Анализ  финансирования сфер науки и образования  на основании Законов «О федеральном  бюджете» в период с 2005 г. по 2007 г. и  проекта  Федерального закона «О федеральном  бюджете на 2008-2010 г.» 

      Расходы на образование и науку являются частью расходов федерального бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность, направленную на реализацию стратегических целей развития страны. Особенностью периода 2005 – 2007 г. является, то, что 2005 год был последним годом финансирования многих  Федеральных Целевых Программ (ФЦП). Этим объясняется уменьшение объемов финансирования в 2005 году некоторых программ. Например, в 2005 году закончилась ФЦП «Развитие образования в 2000 – 2005 годах». В рамках данной программы осуществлялось, финансирование прикладных научных исследований  и выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам в сумме 81 600 млн. руб. В 2006 году стартовала новая ФЦП «Развитие образования в 2006 –2012 годах», которая предусматривала выделение на те же цели 200 000 млн. руб. в 2006 году и 886 000 млн. руб. в 2007 году. 

    Формирование  основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы, к которым  относятся расходы на образование  и науку, основывалось, прежде всего, на бюджетном послании  Президента РФ «О бюджетной политике на 2008-2010 годах». Базовые показатели содержались в перспективном финансовом плане РФ на 2007 – 2009 годы, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №1860-р. Положения бюджетной стратегии, закрепленные в данных документах, направлены на содействие социальному и экономическому развитию РФ при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

    Отличительными  особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2008- 2010 годы является их планирование и утверждение на трехлетний период в форме закона. Таким образом, ранее утвержденные проектировки второго и третьего годов становятся базой для следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако, эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов. Что касается расходной части, то в первый и второй годы планового периода определяется нераспределенная часть доходов в объеме эквивалентном 2,5 и 5 процентам от расходной части, позволяющих в режиме «скользящей трехлетки» переходить к более эффективному планированию новых  обязательств.

    Разработка  прогноза социально-экономического развития Российская Федерация на 2008 год и  параметров прогноза на период до 2010 года осуществлялась по двум основным вариантам, основывающимся на гипотезе о единых ценах на нефть. Варианты отличаются, прежде всего, различной динамикой конкурентоспособности российского бизнеса, а так же масштабами и интенсивностью реализации инвестиционных проектов, направленных на ускорение экономического роста.

    Первый вариант развития экономики – инерционный. Согласно данному варианту развитие российской экономики осуществляется в условиях стабилизации объемов экспорта углеводородов при продолжающемся ухудшении ценовой конкурентоспособности отечественной продукции и замещении ее импортной. Темпы роста ВВП снижаются с 106,7% в 2006 году до 105,2% в 2009-2010 г.г.

    Второй  вариант – умеренно оптимистичный. Предполагается относительное улучшение  конкурентоспособности российского  бизнеса, и активизация структурных сдвигов за счет реализации комплекса мер по ускорению экономического роста. При такой же, как и в первом варианте, конъюнктуре на мировых рынках энергоносителей темпы роста ВВП составят в 2008-2010 г. г.  106%-106,2%. Данный вариант прогноза принят за основу при подготовке проекта федерального бюджета на 2008 – 2010 г.г.

    Формирование  расходов на образование и науку  на 2008-2010 годы, осуществляется согласно бюджетной стратегии, ориентированной  на содействие социальному и экономическому развитию  РФ при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

                                          ОБРАЗОВАНИЕ

      В  2006 году образование было объявлено  национальным приоритетом, что наложило отпечаток на распределение бюджетных  ассигнований на образование и науку. Тенденция к увеличению сохранялась в федеральном бюджете на  2007 год и в проекте федерального бюджета на 2008-2010 годы.

      Органами  государственной власти субъектов Российская Федерация обеспечивается предоставление дошкольного, общего образования и дополнительного образования (путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ), а так же начального профессионального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях).

      К полномочиям органов местного самоуправления отнесен вопрос предоставления общедоступного дошкольного образования на территории муниципального образования.

      Полномочия  по предоставлению профессионального  образования, главным образом высшего  и послевузовского высшего профессионального  образования закреплены за федеральными органами государственной власти в сфере образования. Бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование занимают в  структуре расходов основное место (в процентах к общему объему расходов по разделу). Непосредственно высшим учебным заведениям  в 2005 году выделялось 112 533 896,8 млрд. руб. в 2006 – 141 311 605,8 млрд. руб., в 2007 – 178 615 925,2 млрд. руб. В пределах выделенных средств реализовывалось право граждан на получение высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных высших учебных заведениях. Так же высшими учебными заведениями осуществлялась  образовательная деятельность в рамках ФЦП «Культура России», «Социальная поддержка инвалидов», «Здоровый ребенок», «Социальное развитие села», «Жилище», «Модернизация транспортной системы» «Развитие образования » и других.  При реализации данных программ высшие учебные заведения выступали распорядителями бюджетных средств, обеспечивая деятельность подведомственных учреждений.

      В пределах средств, выделенных из бюджета на высшее профессиональное образование, с 2006 года предусматривались мероприятия по развитию сети национальных  университетов и других образовательных учреждений. В 2006 году было выделено 2 850 000 млрд.руб., в 2007 году – 6 000 000 млрд. руб. и 1000 000 млрд. руб. дополнительных бюджетных ассигнований. Федеральным бюджетом на 2008-2010 годы  предусмотрено  выделение средств  в 2008 году в размере 4,7 млрд. руб.(данных о финансирование данной программы в 2009 году и  2010 году проект федерального бюджета не содержит ).  С 2006 года  началось выделение средств на внедрение инновационных образовательных программ и внедрение современных образовательных технологий. Данные программы реализовывались не только  в сфере высшего профессионального образования, но и начального и среднего профессионального образования. Федеральным бюджетом  на 2006 год предусматривалось на конкурсной основе выделение субсидий из федерального бюджета на внедрение инновационных образовательных программ для образовательных учреждений высшего профессионального образования (за исключением бюджетных учреждений). Бюджетам субъектов Российская Федерация предоставлялись субсидии на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах. В проекте федерального бюджета на 2008-2010 годы, в расходах 2008 года планируется  выделение 13,0 млрд. руб. на внедрение инновационных образовательных программ. Так же с 2006 года по разделу «мероприятия в области образования» началось финансирование программы по внедрению современных образовательных технологий. В 2006 году было перечислено 1 500 000 млрд. руб., в 2007 – 4 000 000 млрд. руб. Проектом бюджета на 2008-2010 годы намечается выделение в 2008 году – 1,1 млрд. руб. и в 2009 году – 1,1 млрд. руб.

      В рассматриваемый период времени  привлекались средства в форме  внешних  займов РФ. В первую группу, привлекаемых средств входили займы,  предоставляемые  правительствами иностранных государств, банками и фирмами, а во вторую – займы, предоставляемые международными финансовыми организациями. В 2005 году, за счет средств, выделяемых правительствами иностранных государств, банками и фирмами реализовывался проект «Инновационный проект развития образования». Целью данного проекта было повышение качества преподавания общественных наук и повышение эффективности управления в ВУЗах, а так же повышение качества и доступности школьных учебников. Непосредственно выделенные средства шли на покупку компьютеров, учебников, программных продуктов, а так же на оплату консультационных услуг. В рамках данной программы ВУЗам выделялись денежные средства в размере 40,3 млн. долларов США. Средства международных финансовых организаций в 2005-2006 годах направлялись Московскому Государственному Университету им. М.В. Ломоносова на производство ремонтно-реставрационных работ и благоустройство зданий университета. В 2006 году и 2007 году, средства международных финансовых организаций привлекались для реализации проектов по реформированию системы общего и профессионального образования, а так же внедрению информатизационных и коммуникационных технологий в средней школе и начальном профессиональном образовании. Финансирование высших учебных заведений в рамках данных программ не предусматривалось. Федеральным бюджетом 2007 года привлечения внешних займов правительств иностранных государств, банков и фирм на нужды образования не запланировано.

    Федеральная целевая программа  « Развитие образования».  В соответствии с данной программой осуществлялось финансирование начального, среднего и высшего образования, прикладных научных исследований в области образования, выделялись средства на выплату заработной платы, содержание и строительство общежитий,  выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам, предоставлялась государственная поддержка в сфере образования. В 2005 году закончилась программа «Развитие образования 2000-2005 г.г.» и стартовала программа «Развитие образования 2006-2012 г.г.» этим объясняется малый объем выделяемых средств в 2005 году и увеличение финансирования в 2006 и 2007 годах. Целью политики в сфере образования на данный период будет модернизация российского образования (повышение качества профессионального образования, обеспечение доступности качественного общего образования, развитие современной системы непрерывного профессионального образования), обеспечение инновационного развития. Реализация данной программы должна обеспечить переход на принципы «подушевого финансирования» для формирования эффективного рынка образовательных услуг. Бюджетные ассигнования на данный проект составят в 2008 году – 42,8 млрд. руб., в 2009 году – 21,1 млрд. руб. На государственную поддержку в сфере образования в 2005 году было выделено 1 660 600 млрд. руб., в 2006 году – 3 600 000,0 млрд.руб. в 2007 году – 4 711 710 млрд. руб.  В федеральном бюджете на 2008-2010 годы на государственную поддержку в сфере образования запланировано: 2008 год – 6 731 300,1 млрд. руб., 2009 год – 7 375 730,0 млрд.руб. 2010 год – 8 733 660,0 млрд.руб. В рамках данной программы в 2008 году 50 вузам будет предоставлена государственная поддержка на внедрение инновационных образовательных программ, завершится создание Южного (Ростов-на-Дону) и Сибирского (Красноярск) национальных университетов, будет осуществляться поддержка талантливой молодежи, а так же методическое обеспечение и информационная поддержка. Выделяются средства на укрепление материально-технической базы федеральных образовательных учреждений. В 2008-2010 годах на эти цели будет дополнительно направлено почти 15 млрд. рублей, что позволит провести капитальный ремонт 1,5 тысяч объектов и обеспечить противопожарным оборудованием 3 тысячи учебных корпусов и 1,4 тысячи студенческих общежитий, что полностью решит проблему противопожарной безопасности в отрасли. В федеральных бюджетах 2005 года, 2006 года и 2007 года капитальный ремонт и обеспечение противопожарным оборудованием средств не выделялось.

    Бюджетные средства на строительство общежитий  и жилых домов для нужд образовательных  учреждений выделялись в рамках Федеральной целевой программы «Жилище 2002-2010 г.г.». В 2005 году они не имели адресного назначения, тогда как в федеральных бюджетах 2006 года и 2007 года была выделена подпрограмма «Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», в рамках которой средства на строительство общежитий и жилых домов средства выделялись Брянскому Государственному Университету, Костромскому Государственному Технологическому Университету, Московскому Государственному Социально-гуманитарному Университету, Московскому Государственному Институту Стали и Сплавов, Дагестанскому Государственному Педагогическому Университету, Ингушскому государственному Университету, Кабардино-Балкарскому Государственному Университету им. Х.М. Бербекова, Северо-Кавказскому Государственному Техническому Университету, Донскому Государственному Университету, Ростовскому Государственному Университету, Нижегородскому Государственному Техническому Университету, Самарскому Государственному Аэрокосмическому Университету им. Академика С.П. Королева, Саратовскому Государственному техническому Университету, Алтайскому Государственному Техническому Университету им. И.И. Ползунова, Сибирскому Государственному Технологическому Университету, Иркутскому Государственному Техническому Университету, Бурятскому Государственному Университету, Дальневосточному Государственному Техническому Университету (ДВПИ им. В.В. Куйбышева).

    Относительно  заработной платы в сфере образования, проект федерального бюджета на 2008-2010 годы предполагает ее увеличение в среднем в 1,5 раза. В 2010 году предполагается, что размер оплаты труда работников бюджетной сферы сравняется с прожиточным минимумом  трудоспособного населения. Предусматривается индексация заработной платы работников бюджетной сферы с учетом прогнозируемых темпов инфляции, а так же рост фондов оплаты труда на долгосрочную перспективу по уровню роста потребительских цен, соответственно с 1 сентября 2008 года до 7%, с 1 августа 2009 года до 6,8 %, с 1 января 2010 года до 6,5%. На повышение заработной платы работников в сфере образования будут направлены дополнительные бюджетные ассигнования (2008 г. – 9,7 млрд. руб., 2009 г.- 7,4 млрд. руб., 2010г.- 3,8 млрд. руб.).

          Московский Государственный Университет им. М.В.Ломоносова в 2005 – 2007 годах как наиболее значимое бюджетное учреждение науки и образования являлся главным распорядителем средств федерального бюджета. В этом качестве Университет имел право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. На фундаментальные исследования  предоставлялись средства в размере: 2005 год- 304 933,0 млрд.руб., 2006 год – 394 848,3 млрд. руб., 2007 год – 585 106 млрд.руб. В пределах этих средств осуществлялась поддержка организаций, осуществляющих фундаментальные исследования и обеспечивалась деятельность особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. Университету выделялись средства в рамках Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники», которые были направлены на строительство объектов для нужд Университета. Для выполнения функций по предоставлению высшего профессионального образования в 2005 году было выделено 3 262 054, 0 млрд.руб., в 2006 году – 3 873 691,0 млрд.руб., в 2007 году – 4 113 882 млрд. руб. В 2005году и 2006 году Университету для производства ремонтно-реставрационных работ был предоставлен кредит в рамках внешних заимствований.

    Согласно  проекту федерального бюджета на 2008 – 2010 годы Московский Государственный  Университет им. М.В. Ломоносова  сохраняет статус главного распорядителя  бюджетных средств. В соответствии с ведомственной классификацией расходов федерального бюджета в 2008-2010 годах финансирование МГУ им. М.В. Ломоносова составит:

    2008 г.- 6 037, 7 млрд. руб.

    2009 г.- 6 434,3 млрд. руб.

    2010 г.–6 060,2 млрд. руб.

    Если  учесть, что предполагаемый уровень  инфляции будет в 2008 году- 7%, в 2009 году – 6,5%, а в 2010 году – 6,0%, то видно, что предлагается индексация финансирования на уровне годовой инфляции

    В соответствии с функциональной классификацией расходов федерального бюджета  МГУ  им. М.В. Ломоносова наряду с Федеральным  агентством по образованию и Министерством экономического развития и торговли будут выделены средства на развитие вузовской науки.

      В 2008-2010 г. финансирования за  счет привлечения внешних займов  не предусмотрено. 

                                                      НАУКА

    Прогнозируемое  повышение  темпов роста экономики  и промышленности в 2008-2010 г.г. предполагает преодоление тенденции ухудшения  показателей инновационного развития. Благодаря модернизации государственного сектора науки и образования, а так же запуску наукоемких федеральных целевых программ ожидается, что разработка и предложение новых технологий повысится на 40-50%.

    Предполагается, что удельный вес инновационной  продукции в общем объеме продаж промышленности увеличится с 4,4 % в 2005 году до 15% в 2010 году, вырастут поступления от экспорта технологий. Улучшение показателей инновационного развития намечается при значительном повышении уровня оплаты труда и фондовооруженности работников, занятых исследованиями и разработками. Однако сократится численность научно-технического персонала. Согласно первому варианту развития российской экономики, представленному выше, численность организаций, выполняющих научные исследования, сократится к 2010 году на 9,8 % по сравнению с 2006 годом, а численность персонала, занятого в исследованиях и разработках снизится к 2010 году на 11,5 %. По данному варианту прогноза предполагается, что меры, направленные на развитие научно-технической сферы окажут стабилизирующее воздействие лишь к 2010 – 2011 г.г.   Объем внутренних затрат на научные исследования и разработки вырастет к 2010 году в 1,3 раза по сравнению с уровнем 2006 года и составит 1,1% ВВП.

    Согласно  второму варианту развития российской экономики, взятому за основу при  составлении федерального бюджета, ожидается более медленное сокращение числа организаций, выполняющих научные исследования, и численности научно-технических работников. К 2010 году число научных организаций может сократиться на 5% по сравнению с 2006 годом, а численность научных кадров на 6,3 %. Планируется, что численность научных кадров составит в 2010 году 725 тыс. человек. Из них исследователей – 352, тыс. человек (48,6%). Повышение доли исследователей будет обусловлено сокращением удельного веса технического персонала и ростом числа исследователей в гуманитарных и общественных секторах науки при стабилизации численности исследователей в технических, медицинских и сельскохозяйственных секторах научной сферы. К 2010 году ожидается рост объема внутренних затрат на научные исследования и разработки в1,5 раза  к уровню 2006 года, что приведет к повышению расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы до 1,21% ВВП. Несмотря на рост расходов на НИОКР, их уровень по-прежнему будет значительно уступать показателям стран – лидеров инновационного развития.

    На  динамику объемов финансирования сектора  исследований и разработок окажут влияние  введение в 2007-2008 годах новаций в  налогообложении расходов на НИОКР, а так же реализация пакета высокотехнологичных  федеральных целевых программ.

    Финансирование науки идет по двум основным направлениям: финансирование фундаментальных исследований и финансирование прикладных научных исследований.

      На фундаментальные  научные исследования  в 2005 году выделялось 30 145 057,1 млрд.руб., в 2006 году –41 051 741,1млрд.руб., в 2007 –48 509 995,2 млрд.руб.

    На  фундаментальные исследования 2008- 2010 г.г. будет выделено:

    2008 год –57 658 455,2 млрд. руб.

    2009 год – 68 213 075,8 млрд. руб.

    2010 год – 83 008 768,7 млрд. руб.

    Данные  показатели превышают аналогичные  показатели 2007 года соответственно в 1,1раз, 1,4 раза и 1,7 раз.

    Однако, львиную долю этих средств получат  государственные академии наук и  их региональные подразделения, т.е. главным  распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на фундаментальные  исследования будет Российская Академия Наук.

      В составе расходов на фундаментальные  исследования предусматриваются  ассигнования на развитие академического  сектора, финансирование научных  фондов, поддержку молодых ученых- кандидатов и докторов наук  и их научных руководителей, а так же повышение заработной платы научных работников и руководителей научных учреждений РАН. В рамках программы развития вузовской науки предполагается выделение Федеральному агентству по образованию, Министерству экономического развития и торговли РФ, МГУ им. М.В. Ломоносова – 4,0 млрд. руб. в 2008 г., 4,3 млрд. руб. в 2009 г. и 4,8 млрд. руб. в 2010 г.

    Финансирование  прикладных научных исследований осуществлялось в основном через Федеральные  целевые программы. Так, выделение  средств на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам и прикладные научные исследования производилось в рамках Федеральных целевых программ «Молодежь России» (2005 год), «Развитие единой образовательной информационной среды» (2005 год), «Развитие образования» (2005 – 2007 г. г.), «Русский язык» (2005 – 2007 г.г.), «Повышение безопасности дорожного движения» (2006-2007 г.г.), «Развитие статистики» (2007 год), «Развитие физкультуры и спорта» (2007 год).

    Продолжится финансирование ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России (2007 – 2012 годы)». В 2008 году на реализацию научной части этой программы предусматривается 13,8 млрд. руб., а к 2010 году – 22, 0 млрд. руб. Данные показатели почти в 2 раза превышают аналогичные показатели 2007 года.

    Завершается разработка новых ФЦП, направленных на развитие научно-технического потенциала РФ. Средства на их реализацию в полном объеме будут предусмотрены в  федеральном бюджете 2008 – 2010 г.г.

                                Прикладные научные исследования

    В рамках средств, предусмотренных на прикладные научные исследования в 2008 – 2010 годах финансирование получат Федеральное Агентство по образованию на разработку приоритетных направлений науки, техники и технологии, прикладные научные исследования и разработки, а так же Министерство образования Российская Федерация на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам.

    Рост  бюджетных ассигнований к 2009 году обусловлен индексацией фондов оплаты труда  работников бюджетной сферы, индексацией расходов на услуги связи, транспортные услуги, арендную плату за пользование имуществом, коммунальные услуги и услуги по  содержанию имущества

    В проекте федерального бюджета на 2008-2010 годы расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объемах:

    2008 год – 116,2 млрд. руб.

    2009 год – 137, 6 млрд. руб.

    2010 год – 170,0 млрд. руб.

    Данные  показатели превышают уровень 2007 года соответственно в 1,2 раза, в 1,4 раза и  в 1,7 раза.

    Таким образом, результаты не утешительны. А  именно, при росте расходной части федерального бюджета на 2008 -2010 г.г. на 46,4% расходы на образование вырастут только на 22,8 %. Начиная с 2009 года, прекращается финансирование отдельных программ, входящих в Федеральную Целевую Программу «Развитие образования»: - финансирование создания сети национальных университетов;

                     - внедрение современных образовательных  технологий;

                     - поддержка талантливой молодежи.

    В планах трехлетнего бюджета не рассматриваются  вопросы повышения стипендий студентов ВУЗов, средних профессиональных  и начальных профессиональных учебных заведений, а повышение заработной платы сотрудников сферы образования предусмотрено только в пределах запланированной инфляции.