципального управления и точным разнесением задач и интересов разных уровней управления, в частности задач, обеспечивающих воспроизводство и обеспечение деятельности, с которыми, в первую очередь, связано понятие службы, и задач, обеспечивающих развитие деятельности и принятия решений в соответствии с требованиями текущих ситуаций, что составляет содержание понятия управления -- за этими наборами задач, опять-таки, возникают разные наборы интересов и, соответственно, вопрос о схемах и механизмах их согласования и максимизации использования имеющихся ресурсов;

      Точность  понимания специфики задач, связанных с конкретными аспектами муниципального управления, непосредственно определяет точность постановки образовательных задач и точность учебных программ, формируемых для решения образовательных задач того или иного уровня.

      Для постановки задач, связанных с профессионализацией муниципального управления, важным обстоятельством является то, что сегодняшнее состояние сферы муниципального управления нельзя рассматривать как сложившееся и завершенное. Это утверждение верно даже по отношению к развитым странам Запада, которые во многом служат примером и образцом для сегодняшней России. Свидетельство этому - постоянный поиск новых решений и подходов. Тем более это верно для России, вовлеченной на протяжении уже десятка лет в процесс практически тотального реформирования.

      Следствием  незавершенности сферы муниципального управления является то, что на целый  ряд вопросов, жизненно важных для  осуществления профессиональной деятельности, сегодня нет отчетливых ответов. Нет не только конкретного управленца, но вообще ни у кого. Работать и принимать решения, тем не менее, необходимо. В этих условиях, поиск и построение новых ответов становятся необходимой составляющей повседневной работы муниципального управления, а в числе обязательных составляющих профессиональной деятельности муниципальных управленцев оказываются открытость изменениям и готовность к освоению новых направлений и форм организации работы, самостоятельному поиску и принятию нестандартных решений.

      Как готовить управленца, который будет  работать в такой сфере деятельности? Как переподготавливать управленцев, уже включенных в систему деятельности муниципального управления, но сформированных в логике отношений, не соответствующих задачам этой системы? Это вопросы, ответы на которые нужны для построения системы работы по подготовке и переподготовке муниципальных управленцев, работающую на решение задачи профессионализации муниципального управления.

      Ответ на эти вопросы требует разворачивания серьезной исследовательской и  экспериментальной работы в сфере  муниципального управления и образования муниципальных управленцев.

      Образовательные учреждения, которые могли бы стать  центрами такой работы, обращены к  ней в явно недостаточной степени  В вузах, академиях, институтах, учебных  центрах, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации муниципальных управленцев, специфика муниципального управления обычно растворена в проблематике государственного управления либо в общеуправленческом содержании.