Задачи муниципального управления

     МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

     Федеральное агентство по образованию

     КУЗБАССКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ 
 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 

студента  Макаровой Ирины Александровны 

группы  очного  отделения физико-математического факультета отделения профессионального педагогического образования

по дисциплине: Муниципальный менеджмент

на тему: Задачи муниципального управления 
 

     Преподаватель Ерастов  В.В. 

     «Допустить к защите»

     _________________________________

                                                                                                         (подпись) 

     «____» ___________ 20___ г. 
 

     «Защита»

     «________________»______________

         (оценка)      (подпись) 

     «____» ___________ 20___ г. 
 
 
 

     Новокузнецк 2010 г.

     Содержание

Введение 3

1 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ 5

2  ЦЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 8

3 ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 14

4 МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 16

Заключение 19

Список использованной литературы 21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В условиях рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях — объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

     Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня  заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической  системы управления, утверждения  на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической  системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

     Теория  муниципального управления разрабатывает  и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также системы, структуры  и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения  этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

     Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся  система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме  управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации  человеческого фактора, социального  поведения людей, достижения общественно  значимых результатов их деятельности и развития.

     Целью данной курсовой работы является всестороннее исследование понятия и характеристики муниципального управления, а также целей, задач и методов муниципального управления.

     В работе рассматриваются такие вопросы  как понятие и содержание муниципального управления, цели муниципального управления, задачи муниципального управления и  методы муниципального управления.

     Особая  роль в данной курсовой работе отводится  целям и задачам муниципального управления. Ведь именно грамотная постановка целей имеет основополагающее значение для организации муниципального управления. Из теории менеджмента известно, что всякая организация имеет свое предназначение (миссию) и соответствующую ей цель деятельности. Если последняя сформулирована нечетко, бесполезно требовать четкой организации дел, эффективного управления. А цели достигаются посредством решения задач, которые и будут раскрыты в данной курсовой работе.

     1 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

     Муниципальное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

     «Муниципальное управление» как комплексная дисциплина, изучающая муниципальное управление и закономерности его функционирования, с одной стороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно связана с другими науками и опирается на полученные ими результаты. /3, с.56/

     Использование экономических наук дает возможность  проводить экономические оценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояние  экономической базы муниципального управления.

     Исторические  науки дают возможность охарактеризовать эволюцию муниципального управления, его условий и прогнозировать социальные процессы, происходящие в  муниципальном образовании.

     Социология  вносит вклад в теорию и практику муниципального управления через изучение функционирования общественных институтов, без которых невозможно эффективное  управление на муниципальном уровне.

     Политология обеспечивает знаниями о политическом поведении населения, а также  о взаимодействии местных органов  власти с политическими партиями и движениями.

     Муниципальное управление требует использования  системного подхода.

     Муниципальное управление как особая дисциплина имеет  свои понятия, категории, свою терминологию.

     Так, термины «муниципальный», «местный» применяются в отношении органов местного самоуправления на всех уровнях. Понятие «муниципальная собственность» характеризует собственность муниципального образования. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления. /3, с.58/

     Содержанием муниципального управления являются все  процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

     Субъект муниципального управления – это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.

     Объект  муниципального управления – это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

     Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).

     В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу, в  состоянии перехода от системы «местных Советов» к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем:

• рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;
• совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;
• создания эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

     2  ЦЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

     Главная цель муниципального управления –  является  причиной возникновения и деятельности органов муниципального управления.

     Значение  главной цели, которая объективно существует и адекватно воспринята муниципальным служащим, имеет большое  значение. Выработанные на ее основе цели служат в качестве критериев для  всего последующего процесса принятия управленческих решений. Если должностные  лица и муниципальные служащие не воспринимают главную цель муниципального управления, то у них отсутствует  ориентир для принятия оптимальных  решений.

     Главная цель определяет положение муниципального управления в системе местного самоуправления и обеспечивает направление и  ориентиры для определения последующих  целей и задач на различных  уровнях всех муниципальных структур.

     Рассматривая  главную цель муниципального управления с точки зрения определения основных потребностей населения и их эффективного удовлетворения, должностные лица местного самоуправления фактически создают  базу для своей поддержки населением в будущем.

     Главная цель любой социально-экономической  системы и муниципального управления в том числе, определяется в первую очередь потребностями населения. Если эта система в основном выступает  как система, предназначенная для  наиболее полного удовлетворения каких-либо потребностей населения, то ее главной целью должен быть уровень и  качество обслуживания населения. Определение потребностей и их удовлетворение входит в круг обязанностей структурных подразделений органов местного самоуправления.

     Следовательно, можно утверждать, что главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

     Следует отличать цели науки муниципального управления от целей муниципального управления. Цель теории муниципального управления – исследование и выявление  объективных законов, объясняющих  процессы муниципального управления и  позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять  муниципальным образованием.  

     Цель в управлении вообще, а в муниципальном управлении в частности, принадлежит к числу  важных элементов теории и практики муниципального управления.

     Выдвижение  целей перед муниципальным управлением, с одной стороны, касающихся всего  муниципального образования, а с  другой – опирающихся на муниципальную  власть, – это определенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие  моменты.

     Во-первых, источники возникновения и фиксирования целей муниципального управления. Можно  твердо утверждать, что в отличие  от сложившихся стереотипов, по которым  считается, что сверху виднее, объективно цели муниципального управления рождаются  внизу – идут от потребностей и  интересов населения, объединенных в территориальный коллектив  – муниципальное образование.

     Смысл и цель деятельности органов местного самоуправления состоят только в  том, чтобы благоприятствовать материальному  и духовному развитию населения  муниципального образования. Именно внутреннее состояние населения и волнующие  его проблемы являются подлинным  и актуальным источником формирования целей муниципального управления. Необходимо изучение объективных условий, которые  складываются вокруг муниципального образования  и внутри его, реальное определение  возможностей и силы субъективного  фактора, четкое знание потребностей и  интересов конкретных управляемых  объектов в управляющих воздействиях, достоверная оценка потенциала муниципального управления для управленческих действий, способных привести в итоге к  объективной практической целенаправленности муниципального управления. Целеполагание в муниципальном управлении должно быть четко связанным с объектом.

     Во-вторых, субъективная сторона целеполагания  и открытость сформулированных целей  муниципального управления. Сама сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания, от прогнозирования к программированию, а далее к планированию – принятию решения о том, что делать, когда  делать и кто будет делать.

     Планирование  – это мост между нынешним и  желаемым будущим положением.  Игнорирование планирования означает отказ от целеполагания в муниципальном управлении, а, следовательно, и от самого управления как такового, тогда начинают проявлять себя стихийные процессы с непредсказуемостью их последствий. 

     В-третьих, иерархия целей муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов населения.

     Основные  виды  целей муниципального управления образуют следующую структуру:

     ü    социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;

     ü    культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;

     ü    экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных  целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;

     ü    производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;

     ü    организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

     Основой “древа” целей муниципального управления являются стратегические цели, связанные с сохранением или повышением уровня и качества жизни населения муниципального образования. Стратегические цели развертываются  в тактические, определяющие направления действий по достижению первых, а тактические – в оперативные, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Стратегические цели являются – главными, а цели, способствующие их достижению – обеспечивающими (цели-средства). Цели муниципального управления также подразделяются на: общие (для всего муниципального управления) и частные (для отдельных сфер, органов и  структурных подразделений), конечные (по результатам) и промежуточные, по времени – долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, официальные (цели-декларации о намерениях или направлениях деятельности) и побочные (могущие носить негативный, противоположный смысл) и производные (могущие увести систему и ее отдельные элементы в сторону). 

     Построение  “древа” целей муниципального управления на базе и с учетом их иерархии является непростой процедурой, причем применительно  как муниципальному управлению в  целом, так и к его отдельным  частям. Необходимо четкое выделение  главной (стратегической) цели, ради достижения которой и создаются органы местного самоуправления, а затем произвести “разветвление” этих целей по всем другим их видам. Важное значение имеет согласование целей так, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, чтобы они работали друг на друга и, реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в муниципальном управлении.

     И, конечно, первостепенная проблема заключается  в достижении адекватности целей  муниципального управления потребностям и интересам населения, а также  тем целям, которые объективно порождаются  управляемыми объектами.

     К целям муниципального управления, как  и ко всем прочим, предъявляются  определенные требования:

• достижимость и реалистичность;
• понятность исполнителям;
• качественную и (возможно) количественную описанность;
• мотивирующую силу;
• взаимную совместимость;
• возможность проверки достижения и корректировки;
• объективную обусловленность и обоснованность;
• социальную мотивированность;
• обеспеченность в ресурсном отношении;
• системную организованность.

     Цели  необходимо согласовывать по горизонтали  и по вертикали. По горизонтали:

     а) руководитель может установить место  каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели;

     б) может использовать эффективные  мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т.п.).

     При согласовании целей по вертикали  важно учесть интересы всех заинтересованных организаций и групп (органов  власти всех уровней, общественных организаций, предприятий, инвесторов, СМИ и т.д.).

     Соблюдение  этих требований превращает цели муниципального управления в мощную движущую силу функционирования и социально-экономического развития муниципального образования.

     Для большинства муниципальных образований  выбор целей деятельности представляет сложную проблему, требующую серьезных  подходов и исследований. При выборе целей следует принимать во внимание тенденции и факторы внешней  среды, такие, как общее состояние  экономики в стране, возможные  меры правительственного регулирования  экономики, изменения социальных, политических, демографических, экологических и  других условий, могущих оказать  влияние на функционирование муниципального образования. Необходимо также учитывать  тенденции и планы развития промышленности, сельского хозяйства характер возможных  структурных сдвигов, которые повлекут за собой изменения объемов, уровня зарплаты и занятости и т.п.

     И, наконец, необходимы тщательное изучение и оценка состояния и возможностей самого муниципального образования:

• его финансового и ресурсного потенциала;
• демографического состава населения;
• возможностей по сохранению и наращиванию товарооборота, производственных и сельскохозяйственных мощностей;
• его репутации для инвесторов (инвестиционной привлекательности);
• его маркетинговых возможностей;
• наличия и эффективного использования научно–технического потенциала новых производств, технологий и др.;
• компетентности, как муниципальных органов, так и отдельных должностных лиц. /1/

     3 ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

     Цель  предопределяет задачи муниципального управления в реализации интересов  муниципального образования. Задача управления – желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени  и характеризующийся набором  количественных и качественных данных или параметров этого результата. Достижение целей управления обеспечивается решением соответствующих комплексов задач. Можно сказать, что цель становится задачей, если указан срок ее достижения и конкретизированы количественные и качественные характеристики желаемого  результата. Короче говоря, цель достигается  в результате решения задач.

     Распределение целей во времени и пространстве в соответствии с организационной  структурой муниципальной системы  образует иерархическую систему  задач, последовательное и параллельное решение которых должно приводить  к достижению поставленных целей. В  иерархии управления задачи вышестоящего звена управления могут рассматриваться  как цели нижестоящих звеньев.

     В муниципальном управлении можно  выделить три уровня задач (рис.1):

     1 – стабилизация управляющих параметров  и поддержание их на заданном  уровне, контроль состояния муниципальных  объектов;

     2 – управление сферами жизнедеятельности  муниципального образования с целью обеспечения населения услугами;

     3 – оптимизация функционирования  всего муниципального образования,  исходя из заданного критерия  качества функционирования с  выдачей соответствующих данных  о деятельности органов местного  самоуправления в органы государственной  власти и населению.  
 
 

     Рис. 1.  Уровни задач муниципального управления  

     К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся:

     ü   удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

     ü   реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

     ü   оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

     ü    распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.);

     ü   поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.);

     ü   обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт. /1/

      4 МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

     Методы  муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических  систем, должны учитывать достигнутый  научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения  в процессе управления.

     Методы  муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную  систему методов муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические, административно-распорядительные и правовые, социально-психологические.