Земельный налог и пути его совершенствования
Курсовая работа
«Земельный налог и пути его совершенствования».
г. Санкт-Петербург
2012 г.
Содержание.
Введение.
1. Механизм взимания земельного налога.
1.1. Земельный налог и его роль в доходах местных бюджетов.
1.2. Налогоплательщики и объект налогообложения.
1.3.Порядок определения налоговой базы и льготы по налогу.
1.4. Расчет налога и сроки его уплаты.
2. Перспективы налогообложения земель.
Заключение.
Введение.
Земельный налог – это обязательный, индивидуально-безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований1, один из видов платежей за землю. Он взимается на территории РФ в соответствии с гл. 31 НК РФ. Цель введения платы за землю заключается в стимулировании рационального использования охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивании социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечении развития инфраструктуры в населенных пунктах, формировании специальных фондов финансирования этих мероприятий. Величина земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев и землепользователей.2
Известно, что одной из важнейших целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития является вовлечение в экономический оборот земельных ресурсов при одновременном повышении эффективности их использовании. Основными причинами, препятствующими осуществлению указанной цели, стали нерешенные проблемы в области реформирования земельных отношений и платежей. Потребность в решении этих проблем связана с повышением роли налогообложения земли в формировании доходов бюджетов, необходимостью обеспечения в процессе налогообложения имущественных интересов граждан и юридических лиц.
Следует отметить, что земельный налог играет особую роль в налоговой системе Российской Федерации. Несмотря на то, что он занимает сравнительно небольшую долю в общем объеме доходных поступлений, земельный налог является важным источником формирования местных бюджетов.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена большим интересом к вопросу о земельном налоге. Во-первых, за время существования его налоговая база постоянно изменялась вместе с экономической обстановкой в стране и появилась острая необходимость в изменении мехенизма исчисления налога. Введение земельного налога, основывающегося на кадастровой стоимости земельного участка, является совершенно новым подходом к налогообложению земель. Во-вторых, так как земельный налог имеет существенный вес в пополнении местных бюджетов, то, несомненно, необходимо повысить эффективность его взимания и найти пути его усовершенствования.
Целью работы является исследование теоретических и практических основ, касающихся установления и взимания земельного налога, а также путей его совершенствования.
Задачи - рассмотреть:
- сущность земельного налога;
- охарактеризовать налогоплательщиков и объекты налогообложения;
- определить налоговую базу и расчет по налогу.
1. Механизм взимания земельного налога.
- Земельный налог и его роль в доходах местных бюджетов.
Землю, как объект обложения, нельзя утратить. Поэтому финансовая наука считала, что земля является самым лучшим объектом обложения. По общему правилу для всех налогов, поземельный налог должен падать на чистый доход с земли. Способы определения дохода с земли в разное время и в различных странах были разнообразны. Самый старый способ состоял в измерении земли и обложении по ее количеству: по югерам в Риме, по хайдам -- в Англии, по гуфам -- в Германии, по сохам - в России. Но уже на довольно ранней ступени цивилизации из-за несправедливости обложения земли по ее количеству, этот способ изменяют: земли разделяют по их плодородию. Так, в древней Руси различалась соха доброй и соха худой земли. Другим старинным способом, еще более распространенным и долго державшимся, была десятина, т.е. взимание налога в размере 1/10 валового дохода с земли.
С развитием техники обложения появились более совершенные способы и приемы, в основе которых лежало определение чистого дохода с земли, кадастр. Кадастр был выгоден и государству, и землевладельцу. С одной стороны, с его помощью можно было установить более или менее равномерный поземельный налог. С другой - кадастр не мешал владельцам земли улучшать культуру земледелия с целью увеличения их дохода. В начале XX в. в финансовой науке было принято определение кадастра как "совокупности всех мер, служащих к точному определению объекта, т. е. чистого дохода с земли".
Кадастры использовались и в древности. Но лишь сочетание рекомендаций финансовой науки и практического опыта позволили выработать кадастр, позволяющий объективно устанавливать поземельный налог.
За рубежом земельный налог (вариация названия - поземельный налог) также имеет место быть. Причем он тоже относится к классу местных налогов.
Так, например, во Франции существует земельный налог на застроенные участки и на незастроенные участки. Ставки этих налогов, как и в российском варианте, определяются местными органами власти (генеральными и муниципальными советами) при определении бюджета на будущий год. Причем ставки не могут превышать законодательно установленного максимума.
Земельный налог на застроенные участки взимается с обустроенных участков. Налог касается всей недвижимости - здания, сооружения, резервуары, силосные башни и т.д., а также участков, предназначенных для промышленного или коммерческого использования. Налогооблагаемая часть равна половине кадастровой арендной стоимости участка. От данного налога освобождается государственная собственность; здания, находящиеся за пределами городов и предназначенные для сельскохозяйственного использования. Освобождены от этого налога физические лица в возрасте старше 75 лет, а также лица, получающие специальные пособия из общественных фондов или пособия по инвалидности.
Налог на незастроенные участки затрагивает поля, луга, леса, карьеры, болота, солончаки, участки под застройку и т.д. Кадастровый доход, служащий базисом налога, установлен равным 80 % кадастровой арендной стоимости участка. От налога освобождены участки, находящиеся в государственной собственности. Могут временно освобождаться от налога искусственные лесонасаждения, участки, предназначенные под развитие сельскохозяйственного производства.
В Германии поземельным налогом облагаются предприятия сельского и лесного хозяйства, земельные участки. Обычная ставка - 1,2 %. Освобождены от поземельного налога государственные предприятия, религиозные учреждения. При переходе участка земли от одного владельца другому уплачивается налог в размере 2 % покупной цены.
Определяя величину поземельного налога, муниципалитеты, как правило, делают разницу между землей, отведенной под сельскохозяйственные угодья, под лесные хозяйства и прочими земельными участками.
В современной российской практике земельный налог в соответствии с классификацией, закрепленной НК РФ (ст.ст.12-15) относится к группе местных налогов и сборов. Представительные органы местного самоуправления в нормативных актах определяют элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются НК РФ. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
В соответствии
с НК РФ земельный налог устанавливаетс
В городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге налог
устанавливается настоящим
Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.
При установлении налога
нормативными правовыми актами представительных
органов муниципальных
В целях обеспечения полноты контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации установлено, что региональные и местные налоги и сборы, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (за исключением бюджетов субъектов Российской Федерации, не получающих в 2004 году дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона), зачисляются на счета органов федерального казначейства для последующего перечисления доходов в бюджеты разных уровней не позднее следующего рабочего дня после получения от банка выписки со счета органа федерального казначейства.4
Установлено, что в 2004 году
плательщики земельного налога за земли
городов и поселков, а также арендной платы
за земли городов и поселков, находящиеся
в государственной собственности до разграничения
государственной собственности на землю,
перечисляют указанные платежи в полном
объеме на счета органов федерального
казначейства с последующим распределением
доходов от их уплаты между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации по следующим
нормативам:
бюджеты субъектов Российской Федерации
(за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга)
- 50 процентов;
бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга
и бюджеты закрытых административно-
бюджеты городов и поселков, иных муниципальных
образований (за исключением муниципальных
образований, входящих в состав городов
Москвы и Санкт-Петербурга) - 50 процентов.
Установлено, что в 2004 году плательщики
земельного налога за сельскохозяйственные
угодья, иные земли сельскохозяйственного
назначения, а также арендной платы за
указанные земли, находящиеся в государственной
собственности до разграничения государственной
собственности на землю, перечисляют указанные
платежи в полном объеме на счета органов
федерального казначейства с последующим
распределением доходов от их уплаты между
уровнями бюджетной системы Российской
Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
После разграничения государственной
собственности на землю на федеральную
собственность, собственность субъектов
Российской Федерации и собственность
муниципальных образований плательщики
арендной платы за земельные участки перечисляют
указанные платежи на счета органов федерального
казначейства для последующего зачисления
их в доходы соответствующих бюджетов
в зависимости от установленного права
собственности на земельные участки.5
1.2. Налогоплательщики и объект налогообложения.
В соответствии со ст. 388 НК РФ 1. налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
В отношении земельных участков, входящих в имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, налогоплательщиками признаются управляющие компании. При этом налог уплачивается за счет имущества, составляющего этот паевой инвестиционный фонд.
Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.6
При перемене собственника земельного участка до тех пор, пока новый владелец земельного участка не зарегистрирует должным образом свое право на него (право собственности, постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения), плательщиком земельного налога остается прежний владелец участка. От уплаты налога не освобождает и тот факт, что налог исправно платил новый владелец, не зарегистрировавший свои права на землю. В рассматриваемом деле компания продала недвижимые объекты и считала, что с момента регистрации покупателем права собственности на них тот автоматически приобрел право пользования землей под этими объектами. А значит, он и обязан уплачивать земельный налог. Однако по итогам проверки инспекция доначислила компании-продавцу налог и пени.
Между тем еще 2 года назад ВАС РФ разъяснял, что обязанность уплачивать земельный налог (Пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54; п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ; п. 1 ст. 131 ГК РФ): - возникает у лица с момента регистрации за ним права на земельный участок, то есть с момента внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП); - прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на этот земельный участок. Контролирующие органы придерживаются этой позиции давно (Письма Минфина России от 18.10.2005 N 03-06-02-04/87, от 27.10.2010 N 03-05-05-02/78; Письмо ФНС России от 24.10.2006 N 21-4-04/448). И лишь организации, к которым право на землю перешло в результате слияния, присоединения или преобразования, признаются плательщиками налога независимо от факта регистрации перехода соответствующего права (Пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 54). Поэтому во избежание возможных финансовых потерь компаниям, продающим недвижимость, стоит поспешить с регистрацией перехода прав на участки, расположенные под ней.7
Объектами обложения земельным налогом являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли при общей долевой собственности на земельный участок, предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование. К объектам земельного налога относятся земли : сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения - особо охраняемых объектов и территорий, также земли лесного фонда, водного фонда, земли запаса.
Земельные участки, расположенные в пределах муниципальных образований, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга, на территории которых введен налог, являются объектом налогообложения (п. 1 ст. 389 НК РФ). Не признаются объектом налогообложения следующие земельные участки (п. 2 ст. 389 НК РФ):
1) изъятые из
оборота в соответствии с
2) ограниченные
в обороте согласно
- особо ценными
объектами культурного
- объектами,
включенными в список
- историко-культурными заповедниками;
- объектами археологического наследия;
3) ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности, таможенных нужд;
4) ограниченные
в обороте на основании
5) входящие в состав земель лесного фонда.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействий негативных вредных природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Плательщиками
земельного налога являются организации
и физические лица, являющиеся собственниками
земли, землевладельцами или землепользователями.
Организациями для целей
Основанием
для взимания земельного налога является
документ, удостоверяющий право собственности,
владения и пользования. Пользование землей без каких-либо подтверждающих
это право документов расценивается как
самовольное занятие земель, за которое
пользователь несет административную
ответственность в виде штрафа в размере
100-200 МРОТ. Юридические и физические лица,
осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица, перешедшие на уплату единого налога
на вмененный доход для определенных видов
деятельности, не освобождаются от уплаты
земельного налога, если их предпринимательская
деятельность осуществляется в следующих
сферах: ремонтно-строительные работы,
оказание бытовых, парикмахерских, медицинских,
косметологических,ветеринарных и зооуслут
физическим лицам, оказание услуг по краткосрочному
проживанию, оказание консультационных,
а также бухгалтерских, аудиторских и
юридических услуг, обучение, репетиторство,
преподавание - общественное питание -
розничная торговля через магазины с численностью
работающих до 30 человек, палатки, рынки,
лотки, ларьки, павильоны и другие места
организации торговли, в том числе не имеющие
стационарной торговой площади - розничная
выездная нестационарная и стационарная
торговля горюче-смазочными материалами,
оказание автотранспортных услуг предпринимателями
и организациями с численностью работающих
до 100 человек, за исключением оказания
на коммерческой основе услуг по перевозке
пассажиров маршрутными такси, оказание
на коммерческой основе услуг по перевозке
пассажиров маршрутными такси, оказание
услуг по предоставлению автомобильных
стоянок и гаражей, деятельность организаций
по сбору металлолома, изготовление и
реализация предпринимателями игрушек
и изделий народных художественных промыслов.
1.3.Порядок определения налоговой базы и льготы по налогу.
Налоговой базой является кадастровая стоимость налогооблагаемых земельных участков (п. 1 ст. 390 НК РФ). Кадастровая стоимость земельного участка рассчитывается в соответствии с земельным законодательством РФ (п. 2 ст. 390 НК РФ). Налоговой базой является кадастровая стоимость каждого земельного участка, определяемая по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 1 ст. 391 НК РФ).
Пунктом 3 ст. 391
НК РФ предусматривается, что налогоплательщики,
являющиеся организациями и
Для налогоплательщиков - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований (п. 4 ст. 391 Кодекса).
В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на дату постановки такого земельного участка на кадастровый учет.
Налоговая база в отношении земельного участка, находящегося на территориях нескольких муниципальных образований (на территориях муниципального образования и городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга), определяется по каждому муниципальному образованию (городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу). При этом налоговая база в отношении доли земельного участка, расположенного в границах соответствующего муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), определяется как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной доле земельного участка.
Налоговая база определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки.
В соответствии со ст. 392 НК РФ 1. налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его доле в общей долевой собственности.
Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей совместной собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, в равных долях.
Если при приобретении здания, сооружения или другой недвижимости к приобретателю (покупателю) в соответствии с законом или договором переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, налоговая база в отношении данного земельного участка для указанного лица определяется пропорционально его доле в праве собственности на данный земельный участок.
Если приобретателями (покупателями) здания, сооружения или другой недвижимости выступают несколько лиц, налоговая база в отношении части земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, для указанных лиц определяется пропорционально их доле в праве собственности (в площади) на указанную недвижимость.
По результатам
проведения кадастровой оценки земель
кадастровая стоимость
Согласно п. 13 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей налогообложения применяется нормативная цена земли. Это же подтверждает п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54.
Нормативная цена
земли - показатель, характеризующий
стоимость участка
В соответствии с данным Постановлением нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта РФ и о нормативной цене земли по названным зонам представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.
Кроме того, по
мнению Минфина, учреждение обязано
представить в налоговые органы
"нулевую" налоговую декларацию
(налоговый расчет по авансовым платежам),
в случае если кадастровая стоимость
земельного участка не доведена до
сведения налогоплательщика в установлен
Также следует
учитывать, что согласно разъяснениям
Минфина (Письмо от 05.09.2006) кадастровая
стоимость для целей
Пунктом 5 ст. 391 НК РФ определены категории налогоплательщиков, для которых на федеральном уровне предусмотрены льготы по земельному налогу – уменьшение земельного налога на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 руб. в отношении земельных участков, находящихся в их собственности на территории одного муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Сюда относятся: 1) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы; 2) инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности, а также лица, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности; 3) инвалиды с детства; 4) ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, а также ветераны и инвалиды боевых действий; 5) лица, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ “О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча” и в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ “О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”; 6) лица, принимавшие в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах; 7) лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.
Уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму производится на основании документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, представляемых налогоплательщиком в налоговый орган по месту нахождения земельного участка. При этом порядок и сроки представления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (п. 6 ст. 391 НК РФ). Кроме этого, согласно п. 2 ст. 387 Кодекса при установлении земельного налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
- Земельный налог и пути его совершенствования
- Земельный налог, история развития и теоритические основы
- Земельный налог и сущность его развития
- Земельный налог как источник формирования бюджета Российской Федерации
- Земельный налог как источник формирования местных бюджетов в Российской Федерации
- Земельный налог как форма реализации собственности на землю
- Земельный налог. Налоговая база, особенности ее определения в зависимости от категории налогоплательщиков - физических лиц
- Земельный налог в РФ и оценка эффективности его применения
- Земельный налог в РФ, и оценка эффективности его применения
- Земельный налог в системе налогообложения РФ
- Земельный налог, его сущность и значение в экономике Кыргызстана
- Земельный налог и его значение в формировании бюджета
- Земельный налог и его роль в формировании местного бюджета
- Земельный налог и его эффективность
