Земельные отношения в России. 2

     Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

       Экономические проблемы формирования рыночных отношений и перехода экономики России к устойчивому развитию нашли свое отражение в области ресурсно-имущественных отношений. Ресурсная составляющая любой экономической системы представляет собой с одной стороны источник промышленного и сельскохозяйственного производства, а с другой стороны - базу налогообложения, объект инвестирования, средство социально-экономического развития, часть национального богатства.

     На  современном этапе развитие рынка  природных ресурсов является чрезвычайно актуальным. Необходима реорганизация сложившейся системы государственного управления земельными ресурсами, обеспечивающая оптимизацию регулирования процесса землеустройства, арендных отношений на землю, инвестиционной деятельности в земельном секторе ресурсного рынка. Это определяет необходимость разработки направлений экономического реформирования и устойчиво-сбалансированного развития экономики регионов с целью их адаптации к новым условиям хозяйствования, а следовательно и обеспечения самого процесса устойчивого развития регионов и муниципальных образований. Самостоятельной задачей необходимо считать организацию эффективного функционирования земельного рынка, разработку правового и научно-методического обеспечения этого процесса.  Особую важность приобрела проблема повышения эффективности использования земель и в свете продолжающейся реформы местного самоуправления, когда основным источником доходов местных бюджетов городских и сельских поселений должны стать именно доходы от использования земель – земельный налог, арендная плата за землю и связанный с использованием земли налог на имущество физических лиц.

     К настоящему времени из-за огромной антропогенной нагрузки ресурсный  потенциал Земли подвергся значительному  истощению и деградации, что усиливает спрос на еще оставшиеся и пригодные для использования основные природные ресурсы. Результаты же экспериментов с созданием их искусственных заменителей достаточно спорны и пока ставят больше вопросов, чем дают ответов - экологического, медицинского, экономического, правового, этического плана. Это доказывает актуальность и своевременность выбора темы работы

     В мировой экономике накоплен значительный опыт управления природными ресурсами, в том числе как важнейшей компонентой собственности, объектом налогообложения и инвестиционной деятельности.

     Значительный  вклад в исследование теоретических вопросов стратегического управления рынком природных ресурсов привнесли труды следующих отечественных ученых и практиков: Алафинова Бадалова Л.М., Бажаева З.Ю., Ефремова B.C., Русинова Ф.М, Стерлина А.Р. и других.

     Значительный  вклад в исследование рынка природных ресурсов привнесен через рассмотрение проблем экономики природопользования в работах Данилова-Данильяна В.И., Голуб А.А., Гофмана К.Г., Мухина А.В., Струковой Е.Б.

     Целью работы является раскрытие процессов развития рынка природных ресурсов в российской экономике, вопросы права собственности на природные ресурсы. Сформулированная цель конкретизируется в задачах:

      - определить факторы развития  рынка природных ресурсов и конкретизировать их рассмотрение на земельных отношениях;

      - исследовать отношения собственности как основу развития рынка земли;

      - выявить основные направления  развития рынка земельных ресурсов и земельных отношений в российской экономике.

      Объектом  работы являются земельные отношения как элемент рыночной системы с определенными тенденциями развития.

      Предметом работы являются экономические отношения, складывающиеся при функционировании рынка природных ресурсов. 

      Глава 1. Теоретические  основы  экономики природных ресурсов и роль земельных ресурсов в экономике страны

      1.1 Понятие природных ресурсов

     Природные ресурсы являются частью всей совокупности природных условий существования человечества и важнейшим компонентом окружающей его естественной среды, используемой в процессе общественного производства. Наличие и разнообразие природных ресурсов во многом определяет возможности хозяйственного механизма.

     Рассмотрим  классификацию факторов с делением на две подгруппы: собственно рыночные факторы и инфраструктурные факторы (см. рис 1).

      Положение на рынке природных ресурсов является наиболее значимым внешним и внутренним фактором, определяющим состояние российской экономики, государственного бюджета и платежного баланса страны. Соотношение спроса и предложения природных ресурсов на мировом рынке, уровень мировых цен на природные ресурсы непосредственно влияют на государственные доходы, торговый баланс, развитие экономики. Большое значение с точки зрения формирования государственной политики, соответствующей условиям будущего развития, имеет оценка перспектив развития мирового и национального рынков природных ресурсов.

      Рис. 1. Факторы развития рынка природных  ресурсов 

      Спрос на природные ресурсы определяется, прежде всего, темпами роста мировой  и национальной экономики, а также  рядом других факторов, к числу  которых относятся структурные характеристики такого спроса, климатические (погодные) условия, уровень эффективности энергопотребляющих технологий и относительная конкурентоспособность других видов природных ресурсов. Предложение природных ресурсов на рынке определяется спросом, геолого-технологическими факторами, структурными характеристиками мирового производства и экспорта природных ресурсов государств, обладающих ресурсами, а также рядом других факторов, включая факторы случайного характера, такие как военные действия в регионах добычи природных ресурсов и пр. Мировые цены на природные ресурсы, формируясь под воздействием мирового спроса и предложения, оказывают обратное воздействие, как на глобальный спрос, так и на предложение природных ресурсов.

      Влияние на мировой спрос на товары и услуги оказывает уровень мировых цен на природные ресурсы. Высокие цены на природные ресурсы сдерживают потребление и повышают конкурентоспособность одних видов природных ресурсов по отношению к другим, что ведет к их взаимозамещению (например, нефти природным газом при выработке электрической и тепловой энергии). В результате происходит относительное снижение спроса на некоторые виды природных ресурсов. Значительное влияние на спрос оказывают климатические условия, прежде всего температура воздуха в отопительный период в Северном полушарии.

      Определенное  влияние на спрос оказывает и  налоговая политика государств, прежде всего суммарный уровень налогов на природные ресурсы. Высокий уровень налогов повышает цену реализации природных ресурсов, то есть действует на спрос так же, как высокие цены на них.

      Важное  значение с точки зрения возможностей предложения природных ресурсов имеет качественная неоднородность их мировых запасов, обусловливающая существенные различия в уровне удельных затрат на добычу природных ресурсов. Соответственно, возможности расширения предложения (производства) природных ресурсов в различных регионах неодинаковы. Например, при низком уровне мировых цен на них возможности расширения добычи природных ресурсов в высокозатратных регионах резко сокращаются.

      Динамика  экономического развития сопровождается структурными изменениями в производстве и потреблении. Величина объемов производства и потребления связана с изменением объема добычи и переработки природных ресурсов. В связи с этим можно выделить структурную зависимость, проявляющуюся во влиянии изменений в структуре общественных потребностей и системе производства на динамику добычи и степень ограниченности природно-ресурсного потенциала. Предложение природных ресурсов на мировом рынке определяется спросом на товары, производимые с помощью природных ресурсов и соответственно теми факторами, которые формируют данный спрос. В то же время на объемы предложения (добычи) природных ресурсов влияют факторы, отражающие размеры и геологические характеристики разрабатываемых и разведанных месторождений, государственная политика стран, производящих природные ресурсы.

      Одним из проявлений влияния структурной  зависимости можно считать влияние  на мировой спрос на природные  ресурсы энергоемкости мировой экономики, то есть потребления энергии на единицу ВВП. Энергоемкость экономики зависит от ее структуры и уровня энергоэффективности. Рост доли неэнергоемких отраслей и повышение эффективности энергопотребляющих технологий ведут к снижению энергоемкости экономики. По мере развития экономики снижается также ее нефтеёмкость, то есть потребление нефти на единицу ВВП. Выше было отмечено, что рост ВВП сопровождался меньшим ростом потребления нефти. Потребление энергии на душу населения определяется уровнем экономического развития страны, структурой ее экономики, уровнем жизни населения, а также наличием собственных природных ресурсов. В развитых странах уровень душевого потребления энергии значительно выше, чем в переходных и формирующихся экономиках. 

      1.2 Формирование и развитие земельных отношений

     Происходящие  негативные процессы в области использования  земли, обусловливающие сокращение площадей, ухудшение качества сельскохозяйственных угодий, необоснованное изъятие наиболее плодородных земельных участков, вызваны недостатками проводимой аграрной политики, бессистемностью экономических, проектных, правовых, экологических и социальных мер, составляющих организационно-экономический механизм земельной реформы, ядром которой являются земельные отношения.

     Органическая связь земли с другими природными ресурсами определяет ее первостепенное значение как объекта биосферы. С другой стороны, земля как основа жизни и хозяйственной деятельности людей, проживающих на соответствующих территориях, используется на основе земельного права, предписывающего владение, пользование и распоряжение землей субъектами права. Следовательно, земля рассматривается как объект собственности, принадлежащей различным субъектам права, и эффективность ее использования зависит от экономических возможностей, а также от интеллектуальных, физических и нравственных характеристик собственников и других субъектов права на землю.

     В процессе земельных отношений человек  взаимодействует с почвой, вкладывает в нее свой труд и капитал, которые  формируют стоимость земельного участка. Если же земля принадлежит государству или не принадлежит, оно изымает либо всю, либо часть стоимости произведенной коллективом, в том числе  индивидумом, продукции и земельной ренты. Кроме того, государство, вовлекая в хозяйственный оборот все большее количество природных ресурсов, не может возмещать всех затрат, связанных с эксплуатацией природных объектов, и тем самым перекладывает их на членов общества. Когда частному землевладельцу не обеспечивается полное право собственности, то есть отчуждение, приобретение, потребление благ, он становится несвободным членом общества. Это подтверждает положение К. Маркса – «практическое применение человека на свободу есть права человека на частную собственность».

     Сочетание воспроизводственных свойств земли и социально-экономических условий дает основание рассматривать ее в качестве хозяйственного объекта, как орудия и предмета труда в различных отраслях и сферах деятельности. Целесообразность такой оценки определяется не только взаимообусловленностью свойств земли и социально-экономических факторов, но и непрерывностью процесса формирования, функционирования и развития системы управления земельными отношениями и земельными ресурсами.

     В правовой литературе земельные отношения  рассматриваются как нормы земельного права, регулирующие владение, пользование и распоряжение землею методами запрета, предписания и дозволения.

     Ученые  экономисты под земельными отношениями  понимают отношения между гражданами, юридическими лицами, местными органами самоуправления и органами государственной власти по поводу владения, использования и распоряжения земельными ресурсами.

     Обе точки зрения правомерны, поэтому  земельные отношения следует  рассматривать как совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землею. В отличие от многих имущественных категорий земельные ресурсы как недвижимость имеют соответствующий базовый производительный потенциал, который характеризуется природными, экологическим и энергетическими свойствами (рис. 2). Эти свойства земли должны обязательно учитываться при разработке и в процессе функционирования экономических регуляторов земельных отношений, с помощью которых оцениваются земельные ресурсы (недвижимость) при обороте, проектировании, мониторинге сельхозугодий, планировании производства, кредитно-финансовых отношениях субъектов земельного права и т.д.  
 

Рисунок 2 – Условия, определяющие формирование,

функционирование и развитие рыночных земельных отношений 
 

     Энергетический  баланс влияет на биоэнергетический  потенциал земли. От него зависит выход продукции с единицы земельной площади, и он используется непосредственно при экономической оценке земли в ряде стран.

     Таким образом, земельные отношения концентрируют  в себе как производительные свойства земли, так и экономические отношения, что оказывает определенное влияние на развитие производительных сил сельского хозяйства.

     Важнейшее значение в формировании и развитии земельных отношений имеет организационно-экономический механизм земельных отношений, предусматривающий государственное регулирование земельных отношений организационными и экономическими мерами.

     К организационным мерам относятся: зонирование сельских территорий, землеустройство, информационное обеспечение, установление пределов размера земельного участка, передаваемого землепользователю в собственность бесплатно и при покупке, порядок регистрации земельной собственности и сделок с землей; ограничения в способах применения экологически опасных технологий, перечень нарушений, за которые землевладелец несет ответственность.

     Экономический механизм регулирования земельных отношений предусматривает использование стоимостных измерителей для ориентации землепользователей в выборе системы ведения хозяйства, обеспечивающей получение рентного дохода и сохраняющей качественные свойства земли. Одним из важнейших условий экономического механизма земельных отношений являются кадастровая оценка земли, определение размеров земельного налога, арендной платы за землю, методы государственного воздействия на земельный рынок. Соответствующие органы исполнительной власти устанавливают нормативные цены на земельные участки, ставки земельного налога, компенсационные выплаты, цены купли-продажи земельных участков, залоговые цены и др.

     Организационно-экономический  механизм использования земли в  отличие от механизма земельных отношений не ограничивается рекомендациями Земельного кодекса. Он представляет собой объективный экономический процесс, который планируется государством по регулированию производства, реализации продукции, взаимодействию хозяйствующих субъектов на земле.

     Вместе  с тем земельная реформа и  земельные отношения должны предопределять формирование, становление и развитие организационно-правовых форм производства, поскольку земельные отношения обусловливаются не только производительными силами земли и экономикой, но и политическими и идеологическими факторами.

     Функционирование и развитие земельных отношений основано на получении земельной ренты за счет разности урожая на лучших и худших землях, местоположения, дополнительного вложения труда и капитал в одну и ту же землю, и хорошего экологического состояния сельхозугодий по сравнению с деградированными,загрязненными. На образование ренты оказывают влияние личные качества собственника или арендатора земли, инновации и другие факторы.

     При хозяйственной деятельности рентообразующие  факторы переплетаются с нерентными, поэтому для оценки земли целесообразно использовать рентный доход, поскольку отделение одного вида земельной ренты от другого на практике затруднительно, а теоретически требует глубоких прикладных исследований, абстрагированных от инфляции, потребительского спроса и предложений на рынке путем экономико-математических расчетов.

     Увеличение  числа субъектов земельных отношений, введение частной собственности  на землю, реорганизация колхозов и  совхозов происходили без разработанной  концепции и стратегии земельных  отношений. Поэтому вначале проводились  аграрные преобразования, а затем изменения земельных отношений, а не наоборот. Не было обоснованной методологии проведения земельной реформы, приватизации и распределения сельскохозяйственных земель. Теневой рынок земли начал функционировать еще до появления большинства нормативно-правовых актов земельных отношений. В результате создались проблемы с сохранностью почв и их плодородия. В Центральном экономическом районе свыше 50% сельскохозяйственных угодий находятся в государственной собственности, около 300 тыс. человек из числа бывших колхозников и работников совхозов не воспользовались правом на земельные доли. Большой удельный вес земельных долей оказался невостребованным.

     Отрицательную роль в формировании земельных отношений  сыграла позиция Правительства  в отказе от создания системы информации в поддержку земельных преобразований. Между различными ветвями власти не было не только взаимодействия, но и взаимопонимания, поэтому процессы принятия законов по земельным отношениям затягивались и носили противоречивый характер. Таким образом, приватизация земли, ее перераспределение еще не закончились. Их следует продолжить, но с учетом необходимости преодоления системного кризиса, устранения продовольственной зависимости государства от импорта, прекращения выбытия из оборота сельхозугодий, расселения и снижения социальных противоречий на селе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Правовые и  экономические проблемы земельных  отношений

     2.1 Вопросы правового  регулирования земельных отношений

     Анализ  действующего законодательства  показывает, что прерогатива в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, отдается гражданскому законодательству, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальных федеральных законах.

     Изучение  прошлого и настоящего законодательства, регулирующего отношения в области  землевладения и землепользования, показывает, что современное Российское государство идет по пути устранения неравенства в вещных правах граждан, которые были основаны на социальных различиях граждан, проживающих в городской и сельской местности, времени приобретения земельных участков, а также иных дискриминационных основаниях, препятствующих эффективному и полноценному участию земельных участков в гражданском обороте.

     Ключевую  роль в раскрытии правового режима земельного участка, принадлежащего гражданину, играет частная форма собственности, а также отказ законодателя от исключительной государственной собственности на землю. Вещные права граждан: право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения ставятся в зависимость как от целевого назначения земельного участка, так и субъекта гражданских прав. Сущность права постоянного (бессрочного) пользования состоит в том, что земельный участок прикреплялся к личности гражданина, а сущностью права пожизненного наследуемого владения уже является прикрепление землевладения не к личности гражданина, а к недвижимости. В последнем случае земельный участок следовал не за личностью, а за домовладением¹. 

     Земельный участок выступает в качестве объекта обычных имущественных  отношений, а собственно земельные  отношения связаны с использованием и охраной земель как природных ресурсов. В силу установленных законодательных приоритетов правовой режим земельного участка, как имущества, соответствует правовому режиму земель.

     Необходимость установления особого правового  режима земельного участка состоит в том, что он, как правило, не является результатом труда, если не считать специальных улучшений, произведенных самими гражданами. В отличие от иной недвижимости земельный участок характеризуется неподвижностью, то есть он не может быть снесен или перенесен, за исключением почвенного слоя. Однако следует учитывать возможные изменениях границ земельных участков вследствие стихийных процессов.

     Природная разнокачественность земель обусловливает  различное целевое назначение земельных  участков, предоставляемых под жилищное, гаражное, дачное и иное строительство, некоторые виды деятельности граждан (садоводство, огородничество). Невозможность использования земельного участка по тому или иному назначению не означает невозможность его использования в принципе, поэтому возможно ставить вопрос о непотребляемости, неучтожимости земельного участка.

     Другое  свойство - пространственной ограниченности - проявляет себя в установлении максимальных и минимальных предельно  допустимых размеров, предоставляемых  гражданам земельных участков. При предоставлении земельных участков применяются нормы предоставления. Трудно себе представить использование других вещей под размещение застройки, сада, огорода, пространственного базиса естественной жизни самого человека, помимо земельных участков, поэтому целесообразно говорить о незаменимости рассматриваемого объекта гражданских прав. Разнокачественность земель и их пространственная ограниченность диктуют специальное решение вопросов о территориальном размещении и специализации земельных участков граждан.

     Анализ  действующего законодательства и существующих точек зрения позволяет определить, что основным условием для признания земельного участка объектом гражданских прав является его индивидуализация, т.е. определение размера, границ, местоположения, а также принадлежности земельного участка конкретному гражданину на соответствующей территории. Индивидуализация земельного участка одновременно выступает способом создания объекта гражданских прав, поэтому описание и удостоверение границ земельного участка будет являться условием вовлечения его в гражданский оборот. Первоначально происходит идеальное определение границ, то есть на бумаге, после чего участок создается физическим установлением.

     В ранее действовавшем советском  законодательстве допускалось обособление земель в пользу граждан, но с сохранением исключительных прав государственной собственности, что привело к созданию таких юридических конструкций, как право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения. Существенной особенностью возникновения и перехода прав на земельный участок от одного гражданина к другому являлось то, что оно осуществлялось в публично-правовом (разрешительном и административном), а не в договорном порядке между гражданами, как в настоящее время.

     Значение  индивидуализации земельного участка  состоит в том, что, если местность  будет подвергнута, например, перепланировке, развитию инфраструктуры территории, то можно будет учесть находящиеся  в этой зоне земельные участки  и не допустить нарушения прав граждан. Частная собственность граждан требует высокой точности установления границ в ходе межевания, однозначному определению понятия площади земельного участка.

     Защита  вещных прав на земельный участок  может зависеть от того, что понимать под ним как объектом гражданских прав. Мнения по этому вопросу расходятся относительно того, является он двухмерным, трехмерным или даже многомерным, что ставится в зависимость от того, какие плоскостные и глубинные характеристики включаются в понятие земельного участка. При этом понятия земельного участка, используемые законодательством, не отличается единообразием и устанавливается в целях отраслевого применения, например, налоговым и земельным правом.

     Анализируя  спорный вопрос о том, может ли часть земельного участка выступать в качестве объекта гражданских прав, можно констатировать, что имеются противоположные точки зрения по этой проблеме. Тем не менее, часть земельного участка может вовлекаться в гражданский оборот при наличии сервитутных, ипотечных, арендных и субарендных прав на вещь. При этом земельный участок по-прежнему выступает как единый объект права собственности, однако в результате порождаются новые виды и объекты гражданских прав на его часть: аренда, ипотека и т.д.

     Вовлечение земли, которая является недвижимостью, в гражданский оборот ведет к тому, что она приобретает имущественный характер, становится недвижимым имуществом, земельным участком, который обладает индивидуальной определенностью. В связи с этим отмечается такая характеристика земельного участка как делимость, которая связана с разделом земельного участка, что охватывается правомочием распоряжения. В результате этого земельный участок перестает существовать.

     Вопрос  о разделе решает только собственник  земельного участка, поэтому субъекты права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения вправе определить порядок пользования им, но не создавать новые объекты указанных иных вещных прав. Нахождение в частной собственности рассматриваемых объектов гражданских прав допустим лишь в той мере, в какой эти объекты признаны оборотоспособными законами о земле и других природных ресурсах. При этом объектами оборота являются сами земельные участки граждан, а не права на них, условием вовлечения которых может стать перерегистрация гражданских прав. Наиболее широкие возможности по осуществлению правомочий владения, пользования, распоряжения предоставляет право собственности на земельный участок, которое порождает таких субъектов, которые невозможны при других вещных правах на землю, например, даритель и одаряемый, покупатель и продавец и т.д. Кроме того, использование земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости связано с определением единства их судьбы, а также разрешением вопроса о том, что относится к самостоятельным объектам гражданских прав, из находящихся на земельном участке.