Земельно-хозяйственное землеустройства села Утешево

Содержание

Реферат           4

Введение           5

1 Значение и содержание  земельно-хозяйственного устройства 

населенных пунктов         7

2 Комплексная оценка как  составляющая земельно-

хозяйственного  устройства (село Утешево)     12

2.1 Понятие, цели, задачи  и содержание комплексной оценки 

населенного пункта         12

2.2 Цель и содержание  экологической оценки      14

2.3 Цель и содержание  социально-экономической оценки     15

2.4 Цель и содержание  градостроительной оценки    17

3 Экологическое состояние  территории населенного пункта  20

3.1 Общая характеристика  населенного пункта     20

3.2 Место и роль экономической  оценки в системе комплексной  оценки территории населенного пункта       22

3.3 Совокупность  факторов  и  показателей, формирующих

комплексную оценку территории населенного пункта   24

3.4 Экологическое зонирование  территории населенного пункта.  Характеристика экологических зон       25

3.5 Выявление нарушений  в использовании исследуемых  городских 

земель в границах экологических зон      26

3.6 Характеристика территории  села Утешево по степени социально-экономической благоприятности       26

4 Значение ландшафтно-экологической  оценки в общей системе

комплексной оценки земель населенных пунктов    28

4.1 Содержание ландшафтно-экологической оценки в системе

комплексной оценки         28

4. 2 Ландшафтно-экологическая оценка территории города   30

5 Предложения по совершенствованию  использования земель

села Утешево          32

5.1 Общие подходы к решению вопроса  по совершенствованию использования  городских земель       32

5.2 Предложения по совершенствованию использования земель

села Утешево          33

Заключение           34

Список использованной литературы      35

Реферат

Чуйко А.С. Земельно-хозяйственное устройство городского землепользования (на материалах села Утешево).

Государственный аграрный университет  Северного Зауралья, агротехнологический институт, кафедра земельного кадастра, специальность «Земельный кадастр», руководитель – Юрлова А.А.

2014 г., 36 с., 1 табл., 2 рис.

В курсовой работе дана общая  характеристика села Утешево Тюменской области, проанализирована комплексная оценка, в состав которой входят экологическая, социально-экономическая и градостроительная оценки, также дана характеристика территории населенного пункта по степени социально-экономической благоприятности, разработаны проектные предложения по совершенствованию сложившегося земельно-хозяйственного устройства населенного пункта.

Введение

Земельно-хозяйственное  устройство поселений представляет сложный комплекс землеустроительной и градостроительной деятельности, направленной на эффективное правильное и рациональное использование земель поселений с учетом охраны окружающей среды, т.е. с учетом восстановления и дальнейшего развития той территории, которая освоена под строительство  и подлежит инженерному освоению.

В настоящее время земельно-хозяйственное  устройство поселений включает решение  ряда сложных проблем. Наряду с материально-техническим  обновлением населенных пунктов, преобразованием  их в благоустроенные места проживания, оно включает проблему совершенствования  земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов, объективно обусловленную  экономическими законами развития общества.

Успешное решение данной проблемы имеет важное и многостороннее значение: социальное, экономическое, градостроительное и т.д. В связи  с этим она изучается специалистами  различных отраслей знаний. Данные исследования в основном носят социально-экономический  характер, хотя они касаются в определенной мере и других сторон земельно-хозяйственного устройства территории поселений.

Без проведения такого исследования не представляется возможным выработать и реализовать на практике соответствующую  систему социально-экономических  мероприятий, направленных на решение  проблем земельно- хозяйственного устройства территории поселений.

Цель работы – создание карты земельно-хозяйственного устройства территории села Утешево.

Земельно-хозяйственное  устройство городов как отрасль научного знания (научная дисциплина) представляет собой учение о видах и формах организации и устройства территории городов, о закономерностях ее функционирования как объекта жизнедеятельности и природно-территориального комплекса.

Объектом  земельно-хозяйственного землеустройства является  территория села Утешево.

Предметом является изучение процесса комплексного формирования и развития поселений на стыке двух направлений: градостроительства и землеустройства.

1 Значение и  содержание земельно-хозяйственного  устройства населенных пунктов

Земельно-хозяйственное  устройство поселений – это сложный социально-экономический процесс, предоставляющий собой совокупность экономических, правовых и технических мероприятий, направленный на решение следующих задач:

1. выявление особенностей в формировании и развитии поселений;
2. определение основных проблем, стоящих перед населенным пунктом на современном этапе;
3. формирование и совершенствование системы  использования земель в границах населенного пункта;
4. разработка предложений по установлению режима и условий использования земель в черте населенного пункта;
5. подготовка информации о количестве, качестве и местоположении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю;
6. установление территории с особым правовым режимом использования;
7. определение стратегических направлений на создание комфортных условий жизнедеятельности населения;
8. разработка комплексных мер по сохранению, улучшению и   восстановлению городского ландшафта;
9. установление границ территориальных зон и земельных участков предприятий, организаций и учреждения;
10. организация и устройство городских земель;
11. определение ключевых направлений в благоустройстве городских территорий.

Важнейшей задачей земельно-хозяйственного устройства территории является организация  наиболее полного, рационального и  эффективного использования городских  земель и их охрана.

Земельно-хозяйственное  устройство направлено на совершенствование  сложившейся организации использования  городских земель, дальнейшее развитие территорий, ранее не задействованных  в градостроительной деятельности, с учетом модульного принципа в общей  их организации, функциональности, целевом  использовании, застройке и благоустройстве.

Изначально, земельно-хозяйственное  устройство осуществлялось в комплексе  с разработкой проектов городской  черты. Необходимость этих видов работ была обусловлена чаще всего развитием поселений, что приводило к преобразованию средних поселков в более крупные, а также в города районного значения. В этих случаях часть городской застройки размещалась уже за пределами установленной городской черты. Работы по земельно-хозяйственному устройству сибирских городов велись под эгидой планов земельно-хозяйственного устройства, в состав которых входили основные положения, отражающие социально-экономические запросы общества:

1. организация мест отдыха и зеленых зон (пляжей, водно-спортивных станций, загородных баз отдыха, набережных и т.д.);
2. водоснабжение и канализация (строительство водозабора, водопроводной сети, устройство общегородской канализационной сети, размещение очистных сооружений и т.д.);
3. инженерная подготовка территории (благоустройство оврагов с устройством прудов, укреплением берегов и т.д.);
4. организация тепличных комплексов;
5. использование пищевых отходов;
6. организация и обустройство кладбищ и скотомогильников, мест обезвреживания мусора и жидких нечистот.

Схемы (проекты) земельно-хозяйственного устройства городских поселений  являются перспективными планами использования  земель городов, не подлежащих застройке  или временно не застраиваемых. Само же назначение данных проектов обусловливает  двухстадийное их прохождение:

• 1-я стадия – разработка плана земельно-хозяйственного устройства;
• 2-я стадия – разработка детального проекта земельно-хозяйственного устройства территории населенного пункта.

Прежде всего разрабатывается проектное задание. В состав задания входят материалы, характеризующие экономическую, социальную, экологическую и техническую целесообразность предполагаемого освоения незастроенных территорий. Проектное задание должно включать эскизное решение плана земельно-хозяйственного устройства населенного пункта.

В плане земельно-хозяйственного устройства территории населенного  пункта разрабатываются конкретные мероприятия по совершенствованию сложившейся организации территории и по рациональному освоению земель.

Детальный проект земельно-хозяйственного устройства территории населенного пункта представляет собой документы, детализирующие разработку плана до той степени, которая необходима для выполнения соответствующего вида работ (строительных, монтажных и т. д.).

Особенностью структурного содержания плана земельно-хозяйственного устройства территории городских поселений  является комплексный подход:

• к оценке сложившейся общей организации территории населенного пункта;
• оценке организации его планировочной структуры;
• оценке экологического состояния;
• оценке интенсивности использования территории;
• градостроительной и социально-экономической оценке  территории города;
• установлению целевого использования незастроенных   территорий с детальной проектной проработкой по всем видам мероприятий.

Данный документ должен содержать  раздел технико-экономического  обоснования  и экологической экспертизы.

В детальном проекте земельно-хозяйственного устройства территории населенного пункта разрабатываются те элементы планировки, застройки и благоустройства населенного пункта, которые получили достаточно высокий уровень значения критериев оценки инженерного освоения территории населенного пункта.

Технико- и социально-экономическое обоснование плана земельно-хозяйственного устройства населенного пункта направлено на выработку оптимальных решений по организации использования незастроенных территорий и совершенствованию в использовании застроенных территорий.

Исходя из своеобразия  проектных решений экономическое  обоснование плана земельно-хозяйственного устройства можно классифицировать в соответствии с разработанным комплексом проектных мероприятий:

1. Экономическая оценка вариантов целевого использования земель.
2. Экономическая эффективность затрат на природоохранные мероприятия.
3. Экономическая эффективность капитальных вложений в инженерное освоение и благоустройство территории населенного пункта.

По каждому виду обоснования  принимается критерий оценки и закладывается  самостоятельная система показателей.

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза проводится в соответствии с федеральным законом от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза основывается на принципах: обязанности учета  требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; научной обоснованности, объективности  и законности заключений экологической  экспертизы; ответственности участков экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Главной целью экологической экспертизы является осуществление предупредительного контроля за соблюдением закона об охране окружающей природной среды и рациональным использованием земельных ресурсов.

Экспертиза осуществляется в два этапа:

- экспертиза предпроектной документации;

- экспертиза проектной  документации.

При проверке соответствия проектов и предпроектной документации требованиям экологической безопасности и охраны окружающей природной среды используется система экологических показателей, принятых в действие СНиП и СанПиН. В результате проведения экологической экспертизы составляется заключение экспертной комиссии.

2 Комплексная оценка как составляющая земельно-хозяйственного устройства (село Утешево)

2.1 Понятие, цели, задачи и содержание комплексной  оценки

Оценка – это суждение о ценности, достоинстве, значимости и полезности того или иного объекта или явления окружающей нас действительности.

Комплексная оценка территории населенного пункта – это оценка, позволяющая установить уровень соответствия использования земель поселений их целевому назначению, выявить несоответствие в существующей сложившейся организации использования территории, планировке и застройке, а также определить степень пригодности незастроенных территорий к конкретному виду использования с учетом социально-экономических, экологических и градостроительных требований.

Целью комплексной  оценки является выявление экологической, градостроительной и социально-экономической ситуации, а также состояния городской среды, фонда жилых и общественных зданий, памятников природы, истории и культуры, инженерно-транспортных систем, объектов промышленности и дальнейший учет всех этих факторов при разработке генеральных планов городов, схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства, при проведении государственной кадастровой оценки земель поселений и ценового зонирования городских территорий.

Основным назначением  комплексной оценки является изучение и анализ сложившейся ситуации в  городском землепользовании для  принятия управленческих решений в  области развития населенного пункта, развития рынка недвижимости и для  фискальных целей.

В связи с этим перед  комплексной оценкой стоят следующие  задачи:

1. подготовка нормативно-правовой и технической документации  по организации комплексной оценки на территории населенного пункта;
2. сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки;
3. проведение анализа сложившегося функционального, территориального, экологического, социально-экономического и градостроительного использования земель;
4. проведение ресурсной оценки природно-территориального комплекса;
5. выявление нарушений в использовании земель поселений;
6. разработка рекомендаций по совершенствованию сложившейся организации использования земель;
7. определение перспектив дальнейшего развития территории населенного пункта в целом и незастроенных территорий в частности.

Результаты комплексной  оценки на современном этапе широко применяются в следующих основных направлениях:

1. При разработке генеральных планов развития территории   поселений, когда жизненно важно правильно и экономически грамотно спланировать перспективы дальнейшего развития населенного пункта, обеспечить надежную поддержку проектных разработок генерального плана и планирования крупномасштабных мероприятий общегородского характера.
2. При разработке схем (проектов) земельно-хозяйственного  устройства, где решаются вопросы дальнейшего использования, планировки и застройки не задействованных ранее в градостроительной деятельности земель, но пригодных к освоению, а также вопросы дальнейшего совершенствования существующего использования земель.
3. При осуществлении ценового зонирования территории.
4. При информационной поддержке развития рынка земли,  когда  дифференциация ставок земельного налога должна осуществляться с учетом ценности территории, определяемой на основе проведения комплексной оценки.
5. В ходе принятия управленческих решений в использовании  городских территорий, когда для эффективного государственного регулирования земельных отношений нужна точная информация о состоянии и тенденциях качественного и количественного изменения земельных ресурсов.
6. При проведении государственной кадастровой  оценки  земель  поселений.

Однако современный этап развития комплексной оценки территории городов характеризуется отсутствием  единой методики проведения этих работ.

Комплексная оценка земель поселений представляет совокупность нескольких видов оценки: экологической, социально-экономической, градостроительной, ресурсной и др.

2.2 Цель и содержание  экологической оценки

Под экологической  оценкой понимается процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

Цель экологической оценки - анализ возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба.

Главное назначение экологической  оценки территории поселений состоит в том, что ее результаты используются в системе муниципального управления для решения крупномасштабных задач развития населенного пункта. Взаимодействие системы оценки с системой градостроительного, землеустроительного проектирования, кадастра и муниципального управления является одним из важнейших инструментов управления природо- и землепользованием в населенном пункте.

В связи с этим перед  экологической оценкой стоят  следующие основные задачи: выявление состояния окружающей природной среды (установление источников, форм и объемов загрязнения) и установление соответствия в режиме использования городских земель через реализацию природоохранных мероприятий.

Методическую  основу экологической оценки состояния как городских земель, так и городской среды представляют следующие подходы:

• комплексный – позволяет изучить взаимодействие природных и антропогенных подсистем;
• системный – обеспечивает установление причинно-следственных связей в целой цепочке взаимодействия подсистем;
• прогнозный – обеспечивает видение суммарного негативного воздействия на природно-территориальный и природный комплексы, предотвращение деградационных процессов, снижение антропогенных нагрузок, сохранение природной среды (природных ландшафтов).

2.3 Цель и содержание  социально-экономической оценки

Главной целью проведения социально-экономической оценки территории населенного пункта является определение путей развития населенного пункта, направленных на повышение жизненного уровня его граждан. Как уровень жизни людей предопределяется развитием социальной инфраструктуры, так и экономическая оценка городских земель зависит от уровня развития социальной сферы, потому что развитый территориальный «социум» позволяет более эффективно и полезно использовать каждый отдельный земельный участок. Социально-экономическая оценка призвана создать условия определения перспектив дальнейшего социального и экономического развития территории.

Предметом социально-экономической оценки является изучение сложившихся закономерностей в развитии социально-экономической сферы. Результаты этой оценки необходимы для принятия управленческих решений в области развития населенного пункта и рынка недвижимости.

Объектом оценки выступает населенный пункт в целом или его части.

В процессе социально-экономической  оценки решаются следующие задачи:

1. сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки;
2. разработка методики оценки;
3. проведение анализа сложившегося социально-экономического использования территории населенного пункта;
4. определение степени эффективности использования городских территорий;
5. выявление недостатков в использовании земель и разработка рекомендаций по их устранению;
6. определение перспектив дальнейшего развития территории населенного пункта.

Результатами оценки являются:

1. Установление территорий, наиболее перспективных для  дальнейшего освоения с точки зрения социально-экономического развития.
2. Разработка комплекса мероприятий по улучшению социально-экономических условий на застроенных территориях. 

При проведении социально-экономической  оценки территории населенного пункта учитывают следующие факторы:

1. Уровень развития сферы социально-культурно-бытового   обслуживания, который определяется наличием, состоянием и доступностью локальных и общегородских объектов соцкультбыта: образовательных учреждений, детских дошкольных учреждений, художественных школ, поликлиник, магазинов, объектов бытового обслуживания и др.
2. Транспортное обеспечение территории, которое определяется интенсивностью движения общественного транспорта, доступностью железнодорожной станции, автовокзалов, остановок общественного транспорта, объектов рекреации, общественно-делового центра населенного пункта и др.
3. Состояние улично-дорожной сети, которое характеризуется состоянием дорог, магистральных улиц городского значения и улиц в жилых кварталах, шириной проезжей части, наличием канализационных стоков, наличием и состоянием линейных зеленых насаждений, состоянием дорожного покрытия и др.
4. Уровень обеспечения территории инженерной    инфраструктурой, которая определяется наличием и состоянием систем водопровода, канализации, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.
5. Наличие и состояние жилого фонда, которые характеризуются типом и этажностью зданий, конструкцией, уровнем благоустройства, степенью износа, архитектурными и планировочными особенностями и др.
6. Наличие и состояние производственных зданий и сооружений.

Социально-экономические  условия развития населенного пункта  изучаются по материалам генерального плана, статистического отчета по экономическому и социальному развитию населенного  пункта, проекта водоснабжения, канализации, благоустройства и т.д.

2.4 Цель и содержание  градостроительной оценки

Градостроительство – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Градостроительная оценка – это комплексная, многофакторная оценка оптимального функционирования города, результатом которой становится:

- зонирование территории  по ее градостроительной ценности.

- совершенствование сложившейся  системы градостроительного  использования  территории города.

- разработка градостроительного  видения на развитие незастроенных  территорий.

Объектом градостроительной оценки является территория города, его функциональные (территориальные) зоны и их части.

Предметом оценки выступает изучение закономерностей функционирования города и разработка модели современного градостроительного использования его территории.

Целью проведения градостроительной оценки является определение приоритетов и ограничений дальнейшего градостроительного развития территории города, а также определение правового режима использования земельных участков в пределах выделенных зон.

Для достижения обозначенной цели перед градостроительной оценкой  стоят следующие задачи:

- анализ существующей  организации использования земель  и выявление ее недостатков;

- выявление градостроительных  ограничений в использовании  отдельных территориальных зон,  с учетом экологических, социально-экономических  и архитектурно-эстетических факторов;

- определение параметров  городской застройки;

- определение уровня озеленения  и благоустройства территории;

- определение перечня   разрешенного  градостроительного  использования для каждого земельного  участка в пределах городской  черты.

Основным инструментом для  решения поставленных перед  градостроительной  оценкой задач, с одной стороны, и источником информации для данной оценки, с другой стороны, является градостроительное зонирование.

Градостроительное зонирование  осуществляется по трем направлениям: функциональное, строительное и ландшафтное зонирование.

Каждое из этих направлений  призвано решить специализированные задачи, а в совокупности они позволяют  определить градостроительную ценность каждой территориальной зоны города.

Градостроительная ценность территории определяется, прежде всего, градостроительным использованием земель, или интенсивностью использования территории города.

3. Экологическое состояние территории села Утешево