Земельный фонд

Содержание

 

Введение…………………………………………………………..………………3

1. ПОНЯТИЕ ПРАВА  СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ.……………………..…………...4

1.1 Понятие права собственности на землю и его виды ………………..4

1.2 Основания возникновения права государственной собственности на землю и частной собственности на земельные участки.………………..8

1.3 Объекты права государственной и частной собственности на землю………………………………………………………………………17

2. Субъекты права собственности на землю и на земельные участки. Нормы предоставления земельных участков. Основания возникновения права пользования земельным участком …………………………………18

2.1 Субъекты  права собственности на землю  и на земельные участки.21

2.2 Нормы предоставления земельных участков………………………23

2.3 Основания возникновения права пользования земельным участком

3. Земельный фонд.………………………………………...………………….26

          3.1 Земельный фонд – земельный собственность частный право.……………………………………………………………………………..26

Заключение……………………………………………………………...………27

Список используемой литературы…………………………….……………..28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В данной работе подробно описывается становлении  земельных отношений в Республике Казахстан, о самой истории земельный  отношений.

История земельных  отношений Казахстана требует системного подхода с учетом характера производительных сил общества, особенностей самого общества и государственности тюркских народов Востока. Земля была основой  деятельности древнего государства, ограниченной в пространстве. Без территории не могла существовать ни одна народность, ни одно государство.

Большие территории занимали существовавшие до нашей эры  древние государства – государства  саков, канглов, усуней и гуннов-предков  современных казахов. Землю, используемую в качестве территории, называют местом родного очага, землю, используемую для хозяйственной деятельности, считали принадлежностью хозяйства. Право собственности на землю  рассматривают как право пользования  ею, которое некоторые ученые считают  «обычным правом». По своему содержанию право пользования землей имело  такое же значение, как и право  собственности, т.е. последнее рассматривается  в реализованном варианте.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие права собственности.

 

1.1 Понятие права собственности  на землю и его виды

 

Право государственной  собственности на землю в Республике Казахстан впервые установлено  в Конституции еще в период нахождения в составе СССР и оно  закреплено в Конституции Республике Казахстан 1995 года. Она позволила  государству осуществлять все задачи земельного законодательства, предусмотренные  в ст. 5 Земельного кодекса Республики Казахстан. В Республике Казахстан  признается и равным образом защищается государственная и частная собственность.

Собственность означает, пользование ею должно служить  общественному благу, субъекты и  объекты собственности, объем и  пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяется законом. Таким законом является Земельный кодекс Республики Казахстан  и другие законы республики, регулирующие земельные отношения, возникающие  по поводу права собственности и  землепользования. Конституция Республики Казахстан впервые в праве  собственности на первое место ставит право пользования собственностью, так как основным содержанием  права государственной собственности  на землю и права частной собственности  является право пользования землей, которое служит общественному благу. Введение частной собственности  на земли сельскохозяйственного  назначения для крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного  производства связано с интересами субъектов этих видов землепользования и рационального и эффективного использования.

Установление  права частной собственности  на земельный участок граждан  и негосударственных юридических  лиц – это объективная необходимость. Это связано, во-первых, с тем, что  земельные участки являются не только средством производства в сельском и лесном хозяйстве, но и местом расположения, базис – территорией производства и деятельности членов общества, существует неразрывная связь между объектами  имущественного характера (жилые, садовые, дачные, производственные дома, постройки, сооружения, здания и т.д.) и земельными правоотношениями (использование земельного участка под постройки, сооружения, здания их обслуживания, размещение небольшого сада и огорода); во-вторых, – субъектами права пользования объектами  собственности на земельном участке  и использования земельного участка  по целевому назначению является одно лицо (за исключением аренды). На практике, когда отчуждаются объекты права  собственности или земельный  участок (при купле-продаже, наследовании), то одновременно переходят указанные  оба объекта.

Поэтому земельное законодательство, учитывая эти обстоятельства в ст. 29 ЗК РК предусматривает, что в частной  собственности граждан Республики Казахстан могут находиться земельные  участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства  и индивидуального жилищного  и дачного строительства, а также  предоставленные (предоставляемые) под  застройку или застроенные производственными  и непроизводственными, в том  числе жилыми зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая  земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.

Указ, Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О земле» от 22 декабря 1995 года в ст. 1, которая называлась «Основные  термины и определения» предусматривал вещное право на землю, которое определялось как право собственности, право  землепользования, право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, сервитут и иные вещные права.

Закон Республики Казахстан «О земле» от 24 января 2001 г. отказался от понятия вещного  права на землю и раздел 2 называется: «Право собственности, право землепользования и иные права на землю», а глава 3 названа: «Право собственности на землю»; глава 4 «Право землепользования», Глава 5 этого Закона «Земельный участок  как объект права собственности, права землепользования и иных прав», тоже не имеет понятия вещного  права на землю. Однако новый Земельный  кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года раздел 2 называет: «Право собственности, право землепользования и иные вещные права на землю», а в главе и  статьях этого раздела понятие  вещного права, их виды и его правовой режим не имеется.

Земля, земельные  участки и право землепользования, сервитут не могут быть объектами  вещного права, согласно Земельному кодексу РК.

Земля –  это не только экономическая необходимость  для человека и общества, она имеет  и экологическое значение со своими связями с другими объектами  природы. Не случайно земля аккумулирует все природные ресурсы, создавая им природную среду. Это влияет на ее правовой режим, как объекта собственности, так и как объекта использования  и охраны, т.е. как природного ресурса.

Законом установлены принципы сохранения земли  как природного ресурса, основы жизни  и деятельности народа Республики Казахстан, рационального и целевого использования. Особенность земли как объекта  собственности, заключается в ее ограниченности в пространстве в  определенных границах, недвижимости, а также зависимостью от природных  условий или окружающей среды.

Новый Земельный  Кодекс от 20 июля 2003 года предусматривает  без юридических оснований, как  отмечали выше, в разделе 2: «Право собственности, право землепользования и иные вещные права на землю», в главе 5: «Земельный участок как объект права собственности, право землепользования и иных вещных прав», а в ст. 28: – «Право землепользования» применяется термин «вещное право». В тексте этой статьи указано, что «право землепользования является вещным правом. К праву землепользования применяются нормы о праве собственности постольку, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу или природе вещного права».

Здесь имеются  два вопроса, подлежащих юридическому анализу. Первое, это к праву землепользования применяются нормы о праве  собственности; второе, применение к  праву землепользования норм права  собственности не противоречит настоящему Земельному кодексу и природе  вещного права.

1. Применение  термина «вещное право» противоречит  ст. 6 Конституции Республики Казахстан.  Конституция Республики Казахстан  предусматривает землю в двух  качествах: первое – природный  ресурс, второе – право собственности,  третье название «вещное право»  нет.

 

2. В ст. 12 Земельного кодекса предусмотрены  основные понятия, используемые  в этом Кодексе: «залог земельного  участка как права землепользования»,  «земельная доля», «земельные  ресурсы», «земля», «кондоминиум»,  «объект земельных отношений», «объекты  права собственности», «право землепользования»,  «право частной собственности  на земельный участок», «сервитут», «условная земельная доля». Все  указанные понятия не связаны  с вещным правом.

3. Право  собственности на землю и право  землепользования это особые  виды собственности и пользования  как единственного природного  объекта, неотделимого от природной  среды и условий.

4. Государством  проводятся мероприятия в области  землеустройства, государственного  земельного кадастра и мониторинга  земель, нехарактерных вещному праву.  Например, землеустройство является  системой мероприятий по обеспечению  соблюдения законодательства Республики  Казахстан, направленного на регулирование  земельных отношений, организацию  рационального использования и  охрану земель, Оно проводится  на землях всех категорий независимо  от принадлежности по форме  собственности и формы хозяйствования  на них.

Государственный земельный кадастр, представляет собой  систему сведений о природном  и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, месторасположении, целевом использовании, размера  и границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете  землепользования и кадастровой  стоимости земельных участков.

Мониторинг  земель представляет систему базовых (исходных), оперативных, периодических  наблюдений за качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимых в целях своевременного выявления  происходящих изменений и их оценки, прогноза дальнейшего развития и  выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель является все земли Республики Казахстан независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования земель.

5. Нормы  Земельного кодекса предусматривают  целевое назначение всех земель, т.е. составляющих земельного  фонда Республики Казахстан (ст. 1 ЗК РК), а не вещного права.

6. Нормы  Земельного кодекса предусматривают  целевое назначение всех земель, в том числе их части –  земельных участков.

7. Государство  определяет целевое назначение  всех земель, в том числе всех  земельных участков, предоставленных  в частную собственность и  на праве землепользования (аренды), а на вещные права целевое  назначение не может быть. Собственники  земельных участков и землепользователи  самостоятельно не имеют право  изменять целевое назначение  земельного участка в процессе  его использования и отчуждения.

8. Государство  через систему государственных  органов осуществляет управление  земельным фондом и государственный  контроль за использование и  охраной всех земель независимо  от формы собственности, права  землепользования и хозяйствования.

9. Предоставление  земельных участков всем лицам  осуществляется по нормам, установленным  земельным законодательством Республики  Казахстан, другому государству  в порядке, предусмотренном по  договору.

Поэтому ст. 1 Гражданского кодекса (общая часть) предусматривает, что к отношениям по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающие признакам, указанным в пункте 1 настоящей  статьи, гражданское законодательство применяется в случаях, когда  эти отношения не регулируются законодательством  об использовании природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В обязанность  собственников земельных участков и землепользователей входит своевременно представлять в государственные  органы установленные земельным  законодательством Республики Казахстан  сведения о состоянии и использовании  земель.

Собственность на землю в Республике Казахстан  служит задачам земельного законодательства Республики Казахстан, необходимым  условием развития экономики в условиях рынка.

Собственность на землю в Республике Казахстану как указано в Конституции  Республики Казахстан и Земельном  Кодексе имеет два вида: государственную  и частную.

Государственная собственность – земля в пределах территории Республики Казахстан, признанная его собственностью.

Частная собственность на земельный участок  – право граждан и негосударственных  юридических лиц владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим  им земельными участками на основаниях, условиях и в пределах, установленным  Земельным кодексом (п. 32 ст. 12 ЗК РК).

 

 

 

 

1.2 Основания возникновения права  государственной собственности  на землю и частной собственности  на земельные участки

 

Как отмечали, право государственной собственности  на землю закреплено в Конституции  Республики Казахстан и Земельном  кодексе от 20 июня 2003 года. Это право  является юридическим основанием, осуществления  всех прав собственника, предусмотренных  в ЗК РК.

Право собственности  на земельный участок возникает  путем:

1) предоставления  права собственности;

2) передача  права собственности;

3) переход  права собственности в порядке  универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).

Предоставление, передача и переход права собственности  должны осуществляться с учетом целевого назначения земельного участка.

Право собственности  на земельный участок возникает  на основе:

1) актов  государственных органов;

2) гражданско-правовых  сделок;

3) иных  оснований, предусмотренных законодательством  Республики Казахстан (ст. 22 ЗК  РК).

Документы на основании которых возникают  у граждан и юридических лиц  соответствующие права на земельный  участок в пункте 33 статьи 12 ЗК РК названы правоустанавливающим документами. К правоустанавливающим документам относятся правовые акты исполнительных органов о предоставлении права  на земельный участок, договоры купли-продажи (мены, дарения и иной сделки об отчуждении земельного участка) и решение судебных органов о признании права  частной собственности на земельный  участок, права землепользования и  иные права на землю. На основании  правоустанавливающих документов, территориальные  органы по управлению земельными ресурсами (предусмотренные в ст. 14 ЗК РК) составляют правоудостоверяющие документы, отражающие идентификационные характеристики земельного участка. К правоудостоверяющим  документам относятся: акт на право  частой собственности на земельный  участок (пункты 33–34 ст. 12 ЗК РК).

Если  права владения, пользования и  распоряжения государственной собственностью регулируются ЗК РК, то рентные отношения  с землей кроме ЗК РК регулируются Кодексом Республики Казахстан «О налогах  и других обязательных платежах в  бюджет» (Налоговым кодексом) от 12 июня 2001 года. Общие правила владения, пользования и распоряжения землей независимо от форм собственности и  землепользования, осуществляются государством, урегулированы ЗК РК и другими  законодательными актами.

Согласно  ст. 27 ЗК РК реализация права государственной  собственности означает: земельные  участки из земель, находящихся в  государственной собственности  могут быть:

1) проданы  или переданы безвозмездно в  частную собственность;

2) предоставлены  в постоянное или временное  землепользование;

3) реализованы  в иных правовых формах в  случаях, предусмотренных Земельным  кодексом, иными законодательными  актами или международными договорами. Перечень земельных участков, подлежащих  продаже или сдаче в аренду, определяется местными исполнительными  органами и утверждается соответствующим  решением местных представительных  органов.

Все это  является распорядительной функцией государства  от имени которого согласно п. 2 ст. 21 ЗК РК государственные органы осуществляют управление в соответствии с их компетенцией, установленной ст. 13–19 ЗК РК и иными  законодательными актами и положением «Об Агентстве Республики Казахстан  по управлению земельными ресурсами» от 23 ноября 1999 года, №1776.

В Земельном  кодексе РК специальной статьи о  порядке предоставления земельного участка на праве собственности  нет, хотя подпункт 1 пункта 1 ст. 22 «Возникновение права собственности на земельный  участок» предусматривает права  собственности. Правильно было бы ее называть «Предоставление земельного участка на праве собственности». Таким образом, в Земельном кодексе  имеется сложная схема предоставления земельного участка в землепользование. Поэтому необходим анализ норм Земельного кодекса о порядке предоставления земельных участков в собственность.

В Земельном  кодексе имеются две статьи, предусматривающие  порядок предоставления земельных  участков. Первая – это статья 32 – «Предоставление права землепользования», вторая – ст. 43 – «Порядок предоставления права на земельный участок», содержание ст. 32 отличается от содержания ст. 43 тем, что она, в основном, рассматривает  порядок предоставления земельного участка на праве землепользования местными исполнительными органами и содержание ст. 43 ЗК РК рассматривает  порядок предоставления земельных  участков на праве частной собственности  и землепользования местными исполнительными  органами, включая процесс подготовки правоустанавливающих и право удостоверяющих документов, предусмотренные вышеназванных  пунктах 33–34 ст. 12 ЗК РК, которые ассоциируются  с пунктами 3–4 ст. 149 и 150 ЗК РК. Название статей 47,48,49, согласно названию главы 5 ЗК РК по содержанию этих статей должны называться соответственно по их расположению – предоставление земельных участков, находящихся в государственной  собственности; предоставление земельных  участков, которые находятся в  государственной собственности  на торгах (конкурсах, аукционах); приобретение прав на земельные участки, которые  находятся в государственной  собственности, при их продаже в  рассрочку как объекты права  собственности, права землепользования и иные права. Таким образом, можно  считать, что первым основанием возникновения  права собственности на земельные  участки являются нормы статьи 43 ЗК РК.

Вторым  основанием возникновения права  собственности на земельные участки  является юридический факт (купля-продажа, обмен земельного участка, дарение  и т.д.), который назван в ЗК РК «Передача права землепользования» (п. 2 ст. 22 ЗК РК) – «гражданско-правовая сделка» (см. подпункт 2 пункта 3 ст. 22 ЗК РК).

Передача  земельного участка в частную  собственность гражданско-правовая сделка с земельным участком. Это  распорядительная функция собственника земельного участка, осуществляемая в  порядке, предусмотренном в земельном  законодательстве.

Собственник вправе совершать в отношении  своего земельного участка без изменения  его назначения любые сделки, не запрещенные законодательными актами Республики Казахстан (п. 2 ст. 25 ЗК РК). Собственник земельного участка  сельскохозяйственного назначения реализует указанные права с  учетом положений настоящего Кодекса. Эту функцию владельца земельного участка называют в п. 1 ст. 21 распорядительной, а в п. 1 ст. 81 – правом отчуждения (купли-продажи, дарения, мены и другого).

Формами распорядительной функции выступают:

1) отказ  от права собственности (земельного  участка) ст. 82 ЗК РК;

2) продажа  частного земельного участка;

3) дарение  земельного участка собственником;

4) наследование  земельного участка в случае  смерти гражданина, которому земельный  участок принадлежит на праве  частной собственности;

5) земельный  участок, находящийся в частной  собственности может быть объектом  обращения взыскания, как имущество  физических и юридических лиц,  которым они отвечают по своим  обязательствам, включая случаи  признания банкротом (ст. 83 ЗК  РК).

Во всех вышеуказанных случаях последствия  передачи земельного участка приводят к прекращению права собственности  и возникновению права на земельный  участок другого лица в порядке, предусмотренном в законодательстве, т.е. на основании юридического факта.

Все указанные  формы распоряжения субъекта права  собственности регулируются нормами  гражданского законодательства. Земельное  законодательство констатирует порядок  передачи указанных прав как переходные нормы из земельного законодательства на нормы гражданского законодательства. В законодательстве могут быть предусмотрены  и другие такие переходные нормы. В указанных случаях собственник  земельного участка сам самостоятельно решает кому, когда, по какой стоимости  будет продавать земельный участок, кому из наследников он оставит земельный  участок, кроме случаев, когда наследник  не может быть лишен права наследования по закону или по закону в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Одним из оснований возникновения права  собственности (землепользования) является заявление физических и юридических  лиц о предоставлении земельного участка.

Порядок рассмотрения заявления физических и юридических лиц о предоставлении им земельных участков, предусмотренный  в ЗК РК.

а) Порядок  рассмотрения заявления физических и юридических лиц о предоставлении им земельных участков.

Физические  и юридические лица, заинтересованные в предоставлении им земельных участков в частную собственность, подают заявление в местный исполнительный орган по месту нахождения земельного участка.

Заявление о предоставлении земельного участка  рассматривается в срок до трех месяцев  с момента поступления. Отказ  в предоставлении земельного участка  оформляется решением с вручением  копии в семидневный срок после  принятия решения.

Решение местного исполнительного органа о  предоставлении земельного участка  в соответствии с требованиями, предусмотренными в ст. 43 ЗК РК является основанием выдачи документа, удостоверяющего право  на земельный участок, выдаваемым территориальными органами по управлению земельными ресурсами: при частной собственности на земельный участок – акт права  частной собственности на земельный  участок; при постоянном землепользовании – акт на право постоянного  землепользования; при временном  возмездном землепользовании акт на право временного возмездного землепользования (Долгосрочного, краткосрочного, аренды); при временном безвозмездном  пользовании – акт на право  безвозмездного землепользования.

Правоудостоверяющие документы на земельный участок  Должны содержать идентифицирующие сведения необходимые для целей  ведения земельного и правового  кадастров.

Порядок предоставления земельного участка  на праве частной собственности  регулируется Положение «О порядке  предоставления права частной собственности  для строительства на земельные  участки и права землепользования», утвержденным постановлением Правительства  от 20 июня 1996 года №760.

Землеустроительные  проекты разрабатываются структурными подразделениями Агентства РК по управлению земельными ресурсами, а  заключение комиссии – это документ, составленный представителями депутатов  местного представительного органа, территориальных органов по управлению земельными ресурсами, архитектуры  и градостроительства и органов  местного самоуправления.

В Положении  №760 предусмотрена особенность предоставления земельных участков для:

1) строительства  объектов;

2) ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) ведения  личного подсобного хозяйства;

4) строительства  и обслуживания жилого дома (индивидуальное  жилищное строительство);

5) садоводства  и дачного строительства.

6) Предоставление  земельных участков репатриантам (оралманам) является новым видом  землепользования, предусмотренным  Земельным кодексом Республики  Казахстан.

Предоставление  земельных участков для ведения  товарного сельскохозяйственного  производства производится репатриантам (оралманам), на праве временного землепользования осуществляется из земель сельскохозяйственного  назначения, специального фонда, иммиграционного  фонда и земель запаса.

После приобретения гражданства Республики Казахстан  предоставленные земельные участки  переходят в их частную собственность  в порядке и на условиях, установленных  Земельным кодексом РК.

Предоставление  права на земельный участок из земель находящихся в государственной  собственности, производится в следующей  последовательности:

1) возбуждение  ходатайства о предоставлении  соответствующего права на земельный  участок;

2) определение  возможности удовлетворения заявленного  ходатайства (предварительный выбор  земельного участка);

4) разработка  и утверждение земельного проекта;

5) принятие  решения местным исполнительным  органом о предоставлении права  на земельный участок;

6) установление  границ земельного участка на  местности;

7) изготовление  и выдача документа, удостоверяющего  право на земельный участок;

8) государственная  регистрация права на земельный  участок.

Предоставление  земельных участков в собственность  или землепользование осуществляется местным исполнительным органом  в пределах, установленных Земельным  кодексом РК (ст. 16–19).

Решение о предоставлении земельного участка  или отказ в предоставлении земельного участка, принимается на основании  заключения комиссии, создаваемой местными исполнительными органами из числа  депутатов местного представительного  органа, представителей территориальных  органов по управлению земельными ресурсами, архитектуры, градостроительства и  органов местного самоуправления (при  их наличии). По усмотрению местного исполнительного  органа в состав комиссии может быть включены и другие лица.