Значение, структура и содержание трудового потенциала (на примере Газимуро-Заводского муниципального образования)

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические аспекты  трудового потенциала………………….4

1.1. Понятие и структура трудового потенциала………………………….4

1.2. Содержание и значение трудового потенциала………………………8

Глава 2. Анализ эффективности управления трудовым потенциалом МО Газимуро-Заводского района……………………………………………….......15

2.1. Характеристика МО Газимуро-Заводского  района…………………15

2.2. Оценка состояния трудового потенциала МО Газимуро-Заводского района…………………………………………………………………………….18

Глава 3. Повышение эффективности использования трудового потенциала МО Газимуро-Заводского района………………………………...28

3.1. Предложения по эффективности  использования трудового потенциала Газимуро-Заводского района……………………………………..28

Заключение………………………………………………………………...32

Список использованной литературы……………………………..........33

Приложение 1……………………………………………………………...34

Введение

Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов.

Традиционно ресурсами считается некая совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и т.д.). Обычно  к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.

Развитие  территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояния населения. Но, несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность не возможна без основного ресурса – трудового потенциала территории.

Таким образом, под ресурсами муниципального образования понимается некая совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которой отнесено к муниципальной компетенции законом.

Ресурсы муниципального хозяйства должны:

1. быть соразмерными объему задач, решаемых ОМСУ данного муниципального образования.
2. За ОМСУ должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач.

Не мене важным принципом, который также должен учитываться  при рассмотрении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уровнями власти и управления, является принцип наибольшей эффективности использования ресурса.

Целью нашей курсовой работы является исследование трудового потенциала на примере МО Газимуро-Заводского района.

Объектом выступает  изучение структуры, содержания и значения трудового потенциала.

Данная цель подразумевает решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические аспекты трудового потенциала;

- провести анализ эффективности трудового потенциала МО Газимуро-Заводского района;

- разработать предложения по эффективности использования трудового потенциала МО Газимуро-Заводского района.

Глава 1. Теоретические аспекты  трудового потенциала

1.1. Понятие  и структура трудового потенциала

Слово «потенциал» означает средство, закон, источники, которые  могут быть использованы в экономике  как «ресурсный потенциал».

Понятие «трудовой потенциал» появилось в науке (экономической литературе) и средствах массовой информации в 70-е годы, а в научный оборот вошло в 80-е годы.

В 90-х годах термин «трудовой потенциал» стал использоваться в государственных и правительственных  документах. Так, в 1994 году было принято постановление «О целевом проекте «Формирование трудового потенциала для наукоемкого производства»», нацеленное на поддержание и развитие космической отрасли промышленности России.

Различные точки зрения в соответствии с этим понятием с определенной долей условности могут быть объединены в три группы.

1. Трудовой потенциал как качественное интегрирование количественных измерений. Под трудовым потенциалом при таком подходе понимают интегрирование численности трудовых ресурсов, фонда рабочего времени и интенсивности трудовой деятельности. Представители данной точки зрения акцентируют внимание только на количественной определенности трудового потенциала, оставляя в стороне качественные характеристики.

2. Трудовой потенциал как количественное интегрирование качественных измерений: совокупность различных качеств людей, определяющих их трудоспособность. Это способности, склонности, здоровье, объем знаний, навыков, умений и т. д. В противоположность предыдущему подходу здесь акцент делается исключительно на качественных характеристиках индивида, но при этом трудовой потенциал не включает эмерджентных системных свойств трудовой сферы.

3. Трудовой потенциал как качественное интегрирование качественных и количественных измерений. При таком подходе трудовой потенциал выступает как интегральная характеристика совокупной способности к труду (в ее количественном и качественном выражении), которая определяет возможности, как отдельного работника, так и совокупного работника по их участию в общественно-полезной деятельности.

Понятие «трудовой потенциал» более конкретно, чем категория  «рабочая сила» или «трудовые  ресурсы». Но самое важное, на наш  взгляд, его отличие состоит в  том, что оно отражает на качественном уровне взаимодействие работника со средствами производства. На величину трудового потенциала влияет не только количество занятого населения и его способность к труду, но и разнообразные отраслевые, региональные, внутрипроизводственные особенности. Несмотря на отмеченные расхождения в интерпретации понятия «трудовой потенциал», в целом можно сделать вывод о том, что движение от абстрактного, одностороннего к конкретному, развернутому, многообразному в познании человеческого фактора привело к введению в научный оборот термина «трудовой потенциал». Это понятие используются сегодня для характеристики «человеческого фактора» в объемном выражении как в масштабах всего общества, так и в рамках отдельных его подсистем. По общему мнению, «трудовой потенциал» должен представить человеческий фактор в динамике в виде непрерывного, развивающегося, многопланового процесса, характеризующего скрытые возможности, потенции связанные с реализацией способности как индивида, так и общества в целом к труду.

Отличие понятия «трудовой  потенциал» от понятий «рабочая сила» и «трудовые ресурсы» состоит в том, что трудовой потенциал – это персонифицированная рабочая сила, рассматриваемая в совокупности своих качественных характеристик. Данное понятие позволяет, во-первых, оценить степень использования потенциальных возможностей как отдельно взятого работника, так и их совокупности, обеспечивая на практике активизацию человеческого фактора, и, во-вторых, обеспечить качественную (структурную) сбалансированность в развитии личного и вещественных факторов производства.

Трудовой потенциал – это интегральная характеристика количества, качества и меры совокупной способности к труду, которой определяются возможности отдельного человека, различных групп работников и трудоспособного населения в целом по участию в общественно полезной деятельности.

Трудовой потенциал  имеет количественную и качественную характеристику.

Количественно он определяется величиной трудовых ресурсов и рабочего времени, которое может быть отработано в тот или иной период.

Качество трудового  потенциала характеризуется четырьмя основными составляющими:

– физической – это  показатель эффективной работоспособности, состояния здоровья;

– интеллектуальной –  это показатель системы знаний и  опыта подготовки квалифицированных  кадров (образовательный и квалификационный состав трудовых ресурсов);

– социальной – это  показатель социального, психологического и нравственного состояния общества (социальная среда, справедливость и  защищенность);

– технико-технологической  – этот показатель зависит от технической  вооруженности.

Трудовой потенциал  – это совокупность различных  качеств людей, определяющих их трудоспособность, или возможное количество и качество труда, которыми располагает общество при данном уровне развития науки  и техники. Различают трудовой потенциал  человека, предприятия, поколения и страны. Трудовой потенциал человека (как отдельного лица) – совокупность его различных качеств: состояние здоровья, выносливость, тип нервной системы, т. е. его физические, умственные и интеллектуальные возможности.

Трудовой потенциал предприятия – предельная величина возможного участия трудящихся в производстве с учетом их психофизиологических особенностей, уровня профессиональных знаний и накопленного опыта.

Трудовой потенциал  региона, муниципального образования  – совокупный трудовой потенциал людей разных поколений, проживающих на территории региона.

Трудовой потенциал  поколения, страны – сводная экономико-географическая характеристика трудовой активности людей (чел.-лет).

Трудовой потенциал  – это ресурсная категория. Он включает в себя источники, средства, ресурсы труда. В качестве главного показателя объема применяется численность, а показателя использования – человеко-год. Однако ряд исследователей в качестве общего показателя предлагают использовать человеко-час, т. к. среднесписочная численность предприятий при неполной занятости  не может быть эталоном при оценке величины потенциала (15% – величина отработанных человеко-часов среднесписочной численности). При этом можно выделить суммарную величину используемого рабочего времени, в которое входит три показателя:

– число часов, на которое  сокращается продолжительность  рабочего дня;

– число дней дополнительных отпусков;

– число дней по общей  заболеваемости.

1.2. Содержание  и значение трудового потенциала

Трудовой потенциал  любой страны (региона) характеризуется совокупной способностью её трудовых ресурсов к производству максимально возможного в данных экономических и социальных условиях объема продуктов и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей и обеспечения поступательного развития экономики.

Ориентация  России на экономический рост, основанный на разработке и внедрении инноваций  во все сферы жизнедеятельности  человека, обусловила признание трудового  потенциала ведущим фактором социально-экономического развития российских регионов и страны в целом. На смену теории человеческого капитала, провозгласившей решающую роль человека в обеспечении экономического роста, приходит концепция человеческих возможностей, в соответствии с которой целью стратегического развития регионов и государства в целом является повышение качества жизни населения. В этих условиях существенное значение приобретает трудовой потенциал, представляющий собой возможности по привлечению и использованию в региональной экономике трудовых ресурсов определенного количества и качества в соответствии с выбранной стратегией регионального развития.

В системе государственного и муниципального управления в качестве эталонных стратегий развития выступают стратегии роста, а именно стратегии специализации, интеграции, концентрации и диверсификации. Указанные стратегии предполагают создание условий: 1) для роста экономики региона как фактора высокого уровня и качества жизни населения и 2) для обеспечения пропорциональности развития экономики региона как фактора роста социально-экономического потенциала. Формирование стратегии регионального развития должно осуществляться с позиций наращивания всех составляющих социально-экономического потенциала региона при ведущей роли трудового потенциала (см. рисунок).

Под наращиванием понимается создание условий для роста трудового потенциала региона. Речь идет не о количественном увеличении, а о качественном преобразовании - улучшении физических и нервно-психических возможностей населения; его культурном развитии; повышении уровней образовательной и профессиональной подготовки; росте мобильности, в том числе социальной; эволюции системы морально-нравственных ценностей и т.д. Анализ представленной на рисунке модели позволяет сделать следующие выводы:

• возможности  наращивания трудового потенциала региона определяются эффективностью функционирования всех локальных потенциалов, составляющих социально-экономический потенциал региона. В этой связи актуальной задачей становится поиск и обоснование методов рационального ресурсного обеспечения локальных потенциалов с целью создания наиболее благоприятных условий для развития всех сфер жизнедеятельности населения региона;

• развитие трудового потенциала создает ресурсную основу для наращивания других локальных потенциалов. В условиях постиндустриальной экономики, базирующейся на интеллектуальных ресурсах и информационных технологиях, основным источником роста социально-экономического потенциала региона становится именно трудовой потенциал;

• наращивание  трудового потенциала должно быть целевым. Трудовой потенциал региона как социально-экономическая категория подразумевает нацеленность на развитие, поэтому цели его наращивания созвучны целям всего регионального управления - создание экономической и социальной среды, которая обеспечивала бы развитие и использование возможностей каждого человека, повышение качества его жизнедеятельности;

• наращивание трудового потенциала региона - это непрерывный процесс, имеющий более длительный период протекания, чем процессы наращивания других составляющих социально-экономического потенциала региона. Этим объясняется объективная сложность управления трудовым потенциалом региона и стратегический характер данного процесса.

Наращивание трудового  потенциала региона следует рассматривать  как циклически повторяющийся процесс, включающий в себя дополняющие друг друга процессы формирования и реализации.

Формирование  трудового потенциала региона –  это деятельность государственных  и иных субъектов региональной экономики, направленная на создание условий для  обеспечения непрерывности процесса воспроизводства населения региона и его трудового потенциала. Его основными целевыми ориентирами являются повышение (поддержание) уровня жизни населения; прогрессивное сохранение численности населения; улучшение состояния здоровья населения; повышение уровня образовательной (профессиональной) подготовки целей способствуют:

• Политика в сфере распределения доходов, направленная на преодоление дифференциации населения по уровню доходов имущества;
• Пенсионное обеспечение, нацеленное на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и качества жизни пенсионеров;
• Политика в сфере охраны здоровья населения, направленная на создание условий для укрепления общественного здоровья и увеличение продолжительности жизни населения;
• Политика в сфере образования, направленная на повышение качества, доступности и эффективности предоставляемых населению образовательных услуг;
• Политика в жилищной сфере, направленная на улучшение жилищных условий населения;
• Демографическая политика, направленная на создание условий для позитивных изменений в динамике численности, структуры, расселения и качества населения.

Реализация  трудового потенциала региона –  это деятельность государственных  и иных субъектов региональной экономики, направленная на создание условий для эффективного использования трудового потенциала в секторах и отраслях экономики региона. Процесс реализации трудового потенциала региона нацелен: на повышение (обеспечение) уровня занятости населения; развития профессионально-квалификационного уровня работников в соответствии с требованиями региональной экономики; повышение уровня безопасности рабочих мест; усиление содержательного характера трудовой деятельности. Для достижения указанных целей государство реализует:

• политику в сфере труда и занятости населения, заключающуюся в содействии росту производительности труда, обеспечении равных возможностей доступа к рабочим местам, поддержки безработных граждан;
• инвестиционную политику, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности субъектов национальной экономики, повышение эффективности использования инвестиций;
• инновационную политику, заключающуюся в создании экономических условий для производства и вывода на внутренний и внешний рынки конкурентоспособной инновационной продукции;
• структурную политику, направленную на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций национальной экономики.

Реализация  трудового потенциала региона осуществляется посредством механизма рынка труда - особого рынка, где происходит формирование спроса и предложения на рабочую силу. С точки зрения современной экономической теории рынок труда включает в себя две составляющие – рынок рабочей силы и рынок рабочих мест. Сформированный трудовой потенциал поступает на рынок труда в форме рабочей силы - способности к труду, совокупности физических и интеллектуальных способностей, которыми располагает человек и которые может использовать в трудовой деятельности. Условия для реализации трудового потенциала региона отражает рынок рабочих мест - пространственных зон трудовой деятельности работников, оснащенных необходимыми основными и вспомогательными средствами и закрепленных за ними для выполнения определенных трудовых функций. Объем, структура и динамика рабочих мест определяются социально-экономическим потенциалом региона и уровнем его использования.

В своем единстве процессы формирования и реализации трудового потенциала обеспечивают непрерывность его наращивания, важнейшим условием достижения которой является сбалансированность профессионально-квалификационных характеристик трудовых ресурсов региона и требований работодателей к количественным и качественным параметрам рабочей силы, отраженных в региональной стратегии социально-эконмического развития.

Глава 2. Анализ эффективности  управления трудовым потенциалом МО Газимуро-Заводского района

1. Характеристика МО Газимуро-Заводского района

Газимуро-Заводский район, административный район, муниципальное образование в составе Забайкальского Края — 14,4 тыс. км². Население — 9682 чел. (2010). Центр — село Газимурский Завод.

Район расположен на востоке Забайкальского края, имеет  границу с Китаем по реке Аргунь, его пересекают Борщовочный, Газимурский  и Урюмканский хребты. Водораздельные пространства плоские и широкие, склоны довольно крутые. Межгорные депрессии заняты долинами рек. Склоны горных массивов расчленены многими узкими, нередко короткими долинами. Имеются месторождения: Брикачанское, Верхнетайнинское, Корабль, Новоширокинское, Солонечное, Солонечинское; россыпи золота: Бошагоча, Гугда, Култумушка, Яромай и другие.

Климат резко-континентальный  со средними температурами в январе −26 ÷ −28 °C (абс. минимум −48 °C), в  июле +18 ÷ +20 °C (абс. максимум +38 °C). Количество выпадающих осадков от 300 до 500 мм/год. Продолжительность вегетационного периода — 130—150 дней. Значительно распространены почвы горные мерзлотно-таёжные дерновые, мерзлотно-таёжные типичные, горные каштановые глубокопромерзающие, встречаются горные чернозёмы глубоко промерзающие.

Основным типом  местности является горная тайга. Лиственничная  горная тайга занимает склоны и выровненные  вершины хребтов и увалов. Лесостепные  пространства, характеризующиеся чередованием небольших участков степи с крупными массивами берёзовых лесов, приурочены к широким речным долинам и южным склонам хребтов. В долинах рек распространены луговые равнины. На территории района создан Урюмканский заказник.

Русские первопроходцы  вышли на берега Газимура в конце 50-годов XVII века. Это был сам воевода Афанасий Пашков с казаками. Он отправился из Нерчинского острога на юг для обследования местности в верхнем течении Газимура.

По пути Пашков открыл Борзинское соляное озеро. К  концу столетия русским был известен весь бассейн Газимура. В 1676 году, через местность прошел караван русского посла в Китай Николая Спафария.

В начале 1720-х  годов в бассейне Газимура были разведаны  рудные месторождения серебра. В 1724-1726 годах началось заселение необжитых  просторов края. Первыми поселенцами, приписанными к Нерчинскому Заводу, стали крестьяне, насильно переселенные сюда из Томска и Илимского острога.

Они построили  села: Копунское, Трубачево, Красноярское, Игдочинское, Тайнинское и другие. Затем  основную роль в заселении территории сыграли ссыльнопоселенцы Нерчинской каторги. Через построенное в 1731 году на трактовой дороге село Газимурские Кавыкучи, на Нерчинскую каторгу в разные годы в XIX веке проследовали декабристы, польские повстанцы, народовольцы, эсеры. 13 лет провел на Култуминском золотом прииске декабрист В. Н. Соловьев 1770-е годы время активных поисков других рудных месторождений.

В 1773 году был  найден Ильдиканский рудник, в 1776 –  Тайнинский. Затем в окрестностях Игдочинской деревни были обнаружены залежи железной руды.

В 1777 году на правом берегу Газимура силами казенных и вольных рабочих было начато строительство сереброплавильного завода. Он проработал 68 лет и был закрыт ввиду истощения месторождения. За селением, оставшемся на его месте, сохранилось название Газимурский Завод.

Все земли территории завода принадлежали Кабинету Его Императорского Величества. Характерно, что одна из падей близ районного центра до сих пор называется Государевой.

Кроме переселенцев, основное население региона составляли, селившиеся между русскими деревнями эвенки и буряты. Ассимилировав, перейдя, по примеру русских к оседлому образу жизни, они продолжили этническую ветвь местного населения, так называемых гуранов.

Открытие завода вызвало появление здесь горных инженеров, чиновников управления и  другой интеллигенции, а также купцов и ссыльнопоселенцев из числа поляков.

Села района отличаются добротными, просторными  деревянными домами, строившимися для  больших семей.

Полтора века назад  в Газимурском Заводе купцы –  братья Переломовы построили мыловаренный, свечной и кожевенный кустарные заводы. Все это кануло в прошлое, а на месте двухэтажного особняка Переломовых возвышается здание бывшего райкома КПСС.

 В 1923 году  Газимурский Завод числился волостным  центром Нерчинско-Заводского уезда.  В волости насчитывалось свыше 7 тысяч жителей. Район образован 4 января 1926 года. 24 августа 1961 года район был ликвидирован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР, вновь образован 29 ноября 1979 года.

Территория  Газимуро-Заводского района занимает 14394 кв. км, на ней расположено 27 населенных пунктов. Климат резко-континентальный с холодной продолжительной зимой и коротким летом. Температура в зимнее время понижается до минус 48 градусов. Район заселен слабо, средняя плотность населения 0,7 чел. на 1 кв. км.

Отдаленность от железнодорожной станции Сретенск – 170 км. Грузовые и пассажирские перевозки осуществляются автомобильным транспортом. Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 379 км. Дороги преимущественно гравийные.

Основой экономики  района является горнодобывающая промышленность. Имеются месторождения флюорита, полиметаллов, россыпного золота.

Жилищный фонд района составляет 154 тыс. кв. м, в среднем  на одного жителя приходится 15,9 кв. м  жилья. Муниципальный жилищный фонд составляет 14,1 тыс. кв. м, остальное жилье – частное (деревянные дома). В районном центре находится гостиница на 20 мест.

В лечебных учреждениях  района трудятся 154 человека, из них 24 врача. Амбулаторно-поликлинических учреждений – 4, число больничных коек – 125. В районе функционирует 28 спортивных сооружений, в которых трудится 21 физкультурный работник.

В районе имеются  дом-интернат для престарелых и  инвалидов на 17 мест и социально-реабилитационный центр «Семья» на 30 мест, 10 дошкольных образовательных учреждений, 11 школ, 23 клубных учреждения, 16 библиотек, 1 музей. В с. Газимурский Завод построен новый дом культуры на 200 мест.

В районе действует 37 магазинов, 4 предприятия общественного  питания, 4 мини-пекарни.

На территории района оказывают услуги связи ОАО «Сибирьтелеком», ЗАО «Глобал-Тел», ОАО «МТС», которые предлагают широкий спектр услуг.

2. Оценка состояния трудового потенциала МО Газимуро-Заводского района

Создание и  развитие эффективного рынка труда  является необходимым фактором для  развития экономики муниципального района. Реальный сектор экономики (сфера материального производства) выступает основой жизни и трудовой деятельности, которая по существу является одной из главных сфер формирования и поддержания жизни человека. Эффективный рынок труда подразумевает создание конкурентной среды, как среди работодателей, так и среди потенциальных работников. Только такой рынок может обеспечить цивилизованный перелив рабочей силы с неэффективных на более эффективные предприятия, стимулируя тем самым новый характер разделения труда.

За 2010 год в государственное учреждение Центр занятости населения Газимуро-Заводского района обратилось за предоставлением государственных услуг 2 153 гражданина, из них 1 247 граждан - за содействием в поиске подходящей работы. В 2010 году было признано безработными  857 человек. При содействии Центра занятости населения было трудоустроено 682 человека, из них 335 безработных граждан.

Численность безработных  граждан, состоящих на регистрационном  учете, на 01 января 2010 года составила 299 человек.

С начала 2010 года, по состоянию на 01 ноября 2010 года, в Центр занятости населения Газимуро-Заводского района за предоставлением государственных услуг обратилось 1 242 человека, из них 687 граждан – за содействием в трудоустройстве. За январь-октябрь 2010 года безработными признано 438 человек.

По состоянию  на 01 ноября 2010 года в Центре занятости состоят на учете 130 безработных гражданина, из них получают пособие по безработице 118 безработных.

За истекший период 2010 года (январь-октябрь):