Заходи щодо скорочення обсягів тіньової складової економіки України
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ
ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра общей экономической теории
Реферат
на тему:
«Заходи щодо скорочення обсягів тіньової складової економіки України.»
заочной формы обучения
специальности «Туризм»
группы №10
Братым Людмила
Проверила:
Одесса 2013
Вступ
Розділ 1. Сутність та форми тіньової економіки України
1.1 Статистична оцінка тіньової економіки України за останні роки
1.2 Чинники тінізації економіки України
1.3 Наслідки функціонування тіньової економіки в Україні
Розділ 2. ДЕТІНІЗАЦІЯ ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ У КОНТЕКСТІ
ЕКОНОМІЧНИХ РЕФОРМ
2.1 Політика детінізації України протягом 2011- 2012 рр.
2.2 Пріоритети детінізації економіки України
- детінізація фінансових потоків
- легалізація ринку праці
- детінізація земельних відносин
Висновки
Список використаної літератури
Вступ.
Тіньова економіка - це діяльність, що не контролюється суспільством, а її складові - виробництво, розподіл, обмін, споживання товарних і матеріальних цінностей, грошей та послуг залишаються прихованими від нього.
Основним компонентом, який, як правило, становить близько двох третин від її загального обсягу, є незареєстрована економічна діяльність з метою повного уникнення від оподаткування.
Інші її частини - це комбінації різних заходів з метою заниження прибутку.
Головними причинами для існування тіньової економіки є високий рівень корупції, неефективне використання бюджетних коштів та слабке податкове адміністрування.
Поширення тіньової
економіки негативно
вийшла за межі національних економік, поки що відсутній цілісний та скоординований між країнами план дій щодо подолання тіньової економіки. Існуючі програмні документи або стосуються подолання її окремих проявів, зокрема відмивання «брудних грошей», боротьбі з економічною злочинністю тощо, або спрямовані на протидію тіньовій економічній діяльності у масштабах національних економік.
Тінізація економічних відносин має специфічний вплив на економіку України. Зовнішні кризові явища швидко призводять до масштабного вилучення капіталів з офіційної економіки, що поглиблює її кризовий стан. У контексті ризиків розбалансованості світової економіки та загроз чергової економічної кризи руйнування механізмів та інструментів тінізації економічної діяльності є передумовою забезпечення стійкості економіки до кризових явищ.
Високий рівень тінізації економіки України зумовлений несприятливим
інституційним середовищем ведення
бізнесу. До найістотніших чинників
тонізації національної економіки
належать: суперечливість та дублювання
законодавчої та нормативно-розпорядчої
бази, недієвість організаційно-
ресурсів, високий рівень злочинності,
відсутність історичної практики дотримання
норм та моральних стандартів законослухняної
поведінки у суб’єктів
Розділ 1. Сутність та форми тіньової економіки України
1.1 Статистична оцінка тіньової економіки України за останні роки
Тінізація економічних відносин є однією з найбільш істотних перешкод щодо забезпечення стійкого економічного розвитку, підвищення добробуту, рівня і якості життя населення та зміцнення національної безпеки держави. Проблема тінізації є актуальною для всіх без винятку країн світу. Крім того, у глобальному масштабі ця проблема, як негативне соціально-економічне явище, має тенденцію до загострення.
Тіньова економіка в Україні - це не відокремлене явище, а результат системної
кризи економіки. При переході від соціалістичних форм організації економіки
до ринкових відбулася реструктуризація тіньового сектора економіки, відбувся
його масштабний розвиток і його пристосування до нових умов соціального
існування. Тіньова економіка в Україні має суттєве поширення у всіх сферах
економічної діяльності. Найбільш корумпованими виявилися установи та
організації Державтоінспекції, митниці, міліції та податкової інспекції.
Тіньова економіка у поєднанні з організованою злочинністю та корупцією
становлять загрозу для
Ситуація, що склалася на цей час
в Україні внаслідок масштабно-
поширення такого явища, як тіньова економіка, потребує глибоких і комплексних наукових досліджень
Загальної недовіра щодо витрат державних грошей, корупція, вибіркове правозастосування і непослідовне трактування податкового законодавства призводять до того, що від 30 до 53 відсотків з того, що виробляє країна, залишається в тіні, не декларується і не обкладається податками. А це від $50 млрд. до $80 млрд. щорічно.
За оцінками Всесвітнього економічного форуму (ВЕФ) основними глобальними ризиками протягом найближчих десяти років на фоні обмеженості ресурсів визнано поширення тіньової економіки поряд з макроекономічною розбалансованістю.
Ємність ринків окремих нелегальних товарів та послуг, за даними ВЕФ, оцінюється на рівні: підроблених лікарських засобів - 200 мільярдів доларів, проституції - 190 мільярдів доларів, марихуани - 140 мільярдів доларів, підробленої електроніки - 100 мільярдів доларів, кокаїну – 80 мільярдів доларів, піратського програмного забезпечення - 50 мільярдів доларів, торгівлі людьми – 30 мільярдів доларів, злочинів у сфері охорони навколишнього середовища та торгівлі природними ресурсами - 20 мільярдів доларів.
Проблемам, пов'язаним з тіньовою економікою в Європі, приділяється велика увага. Про результативні кроки роботи європейської влади свідчить низхідна динаміка рівня співвідношення обсягів тіньової економіки до ВВП у відповідній країні.
Так, протягом 2003-2012 років, наприклад, Болгарія знизила цей показник з 35,9 до 32%, Чехія - з 19,5 до 16,4%, Латвія з 30,4 до 26,1%, Польща з 27,7 до 24,4%.
Україна, як не складно здогадатися, має дуже високий рівень зазначеного показника. Так, у поточному році, за офіційними даними, відношення обсягу тіньової економіки до ВВП сстановить 34%.
Хоча багато хто з експертів небезпідставно стверджує, що тіньова економіка нашої країни дорівнює приблизно половині ВВП. Ключовими передумовами високого рівня тінізації національної економіки
залишаються неефективний інституціональний
базис регулювання
Згідно рейтингу
Глобального індексу
За ефективністю правової системи у вирішенні питань арбітражу між господарюючими суб’єктами, а також питань захисту від неправомірних дій з боку державних органів влади Україна зайняла відповідно 138 і 135 місця у рейтингу ГІК 2011/2012.
За даними Антимонопольного комітету у 2011 році з загального обсягу реалізованої продукції в Україні 49,8% продукції реалізовувалося на ринках із конкурентною структурою. Найбільш монополізованими є окремі галузі паливно-енергетичного комплексу, галузі транспорту та зв’язку, житлово-комунального господарства.
Україна у рейтингу “Ведення бізнесу-2012” (Doing Business-2012) зайняла 152 місце серед 183 країн світу, які досліджуються у рейтингу.що, зокрема, визначалося низькою ефективністю оподаткування (181 місце), складністю процедур одержання дозволу на будівництво (180), реєстрації власності (166) тощо.
За даними рейтингу ГІК 2011/2012 Україна посіла 138 місце за показником захисту прав міноритарних акціонерів та 137 місце за показником захисту прав власності.
Згідно з Індексом сприйняття корупції 2011 (Corruption Perception Index) Україна поділила 152 місце з Таджикистаном (рейтинг охоплює 182 країни).
1.2 Чинники тінізації економіки України
Традиційно причиною тінізації економіки розглядається надмірний податковий тягар. Проте ця думка, хоч і є пануючою, не повною мірою відображає причини тінізації.
Наприклад, в Україні загальне податкове навантаження на підприємство складає 55,5 %. Це досить високий показник. Разом з тим, у Франції він найбільший серед європейських країн і складає 65,8 %, в Австрії дорівнює 55,5 %, Швеції – 54,6 %. Водночас, масштаби тіньової економіки оцінюються на рівні 10-15% ВВП цих країн. Звідси стає зрозумілим, що оподаткування не є першопричиною. Зменшення податкового навантаження також не обов’язково призведе до зменшення «тіні». В Греції, наприклад, податкове навантаження на підприємства складає майже 47 %, разом з тим, рівень тінізації в цій країні більший, ніж в середньому по Європі, і дорівнює близько 25 %.
Ключовими передумовами високого рівня тінізації національної економіки залишаються неефективний інституціональний базис регулювання підприємництва та незадовільні умови здійснення підприємницької діяльності.
Серед основних чинників і умов, які визначають надзвичайне зростання обсягів "тіньової економіки" на сучасному етапі розвитку держави, можна назвати:
1) несприятливі умови ведення бізнесу (наявність надмірного регуляторного та податкового тиску на корпоративний сектор)
2) недієвість
організаційно-
За даними міжнародної неурядової організації «Transparency International»,
Індекс сприйняття корупції в Україні у 2010 р. становив 2,4 пункту20, що відповідає 134 місцю у рейтингу серед 178 країн світу. Покращення значення цього показника (у 2009 році –2,2 пункту), зумовлене розробкою Національної антикорупційної стратегії на 2011-2014 рр., Законів України «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення», що підтверджує наміри уряду України протидіяти цьому явищу.
Згідно з даними Глобального барометра корупції, кожний третій житель України у 2010 р. давав хабар, при цьому в дачі хабарів у 2010 році зізналися 34 % опитаних, що демонструє негативні тенденції. У 2010 році з корупцією стикалося в 1,5 разу більше громадян, ніж раніше. Спостерігається позитивна
тенденція серед населення, семеро з десяти осіб готові повідомити про випадки корупції (проти 4 з 10 – у 2009 році), що свідчить про готовність населення підтримати дії уряду щодо боротьби з корупцією. Проте, поки що 60 % населення країни вважає неефективними заходи, які проводить уряд щодо протидії корупції;
3) неефективність
функціонування судової та
позначається на низьких оцінках експертами Світового економічного форуму незалежності судової влади та довіри до правоохоронних органів;
4) неефективне адміністрування податків, що підтверджують рейтингові оцінки,щодо ефективності оподаткування. За оцінками експертів Світового банку, після запровадження Податкового кодексу система адміністрування податків залишається складною через існування низки податкових пільг;
5) високий
рівень злочинності.
злочинів у 2010 році збільшилась на 14,9 %, засуджених – на 15,2 %, кількість осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності,– на 6,9 %;
6) відсутність історичної практики дотримання норм та моральних стандартів законослухняної поведінки під час провадження господарської діяльності та сплати податків у суб’єктів господарювання та громадян.
1.3 Наслідки функціонування тіньової економіки в Україні
Одним із головних наслідків тінізації економіки є деформація податкової
системи. Вона проявляється у нерівномірності галузевого податкового
навантаження і скороченні розходів бюджету. Ухилення від сплати аналогів
приводить до зростання податкового навантаження на законослухняних платників податків. В результаті частина їх уходить в „тінь”. А далі коло замикається: ріст податкового навантаження на залишившихся знов уводить їх в „тінь”. Загальний об’єм виробництва товарів та послуг не міняється, але його офіційна частина зменшується. Тіньова економіка значно зменшує ефективність макроекономічного регулювання.
Відсутність певних даних о масштабах і структурі розвитку „тіні” не дозволяє уряду приймати адекватні економічні рішення. Наприклад, якщо уряд не знає, що темпи росту тіньового сектору випереджають темпи росту легальної економіки, він помилково може продовжувати стимулювати економічний ріст. Тоді традиційні у цьому випадку зростання грошової маси, ріст державних витрат і зм’якшення кредитно-грошової політики можуть „перегризти” економіку і визвати ріст інфляції. Якщо товари і послуги, виробляємі в „тіні” дешевше легальних, уряд може переоцінити темпи інфляції.
Крім того , якщо офіційна статистика не враховує ціни нелегального ринка,
темпи інфляції можуть бути занижені, як це відбувається в Україні. Можливі
помилки і в політиці зайнятості. Працівники тіньової економіки можуть бути
враховані як безробітні. Недооцінка параметрів тіні може також призвести до
перекручення платіжного балансу і завищення показників податкового тиску,
прибутку населення і
опереджають темпи росту офіційного ВВП, уряд може недооцінити реальні потребиекономіки в грошах.
„Тінь” спроможна значно перекрутити структуру економіки. Вона викликає ріст інвестиційних ризиків, зниження інвестиційної активності, зменшення попиту на інвестиційні ресурси. Тіньова діяльність обмежує можливості залучення підприємцями інвестиційних ресурсів, особливо іноземних. Розширення тіньового сектора стимулює ріст спекулятивних фінансових і торговельних угод в шкоду розвитку реального виробництва.
Тінізація економіки викликає деформацію структури споживання. Стимул до розвитку отримують ті сектори, які обслуговують осіб, які володіють
понадприбутками. У суспільстві встановлюється високий попит на предмети
розкоші. Імпульс до розвитку отримують і специфічні види діяльності, які
задовольняють деструктивні потреби – наркобізнес, проституція, нелегальний
ігорний бізнес.
Таким чином, негативний вплив тіньової економіки полягає в загальній
криміналізації держави і
надходжень і неможливості держави забезпечити реалізацію соціально-
економічних програм і розвиток економіки в цілому.
При цьому
тіньова економіка має і
Соціально-політичними причинами живучості тіньової економіки певною мірою є: по-перше, нестабільність політичної ситуації в Україні, по-друге, недооцінка суспільної небезпеки існування тіньової економіки, по-третє, неадекватність форм і методів діяльності правоохоронних органів якісним змінам в тіньовій економіці, зокрема в економічній злочинності.
Розділ 2. ДЕТІНІЗАЦІЯ ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ У КОНТЕКСТІ ЕКОНОМІЧНИХ РЕФОРМ
2.1 Політика детінізації уряду України протягом 2011- 2012 рр.
Детінізація економіки — це цілісна система дій, спрямована передусім на подолання та викорінення причин та передумов тіньових явищ та процесів. Стратегічною метою детінізації економіки має стати істотне зниження рівня тінізації шляхом створення сприятливих умов для залучення тіньових капіталів у легальну економіку та примноження національного багатства. Виведення на "світло" тіньових капіталів сприятиме відчутному збільшенню національного інвестиційного потенціалу і ступеня його реалізації, матиме значний позитивний ефект для бюджетної сфери, слугуватиме зміцненню довгострокової стабільності та зорієнтованості національної економіки на стратегічний розвиток і зростання, сприятиме зміцненню економічної безпеки держави. Сьогодні детінізація економіки входить до стратегічних засад державної політики України. Проте дотепер не створено чіткого механізму: міжвідомчої координації, ефективного і системного використання усіх наявних ресурсів і засобів розвідувальних, контррозвідувальних, правоохоронних, контролюючих, фінансових та інших державних органів, потенціалу громадянського суспільства у вирішенні поставлених проблем. Поряд з витісненням кримінальних та інших незаконних сфер тіньового економічного обігу існує необхідність впровадження ефективних механізмів повернення до офіційного сектору економіки капіталів некримінального походження.
Поряд із загальним
покращенням підприємницького клімату
завдяки дерегулюванню та зниженню
фіскального навантаження слід вжити
комплекс спеціальних заходів, які
стимулюватимуть процеси
Формування національної системи протидії отриманню доходів злочинного походження мало доволі тривалий і складний шлях:
· осмислення
тіньової економіки як соціально-економічного
процесу антидержавної
· законотворчий (1998—2002 роки) — прийняття законів, указів Президента, постанов KM України;
· розбудовчий (2003—2004 роки) — налагодження державного моніторингу та організованої протидії тіньовій економіці;
· виконавчий (з 2005 року) — локалізація тіньової діяльності, викриття злочинних угруповань, припинення функціонування тіньових схем.
Обмеження тінізації економіки й легалізації тіньових доходів здійснюється заходами законодавчого, процедурного та організаційно-виконавчого характеру спеціально створеними органами контролю шляхом спрощення процедури сплати податків і ліквідації причин, що змушують підприємців переводити свій бізнес у "тінь".
Формування державної політики, визначення напрямів та заходів щодо детінізації економіки зумовлені положеннями Закону України "Про основи національної безпеки України", в якому, зокрема, накреслено:
— подолання тінізації економіки шляхом реформування податкової системи;
— оздоровлення фінансово-кредитної сфери;
— припинення відпливу капіталу за кордон;
— зменшення позабанківського обігу грошової маси.
Реальне обмеження
масштабів поширення тіньової економіки
може відбутися лише за умов гармонізації
суспільних відносин на основі усунення
суперечностей економічної
Заходи щодо легалізації тіньового капіталу мають супроводжуватися комплексом жорстких інструментів подолання передумов корупції й запобігання подальшому розвитку тіньового сектору та відпливу за межі України. До таких інструментів можна віднести:
- проведення незалежної
- приведення у відповідність
з новими соціальними та
- Забезпечення максимальної
- посилення контролю за
- забезпечення постійного
Зміцнення державного контролю за цільовим
використанням бюджетних
- розподілу цільових кредитних
ресурсів, бюджетних капіталовкладень,
інших бюджетних асигнувань на
тендерному принципі з
- запровадження контролю за
дотриманням зобов'язань,
- запровадження механізму
Подолати
тіньову економіку неможливо
лише тільки адміністративними заходами
(контрольними функціями), тому політика
детінізації має базуватися на принципі
заохочування до ведення легального
бізнесу та усунення тих адміністративно-
- Покращення інвестиційного клімату, зниження фіскального та регуляторного тиску
З метою комплексного реформування податкової системи прийнято Податковий кодекс України, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, визначає принципи побудови податкової системи, перелік податків, зборів (обов’язкових платежів), що підлягають сплаті до бюджетів усіх рівнів.
Податковий
кодекс України набрав чинності 1 січня
2011 року, завдяки чому було забезпечено
зниження податкового навантаження
(зокрема завдяки поступовому
зниженню ставки на прибуток підприємств
та запровадження ”податкових
Прийнято Закон України “Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності” від 04.11.2011 № 4014-VІ, яким:
підвищено граничний обсяг доходу,
при якому можливе застосування
спрощеної системи
введено відсоткову ставку єдиного податку: 3 % від доходу для фізичних осіб з обсягом доходу до 3 млн. грн. за умови сплати ПДВ, 5 % від доходу – без сплати ПДВ;
скасовано обмеження щодо включення до витрат платника податку на прибуток витрати на придбання товарів (робіт, послуг) у фізичних осіб – платників єдиного податку;
надано фізичним особам – платникам
єдиного податку право
скасовано 50-відсоткову надбавку, що застосовується до фіксованих ставок єдиного податку за кожного найманого працівника;
розроблено механізм спрощення адміністративних процедур.
З метою удосконалення
процедури відшкодування
З метою покращення інвестиційного клімату було схвалено Програму розвитку інвестиційної та інноваційної діяльності в Україні (постанова Кабінету Міністрів від 02.02.2011 № 389), якою передбачено надання державної підтримки реалізації інвестиційних та інноваційних проектів, а також визначено форми надання такої підтримки та встановлено критерії відбору відповідних проектів.
Крім того,
Верховною Радою України
Прийнято Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про інвестиційну діяльність”(від 22.12.2011 № 4218-VI), яким передбачається запровадження державної реєстрації інвестиційних проектів/проектних (інвестиційних) пропозицій, що потребують державної підтримки та проведення оцінки їх економічної ефективності.
Також Урядом було схвалено Програму розвитку інвестиційної та інноваційної діяльності в Україні (постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 389).
Програмою передбачено надання державної підтримки реалізації інвестиційних та інноваційних проектів, які здійснюватимуться у зазначених галузях, а також визначено форми надання такої підтримки та встановлено критерії відбору відповідних проектів.
З метою удосконалення митної політики у 2011 році було внесено зміни до деяких законодавчих актів, зокрема щодо: приведення Митного кодексу України у відповідність до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур, Конвенції про тимчасове ввезення а також імплементація у національне законодавство Рамкових стандартів безпеки Всесвітньої митної організації та реформування митної служби України (від 06.09.2011 № 3692-VI);
У сфері ліцензування скорочено майже на третину перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню: до 57 проти 78 у 2010 році (Закон України від 19.10.2010 № 2608-VІ) та розроблено і прийнято Кабінетом Міністрів України ряд постанов на його виконання.

- Заходи щодо стандартизації у технології столового приладдя
- Заходи щодо удосконалення робочих місць
- Заходи щодо удосконалення системи бюджетного фінансування витрат
- Заходняя Беларусь у 1921-1939
- Захоплення заручників
- Зачем молодежи высшее образование
- Зачет и возврат излишне уплаченных и излишне взысканных налоговых платежей
- Заходи з розвитку брендингу в Украiнi
- Заходи поліпшення родючості грунту
- Заходи по організації комерційної діяльності підприємства
- Заходи щодо підвищення ефективності використання основних виробничих фондів підприємства
- Заходи щодо підвищення якості кредитних портфелів комерційних банків у Росії
- Заходи щодо профілактики інфекційного ринотрахеїту котів
- Заходи щодо профілактики інфекційного ринотрахеїту котів