Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Анализ финансирования бюджетных учреждений

АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Финансовая деятельность бюджетных учреждений состоит в

получении, организации движения и использования финансовых ресурсов.

Доля финансирования по смешанному методу постоянно возрастает,

то есть кроме государственного бюджета учреждениями могут

использоваться внебюджетные средства: плата родителей за содержание

детей в детских дошкольных учреждениях; учащихся за пользование

общежитием; за обучение; оказание различных услуг организациями

здравоохранения, науки, культуры и т.д. По некоторым учреждениям

непроизводственной сферы эта доля уже превысила 50% и будет

нарастать далее, так как государству все труднее финансировать за

счет государственного бюджета оказание населению и предприятиям

различного рода услуг.

Контроль за полнотой удовлетворения потребностей учреждения в

денежных ресурсах и эффективностью их использования осуществляется

на основе бюджетного нормирования, с учетом бюджетной классификации,

которые дают возможность определить сумму затрат на расчетную

единицу плана работы и оценить обоснованность затрат по видам и

направлениям.

Существенное влияние на организацию бухгалтерского учета,

содержание отчетности, проведение анализа исполнения смет расходов

учреждений и организаций, финансируемых из государственного бюджета,

оказывает бюджетная классификация (группировка доходов и расходов

бюджета).

Бюджетная классификация предполагает научно обоснованную

обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным

признакам, закодированным в определенном порядке. Бюджетная

классификация имеет организующее и правовое значение. Первое

проявляется в том, что она позволяет единообразно учитывать доходы и

расходы бюджета; составлять отчетность об использовании бюджета;

осуществлять контроль и анализ по каждому виду доходов и расходов;

кодировать показатели бюджетов и отчетов в связи с необходимостью их

машинной обработки. Правовое значение бюджетной классификации

заключается в том, что все показатели доходов и расходов,

предусмотренные в бюджете и указанные в соответствующих

подразделениях бюджетной классификации, являются финансовыми

планами, обязательными для исполнения.

Существующая бюджетная классификация введена в действие

приказом Министра финансов от 29.12.1997 № 202 с 1 января 1999 г.

вместе с Указаниями по ее применению.

Она направлена на обеспечение общереспубликанской и

международной сопоставимости данных. При ее разработке использована

принятая Международным валютным фондом статистика государственных

финансов.

Доходы согласно бюджетной классификации систематизированы по

источникам доходов бюджета и подразделяются по категориям, группам

доходов, детализациям, разделам, подразделам.

Бюджетная классификация включает три направления:

- функциональную классификацию расходов;

- ведомственную классификацию расходов;

- экономическую (предметную) классификацию расходов.

Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из двух

уровней (разделов и подразделов) и является группировкой расходов

республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и

бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений

и организаций, отражающей направления выделения средств на

выполнение основных функций государства. Код раздела трехзначный,

например 2.14 - образование.

Подразделы конкретизируют направление средств на осуществление

деятельности государства в определенной области. Например, в

разделе 2.14 выделяются подразделы:

01 - дошкольное образование;

02 - общее образование;

03 - учебно-воспитательные учреждения специального назначения

и др.

По каждому подразделу выделяются группы учреждений

(параграфов), которым присвоены соответствующие номера.

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета

является группировкой расходов, отражающей распределение прямым

получателям бюджетных ассигнований средств по определенным разделам

и подразделам функциональной классификации расходов. Данная

классификация является одноуровневой, в ней отражается код главы и

наименование получателя. Например: 002 - МИД; 009 - Прокуратура;

140 - Минэкономики; 092 - Минфин РБ.

Местные органы власти и местные исполнительные и

распорядительные органы отражаются по тем же главам, что и

республиканские.

Экономическая (предметная) классификация расходов является

группировкой расходов республиканского и местных бюджетов,

государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов,

внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций по их

экономическому содержанию. В данной классификации приняты четыре

уровня классификационной структуры:

- категория расходов, например, текущие и капитальные расходы;

- предметная статья, например, закупки товаров и оплата услуг,

капитальные вложения в основные фонды;

- подстатья, например, оплата труда рабочих и служащих,

приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

- элемент расходов, например, основной оклад гражданских

служащих, приобретение непроизводственного оборудования и предметов

длительного пользования для государственных учреждений.

Отсутствие какого-либо уровня отражается цифрой 0.

Экономическая классификация расходов бюджетов показывает те

виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет

свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими

странами.

В категорию текущих расходов (код 1) включаются расходы на

приобретение товарно-материальных ценностей, оплату предоставленных

услуг и выполненных работ (кроме расходов, связанных с капитальными

затратами).

В категорию капитальных расходов (код 2) включаются все виды

расходов, связанных с приростом основных фондов, государственных

запасов и резервов, покупкой земли и нематериальных активов, а также

безвозмездные расходы, позволяющие их получателям увеличивать свои

основные средства, компенсировать потери от разрушения основных

фондов или увеличивать свой финансовый капитал.

Разделы, подразделы, параграфы, главы, категории, предметные

статьи, подстатьи, элементы расходов называются подразделениями

бюджетной классификации.

В разрезе категорий, статей, подстатей, элементов расходов по

каждому параграфу соответствующего раздела (подраздела) учреждения и

организации, финансируемые из бюджета, готовят сметы расходов,

организуют учет их исполнения и составляют отчетность.

Такая бюджетная классификация позволяет проводить анализ по

локальным сметам, по сводным сметам однотипных бюджетных учреждений,

а также по сводным сметам министерств как в целом, так и в разрезе

отдельных учреждений.

Основные показатели финансового состояния учреждения - степень

обеспеченности денежными средствами и соблюдение финансовой

дисциплины, поэтому анализ заключается в проверке соответствия сумм

финансирования сметным назначениям, а также фактических расходов -

сметным назначениям и кассовым расходам.

Основными задачами анализа финансирования бюджетных учреждений

являются:

- оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и

использования их по целевому назначению;

- характеристика состояния расчетов и запасов

товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

- выявление причин финансовых нарушений и затруднения

финансирования;

- изучение организации финансирования;

- выявление резервов улучшения финансового состояния учреждений

и разработка мероприятий по их реализации.

В качестве источников информации для анализа финансового

состояния учреждения используются:

- баланс исполнения сметы расходов (ф.1);

- справка о движении сумм финансирования из бюджета;

- отчет об исполнении сметы расходов (ф.2);

- смета расходов, включая сметы на капитальное строительство;

- подробные расчеты по каждой статье сметы расходов;

- отчетность о выполнении плана по сети, штатам и контингентам

и другие источники информации.

В соответствии с постановлением Совета Министров РБ от

08.04.1998 № 565 «О переходе на казначейскую систему исполнения

республиканского бюджета и создания территориальных органов

государственного казначейства» Минфином РБ с 1 января 1999 г.

осуществлен переход на казначейскую систему исполнения

республиканского бюджета. С введением этой системы принципиально

изменился порядок финансирования учреждений и организаций за счет

средств республиканского бюджета.

Основанием для получения средств из республиканского бюджета

учреждениями и организациями является зарегистрированная в

автоматизированной системе государственного казначейства (АСГК)

поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств в

разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ и

мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем

подразделениям бюджетной классификации.

Роспись расходов по распорядителям средств республиканского

бюджета осуществляется главными распорядителями средств на основании

утвержденных смет учреждений и организаций, а также смет на

осуществление отдельных целевых программ и мероприятий и

представляется ими в Министерство финансов. Ее регистрация в АСГК

осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетным

управлениями Минфина РБ.

Финансирование расходов организаций, содержащихся за счет

средств республиканского бюджета, осуществляется органами

государственного казначейства. Его территориальные органы

перечисляют средства в пределах сметных назначений распорядителя

средств (организации) по предъявленным им платежным поручениям:

- на счета поставщиков - за поставленные товары, оказанные

услуги, выполненные работы;

- на счета получателей - по обязательным расчетам и нетоварным

операциям;

- на текущий счет организации в банке - для получения наличных

денежных средств.

Перед перечислением средств учреждению сметные назначения

должны быть обязательно уточнены. Это делается в следующих случаях:

- при необходимости изменения данных плана по сети, штатам и

контингентам;

- при изменении профиля деятельности или режима работы

учреждения;

- при выделении дополнительных ассигнований на содержание

учреждения;

- при необходимости учета имеющихся сверхнормативных запасов

товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

- при уменьшении сумм ассигнований в связи с нарушением

сметно-штатной дисциплины и превышении утвержденных норм и

нормативов, выявленных при проверке сметы;

- при изменениях оплаты труда и цен на материальные ценности и

оказанные услуги в связи с инфляцией.

Как правило, в адрес бюджетного учреждения направляются

справки-извещения, в которых отражается сумма изменений с указанием

причин.

В процессе анализа по каждой статье расходов вносятся уточнения

в план финансирования. Расчет полноты использования средств

финансирования учреждения приведен в таблице 1.

В результате расчетов уточненная сумма сметных назначений

составляет 609 244,3 тыс.руб., а кассовые расходы -

608 483,7 тыс.руб. Эти данные можно получить из отчетности об

исполнении сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета

(ф.2). Учреждение недоиспользовало 760,6 (608 483,7 -

- 609 244,3) тыс.руб.

Недоиспользование средств, выделенных по смете, нежелательно,

если это приводит к ухудшению условий обслуживания учреждений;

необоснованному снижению норм расходов на питание больных, стипендий

студентов и учащихся, воспитанников; неудовлетворительному снабжению

учреждений необходимыми материальными ресурсами и т.д.

Таблица 1

Анализ полноты использования средств финансирования

учреждением, тыс.руб.

|——————————————————————————–———————————–—————————–——————————————¬

| | год | | средств |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Текущие расходы | 558 894,3 |558 156,8| -737,5 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Оплата труда | 253 551,5 |253 415,5| -136,0 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Начисления на оплату труда| 83 978,5 | 83 584,0| -394,5 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|снабжения и расходных | 18 781,0 | 18 720,6| -60,4 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Командировки и служебные | 18,3 | 18,2| -0,1 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Оплата транспортных | 750,0 | 750,0| 0 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Оплата услуг по связи | 770,0 | 769,8| -0,2 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Оплата коммунальных услуг | 31 040,0 | 31 008,5| -31,5 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Прочие текущие расходы | 4656,0 | 4636,9| -19,1 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Стипендии | 165 349,0 |165 253,3| -95,7 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Капитальные расходы | 50 350,0 | 50 326,9| -23,1 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Приобретение оборудования | 7350,0 | 7327,1| -22,9 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Капитальный ремонт | 43 000,0 | 42 999,8| -0,2 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

|Итого по смете | 609 244,3 |608 483,7| -760,6 |

|——————————————————————————+———————————+—————————+——————————————|

Необходимо отметить, что недовыполнение сметных назначений

может быть связано с инфляционными процессами и отсутствием

бюджетных средств.

Важной задачей анализа финансирования бюджетных учреждений

является выявление обеспеченности их финансовыми ресурсами. С этой

целью суммы фактически выделенных учреждению средств сопоставляются

со сметными назначениями и устанавливаются факты недофинансирования

(таблица 2). Их наличие отрицательно влияет на деятельность

учреждений по оказанию населению в необходимом объеме

социально-культурных услуг и эффективность использования ресурсов.

В учреждении сумма недофинансирования составила 760,3 тыс.руб.

(608 484,0 - 609 244,3). Недофинансирование наблюдается по всем

рассматриваемым статьям за исключением расходов на транспортные

услуги. В ходе финансирования бюджетные средства учреждению должны

выделяться своевременно и непрерывно. Только при этом условии

обеспечивается нормальная работа учреждения и соблюдение им

расчетной дисциплины. Средства на заработную плату необходимы ко дню

ее выплаты рабочим и служащим, для расчетов с подрядчиком за работы

по капитальному ремонту зданий и сооружений - к моменту сдачи

объектов и предъявления к оплате расчетных документов и т.д. Поэтому

при анализе финансирования сроки перечисления денежных средств

учреждений сопоставляют со сроками производства отдельных расчетных

операций, устанавливают количество, продолжительность и частоту

несвоевременного выделения средств.

Таблица 2

Анализ обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами, тыс.руб.

|——————————————————————————–————————————–——————————–——————————————¬

|——————————————————————————+————————————+——————————+——————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 |

|——————————————————————————+————————————+——————————+——————————————|

|Текущие расходы | 558 157,1 | 558 894,3| -737,2 |

|——————————————————————————+————————————+——————————+——————————————|

|Оплата труда | 253 415,5 | 253 551,5| -136,0 |

|——————————————————————————+————————————+——————————+——————————————|

Анализ финансирования бюджетных учреждений 📙 Реферат → 🆔 25117